廣東省副省長(zhǎng)　許德立

２００３年３月４日

采取切實(shí)措施　真抓實(shí)干全面實(shí)現(xiàn)整治珠江一年初見成效目標(biāo)

——在珠江綜合整治工作聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議上的講話

同志們：
　　今天，省政府召開綜合整治珠江工作聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議，主要任務(wù)是研究２００３年珠江綜合整治要點(diǎn)和整治珠江“一年初見成效”考核內(nèi)容和指標(biāo)，部署有關(guān)的各項(xiàng)工作。剛才袁征同志總結(jié)了去年綜合整治珠江工作會(huì)議以來(lái)的工作情況，并明確提出了今年工作任務(wù)，我都贊同；廣州、佛山、東莞三市的代表分別介紹了整治開展情況，講得很好，這三個(gè)市的工作是整個(gè)珠江沿江各市貫徹落實(shí)《決定》要求的縮影，整治動(dòng)作快、認(rèn)識(shí)到位，思想統(tǒng)一。但從全省總體整治工作進(jìn)度來(lái)看，仍有些地方存在認(rèn)識(shí)不到位，整治工作進(jìn)展不平衡，污染控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程啟動(dòng)慢，投入資金不落實(shí)，各市、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不夠等問題。要實(shí)現(xiàn)“一年初見成效”的階段整治目標(biāo)，時(shí)間緊，任務(wù)仍相當(dāng)艱巨，如稍不留意，就會(huì)妨礙整個(gè)整治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。下面，我講兩點(diǎn)意見。

　　一、真抓實(shí)干，珠江綜合整治工作有了良好的開局

　　珠江是我省重要的母親河，是珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)與保障。省委、省政府高度重視珠江水環(huán)境保護(hù)工作，特別是省第八次黨代會(huì)以來(lái)，省委省政府認(rèn)真部署貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，把保護(hù)珠江水環(huán)境工作擺上了重要議事日程。針對(duì)我省珠江水污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀和水環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，省委省政府從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，于去年１０月，作出了綜合整治珠江的重要決策，召開了全省綜合整治珠江工作會(huì)議，與沿江各市簽訂了《珠江整治責(zé)任書》；隨后，頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)珠江綜合整治工作的決定》，批準(zhǔn)實(shí)施了《廣東省珠江水環(huán)境綜合整治方案》，為全面推進(jìn)珠江整治工作明確了目標(biāo)、任務(wù)。會(huì)后，全省各市、各有關(guān)部門全力以赴，迅速行動(dòng)，黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，狠抓落實(shí)，使珠江整治工作有了良好開局，工作成績(jī)是顯著的。主要表現(xiàn)在：

?。ㄒ唬┚C合整治珠江工作會(huì)議精神得到了較好的貫徹
　　一是高度重視思想輿論的宣傳發(fā)動(dòng)工作，統(tǒng)一了對(duì)珠江綜合整治工作重要性的認(rèn)識(shí)。省有關(guān)部門及沿江各市都能深刻領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真貫徹省委、省政府會(huì)議精神，迅速召開會(huì)議，進(jìn)行貫徹部署，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了抓好這項(xiàng)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感；按照省委、省政府的工作部署和統(tǒng)一要求，把珠江整治這一“事關(guān)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、事關(guān)全省人民群眾切身利益”的大事抓緊、抓實(shí)、抓好。到目前為止，絕大部分市都認(rèn)真召開了高規(guī)格的貫徹會(huì)議，對(duì)有關(guān)工作作了部署。

　二是制定了轄區(qū)綜合整治實(shí)施方案。根據(jù)省委、省政府有關(guān)要求，沿江各市結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)真制定轄區(qū)水環(huán)境綜合整治方案，提出整治工作的思路和措施。

　　三是大部分市都以簽訂責(zé)任書形式將整治工作的各項(xiàng)任務(wù)加以明確，部分市結(jié)合環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核，將任務(wù)分解落實(shí)到縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)及有關(guān)部門。

