建設(shè)部副部長 仇保興

2003年8月14日

積極推進城鎮(zhèn)供熱體制改革　大力促進城鎮(zhèn)供熱事業(yè)發(fā)展

同志們：

　　根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導“改革城鎮(zhèn)供熱體制應(yīng)抓緊試點，在試點基礎(chǔ)上再行推開”的批示精神，建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、人事部、民政部、勞動和社會保障部、國家稅務(wù)總局、國家環(huán)?？偩值劝藗€部門于今年七月二十一日聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于印發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導意見》的通知”，決定在東北、華北、西北以及山東、河南等地區(qū)開展城鎮(zhèn)供熱體制改革的試點工作。為了推動這項工作，八部委組成了全國城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組,并研究決定今天在北京召開城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作會議。會議的主要任務(wù)是貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導同志的批示精神，部署城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作。我先講幾點意見。

　　一、城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的緊迫性和重要性

　　冬季采暖是我國三北地區(qū)居民的基本生活需求。每年采暖期較長，少則4個月，多的達6個月之久，保障這些地區(qū)城鎮(zhèn)居民冬季采暖是事關(guān)城鎮(zhèn)經(jīng)濟與社會、發(fā)展與穩(wěn)定的大事。新中國成立以來，黨和政府非常重視三北地區(qū)城鎮(zhèn)居民的冬季采暖問題，采取了強有力的措施，大力發(fā)展城鎮(zhèn)集中供熱事業(yè)。在計劃經(jīng)濟體制下形成了職工家庭用熱，單位交費的福利供熱制度。

　　據(jù)統(tǒng)計，截止到2002年，我國城市集中供熱總面積達15.6億平方米，占房屋總面積的40％左右。年平均增長速度超過10％。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高和居民生活條件的不斷改善，城鎮(zhèn)供熱面積將進一步擴大。

　　然而，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，職工家庭用熱、單位交費的供熱制度沒有適時進行改革，積累的問題比較多，以致于影響了我國城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的健康發(fā)展。

　　一是現(xiàn)行城鎮(zhèn)供熱體制是供熱采暖主體和交費主體分離，與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)。

　　現(xiàn)行的“單位包費、福利供熱”的采暖制度，是建立在住房單位所有、職工低租金福利使用的舊體制基礎(chǔ)上的，與原有的住房福利制度及單一的住房公有制聯(lián)系在一起。改革開放以來，住房制度已經(jīng)徹底改革。全國城鎮(zhèn)80％以上的住宅已經(jīng)歸城鎮(zhèn)居民所有，單位不再擁有住房的產(chǎn)權(quán)。尤其是，由于勞動力市場的發(fā)展和住房二級市場的開放，職工流動和住房交易使許多單位原有住房的所有者或使用者，已經(jīng)不再是原單位的職工，再由單位承擔采暖費用已不合理，因此一些單位拒絕交納熱費。近幾年，集中供熱的熱費收繳難度越來越大。加之三北地區(qū)大部分是國家的老工業(yè)基地，在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，不少企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，甚至進入破產(chǎn)程序，為職工支付采暖費的能力大大降低，所以造成熱費大量拖欠。以沈陽、哈爾濱、齊齊哈爾為例，2002年沈陽市累計欠熱費達22億元、哈爾濱12億元、齊齊哈爾1.2億元。由于欠費嚴重，供熱企業(yè)資金嚴重短缺，供熱難以正常進行，無力進行設(shè)施的維修、改造，造成供熱設(shè)備老化、管網(wǎng)超期服役等問題，供熱質(zhì)量越來越不穩(wěn)定,不僅嚴重影響了北方城鎮(zhèn)居民冬季的日常工作和生活，而且在一定程度上影響了社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為各級政府和社會各界都非常關(guān)注的熱點問題。近幾年來，三北地區(qū)許多人大代表和政協(xié)委員，連續(xù)針對城鎮(zhèn)供熱困難紛紛提出議案和提案，要求采取措施予以解決。事實表明供熱舊體制實際上已經(jīng)陷入企業(yè)負擔不了、家庭無法支付、政府管不過來的困境，必須抓緊解決。

