建設(shè)部部長(zhǎng) 汪光燾

2003年1月6日

認(rèn)真貫徹黨的十六大精神 努力開(kāi)創(chuàng)建設(shè)事業(yè)新局面

——在全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議上的報(bào)告

同志們：

　　這次全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，總結(jié)五年來(lái)的工作，按照全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，研究建設(shè)部門(mén)的任務(wù)，安排2003年工作。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，建設(shè)事業(yè)取得突出進(jìn)展

　　1998年以來(lái)的五年，是建設(shè)事業(yè)歷史上發(fā)展最好的時(shí)期，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步作出了貢獻(xiàn)。

　　加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制,規(guī)劃的監(jiān)督調(diào)控作用進(jìn)一步發(fā)揮。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)入了新階段。1999年底全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議，下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》；會(huì)前，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了部分大中城市市長(zhǎng)座談會(huì)，聽(tīng)取地方規(guī)劃、建設(shè)問(wèn)題的建議和意見(jiàn)。中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)第三次代表大會(huì)，江澤民同志作了重要指示，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話(huà)。2002年初中央政治局常委會(huì)和國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)議，先后聽(tīng)取關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題的匯報(bào)。國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，并決定籌備召開(kāi)第四次城市工作會(huì)議。各級(jí)黨委和政府進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院審定公布了第4批32處國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。在有關(guān)部門(mén)的共同努力下，我國(guó)被評(píng)定列入世界自然、文化遺產(chǎn)的風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城、名鎮(zhèn)（村）等大幅增加，總數(shù)已達(dá)28個(gè)。

　　各地按照國(guó)務(wù)院的要求，加快了規(guī)劃的編制工作。編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)；明確規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，提高詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面。全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要編制開(kāi)始起步。有12個(gè)省、自治區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃已上報(bào)國(guó)務(wù)院；9個(gè)已完成編制。全國(guó)662個(gè)設(shè)市城市的總體規(guī)劃編制審查工作基本完成。確立了以控制性詳規(guī)規(guī)范建設(shè)活動(dòng)的制度。86%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，70%的村莊編制了村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。101個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化名城和82個(gè)省級(jí)歷史文化名城中，大多數(shù)完成了保護(hù)規(guī)劃的編制。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃審批和管理工作得到加強(qiáng)。前三批設(shè)立的119個(gè)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)中，78個(gè)完成了總體規(guī)劃的編制，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃監(jiān)督和調(diào)控作用，城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性得到了增強(qiáng)。近期建設(shè)規(guī)劃是建設(shè)項(xiàng)目安排的基本依據(jù)。各地按照國(guó)務(wù)院通知要求和建設(shè)部等九部委具體部署，抓緊修改和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃，防止和糾正盲目建設(shè)。有些地方出現(xiàn)的隨意變更規(guī)劃、擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、脫離實(shí)際、盲目攀比、急功近利、忽視資源保護(hù)的現(xiàn)象開(kāi)始得到遏制。各地以強(qiáng)制性?xún)?nèi)容為核心，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的管理，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)程序。糾正隨意下放規(guī)劃管理權(quán)限、肢解規(guī)劃管理職能的行為。

　　城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)加強(qiáng)。擴(kuò)大內(nèi)需的方針促進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。1998年至2001年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10.5%，重大工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，成效顯著；全國(guó)城市建設(shè)完成固定資產(chǎn)投資7311億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的5.7%，其中，國(guó)債資金安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（包括新增和續(xù)建項(xiàng)目）3948個(gè)，安排國(guó)債資金1354.7億元；預(yù)計(jì)2002年完成城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資2900億元，比上年增長(zhǎng)23%左右。新增城市供水能力2421.4萬(wàn)立方米/日，污水處理能力1654.88萬(wàn)立方米/日，污水處理率達(dá)到40.3%；新增生活垃圾處理能力4.5萬(wàn)噸/日，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到58.02%；新增城市道路1.5萬(wàn)公里，集中供熱面積6.6億平方米。

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。2001年底城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.70%，四年提高了7個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加到4.81億。設(shè)市城市數(shù)量662個(gè)，建制鎮(zhèn)20358個(gè)。東部地區(qū)初步形成京津環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲城鎮(zhèn)密集地區(qū)格局，中西部省會(huì)的中心城市作用日益呈現(xiàn)。各級(jí)建設(shè)部門(mén)認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》，按照建設(shè)部的布置，通過(guò)抓重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)的指導(dǎo)。

　　環(huán)境綜合整治推動(dòng)了城市面貌的改善。創(chuàng)建"園林城市"、交通暢通工程等活動(dòng)全面展開(kāi)，創(chuàng)建"無(wú)障礙示范城"的工作起步。2001年，頒發(fā)了5個(gè)"中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)"、28個(gè)"中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)"；包頭市榮獲2002年聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)，廣州市獲得迪拜國(guó)際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)（全球十佳），5個(gè)城市獲得全球百佳稱(chēng)號(hào)，8個(gè)城市獲得良好范例。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到29.5%，30多個(gè)城市（區(qū)）步入國(guó)家"園林城市"行列。

　　住宅建設(shè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。黨中央、國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)停止住房實(shí)物分配，實(shí)現(xiàn)了住房制度改革重大突破。幾年來(lái)，貨幣化改革的措施逐步到位，初步建立了滿(mǎn)足不同收入家庭要求的住房供應(yīng)體系。各地認(rèn)真貫徹重新修訂頒布的《住房公積金管理?xiàng)l例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》，有效地加強(qiáng)了住房公積金監(jiān)管，健全了工作機(jī)制，制止和糾正挪用公積金和違規(guī)發(fā)放貸款。

　　城鄉(xiāng)住宅建設(shè)從投資和消費(fèi)兩個(gè)方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)商品住宅建設(shè)完成投資保持了30%左右的增長(zhǎng)速度，預(yù)計(jì)2002年底，城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積超過(guò)21.5平方米。80%的城鎮(zhèn)家庭擁有了自有住房。住房成套率達(dá)到70%。專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的物業(yè)管理服務(wù)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。國(guó)家康居示范工程啟動(dòng)，住宅建設(shè)的科技含量有所提高。農(nóng)村住房水平提高，到2001年底，農(nóng)村人均住宅建筑面積達(dá)到25平方米。五年來(lái)，城鄉(xiāng)住宅投資年增長(zhǎng)額保持在固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)額的30%左右，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)以上。城鎮(zhèn)居民的人均居住消費(fèi)占消費(fèi)支出的比重從1997年的7.7%提高2001年的10.3%。農(nóng)村居民的人均居住消費(fèi)占消費(fèi)支出的比重，從12.26%提高到18.32%。