　　（二）重點(diǎn)整治工作已全面展開
　　一是加大了飲用水源保護(hù)力度。沿江各市對(duì)劃定的飲用水源保護(hù)區(qū)切實(shí)加強(qiáng)管理，對(duì)可能造成水源污染的沿岸工業(yè)企業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)進(jìn)行認(rèn)真清查，根據(jù)有關(guān)規(guī)定搬遷或關(guān)閉了位于飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的水污染源；嚴(yán)肅查處了在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的開發(fā)活動(dòng)和排污行為。廣州、深圳、珠海、肇慶等市還組織了整治專項(xiàng)行動(dòng)，取得了明顯效果。

　二是加快了城市污水處理系統(tǒng)建設(shè)。沿江各市正在加快城市污水處理廠及配套工程建設(shè)進(jìn)度。截止２００２年底，珠江流域各市已建成城市生活污水集中處理廠３０座，日處理能力２７９．７萬(wàn)噸，在建項(xiàng)目２０項(xiàng)，日處理能力１６２萬(wàn)噸。為推進(jìn)城市污水設(shè)施建設(shè)，廣州市成立了獵德、瀝窖、大坦沙、西朗污水處理工程項(xiàng)目辦公室，負(fù)責(zé)相應(yīng)污水處理廠及相關(guān)泵站、管網(wǎng)建設(shè)和河涌截污工程建設(shè)。深圳、佛山等市實(shí)施自來(lái)水和污水處理“捆綁經(jīng)營(yíng)”，實(shí)行供排水統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理。珠海市以ＢＯＴ和ＴＯＴ的方式投資建設(shè)，改變了過(guò)去由政府包攬投資、建設(shè)，資金不足影響工程進(jìn)度的被動(dòng)狀況，大大加快了城市污水處理設(shè)施建設(shè)步伐。

　三是積極推進(jìn)主要江河湖庫(kù)綜合整治，河涌整治取得一定進(jìn)展。各有關(guān)市結(jié)合本地實(shí)際，突出整治重點(diǎn)，開展了江河湖庫(kù)、河涌等綜合整治。廣州市重點(diǎn)推進(jìn)市區(qū)內(nèi)沙河涌、花地涌、石井河、南崗河、黃浦涌、烏涌、田美河等河涌整治工作；深圳市對(duì)布吉河、福田河、新洲河進(jìn)行整治；佛山市積極推進(jìn)新一輪的佛山水道綜合整治，使屈龍涌、影蔭涌水質(zhì)有了好轉(zhuǎn)；中山市繼續(xù)全面整治內(nèi)河涌，各鎮(zhèn)區(qū)均成立了內(nèi)河整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，投入整治資金１．１５億元，整治河涌１９３條，總長(zhǎng)度２７７公里；順德近年累計(jì)整治內(nèi)河涌４００余公里，取得較好效果。

　四是控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染以及開展了沿江采石場(chǎng)、窩棚、餐飲業(yè)清理。東莞、深圳這項(xiàng)工作做得很認(rèn)真，沒有出現(xiàn)大的矛盾。但現(xiàn)在深圳出現(xiàn)新的養(yǎng)三鳥和養(yǎng)兔窩棚，需要及時(shí)采取措施，否則以后治理的難度很大。

　　當(dāng)前珠江綜合整治工作開局良好，整治責(zé)任、措施和具體任務(wù)的分解均已逐步推進(jìn)，目前工作的關(guān)鍵是狠抓落實(shí)，沿江各市、各有關(guān)部門一定要采取強(qiáng)有力措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　二、再接再厲，全面實(shí)現(xiàn)整治珠江“一年初見成效”目標(biāo)

　　今年是全省開展珠江綜合整治工作的第一年，年初，黃華華省長(zhǎng)在省政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議上提出今年抓“１０件大事和１０項(xiàng)工程”，把綜合整治珠江的主要任務(wù)列入了“１０大工程”，充分表明了省委、省政府對(duì)抓好整治工作的高度重視和決心。各有關(guān)部門和沿江各市必須認(rèn)真貫徹黨的十六大、省九次黨代會(huì)、省委九屆二次全會(huì)及省政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，認(rèn)真抓大事、抓重點(diǎn)工程，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和可持續(xù)發(fā)展高度，對(duì)綜合整治珠江的重要性、緊迫性進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，抓住全省的工作部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，全面推進(jìn)轄區(qū)水污染防治工作，力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)整治珠江“一年初見成效、三年不黑不臭、八年江水變清”的目標(biāo)。今年的主要工作，袁征同志剛才所作報(bào)告中已作了安排。這里我再?gòu)?qiáng)調(diào)六點(diǎn)：