　　二是現(xiàn)行供熱體制嚴重制約了供熱節(jié)能水平的提高，造成能源浪費嚴重。

　　現(xiàn)行供熱體制的另一個特點是采暖計費方式是按建筑面積收費，而不是按實際消耗熱量計算收取，熱費與熱量消耗無關(guān)。這種熱費與熱耗相脫節(jié)的買賣關(guān)系，就造成采暖用戶沒有節(jié)能的積極性，溫度高了就開窗散熱，人離開了房子也不愿關(guān)熱節(jié)能，從而造成能源的極大浪費。據(jù)測算，目前我國民用建筑耗能量占全國商品能源總耗的25％，其中60％為采暖能耗，相當于發(fā)達國家在同等條件下的采暖能耗的三倍，不僅造成能源的浪費，還加劇了城市大氣環(huán)境的污染。尤其是采暖季節(jié)，北方各城市空氣污染十分嚴重,直接影響了投資環(huán)境和人民群眾的長遠利益。為此必須對這種落后的城鎮(zhèn)供熱體制進行改革，推進節(jié)能和環(huán)保工作。

　　從技術(shù)層面上來看，我國采暖能耗高，一方面是建筑的保溫隔熱和氣密性能差，熱量損失大；另一方面是室內(nèi)采暖系統(tǒng)缺乏熱量計量和溫度調(diào)控的功能，用戶不能自行調(diào)節(jié)室溫，用熱效率低。因此，自“八五”起，建設(shè)部就重點組織了旨在提高建筑保溫隔熱性能和采暖熱能利用效率的技術(shù)攻關(guān)，開展了住宅墻體、門窗和室內(nèi)采暖系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造的試點工作。從各地試點工作實際運行的結(jié)果來看，采用保溫隔熱性能高的新型墻體和門窗材料，可提高住宅建筑節(jié)能水平30％左右。安裝室內(nèi)溫控、計量設(shè)施，實行按用熱量計量收費，可進一步促進住宅節(jié)能20％-30％。但是，在現(xiàn)行供熱體制下，供熱收費價格按房屋面積計算，熱費由單位承擔，居民家庭沒有節(jié)能的積極性，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)沒有節(jié)能的動力，嚴重制約著建筑節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。只有改革現(xiàn)行供熱體制，才能有足夠的推廣動力和經(jīng)濟制約手段，促進建筑節(jié)能技術(shù)的普及推廣。

　　三是城鎮(zhèn)供熱行業(yè)改革滯后，缺乏競爭機制，嚴重制約城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的發(fā)展。

　　城鎮(zhèn)供熱設(shè)施是三北地區(qū)城鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，供熱采暖是城鎮(zhèn)居民冬季生產(chǎn)生活的基本需求。集中供熱對于節(jié)約能源、改善大氣環(huán)境具有重要作用，國家鼓勵和支持發(fā)展集中供熱事業(yè)。集中供熱具有區(qū)域性和管網(wǎng)唯一性，屬自然壟斷性行業(yè)。在計劃經(jīng)濟條件下，經(jīng)營城鎮(zhèn)供熱都是國有企業(yè)，且由政府直接管理，缺乏競爭機制，經(jīng)營效率低下。尤其是近年來出現(xiàn)供熱行業(yè)收費難問題之后，國有供熱企業(yè)負債累累，沒有資金進行采暖的準備，每到采暖期到來之前，就向政府打報告要錢購買燃料。這樣一來企業(yè)雖然負擔很重，但有困難可以找政府解決，從根本上缺乏改革的動力。目前在我國城鎮(zhèn)供熱行業(yè)，除少數(shù)幾個企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求進行了改革改制外，大多數(shù)國有供熱企業(yè)改革嚴重滯后，在產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營機制、用工制度等諸多方面都還沒有實現(xiàn)根本性改變，造成企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營機制僵化，嚴重制約了企業(yè)經(jīng)營管理效率的提高。一方面加重了人民群眾的負擔，另一方面愿意投資城鎮(zhèn)供熱的單位和企業(yè)又很難進入這個行業(yè)，進一步造成供熱成本居高不下。

