建設(shè)部副部長 劉志峰

2003年1月7日

同志們：

　　這次全國建設(shè)工作會(huì)議是全面貫徹黨的十六大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，安排2003年建設(shè)工作的重要會(huì)議。會(huì)議時(shí)間雖短，但重點(diǎn)突出，效率很高，圓滿地完成了各項(xiàng)任務(wù)。下面，我就會(huì)議情況以及如何貫徹落實(shí)會(huì)議精神，講幾點(diǎn)意見。

　　一、關(guān)于會(huì)議的基本情況

　　昨天上午，光燾同志代表部黨組作了報(bào)告。下午，大家結(jié)合工作實(shí)際對(duì)工作報(bào)告展開了熱烈討論，發(fā)言很踴躍。大家一致認(rèn)為，報(bào)告內(nèi)涵豐富，目標(biāo)明確，政策清晰，措施有力。報(bào)告對(duì)過去五年建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展取得的進(jìn)展作了實(shí)事求是的總結(jié)，既充分肯定了成績，又不回避矛盾和問題；關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)建設(shè)工作提出的要求和歷史責(zé)任的論述，符合十六大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求；報(bào)告確定的2003年建設(shè)工作的基本思路和六個(gè)方面主要任務(wù)，以及為保障各項(xiàng)工作順利推進(jìn)提出的五個(gè)方面要求，站在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度，切合建設(shè)工作實(shí)際，對(duì)各地建設(shè)工作具有重要的指導(dǎo)作用。

　　五年來建設(shè)工作的成績，是黨中央、國務(wù)院以及地方各級(jí)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是各級(jí)建設(shè)部門共同努力的結(jié)果。五年來，各級(jí)建設(shè)部門以及全系統(tǒng)廣大職工為改善居民住房條件，改善城市環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)我們也要清醒看到，建設(shè)事業(yè)發(fā)展中存在著許多問題，與中央的要求、人民的要求還不相適應(yīng)，我們應(yīng)當(dāng)努力改進(jìn)。

　　分組討論中，與會(huì)同志也對(duì)今年的工作提出了許多很好的建議。比如，要把全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，具體細(xì)化落實(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)、市政公用服務(wù)、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)領(lǐng)域各方面；要圍繞走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，積極轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變工作方式，使建設(shè)系統(tǒng)的各項(xiàng)工作能夠更好地適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕的需要；各項(xiàng)政策和法律法規(guī)的研究制定要更加注重地區(qū)差別，加強(qiáng)分類指導(dǎo)；要貫徹國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，盡可能加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度；要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)上下左右的協(xié)調(diào)配合，健全工作機(jī)制，充分發(fā)揮省級(jí)建設(shè)行政主管部門承上啟下的功能和作用，增強(qiáng)合力，提高效率等。這些建議，對(duì)于改進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)的工作，特別是改進(jìn)部機(jī)關(guān)的工作具有重要的意義，我們將認(rèn)真研究，在工作部署中作出具體安排。

　　這次會(huì)議共印發(fā)了20份各地提供的經(jīng)驗(yàn)交流材料。由于時(shí)間關(guān)系，只安排上海、重慶、山東、云南、福建、南京等省、市和中建總公司的代表，在大會(huì)作了交流發(fā)言。其他經(jīng)驗(yàn)交流材料，也都具有很好的啟迪教育意義和典型示范作用。北京、河北、江蘇、廣東等省，立足于建立整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的長效機(jī)制，創(chuàng)新工作思路，標(biāo)本兼治，取得了很好的效果。浙江省、珠海市、廈門市嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)典型案例，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮土地供應(yīng)和規(guī)劃管理對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控作用。峨嵋山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)注意妥善處理資源保護(hù)和促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)系，積極探索風(fēng)景名勝資源永續(xù)利用的實(shí)現(xiàn)途徑。中國建筑科學(xué)研究院、中國石化工程建設(shè)公司等單位通過深化改革，加強(qiáng)內(nèi)部管理，大力提升科技水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域企事業(yè)單位改革提供了很有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。

　　這些經(jīng)驗(yàn)材料，都是各地因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作的有益探索，凝聚著建設(shè)系統(tǒng)廣大職工與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的智慧和汗水。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神與大膽實(shí)踐，學(xué)習(xí)和運(yùn)用好這些典型經(jīng)驗(yàn)，不斷發(fā)現(xiàn)并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新，推進(jìn)各項(xiàng)工作。