　　整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序取得階段性成果，質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制逐步建立。建筑市場(chǎng)秩序好轉(zhuǎn)。各地認(rèn)真貫徹《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的通知》等有關(guān)文件，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，按照"標(biāo)本兼治，重在治本"的原則，注重加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，加快完善市場(chǎng)規(guī)則。嚴(yán)肅查處了綦江大橋跨塌、武隆滑坡等案件。市場(chǎng)各方主體依法從事建設(shè)活動(dòng)和執(zhí)行強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性增強(qiáng)。據(jù)監(jiān)察部的統(tǒng)計(jì)，違法違紀(jì)案件由1995年的4700多件下降為2001年的1423件。國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、監(jiān)察部研究提出的《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》。全國(guó)96.7%的地級(jí)以上城市設(shè)立了有形建筑市場(chǎng)。到2002年底，76%的有形建筑市場(chǎng)與政府管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離、監(jiān)督與服務(wù)分開(kāi)，服務(wù)功能進(jìn)一步健全，管理運(yùn)作進(jìn)一步規(guī)范。

　　房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序整頓工作力度加大。與有關(guān)部門(mén)制定了治理整頓措施，重點(diǎn)查處一些地方房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售中違反規(guī)劃圈占地、虛假?gòu)V告、合同欺詐、違法中介等行為，著力解決物業(yè)管理中的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處了深圳"山水居"等一批典型案例，保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　重視分析房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施。建設(shè)部去年多次向國(guó)務(wù)院上報(bào)《關(guān)于對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的形勢(shì)判斷及前景分析》報(bào)告，受到高度重視。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，建設(shè)部會(huì)同國(guó)家計(jì)委等六部委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀(guān)調(diào)控促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，針對(duì)部分地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的"過(guò)熱"苗頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)控。

　　《關(guān)于城市建設(shè)資金及負(fù)債情況的調(diào)研報(bào)告》、《關(guān)于國(guó)債工程發(fā)揮效益情況的調(diào)查報(bào)告》等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，進(jìn)一步分析了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出了針對(duì)性措施。加油站整頓治理工作取得進(jìn)展，發(fā)布了《汽車(chē)加油站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》。繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范出租汽車(chē)為重點(diǎn)的城市公共交通客運(yùn)秩序。

　　按照集中、統(tǒng)一、效能的原則，初步形成了建設(shè)系統(tǒng)質(zhì)量安全監(jiān)督管理新的工作機(jī)制。施工圖設(shè)計(jì)文件審查、竣工驗(yàn)收備案等制度建立，工程質(zhì)量監(jiān)督制度逐步完善，工程監(jiān)理覆蓋面達(dá)到80%以上。工程質(zhì)量和建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)，重大質(zhì)量事故有所減少，工程建設(shè)質(zhì)量整體水平有所提高。

　　國(guó)有企業(yè)改革逐步深化。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。已有近15000家建筑業(yè)企業(yè)、8000多家房地產(chǎn)企業(yè)改制為股份有限公司、有限責(zé)任公司或股份合作企業(yè)。建筑企業(yè)總數(shù)中國(guó)有獨(dú)資公司的比重下降為15%左右。針對(duì)建筑施工企業(yè)隊(duì)伍規(guī)模過(guò)大，大企業(yè)不強(qiáng)，中小企業(yè)不專(zhuān)，勞務(wù)層素質(zhì)參差不齊的問(wèn)題，引導(dǎo)建筑企業(yè)實(shí)行作業(yè)層和管理層的分離，注重培育大型骨干企業(yè)，促進(jìn)中、小企業(yè)向?qū)I(yè)化承包企業(yè)發(fā)展。

　　勘察設(shè)計(jì)單位由事業(yè)單位向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)變。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委等部門(mén)《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革若干意見(jiàn)》的實(shí)施，推進(jìn)了全國(guó)勘察設(shè)計(jì)單位的改革，90%的勘察設(shè)計(jì)院已經(jīng)實(shí)施企業(yè)化改制。

　　推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的改革思路進(jìn)一步明確，指導(dǎo)意見(jiàn)已經(jīng)形成。城市公交、供水、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、園林等開(kāi)始引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府實(shí)行專(zhuān)營(yíng)權(quán)監(jiān)管，突破了單一政府投資和國(guó)有獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的模式。

　　技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)制定工作加強(qiáng)。加速科技成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的各項(xiàng)戰(zhàn)略決策，圍繞"節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、治污"四個(gè)制約城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大科技投入，扶持重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目、重大技術(shù)開(kāi)發(fā)和成熟技術(shù)成果的推廣應(yīng)用。住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化科技促進(jìn)工程，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)數(shù)字化工程，小城鎮(zhèn)建設(shè)科技促進(jìn)工程等科技攻關(guān)項(xiàng)目取得階段性成果。

　　加快標(biāo)準(zhǔn)修訂和完善。加快編制新標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，著重對(duì)涉及提高防災(zāi)減災(zāi)能力和提高節(jié)能、節(jié)水水平的標(biāo)準(zhǔn)作局部修訂。建立了新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，確立了以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為基本脈絡(luò)的技術(shù)路線(xiàn)，保持了標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性。

　　推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信息化。全國(guó)住房公積金監(jiān)督管理、全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理、全國(guó)城市規(guī)劃監(jiān)督管理、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)督管理四個(gè)信息系統(tǒng)，已開(kāi)始啟動(dòng)建設(shè)。建設(shè)企業(yè)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員征信工作開(kāi)始實(shí)施。各地以辦公自動(dòng)化、政務(wù)公開(kāi)、便民服務(wù)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)城市管理信息化，建設(shè)系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及應(yīng)用程度有了提高。

　　依法行政全面推進(jìn)。加強(qiáng)法治建設(shè)。"三五"普法成效顯著，"四五"普法正順利推進(jìn)，法制教育的制度建設(shè)逐步完善。由國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施的建設(shè)行政法規(guī)有5項(xiàng)（其中1項(xiàng)修訂），制定部門(mén)規(guī)章50項(xiàng)?！段飿I(yè)管理?xiàng)l例》、《商品房銷(xiāo)售管理辦法》等事關(guān)人民群眾切身利益和涉及對(duì)外開(kāi)放的法律法規(guī)草案，通過(guò)新聞媒體公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，增強(qiáng)了透明度。各地也相繼制定頒布了一批相關(guān)的地方法規(guī)。根據(jù)加入世貿(mào)組織的要求，對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)、規(guī)范性文件全面進(jìn)行了清理、修訂。

　　推進(jìn)行政審批制度改革。根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，第一批取消了135項(xiàng)，第二批擬取消的21項(xiàng)待國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。各地建設(shè)行政主管部門(mén)按照當(dāng)?shù)卣牟渴?，取消了大量行政審批?xiàng)目，廢止或修訂地方性法規(guī)和規(guī)范性文件近300項(xiàng)。

　　行政行為日趨規(guī)范。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)行政管理體制改革的決策，通過(guò)集中辦公、網(wǎng)上審批、一個(gè)窗口對(duì)外等形式，初步建立了公開(kāi)辦事程序、公開(kāi)辦事條件、限定辦事時(shí)限的行政管理新機(jī)制，辦事效率提高。