　　上述三個問題充分說明我國城鎮(zhèn)供熱體制必須改革，也只有通過改革才能使這些問題得到解決。

　　二、供熱體制改革試點工作的基本思路

　　改革開放以來，為了解決城鎮(zhèn)供熱中存在的問題，各級政府都把“暖屋子”工程同“菜籃子”工程一起抓，加大了對供熱工作的領(lǐng)導，制定了一系列相關(guān)的政策，采取多種措施，動員政府各部門和社會各界的力量，著力解決供熱收費難的問題。很多地方政府對城鎮(zhèn)供熱體制改革也進行了一些探索，天津等一些城市還取得了一些突破性的成功經(jīng)驗。自1999年以來，我們幾個部委圍繞城鎮(zhèn)供熱體制改革的難點，多次組織聯(lián)合調(diào)研，總結(jié)了各地的成功經(jīng)驗，提出了改革的設(shè)想，反復對供熱體制改革的指導思想、原則和主要內(nèi)容等進行了研究。一致認為，一要實行用熱商品化、貨幣化，形成誰采暖、誰交費的機制；二要解決熱量計量收費問題，用多少熱交多少錢，樹立節(jié)能意識；三要引進市場競爭機制，提高供熱企業(yè)運行效率，降低供熱成本；四要完善社會保障制度，保證城鎮(zhèn)生活困難的家庭的冬季采暖問題。同時也深感這項改革又是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，所以必須貫徹“三個代表”的重要思想，著眼于建立供熱和用熱激勵約束機制，發(fā)揮地方政府、單位、供熱企業(yè)和居民等多個方面的積極性，促進熱能生產(chǎn)和消費的良性循環(huán)，保障城鎮(zhèn)居民冬季采暖需要。在此基礎(chǔ)上起草了《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導意見》，并廣泛征求了各地政府、行業(yè)協(xié)會和專家學者的意見，現(xiàn)在已經(jīng)正式成文。文件的總體要求是，推進城鎮(zhèn)供熱體制改革必須把改革單位包費的供用熱制度、按用熱量計量收費制度和深化供熱企業(yè)改革等幾個方面結(jié)合起來，綜合配套、共同推進。并遵照國務(wù)院領(lǐng)導的批示，決定先進行試點，在改革取得經(jīng)驗后再全面推開。城鎮(zhèn)供熱體制改革試點的基本思路是：

　　一是停止福利供熱，實行用熱商品化、貨幣化，建立符合我國國情和市場經(jīng)濟體制要求的城鎮(zhèn)供熱新體制。

　　將采暖費用由單位統(tǒng)包，改為由居民家庭直接向供熱企業(yè)繳費采暖。采暖費用采取多渠道籌集，由政府、單位、個人等共同負擔。將目前各級財政和單位用于職工采暖的各種費用轉(zhuǎn)化為補貼以貨幣形式直接向職工和離退休人員發(fā)放，變“暗補”為“明補”，企業(yè)職工的采暖費用計入生產(chǎn)成本；對最低生活保障對象等城鎮(zhèn)生活困難群眾采暖實施社會救助政策，保證他們的基本采暖需要。

　　二是逐步推行按用熱量分戶計量收費辦法，確立熱能消費意識，提高節(jié)能積極性，形成節(jié)能機制。

　　新房必須一步到位，凡采用集中供熱方式的城鎮(zhèn)新建公共建筑和居民住宅，都必須設(shè)計安裝具有分戶計量及室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng)，并執(zhí)行按用熱量分戶計量收費的新辦法；現(xiàn)有住房分步實施，必須按照統(tǒng)一要求，根據(jù)具體情況，對住宅采暖系統(tǒng)實施計量及溫控裝置技術(shù)改造，由目前用熱家庭按面積繳納熱費，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘从脽崃糠謶粲嬃渴召M。

　　三是采取扶持政策，加快城鎮(zhèn)現(xiàn)有住宅節(jié)能改造和供熱采暖設(shè)施改造，提高熱能利用效率和環(huán)保水平。

　　城鎮(zhèn)現(xiàn)有住宅的節(jié)能及采暖設(shè)施改造資金，按照“誰受益，誰投資”的原則，由城鎮(zhèn)政府、供熱企業(yè)、職工個人和職工所在單位共同承擔。國家將對城鎮(zhèn)住宅節(jié)能和采暖設(shè)施改造，給予政策性支持。各級地方政府也要對城鎮(zhèn)住宅節(jié)能和采暖設(shè)施改造給予必要的扶持。與此同時，各地要進一步提高集中供熱的普及率，提高能源利用效率和環(huán)境效益。鼓勵各地在產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的指導下，因地制宜開發(fā)其它清潔、經(jīng)濟、安全的供熱采暖方式。