　　二、關(guān)于切實(shí)貫徹好會(huì)議精神

　　2003年是全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神的第一年，也是邁出全面建設(shè)小康社會(huì)新步伐、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的重要一年。努力做好2003年的建設(shè)工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)，關(guān)鍵在落實(shí)。參加會(huì)議的同志們回去以后，要及時(shí)傳達(dá)好會(huì)議精神，特別是光燾同志代表部黨組作的報(bào)告，并抓緊向地方黨委和政府匯報(bào)會(huì)議內(nèi)容，爭(zhēng)取各有關(guān)部門的支持與合作，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　貫徹落實(shí)會(huì)議精神，我認(rèn)為關(guān)鍵是要做到：圍繞一個(gè)目標(biāo)，抓住兩個(gè)環(huán)節(jié)，搞好兩項(xiàng)整頓，深化五項(xiàng)改革，提高五個(gè)方面的水平。

　　第一，要緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的目標(biāo)。小平同志指出，發(fā)展是硬道理。江澤民同志指出，必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，是做好各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)。中央提出今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)按7%左右考慮，無論是對(duì)實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，還是解決當(dāng)前改革與發(fā)展中的困難和矛盾，應(yīng)對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜局勢(shì)，保持社會(huì)穩(wěn)定，都是必需的。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要全面分析建設(shè)事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)。當(dāng)前我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展為主要特征的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，同時(shí)仍將處于以健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為主要特征的體制轉(zhuǎn)軌期。城鎮(zhèn)人口比重較大幅度提高，城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，既是建設(shè)事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。各級(jí)建設(shè)部門既要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展服務(wù)，又要對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)，堅(jiān)決防止破壞性建設(shè)。

　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門要深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)事業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，都應(yīng)該有一組與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的高增長產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增加。上世紀(jì)八十年代中期，經(jīng)濟(jì)增長主要靠輕工、紡織行業(yè)的高增長帶動(dòng)；九十年代初主要靠新一代家用電器等行業(yè)帶動(dòng)。當(dāng)前，與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)相適應(yīng)的新一組高增長產(chǎn)業(yè)是住房、汽車、通訊、建材和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)服務(wù)業(yè)。也就是說，目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了以住房、汽車、通訊、建材和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)服務(wù)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段。住房、市政公用事業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、建筑業(yè)等發(fā)展，都是建設(shè)部門的任務(wù)，這些工作不僅與提高人民的居住水平、改善城鄉(xiāng)環(huán)境等密切相關(guān)，而且對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展十分重要。建設(shè)領(lǐng)域既有大量的技術(shù)密集型企業(yè)，也有大量勞動(dòng)密集型企業(yè)，其發(fā)展對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)、提高國際競(jìng)爭(zhēng)力也有十分重要的意義。因此，各級(jí)建設(shè)行政主管部門都要切實(shí)按照十六大關(guān)于“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，使我們的各項(xiàng)政策措施和工作重點(diǎn)，緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的目標(biāo)。

　　第二，要抓住擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序推進(jìn)兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。家寶同志在全國計(jì)劃工作會(huì)議上的講話中指出，發(fā)行國債、實(shí)行積極的財(cái)政政策是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長所需要的，但只是中短期的政策，而擴(kuò)大內(nèi)需則是我們必須長期堅(jiān)持的方針。擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序推進(jìn)，是建設(shè)事業(yè)服務(wù)并服從于國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)對(duì)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題有一個(gè)正確的判斷。自1998年以來，城鄉(xiāng)住宅建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長作出了重要貢獻(xiàn)，城鄉(xiāng)住宅建設(shè)年均拉動(dòng)GDP增長在1個(gè)百分點(diǎn)以上，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的5.7%。但是，從全面建設(shè)小康社會(huì)的要求來看，住房和城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該說仍然不足，有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/P>

　　拿住房來說，我國的住房建設(shè)仍處于總量增加時(shí)期，處于住房需求由單純的數(shù)量向數(shù)量和質(zhì)量功能并重的轉(zhuǎn)折時(shí)期，處于住房建設(shè)方式變革的時(shí)期。由于住房制度改革還沒有到位，住宅建設(shè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)不快，市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程還較滯后，住宅物業(yè)管理的相關(guān)消費(fèi)還沒有完全推開，價(jià)格政策、消費(fèi)政策也不是很完善，這些體制性障礙影響著內(nèi)需的擴(kuò)大。因此，要抓住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)環(huán)節(jié)，還必須深化改革，調(diào)整優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大面向中低收入家庭的住房建設(shè)，加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善設(shè)施配套，改善人居環(huán)境；進(jìn)一步豐富市政公用產(chǎn)品種類和服務(wù)內(nèi)容，更好地滿足居民的消費(fèi)需求，努力保持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)住宅建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定增長。

