廣東省建設(shè)廳廳長(zhǎng) 勞應(yīng)勛

2003年8月12日

同志們：

　　今天，召開全省整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議，主要內(nèi)容是:貫徹全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神，總結(jié)我省整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作情況，部署下一階段全省整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作。下面，我簡(jiǎn)要傳達(dá)省政府召開的全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議的主要精神，并就全省建設(shè)系統(tǒng)如何貫徹落實(shí)省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神，進(jìn)一步做好我省建筑市場(chǎng)秩序的整頓和規(guī)范工作講幾點(diǎn)意見。

　　一、全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議的主要精神

　　6月27日，省政府召開了全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議，會(huì)議總結(jié)了我省這兩年整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作取得的成績(jī)，指出了當(dāng)前我省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中存在的突出問題，部署下一階段整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作。會(huì)上，常務(wù)副省長(zhǎng)鐘陽勝作了題為《突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序》的報(bào)告。他傳達(dá)了全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神，對(duì)我省2001年以來整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作進(jìn)行了回顧，對(duì)今年我省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的總體要求、主要目標(biāo)、工作方針以及要突出做好的工作作了部署。鐘陽勝常務(wù)副省長(zhǎng)指出,今年工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記視察廣東的重要講話精神，按照全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議的部署，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本”的方針，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任制，繼續(xù)深入開展專項(xiàng)整頓，加強(qiáng)法制建設(shè)，加快建立誠信體系，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的成果。今年工作的主要目標(biāo)是：相關(guān)的法律和管理制度基本建立和完善，執(zhí)法水平和依法行政水平顯著提高；信用建設(shè)取得新的進(jìn)展，市場(chǎng)監(jiān)管手段得到完善；群死群傷、特大安全事故得到有效控制；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，投資發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。今年要突出抓好六個(gè)方面的工作：（一）進(jìn)一步落實(shí)整頓規(guī)范工作責(zé)任制。（二）進(jìn)一步提高專項(xiàng)整治的水平。（三）進(jìn)一步加大對(duì)大案要案的查處力度。（四）進(jìn)一步健全地方法規(guī)。（五）進(jìn)一步加快社會(huì)信用體系建設(shè)步伐。（六）進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的積極作用。

　　黃華華省長(zhǎng)在會(huì)上作了重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要從增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好排頭兵的高度，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持不懈地做好整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作。要認(rèn)識(shí)到繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是貫徹胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神的具體行動(dòng)；是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)；也是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的需要。在講到下一步我省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重點(diǎn)時(shí)，黃華華省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)指出：一是要把打擊制造假冒偽劣產(chǎn)品違法行為作為整治工作的重中之重；二是要以人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題作為突破口，繼續(xù)深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng)；三是要加大對(duì)違法犯罪分子的打擊力度，當(dāng)前特別要重點(diǎn)打擊傳銷和變相傳銷，堅(jiān)決把傳銷泛濫的現(xiàn)象遏制下去。要對(duì)打擊走私保持高壓態(tài)勢(shì)。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，遏制重特大事故的發(fā)生，要大力整頓房地產(chǎn)等市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。四是要完善市場(chǎng)監(jiān)管體系；五是完善法規(guī)規(guī)章和執(zhí)法體制；六是加快社會(huì)信用體系建設(shè)；七是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能；八是加快現(xiàn)代流通發(fā)展步伐。最后，黃華華省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，為確保整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作順利進(jìn)行，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任制。各級(jí)政府和各有關(guān)部門的一把手是整治工作的第一責(zé)任人，要做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)工作不力，導(dǎo)致重大案件或事故發(fā)生的，都要依法追究負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　二、近兩年多來，我省整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作的回顧

　　近兩年多來，我省建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的通知》精神，按照建設(shè)部、省政府的工作部署，針對(duì)全省建筑市場(chǎng)存在的突出問題，重點(diǎn)開展了六個(gè)方面的整治工作：一是查處規(guī)避招標(biāo)和在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假問題；二是查處違反法定建設(shè)程序問題；三是查處勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包和監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無證、越級(jí)承接勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)，包括違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠和賣圖簽等問題；四是查處不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料問題；五是查處“五無”工程；六是查處建設(shè)行政主管部門工作人員在管理工作中的違法行為。通過全省上下的努力，整治工作取得了階段性的成果。主要表現(xiàn)在：