　　四是實行城鎮(zhèn)供熱特許經(jīng)營制度，引入競爭機制，深化供熱企業(yè)改革，積極培育和規(guī)范城鎮(zhèn)供熱市場。

　　城鎮(zhèn)供熱是市政公用事業(yè)重要組成部分，它直接關(guān)系到社會公共利益，關(guān)系到人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)系到城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。為了促進城鎮(zhèn)集中供熱事業(yè)的發(fā)展，提高集中供熱運行效率，實行城鎮(zhèn)供熱特許經(jīng)營制度。在統(tǒng)一規(guī)范市場的前提下，引導和鼓勵各種所有制企業(yè)參與城鎮(zhèn)供熱采暖設(shè)施的建設(shè)、改造和經(jīng)營。進一步深化國有供熱企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加強外部監(jiān)管，強化成本約束。鼓勵大中型供熱企業(yè)通過資本運作跨地區(qū)經(jīng)營城鎮(zhèn)供熱，推動供熱的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。同時建立嚴格的供熱價格聽證會制度，按照保本微利原則合理確定供熱價格。

　　要通過改革最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)供熱行業(yè)政企分開、政事分開，使供熱企業(yè)成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場主體；建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的競爭機制、企業(yè)經(jīng)營機制和政府監(jiān)管機制，使城鎮(zhèn)供熱逐步走上良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

　　三、供熱體制改革試點工作的幾點要求

　　八部委決定在三北地區(qū)進行城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作，是根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導同志要求做出的一個重大部署。這是一項涉及城鎮(zhèn)居民切身利益，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重大改革任務(wù)。各級人民政府應(yīng)予以高度重視，要從本地區(qū)的實際情況出發(fā)，盡快按照城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的統(tǒng)一部署，認真抓緊、抓實，抓出成效。

　　一是提高認識，加強對改革試點工作的領(lǐng)導，建立試點協(xié)調(diào)機構(gòu)，確保試點工作的順利進行。

　　各地要根據(jù)城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導意見，以城鎮(zhèn)居民的根本利益為根本出發(fā)點和落腳點，通過試點調(diào)整好政府、供熱企業(yè)和居民之間的利益關(guān)系，形成符合市場機制的新的供熱管理新體制，保證城鎮(zhèn)居民冬季不挨凍，能夠正常工作和生活，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟與社會的發(fā)展。

　　改革試點的立足點是強化供熱商品化，徹底改變熱費由單位統(tǒng)包統(tǒng)攬，強化城鎮(zhèn)居民作為消費者理應(yīng)承擔的責任。用熱交費與用水、用氣交費性質(zhì)一樣，沒有本質(zhì)區(qū)別。但在當前的情況下用熱交費又不僅僅是一個簡單的交費問題。必須妥善處理過去享受福利用熱的群眾的利益，也不應(yīng)過多增加他們的負擔，使他們從心理上能接受，經(jīng)濟上能承受。同時還應(yīng)著力解決好城鎮(zhèn)生活困難職工、下崗工人的冬季采暖所需的費用。決不能因他們交費有困難，而讓他們受凍。所以在改革試點過程中必須高度重視城鎮(zhèn)生活困難群眾的利益。群眾利益無小事，群眾利益高于一切。胡錦濤總書記在“三個代表”的重要思想理論研討會上的講話中指出“凡是涉及群眾切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。要時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，對群眾生產(chǎn)生活面臨的這樣那樣的困難，特別是下崗職工、農(nóng)村貧困人口和城市貧困居民等困難群眾遇到的實際問題，一定要帶著深厚的感情幫助解決，切實把中央為他們脫貧解困的各項政策措施落到實處。”所以各地在試點工作中，必須本著“順民心、謀民利、得民心”的精神，維護好人民群眾的根本利益。始終把城鎮(zhèn)居民根本利益放在第一位。在試點工作的各個環(huán)節(jié)，都要關(guān)心城鎮(zhèn)生活困難群眾的疾苦，體察他們的情緒，真心實意為他們排憂解難。只有把握這一點，才能打開試點工作的新局面，也只有落實了這一點，我們改革才能成功。