　　城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀要求。城鎮(zhèn)化的物質(zhì)形態(tài)是城鎮(zhèn)的房屋建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政公用事業(yè)的發(fā)展；要使城鎮(zhèn)的建設(shè)健康有序，科學(xué)的規(guī)劃是首要的保障條件。這些工作，都是建設(shè)部門的責(zé)任。國際上，城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段出現(xiàn)過許多沉痛的教訓(xùn)，其表現(xiàn)形式又大多與城鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須順其勢(shì)，趨其利，避其害。因此說，建設(shè)部門在走中國特色的城鎮(zhèn)化道路上負(fù)有重要的歷史責(zé)任，既要積極地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；又要遵循客觀規(guī)律，防止和避免重復(fù)建設(shè)，提高質(zhì)量和效益，合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源，保護(hù)環(huán)境，保護(hù)人文資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　第三，要繼續(xù)搞好建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)兩個(gè)市場(chǎng)的整頓規(guī)范工作。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，不僅是建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，對(duì)保護(hù)群眾利益、改善消費(fèi)環(huán)境、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長也有重要意義。建筑市場(chǎng)秩序和房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的整頓規(guī)范，是建設(shè)系統(tǒng)落實(shí)國務(wù)院整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序總體部署的兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。建筑市場(chǎng)秩序的整頓規(guī)范在過去三年中取得了明顯成效。房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的整頓規(guī)范去年有了良好開端，今年又被國務(wù)院確定為整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)工作。各級(jí)建設(shè)行政主管部門，要在過去工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持一手抓專項(xiàng)整治，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊、查處各種破壞市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為；一手抓制度和法規(guī)建設(shè)，完善市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。要把整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的工作，納入制度化、規(guī)范化的軌道，作為經(jīng)常工作長期堅(jiān)持下去。

　　第四，要深化市政公用事業(yè)、住房制度、政府投資工程建設(shè)管理體制、行政管理體制和國有企業(yè)等五項(xiàng)改革。改革是發(fā)展的動(dòng)力。深化體制改革，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步消除制約建設(shè)事業(yè)發(fā)展的體制和政策障礙，還有許多工作要做。近期，要突出抓好上述五項(xiàng)改革，力爭(zhēng)有新的突破、新的進(jìn)展。深化市政公用事業(yè)改革的重點(diǎn)，要圍繞加快市場(chǎng)化步伐來進(jìn)行，進(jìn)一步打破壟斷，理順價(jià)格機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市政公用事業(yè)體制改革和市政公用事業(yè)單位的改革；深化住房制度改革的關(guān)鍵，是按規(guī)定落實(shí)住房補(bǔ)貼，提高居民的買房支付能力，完善住房供應(yīng)體系，多渠道保障中低收入家庭住房，全面清理影響已購公房和經(jīng)濟(jì)適用房上市交易的不合理限制，進(jìn)一步放開和搞活住房二級(jí)市場(chǎng)，探索住房金融創(chuàng)新，規(guī)范并推廣物業(yè)管理；深化政府投資工程建設(shè)管理體制改革的突破口，在于按市場(chǎng)規(guī)律改革政府投資工程的組織實(shí)施方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建管分離、建用分離的社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作；深化行政管理體制改革，關(guān)鍵是要把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到“市場(chǎng)監(jiān)管、宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、社會(huì)管理”上來，減少行政審批，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制；深化建設(shè)領(lǐng)域國有企業(yè)改革的重要措施，是根據(jù)國家的統(tǒng)一部署改革國有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，進(jìn)一步放開搞活國有中小企業(yè)。深化建設(shè)事業(yè)改革，要堅(jiān)持從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去，試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，各項(xiàng)改革的進(jìn)行一定要同城鄉(xiāng)居民、企事業(yè)單位、地方和國家財(cái)力的實(shí)際承受能力相適應(yīng)。

　　第五，要努力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平、城市管理水平、房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控水平、工程質(zhì)量安全水平、依法行政水平。進(jìn)一步提高建設(shè)工作各方面的水平，包括領(lǐng)導(dǎo)和管理建設(shè)工作的水平，也包括建設(shè)事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益水平。當(dāng)前，特別要注意從上述五個(gè)方面，轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)方法、加強(qiáng)創(chuàng)新，推動(dòng)建設(shè)工作整體水平的提高。