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)成果豐碩。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。各級(jí)建設(shè)部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，貫徹落實(shí)中紀(jì)委歷次全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議的有關(guān)部署要求，深入開(kāi)展"三審、兩交易、一服務(wù)"源頭治理工作，先后制定和實(shí)施了職業(yè)道德建設(shè)第二個(gè)和第三個(gè)三年規(guī)劃，并通過(guò)南京市公眾評(píng)議行政機(jī)關(guān)等典型事例，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，促進(jìn)了職工隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，行風(fēng)建設(shè)取得新的成效。深入開(kāi)展"樹(shù)行業(yè)新風(fēng)，讓人民滿(mǎn)意"主題活動(dòng)，開(kāi)展了"三下鄉(xiāng)、五服務(wù)"活動(dòng)，抓好重點(diǎn)行業(yè)、聯(lián)系點(diǎn)、示范點(diǎn)，創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)取得了較好的效果，涌現(xiàn)了一批文明服務(wù)示范窗口單位。建設(shè)部會(huì)同中宣部和有關(guān)省區(qū)市，五年中又先后推出了范玉恕、朱崇躍、中建八局921-520工程項(xiàng)目經(jīng)理部等先進(jìn)人物和先進(jìn)集體，在全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工中形成了崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好氛圍。

　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)更加重視群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)拆遷中的糾紛問(wèn)題、拖欠工程款問(wèn)題、出租汽車(chē)問(wèn)題、設(shè)計(jì)單位改制后離退休人員的待遇問(wèn)題等進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研和治理，取得了積極的效果。全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度開(kāi)始實(shí)施。

　　回顧過(guò)去，全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)廣大職工，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹"三個(gè)代表"重要思想，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)部署，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。我們深切感到，推動(dòng)各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中遇到的各種問(wèn)題；堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，為城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展注入新的活力；堅(jiān)持從維護(hù)和發(fā)展人民群眾的利益出發(fā)，努力改善人民生活，滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合部署，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持依法行政，加快政府職能轉(zhuǎn)變，依法管理各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)；堅(jiān)持"兩手抓"，推進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)。

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到，當(dāng)前工作中面臨許多亟待解決的問(wèn)題。一些地方不講科學(xué)，不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃，不遵守規(guī)劃審批的法定程序，脫離實(shí)際，盲目建設(shè)的情況依然存在，部分地區(qū)在發(fā)展中存在不顧財(cái)力的傾向；一些地方規(guī)劃編制滯后，規(guī)劃質(zhì)量不高，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要；適應(yīng)中低收入家庭需求的住房供應(yīng)仍然不足，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易中侵害消費(fèi)者權(quán)益的問(wèn)題尚未有效解決；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，投資效益不能發(fā)揮，垃圾污水產(chǎn)業(yè)化程度低；拖欠工程款現(xiàn)象仍很?chē)?yán)重，建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)；國(guó)有企業(yè)改革滯后；建設(shè)領(lǐng)域整體素質(zhì)和技術(shù)水平還不適應(yīng)發(fā)展的要求，人才短缺狀況亟待解決；行政管理部門(mén)職能轉(zhuǎn)變尚不到位，工作作風(fēng)和工作效率有待進(jìn)一步改進(jìn)和提高。對(duì)于這些問(wèn)題，我們必須采取有效措施，切實(shí)加以解決。

　　二、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，更好地適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求

　　全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，內(nèi)涵極為豐富，意義十分重大，我們必須明確歷史責(zé)任。

　　全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)部門(mén)任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，我們必須緊緊抓住本世紀(jì)頭二十年的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的目標(biāo)。建設(shè)事業(yè)的很多工作，直接為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，直接為人民群眾服務(wù)。住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市政公用事業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)，既是生產(chǎn)和其他各項(xiàng)消費(fèi)的基礎(chǔ)條件，也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要方面，對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要作用。村鎮(zhèn)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)一配置，是現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，生活消費(fèi)品進(jìn)入農(nóng)民家庭，擴(kuò)展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)必不可少的條件。城鄉(xiāng)住宅建設(shè)是具有持續(xù)增長(zhǎng)潛力的消費(fèi)熱點(diǎn)。在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類(lèi)工程的建設(shè)與管理，建設(shè)部門(mén)也承擔(dān)著重要的責(zé)任。我們應(yīng)當(dāng)充分估計(jì)面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)。一方面，今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展?jié)摿薮?，前景廣闊。另一方面，我們的思想觀(guān)念、法制建設(shè)、管理體制、管理手段和管理方式，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)高速發(fā)展中履行政府機(jī)關(guān)職責(zé)的要求，理論儲(chǔ)備、政策儲(chǔ)備、人才儲(chǔ)備都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。必須積極主動(dòng)地適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，以深化改革為動(dòng)力，注意不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異，注意不同人群需求，尤其是貧困地區(qū)群眾和還不富裕人群的利益保護(hù)，注意保護(hù)文化和自然資源、保護(hù)環(huán)境，注意速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，進(jìn)一步消除不利于發(fā)展的體制和政策障礙，堅(jiān)持以發(fā)展的辦法解決建設(shè)事業(yè)前進(jìn)中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，努力加快建設(shè)事業(yè)發(fā)展。

　　全面建設(shè)小康社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，不僅僅是城鎮(zhèn)數(shù)量增加和城鎮(zhèn)人口比重提高的簡(jiǎn)單過(guò)程。城鎮(zhèn)化是一次重大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，至少包含了四個(gè)方面的基本要求：一是推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于縮小城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源，切實(shí)保護(hù)人文資源，努力實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。三是推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控作用，形成完善的城鎮(zhèn)體系，使大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位、擴(kuò)大就業(yè)。四是推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須以人為本。要從最廣大人民的根本利益出發(fā)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，改善人居環(huán)境，方便群眾生活。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、提高農(nóng)民收入的任務(wù)日益緊迫。發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，是解決"三農(nóng)"問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的有效途徑。農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工致富，反哺農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，更新了觀(guān)念，增長(zhǎng)了知識(shí)，提高了文化水平，培育了新一代。建設(shè)部門(mén)要從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)條件出發(fā)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序推進(jìn)。必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀(guān)需要，樹(shù)立城鄉(xiāng)一體的全局觀(guān)念，加快體制創(chuàng)新，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的工作機(jī)制。

　　全面建設(shè)小康社會(huì)，應(yīng)當(dāng)遵循客觀(guān)規(guī)律，量力而行，穩(wěn)步發(fā)展。發(fā)展是硬道理，加快發(fā)展是人民群眾的根本利益所在。同時(shí)我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，決不能主觀(guān)臆斷，揠苗助長(zhǎng)。城市現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，城鎮(zhèn)化水平的提高也是一個(gè)過(guò)程，必須實(shí)事求是，著眼全局，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，決不能畢其功于一役。有些同志想把十年、幾十年的建設(shè)任務(wù)在幾年里完成；有些地方城鎮(zhèn)建設(shè)一哄而起，一味追求高標(biāo)準(zhǔn)，熱衷于"大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路"，耗費(fèi)財(cái)力物力，損害群眾利益，影響黨群關(guān)系，必須堅(jiān)決防止和糾正。我們必須把國(guó)家的整體利益放在第一位，把人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益放在第一位，絕不能片面追求個(gè)人政績(jī)。脫離現(xiàn)實(shí)可能的建設(shè)，短期里也許能起到"面上抹光"的效果，但危及經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　三、突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的新局面