　　供熱體制改革試點的最終目的是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的新型城鎮(zhèn)供熱體制，改革內(nèi)容比較多，難度也比較大。八部委的文件是一個指導性文件，重點是明確改革指導思想、基本原則、主要內(nèi)容和宏觀政策。各地氣候條件，居民采暖需求差別很大，供熱采暖標準以及技術(shù)要求又存在一定差異。所以各地要依據(jù)指導意見，因地制宜，分別決策，穩(wěn)步推進。為此各地政府要切實加強對供熱體制改革試點工作的領(lǐng)導，要組成由有關(guān)部門參加的供熱體制改革領(lǐng)導小組。地方政府要切實負起供熱體制改革試點工作的責任，加強統(tǒng)一組織領(lǐng)導，有關(guān)部門一定要通力合作，建設(shè)部門認真實施。沒有堅強統(tǒng)一的組織領(lǐng)導，這項工作是做不好的,沒有各個部門的配合和支持形成合力，改革工作也是難以開展的。所以有關(guān)部門要通力合作，組成領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組的具體任務(wù)是，明確本地區(qū)的熱改試點工作的目標和任務(wù)，及時研究和解決試點過程中出現(xiàn)的問題，保證此項工作的順利進行。

　　二是要盡快選擇并確定試點城市，認真制訂改革試點方案，在今年采暖期前開展試點工作。

　　供熱體制改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，既涉及城鎮(zhèn)居民利益，又涉及單位和企業(yè)的利益；不但要有財政、價格、社會保障等多項相關(guān)改革政策的支持，而且還有供熱按計量收費等技術(shù)方面問題。更重要的是，城鎮(zhèn)供熱面臨的許多問題，是由于改革滯后造成的，現(xiàn)在解決起來難度更大。所以必須先進行試點，摸索總結(jié)出成熟的經(jīng)驗后，再全面推開。

　　首先，各地要確定好試點城市，要選擇不同規(guī)模、有代表性的城市進行改革試點，并要求有一定的數(shù)量，因為這次試點屬于擴大型的試點。

　　其次，要認真組織試點城市制定好試點方案。制定方案既要明確改革試點的總目標和總要求，同時在進行全面分析的基礎(chǔ)上，對可能遇到各種問題，精心設(shè)計相應(yīng)的改革措施和實施方法，盡可能使試點的各項措施協(xié)調(diào)配套。

　　再次，在組織制定試點方案時，一定要把握住供熱體制改革的核心。供熱體制改革的核心內(nèi)容是停止福利供熱，將采暖費用由單位統(tǒng)包，改為居民家庭直接向供熱企業(yè)交納；將目前各級財政和單位采暖的各種費用轉(zhuǎn)化為補貼，以貨幣的形式直接向職工和離退休人員發(fā)放，變“暗補”為“明補”。如何實施并確保這種資金循環(huán)方式的改革到位，并達到總體上不增加職工負擔，十分關(guān)鍵。各地在組織制定試點方案中，對此要給予充分的重視。一定要把工作做好做細。積極穩(wěn)妥地試行職工采暖補貼。對機關(guān)事業(yè)單位在職人員和離退休人員，應(yīng)綜合考慮職工住房標準、城鎮(zhèn)供熱平均價格、采暖期限、職工收入水平、地方財政承受能力等因素，合理確定總體的補貼水平、各類人員的補貼標準和發(fā)放辦法。試點城市政府應(yīng)根據(jù)本地實際情況進行認真細致的測算后，提出具體意見報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準后執(zhí)行。企業(yè)職工和離退休人員采暖補貼標準和補貼方式，可參照當?shù)貦C關(guān)事業(yè)單位職工采暖補貼方案，結(jié)合企業(yè)職工住房狀況等具體情況確定。

　　另外，要抓緊在今年采暖期開始一定要進行試點工作。冬季采暖是季節(jié)性很強的工作，而這項改革工作不能再拖了，如今年不開始，那就要使改革工作又要往后拖一年。所以我們希望各地要以只爭朝夕的精神，充分利用本年度采暖期到來之前這一段時間，抓緊制訂相關(guān)政策，確保試點工作在今年采暖期如期進行。