　　提高上述五個(gè)方面的水平，每個(gè)方面都有很多工作要做。由于時(shí)間關(guān)系，今天我著重就如何提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平展開強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，昨天光燾同志的報(bào)告講了很多，包括全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃等。我們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，要提高規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，發(fā)揮規(guī)劃的綜合性。我認(rèn)為，要保證規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，首先要保證規(guī)劃的科學(xué)性。最近因拆遷問題而上訪的很多，從拆遷中反映的問題來看，許多矛盾是規(guī)劃本身不科學(xué)造成的。有的地方住房剛剛建好，居民入住不到半年就要拆遷，拆遷的補(bǔ)償又低，造成老百姓上訪。有的地方建筑尚未完工，就面臨拆除，造成相當(dāng)大的浪費(fèi)。因此，提高規(guī)劃的科學(xué)性至關(guān)重要。

　　提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平，首先要規(guī)范政府行為，促進(jìn)政府行為的長期化、制度化、法制化。去年初中央政治局常委會(huì)聽取城鄉(xiāng)規(guī)劃匯報(bào)時(shí)就強(qiáng)調(diào)指出，要切實(shí)解決當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中“形象工程”、“政績工程”、盲目擴(kuò)大城市規(guī)模、擅自批準(zhǔn)項(xiàng)目開發(fā)等問題。光燾同志在昨天的報(bào)告中也舉了很多這方面的案例。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的這些現(xiàn)象，就是“用光子孫資源、追求任內(nèi)政績”的行為，其核心問題就在于政府行為的短期化。城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)最終體現(xiàn)為城市和區(qū)域空間布局，體現(xiàn)為土地資源的空間利用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理監(jiān)督工作，就是要通過規(guī)劃的長期性、強(qiáng)制性，切實(shí)改變“一任領(lǐng)導(dǎo)、一張規(guī)劃”的情況，處理好當(dāng)前建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)政府特別是政府主要領(lǐng)導(dǎo)人行為的長期化，使城鄉(xiāng)規(guī)劃不因領(lǐng)導(dǎo)的更替而隨意改變，保持規(guī)劃必要的連續(xù)性，真正對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)。

　　第二，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃修編的法定程序，培養(yǎng)高素質(zhì)的規(guī)劃師隊(duì)伍，確保規(guī)劃質(zhì)量。規(guī)劃執(zhí)行越嚴(yán)格，規(guī)劃質(zhì)量就越重要。規(guī)劃質(zhì)量關(guān)系城市發(fā)展格局、城市建設(shè)成本和運(yùn)行效益，影響發(fā)展質(zhì)量和速度，決定未來的長遠(yuǎn)發(fā)展。能否正確處理當(dāng)前建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，處理好規(guī)劃的強(qiáng)制性和靈活性的關(guān)系、規(guī)劃的嚴(yán)肅性與市場(chǎng)主體的創(chuàng)造性的關(guān)系、城市發(fā)展的普遍規(guī)律與保持城市特色的關(guān)系、資源保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系、總體規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系等等，核心在于規(guī)劃的質(zhì)量。要有嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的規(guī)劃編制方法，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)劃編制和調(diào)整審批程序，堅(jiān)持政務(wù)公開、民主科學(xué)決策的原則。要尊重專家、尊重科學(xué)、尊重群眾，廣泛聽取群眾意見、專家意見。當(dāng)前一項(xiàng)迫切的工作，就是要加強(qiáng)規(guī)劃師隊(duì)伍建設(shè)。目前我們規(guī)劃師隊(duì)伍數(shù)量不夠，素質(zhì)也不高。要建立一支高素質(zhì)的、技術(shù)能力強(qiáng)、職業(yè)道德好的規(guī)劃師隊(duì)伍。建設(shè)部和人事部在1999年就下發(fā)了有關(guān)文件，啟動(dòng)了注冊(cè)城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度，目的是要通過建立適應(yīng)中國國情、與國際接軌的注冊(cè)規(guī)劃師制度，形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、高標(biāo)準(zhǔn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，公正、公開、公平的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為和市場(chǎng)秩序、增強(qiáng)職業(yè)道德的注冊(cè)規(guī)劃師清出機(jī)制。簡言之，就是要建立一項(xiàng)制度和三項(xiàng)機(jī)制，來促進(jìn)我們規(guī)劃師隊(duì)伍的成長，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