　　2003年，是全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神的第一年，做好工作，意義重大。建設(shè)工作的基本思路是：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六大精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，積極探索中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)資源保護(hù)和防止重復(fù)建設(shè)的綜合調(diào)控作用，提高投資質(zhì)量和效益；堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，進(jìn)一步推進(jìn)住房制度改革，促進(jìn)住房消費(fèi)，加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，保持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模適度增長(zhǎng)；深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)秩序，深化國(guó)有企業(yè)改革；開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；加快政府職能轉(zhuǎn)變，依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)法制建設(shè)，不斷提高建設(shè)行政效率和管理水平，實(shí)現(xiàn)建設(shè)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　著重抓好以下幾方面工作：

　?。ㄒ唬├^續(xù)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控作用

　　進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。編制規(guī)劃應(yīng)明確強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。要把規(guī)劃的視野從單獨(dú)的城市擴(kuò)展到區(qū)域。城鄉(xiāng)規(guī)劃既要能夠解決政府有效監(jiān)管的問(wèn)題，又要把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)規(guī)律。要把規(guī)劃編制重點(diǎn)，從開(kāi)發(fā)建設(shè)布局轉(zhuǎn)向重視資源保護(hù)利用和空間管制；從確定城市規(guī)模、指標(biāo)轉(zhuǎn)向重視控制合理的環(huán)境容量和科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；從確定發(fā)展項(xiàng)目轉(zhuǎn)向主要確定保護(hù)內(nèi)容。要以有效引導(dǎo)城市發(fā)展為目標(biāo)，區(qū)分強(qiáng)制性和指導(dǎo)性?xún)?nèi)容。提高近期建設(shè)規(guī)劃針對(duì)性和可操作性，切實(shí)指導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)。西部地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，要適應(yīng)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在重要位置。

　　如期完成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。充分重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，促進(jìn)城市與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。要明確城鎮(zhèn)發(fā)展和布局的原則，生態(tài)建設(shè)和資源保護(hù)要求，統(tǒng)籌重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，劃定需要嚴(yán)格保護(hù)和控制開(kāi)發(fā)的生態(tài)敏感地區(qū)，協(xié)調(diào)跨省級(jí)行政區(qū)域城鎮(zhèn)密集地區(qū)的發(fā)展。

　　做好規(guī)劃編制的分類(lèi)指導(dǎo)。要依據(jù)黨的十六大報(bào)告對(duì)東、中、西部和東北地區(qū)發(fā)展的要求，編制省級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定重點(diǎn)發(fā)展的城市和重點(diǎn)建設(shè)的小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展縣城、大城市郊區(qū)衛(wèi)星城鎮(zhèn)以及部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)。合理解決區(qū)位條件優(yōu)越的中心城市及其周邊地區(qū)的發(fā)展格局。不同地區(qū)、不同規(guī)模的城市，應(yīng)當(dāng)分別根據(jù)城市所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展條件，城市和周邊城鎮(zhèn)發(fā)展的格局，研究確定城市規(guī)劃編制的具體內(nèi)容和要求。

　　如期完成近期建設(shè)規(guī)劃。各地要按照規(guī)定的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃，編制和審定相應(yīng)起止年限的近期建設(shè)規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。凡未編制"十五"期間近期建設(shè)規(guī)劃的，今年七月要停止新申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目的選址；不符合近期建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，不得核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)，不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)，不得批準(zhǔn)用地。今后，制定近期建設(shè)規(guī)劃要作為制度長(zhǎng)期堅(jiān)持。

　　正確處理歷史文化名城保護(hù)與有機(jī)更新的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)好歷史文化資源。建設(shè)現(xiàn)代文明，也應(yīng)當(dāng)保護(hù)古代文明。要認(rèn)真實(shí)施歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，促進(jìn)文化資源有效保護(hù)，改善舊城居民的居住生活條件。要做好對(duì)歷史文化名城整體格局、歷史文化街區(qū)、文物古跡和歷史性建筑及其周邊環(huán)境三個(gè)層次的保護(hù)，構(gòu)成從點(diǎn)到面的保護(hù)體系。確定的保護(hù)范圍及保護(hù)的內(nèi)容、重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)有具體方法和措施，正確保護(hù)歷史文化名城的整體風(fēng)貌。實(shí)施舊城改造、改善舊城居民居住條件的同時(shí)，必須特別注意保護(hù)真實(shí)的歷史文化遺存，要適當(dāng)疏散舊城居住人口。在歷史文化保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，嚴(yán)禁大規(guī)模拆遷改建。

　　正確處理風(fēng)景名勝資源保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)系，完善風(fēng)景名勝區(qū)管理體制。開(kāi)發(fā)利用風(fēng)景名勝資源，發(fā)展旅游業(yè)，要立足于資源保護(hù)、永續(xù)利用，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和群眾致富。依照風(fēng)景名勝資源的價(jià)值劃分不同等級(jí)的景區(qū)，明確保護(hù)要求。要?jiǎng)澏ň皡^(qū)、核心景區(qū)范圍，限定核心景區(qū)內(nèi)的游人容量、游覽活動(dòng)的類(lèi)型和方式，嚴(yán)格限制核心景區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，認(rèn)真清理核心景區(qū)內(nèi)的已有建筑。要?jiǎng)澏晒╅_(kāi)發(fā)建設(shè)的游覽服務(wù)基地。分別編制風(fēng)景游覽、游覽設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，作為風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的組成部分。風(fēng)景名勝資源豐富、保護(hù)任務(wù)繁重的地區(qū)，要重視在核心景區(qū)之外，按照總體規(guī)劃，結(jié)合小城鎮(zhèn)原有基礎(chǔ)，集中建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施。有條件的地方，可實(shí)行資源保護(hù)性移民。國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃在1990年底前編制的，要按要求組織重新修編，國(guó)務(wù)院公布的第四批國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，必須在2003年6月底前編制完成總體規(guī)劃。

　　加強(qiáng)風(fēng)景名勝資源管理的制度和機(jī)構(gòu)建設(shè)。風(fēng)景名勝區(qū)必須按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立行政管理機(jī)構(gòu)。管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是保護(hù)資源，監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。不能以委托經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，將風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理和資源保護(hù)監(jiān)管的職責(zé)交給企業(yè)承擔(dān)。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、綠化、環(huán)境衛(wèi)生、保安等項(xiàng)目，可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式簽訂合同，由專(zhuān)業(yè)公司承擔(dān)。