　　三是切實解決低收入家庭的采暖問題。

　　解決低收入家庭的采暖問題是供熱體制改革的難點之一，也是這次改革試點的關(guān)鍵，而且也直接關(guān)系到困難群眾的基本權(quán)益和社會穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院對解決困難群眾的生產(chǎn)和生活問題是十分關(guān)心的。所以，在試點工作中，各級政府一定要高度重視解決城鎮(zhèn)困難家庭的采暖問題，要積極研究探索行之有效的解決辦法，使城鎮(zhèn)困難家庭采暖費用的解決納入規(guī)范化、制度化的軌道。

　　從理論上來說，冬季采暖費用是寒冷地區(qū)城鎮(zhèn)居民基本生活費用的重要組成部分，應(yīng)當把城鎮(zhèn)困難群眾的采暖費用問題納入社會保障體系之中，在社保開支項目中應(yīng)含有采暖項目的列支，經(jīng)濟補償金也應(yīng)考慮這個因素。但目前我國社會保障制度還在不斷完善中，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)居民最低基本生活保障費中還沒有考慮這部分費用，所以各地要認真研究落實解決的措施。首先，要明確的是解決這個問題是我們各級政府的責任和義務(wù)。按照中央和地方的事權(quán)劃分，并按照財政管理體制相關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)采暖問題屬地方政府事權(quán)范圍，地方政府應(yīng)按屬地管理的原則對城鎮(zhèn)生活困難群眾的采暖問題統(tǒng)籌解決。其次，城鎮(zhèn)供熱保障對象既要包括低保戶，又要包括低保邊緣戶。對于最低生活保障線以下困難群眾的采暖問題，大家認識比較一致，政府肯定要對這部分困難群體給予供熱保障。現(xiàn)實生活中也有一些實際收入稍高于最低生活保障線，但收入仍然很低的困難群體，即“低保邊緣戶”，實際上也是采暖最困難的群體。這部分人員的家庭冬季采暖問題也應(yīng)由政府采取措施給予妥善解決。此外，在當前社會保障體系還不完善的情況下，必須采取財政補貼和社會救助相結(jié)合的辦法來解決城鎮(zhèn)生活困難居民的采暖問題。近些年各地在解決這類問題也創(chuàng)造出了許多有益的經(jīng)驗。例如沈陽市通過建立供熱采暖保證金制度，解決困難家庭采暖問題，并探索出了一套行之有效辦法。各試點城市也要積極探索，切實解決好他們的困難，完善城鎮(zhèn)供熱社會保障體系。

　　四是大力推進城鎮(zhèn)供熱行業(yè)改革。

　　要通過改革，使城鎮(zhèn)供熱行業(yè)徹底改變政企不分的局面。改革的路子就是加快市場化進程。城鎮(zhèn)供熱要逐步實行特許經(jīng)營制度。在統(tǒng)一管網(wǎng)規(guī)劃、統(tǒng)一市場準入、統(tǒng)一價格監(jiān)管的前提下，引導和鼓勵國有、私有和合作經(jīng)營企業(yè)通過競標的方式，與城鎮(zhèn)政府簽定合同，參與城鎮(zhèn)熱源廠、供熱管網(wǎng)的建設(shè)、改造和經(jīng)營。

　　國有供熱企業(yè)改革也要加快進行。近幾年，國有供熱企業(yè)在收費難、經(jīng)營陷入困難的情況下，仍然按照政府要求向用戶供熱，為保障城鎮(zhèn)居民的冬季正常供暖，作出了巨大貢獻。對這一點，必須給予充分的肯定。但是國有供熱企業(yè)改革嚴重滯后，企業(yè)管理落后、效率低下、冗員過多、成本過高的問題也是客觀存在的。尤其是供熱收費難問題，一方面的確加重了企業(yè)經(jīng)營的困難，使很多企業(yè)負債累累，影響了他們的發(fā)展，同時也掩蓋了企業(yè)在管理上存在的一些問題。因此要加快國有供熱企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，改制為多元投資主體的有限責任公司或股份有限公司；鼓勵他們以多種形式跨地區(qū)經(jīng)營城鎮(zhèn)供熱，推動城鎮(zhèn)供熱的規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