　　（一）查出了一批有違法違規(guī)問題和有質(zhì)量安全隱患的工程項(xiàng)目。2001年和2002年，全省自查自糾和抽查項(xiàng)目總數(shù)20302項(xiàng)，其中發(fā)現(xiàn)不同程度存在違法違規(guī)問題的項(xiàng)目有2142項(xiàng)，對(duì)發(fā)生違法違規(guī)問題的項(xiàng)目基本上都責(zé)令了整改，一批企業(yè)被停業(yè)整頓或經(jīng)濟(jì)處罰。2001年，我省對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)的公共建筑和私人住宅等進(jìn)行了全面清查，全省共查出“五無”工程76209項(xiàng)，其中存在有安全隱患的2362項(xiàng)，對(duì)存在有安全隱患的項(xiàng)目各地認(rèn)真進(jìn)行了處理，確保了人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

　?。ǘ┮婪ㄌ幚砹艘慌湫偷倪`法違規(guī)問題，擴(kuò)大了整治工作的效果。我省各級(jí)建設(shè)行政主管部門進(jìn)一步加大了查處違法違規(guī)案件工作的力度，對(duì)一些典型案件進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，如去年深圳市建設(shè)局對(duì)93項(xiàng)違法違規(guī)工程發(fā)出了182份整改通知書，對(duì)32項(xiàng)比較典型的違法違規(guī)工程，處于罰款407萬元，并通過建設(shè)信息網(wǎng)向全社會(huì)曝光?；葜菔幸?guī)劃建設(shè)局加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門合作，嚴(yán)肅查處了5宗典型的違法違規(guī)案例，作出了行政處罰決定。汕頭市開展了勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的專項(xiàng)檢查，抽查了64個(gè)項(xiàng)目，并將16個(gè)典型工程作為重點(diǎn)檢查項(xiàng)目，對(duì)存在問題的57個(gè)工程項(xiàng)目發(fā)出了《整改通知書》，責(zé)令有關(guān)勘察設(shè)計(jì)單位限期整改。茂名市對(duì)不依法行政的工作人員加大了處罰力度，共對(duì)7名質(zhì)監(jiān)工作人員作出了停職檢查、扣發(fā)獎(jiǎng)金、調(diào)離崗位的處罰。由于各地在整治工作中，不包庇，不護(hù)短，排除各種阻力和干擾，堅(jiān)決糾正了一批違規(guī)違章行為，促進(jìn)了建筑市場(chǎng)的逐步規(guī)范。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)建筑市場(chǎng)管理制度和機(jī)制建設(shè)，鞏固了整治工作的成果。一是加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。兩年來，各地都普遍重視了有關(guān)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的法規(guī)、規(guī)章的制定工作。如深圳市這兩年相繼出臺(tái)了《深圳特區(qū)施工招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》、《深圳市建設(shè)工程擔(dān)保實(shí)施辦法》，梅州、惠州、佛山、中山、江門、湛江等市完善了建設(shè)工程交易管理辦法和交易中心工作人員守則等。通過有針對(duì)性地立法或制訂一批管理規(guī)定、工作制度，形成了市場(chǎng)管理的法制工作環(huán)境，有效地約束了建筑市場(chǎng)各方的行為。二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，廢除或修訂了帶有地方或行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的文件，建筑市場(chǎng)的地區(qū)封鎖現(xiàn)象逐步消除，市場(chǎng)對(duì)外開放程度不斷擴(kuò)大。三是進(jìn)一步理順建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與建設(shè)工程交易中心的職能，做到機(jī)構(gòu)分設(shè)，監(jiān)督與服務(wù)職能分開。四是全面推行順德市工程造價(jià)改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)全省工程造價(jià)的改革，結(jié)合工程招標(biāo)投標(biāo)工作，實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)，合理低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法。這些措施對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)，鞏固整治工作的成果，發(fā)揮了積極的作用。