　　強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理。要強(qiáng)化省級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的調(diào)控力度。各省、自治區(qū)、直轄市都要依據(jù)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域整體協(xié)調(diào)，切實(shí)做好對(duì)本行政區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的實(shí)施管理。要嚴(yán)格依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，水源保護(hù)地區(qū)、生態(tài)保護(hù)地區(qū)開(kāi)發(fā)和建設(shè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格區(qū)域空間開(kāi)發(fā)管制，保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境。省、自治區(qū)建設(shè)廳是省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)，要掌握本行政區(qū)域內(nèi)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況，對(duì)強(qiáng)制性?xún)?nèi)容實(shí)施監(jiān)督。要強(qiáng)化設(shè)區(qū)城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的集中統(tǒng)一。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各區(qū)、中心城市相鄰的縣和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、大學(xué)區(qū)等，必須納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。各地要主動(dòng)調(diào)整與國(guó)務(wù)院文件相抵觸的規(guī)定內(nèi)容。設(shè)區(qū)城市的規(guī)劃編制審查、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)等必須集中在市一級(jí)。規(guī)劃審批的重點(diǎn)是，國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)劃編制中是否執(zhí)行，強(qiáng)制性?xún)?nèi)容在規(guī)劃方案中是否明確，控制性詳細(xì)規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)是否抵觸。

　　健全規(guī)劃管理監(jiān)督制約機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督。對(duì)去年城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)z查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)當(dāng)受同級(jí)人大、上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)的監(jiān)督，以及公眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)和城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃、園林部門(mén)，應(yīng)當(dāng)定期向建設(shè)部報(bào)告國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃及國(guó)家級(jí)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施情況。要逐步建立完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施的管理和監(jiān)督機(jī)制；重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，要實(shí)行規(guī)劃審批的省級(jí)備案核準(zhǔn)制度。全面推行規(guī)劃政務(wù)公開(kāi)，建立廣泛的公眾參與機(jī)制，接受社會(huì)的監(jiān)督。通過(guò)調(diào)研論證，積極探索對(duì)國(guó)家審批的規(guī)劃，實(shí)行派駐專(zhuān)職人員監(jiān)督制度的試點(diǎn)。2003年底前，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃決策與管理信息反饋和動(dòng)態(tài)調(diào)適的全國(guó)城市規(guī)劃與風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)。

　?。ǘ┥罨擎?zhèn)住房制度改革，促進(jìn)住房建設(shè)，全面提高城鄉(xiāng)居民居住水平

　　培育和鼓勵(lì)住房消費(fèi)。要完善適應(yīng)不同人群住房支付能力的住房供應(yīng)體系。進(jìn)一步放開(kāi)和搞活住房二級(jí)市場(chǎng)，全面清理影響已購(gòu)公房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易的不合理限制，合理調(diào)整上市交易的收益分配辦法。積極引導(dǎo)商品房開(kāi)發(fā)進(jìn)一步向普通商品住宅建設(shè)傾斜，完善配套設(shè)施。改進(jìn)住宅供應(yīng)，完善住宅功能，提高住宅質(zhì)量。落實(shí)住房分配貨幣化政策。要加強(qiáng)檢查督促，堅(jiān)決制止住房實(shí)物分配或變相實(shí)物分配。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院和地方政府的有關(guān)政策規(guī)定，建立住房補(bǔ)貼制度，落實(shí)住房補(bǔ)貼發(fā)放工作。補(bǔ)貼資金的來(lái)源包括，原住房建設(shè)資金；財(cái)政全額撥款機(jī)關(guān)事業(yè)單位售房收入和直管公房出售收入，按規(guī)定提取的公共部位維修資金和房管所轉(zhuǎn)制資金后的資金；住房補(bǔ)貼資金不足的地區(qū)，要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在預(yù)算中安排資金用于住房補(bǔ)貼，支持職工購(gòu)房。要按照"因企制宜、方式多樣、方案自選、民主決策、穩(wěn)步實(shí)施、堅(jiān)持與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合；兼顧國(guó)家、單位、個(gè)人三者利益，堅(jiān)持三者合理負(fù)擔(dān)"的原則，推進(jìn)企業(yè)住房制度的改革。加強(qiáng)住房公積金管理。貫徹落實(shí)《住房公積金管理?xiàng)l例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》精神，切實(shí)完成住房公積金機(jī)構(gòu)撤并、調(diào)整工作，制定住房公積金行政監(jiān)督辦法。簡(jiǎn)化手續(xù)，方便群眾，擴(kuò)大公積金個(gè)貸發(fā)放量，加強(qiáng)信貸管理，有效規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn)。

　　多渠道保障中低收入居民住房。各級(jí)政府解決住房問(wèn)題的注意力一定要放在中低收入家庭和困難群眾的住房上。要根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展面向中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。要合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)對(duì)象和建設(shè)、供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)土地供應(yīng)政策和其他優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善廉租住房制度。規(guī)范發(fā)展集資建房和合作建房，困難企業(yè)、獨(dú)立工礦區(qū)等單位可在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和本單位發(fā)展規(guī)劃的前提下，利用自用土地組織職工進(jìn)行集資建房，禁止利用集資合作建房進(jìn)行變相實(shí)物分配和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。積極扶持危舊住房改造，改善居民居住環(huán)境。

　　加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。要完善住宅產(chǎn)業(yè)政策。建立住宅建筑體系、部品體系，推動(dòng)基礎(chǔ)技術(shù)研究、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成。推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、治污新技術(shù)、新材料，實(shí)現(xiàn)住宅建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮住宅產(chǎn)業(yè)基地和康居示范工程的輻射帶動(dòng)作用。努力提高住宅產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化、集約化、信息化水平，大力改善住宅質(zhì)量。

　　規(guī)范物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)。加快建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專(zhuān)業(yè)化管理相結(jié)合的物業(yè)管理新體制。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院即將頒發(fā)的《物業(yè)管理?xiàng)l例》，推行"分等定級(jí)、質(zhì)價(jià)相符"的物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范物業(yè)管理收費(fèi)。大力推行物業(yè)管理項(xiàng)目的招投標(biāo)，要加大舊住宅小區(qū)整治、改造力度，擴(kuò)大物業(yè)管理的覆蓋面。

　?。ㄈ┩七M(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境，提高發(fā)展質(zhì)量

　　積極穩(wěn)妥地加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。市政公用事業(yè)關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。要打破壟斷，進(jìn)一步開(kāi)放市政公用市場(chǎng)，推行委托管理、特許經(jīng)營(yíng)，形成競(jìng)爭(zhēng)。要建立健全供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理企業(yè)的成本監(jiān)督制約機(jī)制，使產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格具備補(bǔ)償生產(chǎn)成本、償還建設(shè)貸款能力，吸引社會(huì)資本投入建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。加快市政公用企事業(yè)單位改革。市政公用事業(yè)單位逐步由企業(yè)化管理向企業(yè)過(guò)渡。國(guó)有獨(dú)資的市政公用企業(yè)，要進(jìn)行規(guī)范化的公司制改造，形成合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)和科學(xué)、效能的經(jīng)營(yíng)管理體制，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場(chǎng)主體。

　　積極推進(jìn)垃圾、污水產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院同意的建設(shè)部和國(guó)家計(jì)委等部門(mén)頒發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》。全面推行污水和垃圾處理收費(fèi)制度，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的價(jià)格形成機(jī)制，培育污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)。新建垃圾處理設(shè)施、必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和有關(guān)部門(mén)頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，防止對(duì)環(huán)境二次污染。2003年底前，要對(duì)己建垃圾處理設(shè)施進(jìn)行普查和評(píng)估，凡達(dá)不到無(wú)害化水平的必須限期改造。