　　五是逐步實行按用熱量收費制度。

　　供熱體制改革的重要內(nèi)容之一是要在試點工作中逐步實行按用熱計量收費制度，積極推行現(xiàn)有住宅節(jié)能改造和供熱采暖設(shè)施改造。各地在試點工作中要逐步取消按面積計收熱費，推行按用熱量分戶計量收費的辦法。指導意見中提出對城鎮(zhèn)新建公共建筑和民用住宅，凡使用集中供熱設(shè)施的都必須設(shè)計、安裝具有分戶計量及室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng)，并執(zhí)行按用熱量分戶收費的新辦法。并規(guī)定，計量及溫控設(shè)施費用計入房屋建造成本。對于這一點各地要嚴格實施。各試點城市對新建公共建筑和民用建筑要堅決執(zhí)行《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《民用建筑節(jié)能設(shè)計標準（采暖居住建筑部分）》的強制性條款。對現(xiàn)有公共建筑和居民住宅也要求按照分戶計量、室溫可控的要求逐步進行改造，安裝計量、溫控裝置。

　　據(jù)北京、煙臺、大連、長春等地過去試點工作實際運行的結(jié)果顯示，新建住宅設(shè)計安裝具有溫控計量功能的室內(nèi)采暖系統(tǒng)，與傳統(tǒng)的系統(tǒng)相比新增成本約20元/平方米；現(xiàn)有住宅采暖系統(tǒng)改造，包括增加溫控計量裝置，并對管道作相應(yīng)的改造，平均成本約20-30元/平方米。將增加一定的住宅的建造成本或改造投入。但如果有一個好的資金融通機制，按照“誰受益、誰投資”的原則，是可以解決資金來源問題的。而投資后的節(jié)能效益不僅可以彌補上述投入，還可以減少總的采暖費用。據(jù)波蘭建筑部提供的資料，波蘭自九十年代初開始對城鎮(zhèn)住宅采暖系統(tǒng)改造，安裝室內(nèi)溫控、計量裝置，并實行采暖計量收費，住戶采暖用能平均節(jié)約20％。改造前波蘭城鎮(zhèn)居民家庭采暖費支出約占物業(yè)管理費用的70％，改造后下降到47％以下。國內(nèi)部分城市住宅小區(qū)的運行情況也反映了同樣的效果。所以供熱體制改革不僅具有良好的社會效益和環(huán)境效益，而且經(jīng)濟上也是可行的，為我們改革試點的順利進行提供了必要的保證。各地對這種改造必須積極穩(wěn)妥的進行。改造方案要進行充分論證，要落實改造資金。所要注意的是這種改造對用戶的室內(nèi)裝修可能會造成一定程度的破壞，會影響室內(nèi)美觀，弄不好居民會有意見。這也是事關(guān)群眾利益的大事，所以在制定改造方案時一定要慎重。除做好宣傳動員之外，還要在技術(shù)方案、改造的時間選擇等方面，都要做好細致的工作。

　　六是加大宣傳力度，促進消費觀念的轉(zhuǎn)變。

　　要做好試點城市供熱體制改革的輿論宣傳解釋工作，重點是宣傳城鎮(zhèn)供熱體制改革的重要性和意義。目前在一些地區(qū)，尤其是城市集中供熱歷史較長的地區(qū)，還有部分居民存有舊的觀念，對于城鎮(zhèn)供熱改革還不理解，甚至有抵觸情緒。因此加強宣傳力度，引導城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變福利供熱采暖觀念，確立“熱”是商品的意識非常重要，各地應(yīng)予以高度重視并做好這方面的工作。要通過宣傳改革的方針政策，取得試點區(qū)域的單位和居民對熱改試點的理解和支持。由于供熱體制改革涉及出臺一系列方針政策，與人民群眾的利益息息相關(guān)。因此要充分利用公眾媒體廣泛征求意見。尤其是供熱價格的改變一定要適時召開聽證會討論，要按照規(guī)定的程序進行。對供熱體制改革中受影響較大的群體，要適時地做好宣傳解釋工作。對于供熱體制改革進程中可能引起的震動和矛盾，要提前做好輿論引導，把改革的不利影響爭取降至最小。

　　可以說，沒有廣大人民群眾積極支持和廣泛參與，供熱體制改革就不可能實現(xiàn)真正意義的成功。而獲取群眾支持和參與的最佳方式就是通過試點工作真正讓他們體會到熱改對他們長遠經(jīng)濟利益、節(jié)能和環(huán)保等好處。同時也要通過宣傳工作為供熱體制改革試點創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境，為下一步全面推開打下堅實的基礎(chǔ)。

　　謝謝大家！