　第一，要準(zhǔn)確理解珠江水環(huán)境綜合整治“一年初見成效”的目標(biāo)含義?！耙荒瓿跻姵尚А?，概要地說(shuō)，就是到２００３年底，沿江各地要通過(guò)加強(qiáng)工業(yè)污染防治，開展生活污染控制設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化禽畜養(yǎng)殖污染管理，開展污染嚴(yán)重區(qū)域綜合整治，整治內(nèi)河涌、河流兩岸生態(tài)景觀等行動(dòng)，使轄區(qū)部分水體污染負(fù)荷有所削減，流經(jīng)城市河段有機(jī)污染的惡化趨勢(shì)有所緩解，發(fā)黑、發(fā)臭的水體減少。這就是我們今年需要采取的行動(dòng)、完成的具體任務(wù)，以及達(dá)到的階段目標(biāo)。

　　第二，要采取切實(shí)措施，保證按期完成今年珠江整治的各項(xiàng)具體任務(wù)。根據(jù)省委、省政府的要求，珠江整治工作“一年初見成效”的主要考核內(nèi)容與指標(biāo)，已分解到各市。各有關(guān)市要認(rèn)真抓落實(shí)，抓進(jìn)度，抓質(zhì)量；各有關(guān)部門也要認(rèn)真履行整治職責(zé)，積極配合，推進(jìn)相應(yīng)各項(xiàng)工作。

?。薄匆?guī)定的四個(gè)時(shí)段要求完成以下工作：
　６月底前，要完成禁養(yǎng)區(qū)（飲用水源保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)等人口密集區(qū)）內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的清拆工作；
　８月前拆除、清理沿江各城市河涌?jī)砂兜母C棚等違章建筑、露天垃圾堆放場(chǎng)，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境；
　１０月底前，對(duì)經(jīng)下達(dá)限期治理決定后，污水處理逾期仍不達(dá)標(biāo)的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行停產(chǎn)整頓或關(guān)閉；
　年底前，流域內(nèi)現(xiàn)有臨江采石場(chǎng)及整治不達(dá)標(biāo)的中小型污染性礦山全部予以關(guān)閉；萬(wàn)人以上鎮(zhèn)要開始規(guī)劃建設(shè)（或分片建設(shè)）城市生活污水處理廠。各市都要編制本轄區(qū)內(nèi)污水處理專業(yè)規(guī)劃并制定實(shí)施計(jì)劃，年底前要上報(bào)省環(huán)保局。

　２、明確劃定禁止設(shè)立飲食店的河段。對(duì)在飲用水源保護(hù)區(qū)和規(guī)定不準(zhǔn)設(shè)立飲食店的河段內(nèi)的現(xiàn)有飲食店，必須限期拆除或搬遷；制定轄區(qū)內(nèi)飲用水源保護(hù)區(qū)的嚴(yán)格保護(hù)措施，嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)開發(fā)活動(dòng)和排污行為，對(duì)威脅飲用水源的重點(diǎn)污染源必須優(yōu)先予以整治，甚至搬遷或關(guān)閉，確保飲用水源安全合格。

　　第三，抓好工業(yè)污染源的治理。重點(diǎn)是抓好對(duì)電鍍、紡織印染、制革、化工、建材、冶金、造紙、發(fā)酵等行業(yè)的污染治理，省、市合作，開展污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)工作，請(qǐng)經(jīng)貿(mào)委考慮結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整落實(shí)；實(shí)施污染物排放總量控制和排污許可證制度，對(duì)已超出總量控制的地區(qū)，必須制定污染物削減計(jì)劃，限期削減；新建項(xiàng)目和技改項(xiàng)目的污染物排放總量不得超過(guò)污染物總量控制指標(biāo)，已超過(guò)的地區(qū)，必須在本企業(yè)和本地區(qū)內(nèi)削減；啟動(dòng)重點(diǎn)源全面達(dá)標(biāo)工作。