　　繼續(xù)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院同意的建設(shè)部和國(guó)家計(jì)委等部門(mén)頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》，深化供水價(jià)格改革，促進(jìn)城市節(jié)約用水，加強(qiáng)供水水質(zhì)管理，降低管網(wǎng)漏失率，確保供水安全。完善污水和垃圾處理設(shè)施布局，提高運(yùn)行效率。各級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金要首先安排現(xiàn)有污水處理設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)。

　　加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。要有重點(diǎn)地制定完善支持發(fā)展小城鎮(zhèn)的政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極支持與小城鎮(zhèn)發(fā)展密切相關(guān)的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快供水、污水處理和收集設(shè)施、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高公共服務(wù)水平。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)的方針，加快小城鎮(zhèn)適用住房的建設(shè)。建設(shè)部和各地建設(shè)部門(mén)都要選擇幾個(gè)小城鎮(zhèn)作為示范，降低小城鎮(zhèn)發(fā)展成本，講究發(fā)展質(zhì)量和效益，研究農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，引導(dǎo)合理流動(dòng)，促進(jìn)周?chē)貐^(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)村莊集鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)，重點(diǎn)解決村鎮(zhèn)建設(shè)布局混亂、公共設(shè)施不配套、衛(wèi)生狀況差以及農(nóng)民建房質(zhì)量存在安全隱患等問(wèn)題。

　　深入推進(jìn)環(huán)境綜合整治。創(chuàng)建良好的人居環(huán)境。要從改善城市環(huán)境、提高運(yùn)行效率入手，進(jìn)一步加大環(huán)境綜合整治力度，大力治臟、治亂、治差，堅(jiān)決清理拆除違法違章建筑。嚴(yán)肅查處擠壓各類(lèi)管道、擠占道路的行為。充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施能力，解決設(shè)施失修失養(yǎng)問(wèn)題，近期要重點(diǎn)完善設(shè)施配套建設(shè)，彌補(bǔ)設(shè)施能力不足，保證設(shè)施安全運(yùn)行。堅(jiān)持公共交通優(yōu)先的發(fā)展原則。解決大城市交通問(wèn)題，重點(diǎn)要方便群眾換乘銜接，優(yōu)化線(xiàn)網(wǎng)，科學(xué)合理制訂公共交通規(guī)劃。推廣應(yīng)用先進(jìn)的公共交通管理技術(shù)，提高運(yùn)行效率，降低運(yùn)行成本。有條件的特大城市要發(fā)展軌道交通。要保證公交場(chǎng)站等設(shè)施建設(shè)用地。

　　大力提倡使用清潔能源。以"西氣東輸"工程建設(shè)為契機(jī)，做好指導(dǎo)沿線(xiàn)城市利用天然氣工作。積極發(fā)展城市燃?xì)夂图泄幔菩忻旱那鍧嵢紵?，降低能源消耗，提高利用效率，改善大氣質(zhì)量。

　　深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》精神。尚未編制《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》的城市要限期完成。各地要按照《城市綠線(xiàn)管理辦法》，抓緊落實(shí)實(shí)施城市綠線(xiàn)管制制度的具體措施。要建立城市綠化目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)措施和責(zé)任人。繼續(xù)做好園林城市創(chuàng)建工作，建設(shè)部將對(duì)已命名的國(guó)家園林城市進(jìn)行復(fù)審，對(duì)現(xiàn)有情況已不符合園林城市標(biāo)準(zhǔn)的城市予以摘牌。

　　（四）深入整頓規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控

　　全面整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序整頓和規(guī)范是國(guó)務(wù)院確定的今年重點(diǎn)工作。主要查處房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)和交易活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀(guān)調(diào)控促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，研究制定防范房地產(chǎn)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)的措施，形成有效的協(xié)作機(jī)制。嚴(yán)格控制自有資金不足、行為不規(guī)范的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)新開(kāi)項(xiàng)目。強(qiáng)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資本金制度和項(xiàng)目手冊(cè)制度，實(shí)行對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)控。對(duì)資本金達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、違反合同約定拖欠工程款的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，有關(guān)部門(mén)不得審批或同意其新開(kāi)工項(xiàng)目。切實(shí)加強(qiáng)土地供應(yīng)的規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃管理工作的通知》，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處假借各種名義變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織私下協(xié)議圈占土地等違法違規(guī)行為。

　　切實(shí)防止房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)熱。要加強(qiáng)市場(chǎng)形勢(shì)分析，加快建立房地產(chǎn)預(yù)警體系和信息披露制度，引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)理性投資、住房消費(fèi)者理性消費(fèi)，切實(shí)防止出現(xiàn)過(guò)熱。加強(qiáng)房地產(chǎn)項(xiàng)目的審批管理，防止"半拉子"工程。加大空置商品房的處置力度，嚴(yán)格控制新建高級(jí)公寓、別墅、高檔娛樂(lè)設(shè)施等項(xiàng)目。

　　深入整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本。要專(zhuān)項(xiàng)治理與綜合整治相結(jié)合。規(guī)范市場(chǎng)各方主體的行為，要把規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和政府投資工程業(yè)主作為重點(diǎn)。對(duì)于不執(zhí)行法定建設(shè)程序和在招投標(biāo)中弄虛作假等違法行為，要在依法追究違法當(dāng)事人責(zé)任的同時(shí)，還要依法追究政府主管部門(mén)的責(zé)任。要采取有效措施加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)行為的監(jiān)管，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為。推行工程量清單計(jì)價(jià)辦法，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)各方主體計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督。要高度重視解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，凡是資金不落實(shí)的項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門(mén)一律不予發(fā)放施工許可證；已完工程項(xiàng)目未按合同約定支付工程款的，不準(zhǔn)新開(kāi)工項(xiàng)目。要在推行施工投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保的同時(shí)，推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保。要鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用法律手段解決拖欠問(wèn)題，維護(hù)企業(yè)、尤其是農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　各地要嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》，進(jìn)一步打破地區(qū)封鎖、行業(yè)封鎖，開(kāi)放建筑市場(chǎng)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的通知》規(guī)定，會(huì)同交通、水利、鐵道、信息產(chǎn)業(yè)、民航等部門(mén)，加強(qiáng)市場(chǎng)執(zhí)法檢查，建立企業(yè)信用檔案。對(duì)于發(fā)生工程質(zhì)量安全事故或在建設(shè)活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的責(zé)任單位和責(zé)任人，要依法嚴(yán)肅處理。要貫徹建設(shè)部、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部《關(guān)于對(duì)外承包工程質(zhì)量安全問(wèn)題處理的有關(guān)規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)外承包工程的管理。中國(guó)企業(yè)在國(guó)外承包工程應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)，并將其在境外的質(zhì)量安全行為作為其資質(zhì)管理的重要內(nèi)容。