　?。ㄋ模┯行谓ㄖ袌?chǎng)健康發(fā)展。近幾年來，特別是在過去兩年的整治工作中，各級(jí)黨委、政府把完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度和加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)工作，作為從源頭上防治腐敗、實(shí)現(xiàn)反腐敗關(guān)口前移的一項(xiàng)重要工作來抓，突出抓了三個(gè)方面的工作：一是抓有形建筑市場(chǎng)信息服務(wù)、場(chǎng)所服務(wù)和“窗口式”集中辦公服務(wù)“三大服務(wù)功能”的完善，不斷改善市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境。二是抓有形建筑市場(chǎng)的規(guī)范化和信息化的建設(shè)。通過不斷的實(shí)踐和探索，各地都總結(jié)了一套行之有效的招標(biāo)投標(biāo)工作程序，使工程招標(biāo)投標(biāo)工作運(yùn)作規(guī)范、管理有序。同時(shí)，加快了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在工程招標(biāo)信息發(fā)布、評(píng)標(biāo)專家的抽取、投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)定標(biāo)管理等方面的推廣應(yīng)用，建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)管理水平逐步提高。目前，我省有一部分有形建筑市場(chǎng)的信息化程度和服務(wù)水平已達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。三是抓有形建筑市場(chǎng)監(jiān)管。各級(jí)建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察部門密切配合，分工協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處了一批在招投標(biāo)工作中的違規(guī)違紀(jì)案件，并追究了一些黨政干部的違紀(jì)責(zé)任，招標(biāo)投標(biāo)工作逐步朝著“公開、公平、公正”的方向發(fā)展。

　　（五）各級(jí)建設(shè)行政機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)和執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。各級(jí)建設(shè)行政主管部門在整頓規(guī)范工作中進(jìn)一步重視了本部門的行政執(zhí)法工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)管，建立了窗口辦文辦事制度、政務(wù)公開制度、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度及執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度，把規(guī)范行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政，作為整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序的一項(xiàng)重要工作來抓。如汕頭市建設(shè)局針對(duì)建設(shè)單位反映的辦理報(bào)建手續(xù)繁瑣、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)等問題，及時(shí)制定出臺(tái)了《汕頭市建設(shè)局實(shí)行工程施工報(bào)建“一站式”服務(wù)管理規(guī)定》，采取“窗口式”辦事制度，實(shí)行“一站式”管理，提供“一條龍”服務(wù)，將原來報(bào)建單位要跑多個(gè)部門、改為只跑一個(gè)窗口，即到即辦，成效顯著。江門市結(jié)合機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，將建設(shè)口的建設(shè)、城管、市政、規(guī)劃部門的行政審批事項(xiàng)，統(tǒng)一集中在行政總匯，設(shè)立辦事窗口，明確辦事程序，并承諾辦事時(shí)限，提高了辦事效率，方便了群眾，社會(huì)反響較好。

　　在肯定工作成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到我省建筑市場(chǎng)還有許多深層次的問題還沒有從根本上徹底解決，一些違法違規(guī)問題特別是業(yè)主違反基本建設(shè)程序建設(shè)問題和拖欠工程款行為還比較嚴(yán)重，市場(chǎng)監(jiān)管體系還未健全，“建筑市場(chǎng)”和“施工現(xiàn)場(chǎng)”的兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理還不到位，查處建設(shè)各方違法違紀(jì)行為的力度仍需加強(qiáng)，整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作的任務(wù)還非常艱巨。

　　三、突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，把整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作不斷引向深入

　　今年我省建筑市場(chǎng)整治工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府召開的全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神，按照建設(shè)部和省政府的工作部署，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，著力治本”的方針，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任制，繼續(xù)深入開展專項(xiàng)整頓，加強(qiáng)法制建設(shè)，加快建立市場(chǎng)監(jiān)管體系，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的成果。

　　當(dāng)前，主要抓好四個(gè)方面的工作，即“加大五個(gè)專項(xiàng)整治工作的力度，建立兩個(gè)體系，推行兩種制度，開展一項(xiàng)改革”。具體內(nèi)容是：