　　第四，加快設(shè)市城市生活污水處理廠和配套的污水管網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)縣、鎮(zhèn)生活污水處理工程建設(shè)。沿江各市一定要嚴(yán)格完成轄區(qū)內(nèi)生活污水處理廠建設(shè)規(guī)劃；年底前萬(wàn)人以上鎮(zhèn)要開始規(guī)劃建設(shè)（或分片建設(shè)）城市生活污水處理廠。污水處理廠建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵是投入到位，各地和各有關(guān)部門一定要密切配合，千方百計(jì)確保建設(shè)資金及時(shí)到位，不能延誤工程。污水處理費(fèi)的征收要到位，各地財(cái)政應(yīng)考慮與世界銀行的全面合作，充分利用農(nóng)業(yè)銀行的資金，有些市的思路很好，如東莞市由市、鎮(zhèn)兩級(jí)出資建設(shè)，運(yùn)作靠收費(fèi)；號(hào)召研究珠海經(jīng)驗(yàn)，采用ＢＯＴ和ＴＯＴ的方式。聯(lián)席會(huì)議辦公室要了解總結(jié)各種投融資方法的進(jìn)展情況和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)組織推廣介紹。

　　第五，要加大重點(diǎn)河段和河涌的整治力度。特別是要加強(qiáng)珠江廣州河段、佛山水道、深圳河、岐江河、江門河、天沙河、龍崗河、坪山河、東莞運(yùn)河、東埔河等的綜合整治工作，要取得一定成效；同時(shí)大力推進(jìn)內(nèi)河涌綜合整治。各有關(guān)市要按照“治理污染，保護(hù)水質(zhì)，做到水流清澈，生態(tài)平衡，環(huán)境優(yōu)雅”的目標(biāo)要求，認(rèn)真作好整治計(jì)劃并積極組織實(shí)施；珠江三角洲網(wǎng)河區(qū)各城鎮(zhèn)要規(guī)劃整治一條以上污染較重的河涌，鎮(zhèn)級(jí)要加大整治力度；同時(shí)，要加快開展河流兩岸生態(tài)、景觀整治工作，并依期完成整治任務(wù)。

　　第六，要建立健全聯(lián)席會(huì)議制度。今年計(jì)劃安排召開四次聯(lián)席會(huì)議，分別協(xié)調(diào)各階段整治工作中重大問題。第二次會(huì)議擬于第二季度召開，主要通報(bào)上半年整治工作進(jìn)展情況，形式上可考慮選擇在整治效果較好或整治任務(wù)完成較落后的市以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式開；第三次會(huì)議初定第三季度召開，主要討論“三年不黑不臭”主要考核內(nèi)容與指標(biāo)，部署全年的考核工作，研究組織今年年底的考核；第四次會(huì)議年底召開，主要是通報(bào)“一年初見成效”的考核情況，部署下一年度工作。希望各地和各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好工作檢查落實(shí)，確保按要求完成整治任務(wù)。同時(shí)，要及時(shí)組建和健全珠江整治聯(lián)席會(huì)議辦公室，建章立制，加強(qiáng)對(duì)整治工作的指導(dǎo)、檢查和督促；落實(shí)好今年聯(lián)席會(huì)議各項(xiàng)決定。

　　同志們，今年是全省全面開展綜合整治珠江的頭一年，做好今年的各項(xiàng)工作，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)珠江整治“一年初見成效”的階段目標(biāo)，以及全面完成珠江整治任務(wù)總目標(biāo)開好頭，起好步十分重要。讓我們以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)一致，艱苦奮斗，真抓實(shí)干，干凈干事，確保優(yōu)質(zhì)高效地完成今年綜合整治各項(xiàng)任務(wù)！

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