　　推進(jìn)建筑企業(yè)和勘察設(shè)計(jì)單位改革。進(jìn)一步研究完善中央施工企業(yè)改革方案，爭(zhēng)取盡快頒布指導(dǎo)意見(jiàn)。積極推行工程總承包和項(xiàng)目管理制，繼續(xù)優(yōu)化建筑企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。深化勘察設(shè)計(jì)單位改革，抓好專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所的試點(diǎn)工作，改革現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格雙重管理的做法，逐步向以個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理為主的方式過(guò)渡。

　　加快政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革。落實(shí)政府投資工程的具體責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建管分離、建用分離的社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范和專(zhuān)業(yè)化管理、社會(huì)化運(yùn)作的建設(shè)管理體制及運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于公益性（非經(jīng)營(yíng)性）的政府投資工程，可以按照《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，設(shè)立集中機(jī)構(gòu)，或委托專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理公司，代表政府統(tǒng)一組織建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系公眾利益的工程，應(yīng)當(dāng)實(shí)行市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制。

　　加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)的監(jiān)督與管理。要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，建立企業(yè)質(zhì)量、安全綜合評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步改革和完善政府對(duì)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理方式，規(guī)范監(jiān)督行為。政府監(jiān)督的重點(diǎn)是涉及工程結(jié)構(gòu)、使用安全等實(shí)體工程質(zhì)量以及工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量、安全行為。要按照政企、政事分開(kāi)的原則，將附設(shè)在質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)的工程質(zhì)量安全技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)剝離出來(lái)，使其成為依法獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的專(zhuān)業(yè)化的中介服務(wù)組織。強(qiáng)化市場(chǎng)觀(guān)念，積極推進(jìn)工程保險(xiǎn)和建筑施工意外傷害保險(xiǎn)制度。各地要研究制定加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工程和農(nóng)民住房質(zhì)量安全監(jiān)督的措施。盡快改變改建工程、拆除工程的安全生產(chǎn)管理薄弱的狀況。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政管理效率

　　加快立法進(jìn)度。建立健全建設(shè)法規(guī)系統(tǒng)框架。要把社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟需解決的問(wèn)題，以及改革中遇到難點(diǎn)問(wèn)題，作為法律法規(guī)制度研究的重要對(duì)象。要在保證立法質(zhì)量的前提下加快立法進(jìn)度。要抓緊完成《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》、《歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)管理?xiàng)l例》以及《城市綠化管理?xiàng)l例》等一批法律法規(guī)的修改、起草、上報(bào)和協(xié)調(diào)頒發(fā)。要進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開(kāi)性，凡是涉及人民群眾利益、涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理的法規(guī)，均應(yīng)當(dāng)在起草過(guò)程中公開(kāi)征求意見(jiàn)。法律和行政法規(guī)不僅要規(guī)范管理相對(duì)人的行為，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)規(guī)范行政行為，明確行政責(zé)任、行政管理程序和辦理時(shí)限。

　　深入推進(jìn)行政管理體制改革。繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。按照"市場(chǎng)監(jiān)管、宏觀(guān)調(diào)控、公共服務(wù)、社會(huì)管理"的要求，要形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，堅(jiān)定地推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)是推進(jìn)政治體制改革的內(nèi)在要求，是深化行政體制改革的重要內(nèi)容。各地建設(shè)行政主管部門(mén)要從大局出發(fā)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》，做好這項(xiàng)涉及人民群眾切身利益的工作。要界定相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍。依照國(guó)務(wù)院規(guī)定，實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域，是多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問(wèn)題比較突出，嚴(yán)重影響執(zhí)法效率和政府形象的領(lǐng)域。相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作涉及地方建設(shè)行政主管部門(mén)的行政處罰職權(quán)調(diào)整，不是行政管理職責(zé)調(diào)整，各地要按照當(dāng)?shù)卣牟渴穑茖W(xué)合理地提出關(guān)于相對(duì)集中的具體處罰事項(xiàng)的建議。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定履行行政管理職責(zé)，與實(shí)施集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)經(jīng)常溝通工作，促進(jìn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相協(xié)調(diào)，完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

　　推進(jìn)行政審批制度改革工作的深入開(kāi)展。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革工作的部署。要摒棄倚重行政審批管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的陳舊觀(guān)念，行政管理決不是簡(jiǎn)單的行政審批，要加強(qiáng)涉及公共利益活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果監(jiān)管。各地不得保留或變相保留已明令取消的行政審批項(xiàng)目。對(duì)取消的項(xiàng)目，要及時(shí)清理和修訂相應(yīng)的法規(guī)或規(guī)范性文件。要抓緊抓好已取消的行政審批項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管。對(duì)部分行政審批項(xiàng)目取消后，可能造成市場(chǎng)管理漏洞的，要早研究制定適當(dāng)?shù)奶娲胧?，避免可能出現(xiàn)的管理真空。要按照"誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目建立健全外部監(jiān)督和內(nèi)部制約機(jī)制，落實(shí)審批責(zé)任追究制。對(duì)保留的過(guò)渡性行政審批項(xiàng)目，抓緊研究改革的思路和實(shí)施方案。

　　發(fā)揮建設(shè)社團(tuán)和中介組織的作用。各類(lèi)建設(shè)社團(tuán)組織要以誠(chéng)信守法、自律、自立、自強(qiáng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)自身建設(shè)。社團(tuán)發(fā)展是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必有內(nèi)涵，要通過(guò)倡導(dǎo)訂立行業(yè)公約、企業(yè)自律規(guī)則和開(kāi)展企業(yè)文化建設(shè)等多種形式，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守法、講信修睦的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)氛圍。同時(shí)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，積極引導(dǎo)并促進(jìn)企業(yè)盡快熟悉和掌握WTO規(guī)則及各種國(guó)際慣例，在實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略中切實(shí)發(fā)揮規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)自身權(quán)益的作用。積極進(jìn)行建設(shè)社團(tuán)改革試點(diǎn)，克服社團(tuán)行政化傾向，推動(dòng)社團(tuán)規(guī)范化發(fā)展，承擔(dān)應(yīng)有的工作。

　?。┩七M(jìn)科技進(jìn)步，加快信息化步伐

　　加快建設(shè)領(lǐng)域科技進(jìn)步。注重依靠技術(shù)創(chuàng)新、科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重要作用。加強(qiáng)建筑節(jié)能、污水及垃圾資源化、綠色生態(tài)建筑技術(shù)試點(diǎn)示范和成熟技術(shù)推廣應(yīng)用和國(guó)際科技合作。圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、前瞻性軟科學(xué)研究，特別要注意小城鎮(zhèn)發(fā)展的有關(guān)研究。