　?。ㄒ唬┘哟蟛樘幗ㄖ袌?chǎng)違法違規(guī)問題的力度，突出抓好五個(gè)方面的專項(xiàng)整治工作。

　　1、專項(xiàng)整治業(yè)主的市場(chǎng)行為，重點(diǎn)是規(guī)范政府投資的業(yè)主和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的開發(fā)建設(shè)行為。從這兩年的專項(xiàng)整治抽查情況看，導(dǎo)致我省建筑市場(chǎng)秩序出現(xiàn)違法違規(guī)問題的主要原因是業(yè)主的行為不規(guī)范。因此，今年專項(xiàng)整治的重點(diǎn)是業(yè)主不執(zhí)行法定建設(shè)程序和規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)以及合同欺詐，不執(zhí)行項(xiàng)目總承包、業(yè)主肢解工程等問題。對(duì)這類違法違規(guī)行為，要依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。

　　2、專項(xiàng)整治勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無證、越級(jí)承接勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)，包括掛靠和賣圖簽等問題。對(duì)于發(fā)生無證、越級(jí)承接工程，轉(zhuǎn)包、違法分包或掛靠、出賣圖簽等行為的，要依法對(duì)當(dāng)事人作出嚴(yán)肅處理，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，要按規(guī)定降低資質(zhì)等級(jí)直至吊銷資質(zhì)證書。對(duì)建設(shè)單位指定轉(zhuǎn)包違法分包的，要依法追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

　　3、專項(xiàng)整治業(yè)主拖欠工程款和建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問題。這個(gè)問題在建筑行業(yè)相當(dāng)突出，已引起國(guó)務(wù)院的高度重視，國(guó)務(wù)院準(zhǔn)備頒發(fā)有關(guān)解決建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠問題的辦法，前段時(shí)間已征求各省的意見。省建設(shè)廳將抓緊出臺(tái)《廣東省工程保證擔(dān)保試行辦法》，通過實(shí)行工程投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、業(yè)主支付擔(dān)保等制度，從機(jī)制上解決新的拖欠工程款問題。各地也要在日常管理工作中，把好審批關(guān)，對(duì)于建設(shè)資金不落實(shí)的工程項(xiàng)目，不得頒發(fā)施工許可證。對(duì)有違反合同約定而拖欠工程款的，對(duì)其新開工項(xiàng)目不得頒發(fā)施工許可證。

　　4、專項(xiàng)整治在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中搞地區(qū)封鎖問題。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》要求，進(jìn)一步清理有關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件，不得違法設(shè)障、限制或排斥本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)以外的企業(yè)參加建設(shè)工程的投標(biāo)，要全面打破地方封鎖，進(jìn)一步開放建筑市場(chǎng)，讓有實(shí)力、質(zhì)量好、信譽(yù)高的企業(yè)投標(biāo)。

　　5、專項(xiàng)整治不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料等問題。對(duì)不執(zhí)行建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低工程質(zhì)量的，要按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》和《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理辦法（試行）》等規(guī)定，依法查處。

　?。ǘ┙⒔∪ㄖ袌?chǎng)監(jiān)管體系和企業(yè)信用體系。今年我們重點(diǎn)建立廣東省建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，依靠信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)輔助管理，改進(jìn)監(jiān)管市場(chǎng)的工作方式和方法，逐步解決監(jiān)管不夠到位的問題。

　　要加強(qiáng)企業(yè)信用體系的建設(shè)，逐步建立企業(yè)行為檔案和信用評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)體系，通過信息網(wǎng)公示市場(chǎng)主體各方的誠實(shí)守信情況，特別是對(duì)發(fā)生劣質(zhì)行為的企業(yè)要公示其黑名單，形成講信用、維護(hù)信用的良好風(fēng)氣。

　　（三）推行建設(shè)工程項(xiàng)目中標(biāo)后跟蹤管理和建設(shè)工程保證擔(dān)保兩項(xiàng)制度，從體制和機(jī)制上規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。推行建設(shè)工程項(xiàng)目中標(biāo)后跟蹤管理制度是為了確保工程建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)后，能按照中標(biāo)承諾和工程合同約定依法實(shí)施，并通過強(qiáng)化市場(chǎng)稽查，加大處罰力度，提高執(zhí)法效果，從而達(dá)到“市場(chǎng)”和“現(xiàn)場(chǎng)”的有效聯(lián)動(dòng)。大力推進(jìn)以工程擔(dān)保為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的建立，促使工程建設(shè)簽約雙方在履行合同時(shí)，以自已的資產(chǎn)作抵押，通過銀行保函來承擔(dān)民事責(zé)任，確立雙方平等關(guān)系，保證合同的正常履行。今年內(nèi)要重點(diǎn)在全省推行業(yè)主的預(yù)付款擔(dān)保和承包商的履約擔(dān)保制度，利用經(jīng)濟(jì)手段來約束業(yè)主和承包商的建設(shè)行為。深圳市推行工程保證擔(dān)保制度一年多，在政府投資工程項(xiàng)目上確保工程款按時(shí)到位，成效是明顯的。這兩項(xiàng)制度，省建設(shè)廳已制訂了相應(yīng)的管理辦法，近期將公布實(shí)施。