　　全面推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信息化。推進(jìn)信息化是當(dāng)今社會(huì)的必然要求?？萍甲稍?xún)型企業(yè)要率先實(shí)現(xiàn)信息化，要依靠技術(shù)進(jìn)步和信息化，促進(jìn)技術(shù)改造和升級(jí)，走出一條適合國(guó)情的發(fā)展道路。要全面實(shí)施建設(shè)領(lǐng)域政務(wù)信息化，重點(diǎn)要放在政府對(duì)資源和環(huán)境監(jiān)管上，建立高效的信息反饋和動(dòng)態(tài)調(diào)適機(jī)制，以及企業(yè)誠(chéng)信制度。加快相關(guān)部門(mén)局域網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，打破內(nèi)部管理的分割，引導(dǎo)企業(yè)信息化工作穩(wěn)步開(kāi)展。建立和健全電子政務(wù)，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。

　　完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。樹(shù)立宏觀(guān)管理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和動(dòng)態(tài)發(fā)展的觀(guān)念，建立和完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，公眾參與標(biāo)準(zhǔn)編制和修訂，為市場(chǎng)服務(wù)、為科技進(jìn)步服務(wù)。盡快形成政府宏觀(guān)管理、專(zhuān)家技術(shù)把關(guān)、層次清楚、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、快速高效的標(biāo)準(zhǔn)編制、修訂和監(jiān)督管理體制。以推行工程量清單計(jì)價(jià)為重點(diǎn)，改進(jìn)工程造價(jià)管理機(jī)制。

　　四、圍繞主題，與時(shí)俱進(jìn)，保障全年工作任務(wù)順利完成

　　實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，順利完成全年各項(xiàng)任務(wù)。

　　要以十六大精神統(tǒng)攬全局。學(xué)習(xí)十六大精神是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的首要政治任務(wù)。要認(rèn)真貫徹實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想，結(jié)合實(shí)際，"圍繞主題，把握靈魂，狠抓落實(shí)"。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)必須結(jié)合部門(mén)特點(diǎn)，聯(lián)系地方實(shí)際，抓住本世紀(jì)頭二十年戰(zhàn)略機(jī)遇期，認(rèn)真研究思考建設(shè)事業(yè)今后一段時(shí)期改革、發(fā)展的任務(wù)。要認(rèn)真思考我們?cè)诠ぷ髦袘?yīng)該樹(shù)立什么樣的工作指導(dǎo)思想，具有什么樣的精神狀態(tài)和作風(fēng)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)建設(shè)事業(yè)改革、發(fā)展的規(guī)律，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性，以新思路、新突破、新格局和新措施保證各項(xiàng)任務(wù)的完成，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。深入調(diào)查研究，探索新舉措、新辦法。要圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)和建設(shè)領(lǐng)域亟待研究解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，要有總體方案，確定具體進(jìn)度，落實(shí)部門(mén)，充分動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部，開(kāi)展廣泛深入的調(diào)查研究，增強(qiáng)理論和政策儲(chǔ)備。建設(shè)部要不斷總結(jié)并推廣各地成功經(jīng)驗(yàn)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹(shù)立公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，站在維護(hù)國(guó)家和人民利益立場(chǎng)上研究問(wèn)題，制定政策，講究效率，讓群眾滿(mǎn)意。領(lǐng)導(dǎo)干部要虛懷若谷，集思廣益，善于聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，要敢于面對(duì)不同意見(jiàn)，反向思考，汲取有益的意見(jiàn)。

　　正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，確保社會(huì)穩(wěn)定。要盡職盡責(zé)，認(rèn)真做好社會(huì)穩(wěn)定工作。堅(jiān)持工作在先，預(yù)防為主，未雨綢繆，及時(shí)排查糾紛，有效化解矛盾，妥善處理各種棘手和突發(fā)事件。從當(dāng)前城市拆遷糾紛出現(xiàn)的諸多群體性事件來(lái)看，多數(shù)與政府"形象工程"隨意降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、工作方法簡(jiǎn)單粗暴有關(guān)，我們必須高度重視，通過(guò)細(xì)致有效的工作，規(guī)范房屋拆遷行為，維護(hù)被拆遷人的正當(dāng)權(quán)益，確保穩(wěn)定。要集中力量解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。出租汽車(chē)行業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，也包括地方政府盲目實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓和管理不認(rèn)真、不到位問(wèn)題。各地要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，改進(jìn)工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任；要建立有效的調(diào)控手段，監(jiān)督企業(yè)完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，明確企業(yè)法人責(zé)任，保護(hù)司機(jī)合法利益，繼續(xù)做好出租汽車(chē)行業(yè)的整頓和穩(wěn)定工作。要做好建設(shè)系統(tǒng)下崗職工、生活困難職工及其家屬的排憂(yōu)解難工作。充分發(fā)揮建設(shè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度的作用，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

　　加強(qiáng)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹(shù)立良好的職業(yè)道德和行業(yè)新風(fēng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)執(zhí)行新的黨章。深入開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高基層黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步抓好源頭治理腐敗和深化預(yù)防工作，繼續(xù)深入開(kāi)展源頭治理工作。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，細(xì)化責(zé)任分解，嚴(yán)格責(zé)任考核，強(qiáng)化責(zé)任追究。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)都要堅(jiān)持"一把手負(fù)總責(zé)，黨組（委）成員分工負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)"的工作機(jī)制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求貫穿到各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程。以職業(yè)道德建設(shè)為基礎(chǔ)，以誠(chéng)信建設(shè)為重點(diǎn)，以創(chuàng)建文明行業(yè)、文明企業(yè)為目標(biāo)，按照鞏固、提高、深化、延伸的工作思路，繼續(xù)深入開(kāi)展"樹(shù)行業(yè)新風(fēng)，讓人民滿(mǎn)意"主題活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)"三下鄉(xiāng)、五服務(wù)"活動(dòng)。積極參與中央精神文明委《文明城市測(cè)評(píng)體系》制定和創(chuàng)建文明城市活動(dòng)，務(wù)求取得新成效和新突破。

　　培養(yǎng)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。高素質(zhì)的干部隊(duì)伍是事業(yè)發(fā)展的重要保證。認(rèn)真貫徹關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍的部署，繼續(xù)深入開(kāi)展以"三個(gè)代表"重要思想為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育，充分發(fā)揮全國(guó)市長(zhǎng)培訓(xùn)中心和干部管理學(xué)院以及有關(guān)高校的作用，提高建設(shè)系統(tǒng)廣大黨員干部的政治理論水平、科技知識(shí)水平和執(zhí)政能力水平。加強(qiáng)西部地區(qū)的建設(shè)人才的培訓(xùn)。落實(shí)建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)營(yíng)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)操作人員四支隊(duì)伍培訓(xùn)規(guī)劃，重點(diǎn)做好領(lǐng)導(dǎo)干部和一線(xiàn)操作人員的職業(yè)技能崗位培訓(xùn)與鑒定工作。

　　同志們，今年建設(shè)事業(yè)發(fā)展、改革、穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重。第四次城市工作會(huì)議正在抓緊籌備，重點(diǎn)是研究制定新時(shí)期城市發(fā)展的目標(biāo)和政策框架。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹"三個(gè)代表"重要思想，振奮精神，與時(shí)俱進(jìn)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)建設(shè)事業(yè)新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)不斷作出新的更大貢獻(xiàn)。