　　（四）開展政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式的改革。目前，政府投資工程的建設(shè)組織實(shí)施，基本上采用“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的模式，存在著諸多弊端：一是一些政府主管部門既負(fù)責(zé)監(jiān)管建筑市場(chǎng)，又直接組織工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，導(dǎo)致了責(zé)任不明、監(jiān)管不力、效益不高；二是一些政府投資工程由臨時(shí)組建的基建班子組織實(shí)施，項(xiàng)目結(jié)束后機(jī)構(gòu)即行解散，不僅造成人、財(cái)、物和信息等社會(huì)資源的浪費(fèi)，而且工程建設(shè)水平很難提高，一旦出現(xiàn)工程質(zhì)量等問題，還難以追究責(zé)任；三是一些政府投資工程由使用單位自建自用，貪大求洋，容易產(chǎn)生超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、資金缺口等現(xiàn)象的產(chǎn)生；四是經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目的建設(shè)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，不能適應(yīng)市場(chǎng)化改革的需要；五是政府投資工程各自建設(shè)，難以實(shí)施有效監(jiān)管，建設(shè)過程中的違法違紀(jì)問題難以得到及時(shí)糾正。為了解決以上問題，亟需開展政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式的改革。政府投資工程建設(shè)要打破“三位一體”的模式，建立專業(yè)化的政府投資工程責(zé)任主體，以形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的專業(yè)化管理、社會(huì)化運(yùn)作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。近年來，我省深圳、珠海已在這方面做了大膽的探索和實(shí)踐，并收到初步成效。這種管理方式有利于控制政府投資工程的管理成本，提高投資效益和工程質(zhì)量，也有利于防止腐敗。各地建設(shè)主管部門要結(jié)合整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行調(diào)查研究，逐步推進(jìn)此項(xiàng)工作的開展。

　　為了確保上述各項(xiàng)整治工作的落實(shí)，我特別強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

　　第一、充實(shí)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 建筑市場(chǎng)的整頓和規(guī)范工作能否抓好，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地建設(shè)行政主管部門和有關(guān)專業(yè)部門要把這項(xiàng)工作列入本部門經(jīng)常性工作的重要議事日程，要有專門機(jī)構(gòu)并落實(shí)專人抓這項(xiàng)工作。對(duì)前年成立的整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦公室，如人員有變動(dòng)的，要及時(shí)調(diào)整充實(shí)。充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的綜合、組織協(xié)調(diào)作用；要建立工作責(zé)任制。形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作體系。主要領(lǐng)導(dǎo)要做到“三到位”，即動(dòng)員部署到位，組織檢查到位，調(diào)查處理重大問題到位；要建立各級(jí)、各環(huán)節(jié)、各崗位的工作責(zé)任；要定期和不定期組織檢查，確保專項(xiàng)整治工作的落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的各種重大問題。

　　第二、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成整體合力，推動(dòng)整治工作深入開展。在整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)工作中，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，主動(dòng)做好有關(guān)工作，規(guī)劃、房產(chǎn)主管部門要密切配合，通力協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，共同把專項(xiàng)整治工作抓好；各級(jí)建設(shè)部門要積極會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門加大對(duì)建設(shè)領(lǐng)域違法亂紀(jì)案件的查處，提高整頓規(guī)范工作的效果；要充分利用電視、報(bào)刊、廣播等媒體，廣泛深入宣傳整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重大意義；各市、縣都要繼續(xù)設(shè)立舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話，向社會(huì)公開，對(duì)群眾舉報(bào)投訴的問題，要做好記錄、核實(shí)和查處工作。

　　各地要按照省建設(shè)廳《印發(fā)建設(shè)部2003年整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作安排和廣東省2003年整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作實(shí)施意見的通知》的安排，切實(shí)抓好今年整治工作，防止走過場(chǎng)。省建設(shè)廳計(jì)劃今年9月份，組織檢查組到各市進(jìn)行檢查。

　　第三、堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，要求各級(jí)建設(shè)行政主管部門依法行政，規(guī)范行政行為。各地要盡快建立和健全行政審批制約機(jī)制，對(duì)省政府行政審批改革后仍保留的一些審批、核準(zhǔn)、備案等事項(xiàng)，要建立規(guī)范的辦事程序，對(duì)企業(yè)資質(zhì)審查、評(píng)優(yōu)評(píng)先要堅(jiān)持按照程序辦事，繼續(xù)堅(jiān)持專家評(píng)審制，審批前公示制和審批后公告制，充分接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。對(duì)各類許可證的辦理、設(shè)計(jì)文件的審查、竣工驗(yàn)收備案等事項(xiàng)要嚴(yán)格依法辦理，辦理時(shí)限也要向社會(huì)作出承諾，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

　　整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，同時(shí)要求各級(jí)建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)法。從這兩年整頓市場(chǎng)的檢查情況看，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)也是導(dǎo)致建筑市場(chǎng)混亂現(xiàn)象得不到有效遏制的一個(gè)重要原因。所以，整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)工作必須要突出一個(gè)“嚴(yán)”字，要做到嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格執(zhí)法、從嚴(yán)處理，特別是對(duì)一些給社會(huì)造成較大影響的典型違法違規(guī)案件，不但要從嚴(yán)查處而且要公開曝光。對(duì)知而不查，查而不處，處而不嚴(yán)的，要追究有關(guān)執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的責(zé)任。

　　第四、堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，著力治本”方針，加強(qiáng)制度建設(shè)，確保整頓規(guī)范工作取得新的突破。整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)工作，既要注重形式，更要注重效果；既要集中查處，更要建立長(zhǎng)效的監(jiān)督制約機(jī)制。因此，我們要進(jìn)一步改進(jìn)政府監(jiān)管建筑市場(chǎng)的工作方式、方法和手段，努力做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。即工作方式由過去重階段性的執(zhí)法檢查轉(zhuǎn)向重市場(chǎng)監(jiān)督制約機(jī)制的建設(shè)，強(qiáng)化日常管理，通過建立健全制度，加強(qiáng)立法，形成一個(gè)有效的監(jiān)督制約機(jī)制，從制度上、體制上徹底堵塞管理的漏洞，從根本上解決建筑市場(chǎng)秩序中出現(xiàn)的各種深層次問題；工作方法由過去單一監(jiān)管有形建筑市場(chǎng)轉(zhuǎn)向既監(jiān)管有形建筑市場(chǎng)又延伸到工程建設(shè)實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)”和“現(xiàn)場(chǎng)”兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)；工作手段由過去依靠人治管理轉(zhuǎn)向依靠法制管理。

　　在這里，我要再次強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量和安全問題。8月9日廈門市發(fā)生了在建房屋坍塌，造成7人死亡38人重傷的重大惡性事故，這個(gè)工程是一個(gè)典型的無報(bào)建、無證設(shè)計(jì)、無施工許可證、無質(zhì)量監(jiān)督的工程，由于設(shè)計(jì)不合理，加之無專業(yè)人員施工、偷工減料等，造成該建筑整體垮塌。這類房屋倒塌事故，在我省前幾年也曾發(fā)生過，我們記憶猶新，全省各級(jí)建設(shè)主管部門和建設(shè)、設(shè)計(jì)等單位要認(rèn)真吸取廈門市房屋倒塌事故的慘痛教訓(xùn)，高度重視工程質(zhì)量安全問題，各地要進(jìn)行一次工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的檢查，堅(jiān)決防止類似事故的發(fā)生。

　　同志們，深入開展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作是省政府今年重點(diǎn)抓好的“十件大事”之一，抓好這項(xiàng)工作對(duì)于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。這次會(huì)議重點(diǎn)部署了今年整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)整治工作，關(guān)于整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作，建設(shè)部將近期召開會(huì)議另作部署，屆時(shí)將結(jié)合我省的實(shí)際再作具體安排。