　　第三，要嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督。光燾同志在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)認(rèn)真貫徹國務(wù)院下發(fā)的13號(hào)文件。關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理，13號(hào)文件作了明確的規(guī)定，文件確定的各項(xiàng)制度各地要嚴(yán)格遵守，嚴(yán)格執(zhí)行。只有嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督，才能真正提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　提高其他各方面的水平，也要加強(qiáng)觀念創(chuàng)新，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。要適應(yīng)城市現(xiàn)代化的需要，研究推進(jìn)城市管理方式的改革，推進(jìn)城市管理信息化，提高城市管理效率和服務(wù)水平。要加快建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，完善市場(chǎng)信息披露機(jī)制和運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，運(yùn)用好土地供應(yīng)和規(guī)劃管理手段，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力。要以涉及工程結(jié)構(gòu)、使用安全等的施工質(zhì)量和市場(chǎng)各方主體的質(zhì)量、安全行為，作為政府對(duì)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的重點(diǎn)，進(jìn)一步改革和完善政府對(duì)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理方式，明確市場(chǎng)主體的質(zhì)量、安全責(zé)任。要在完善法制、提高立法質(zhì)量的同時(shí)，按照有限政府、責(zé)任政府、效率政府的要求，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，建立規(guī)范化的工作程序，把各項(xiàng)工作納入法治化的軌道，增強(qiáng)按照國際通行規(guī)則辦事和依法行政的能力。

　　三、深入學(xué)習(xí)黨的十六大精神，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)

　　建設(shè)事業(yè)的任務(wù)繁重而艱巨。要保證2003年建設(shè)工作預(yù)期目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的十六大精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十六大精神上來。

　　一是要緊密結(jié)合實(shí)際，切實(shí)把黨的十六大精神學(xué)習(xí)好、貫徹好，落實(shí)到建設(shè)系統(tǒng)的各項(xiàng)工作之中。學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。用十六大精神統(tǒng)一思想，是做好建設(shè)工作的重要保證。建設(shè)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)貫徹十六大精神。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要按照十六大精神的要求，聯(lián)系本地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際，找準(zhǔn)本地建設(shè)工作中，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善的需要不相適應(yīng)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，確定主攻方向，制定具體措施，在狠抓落實(shí)上下功夫，切實(shí)肩負(fù)起歷史和時(shí)代賦予我們的莊嚴(yán)使命。

　　二是要妥善處理做好業(yè)務(wù)工作與推進(jìn)其他各項(xiàng)工作的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，涵蓋中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的各個(gè)方面。各級(jí)建設(shè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和政治文明建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)；促進(jìn)三個(gè)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，是包括建設(shè)系統(tǒng)在內(nèi)的各行各業(yè)都必須堅(jiān)持的原則，是做好各方面工作的內(nèi)在要求。各級(jí)建設(shè)行政主管部門，要統(tǒng)籌安排好深化建設(shè)體制改革、加快建設(shè)事業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大建設(shè)領(lǐng)域的對(duì)外開放、保持穩(wěn)定和加強(qiáng)民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)等各項(xiàng)工作。實(shí)踐證明，業(yè)務(wù)工作越是繁重，越要注意加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，培養(yǎng)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。要通過深入細(xì)致的思想政治工作，使我們建設(shè)系統(tǒng)的全體同志繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)，樹立良好的職業(yè)道德，以求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)做好各項(xiàng)工作。

　　三是要著力解決關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問題，妥善處理各種利益關(guān)系，切實(shí)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，人民生活水平不斷提高，各項(xiàng)事業(yè)不斷進(jìn)步，社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，在這樣好的形勢(shì)下，我們更要保持清醒的頭腦，既要看到成績的一面，也要看到困難的一面；既要看到促進(jìn)發(fā)展的有利條件，也要看到面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；既要看到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)鼓舞人心，也要看到實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的長期性和艱巨性。建設(shè)工作地方性強(qiáng)，很多工作是直接與老百姓見面，直接為城鄉(xiāng)居民的生活服務(wù)的，與群眾利益息息相關(guān)。在各項(xiàng)改革陸續(xù)進(jìn)入攻堅(jiān)階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型的高速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)領(lǐng)域面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題比較多，拆遷安置、房產(chǎn)交易、物業(yè)管理、市政服務(wù)、工程質(zhì)量和安全、農(nóng)民工工資的支付、出租汽車行業(yè)的管理等等，都是社會(huì)影響大、人民群眾關(guān)注的問題。妥善處理各種利益關(guān)系，切實(shí)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的關(guān)鍵，是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持以人為本，始終把維護(hù)人民群眾的利益、傾聽群眾的呼聲、滿足群眾的需要放在第一位。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要對(duì)拖欠工資情況進(jìn)行認(rèn)真排查，嚴(yán)厲查處拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為；妥善做好房屋拆遷工作，堅(jiān)決防止和糾正用簡單粗暴方式對(duì)待被拆遷人，確保被拆遷人的合法權(quán)益；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)出租汽車行業(yè)的管理，規(guī)范出租汽車公司和司機(jī)之間的勞動(dòng)合同，依法保護(hù)經(jīng)營者和勞動(dòng)者的合法權(quán)益。務(wù)必要把關(guān)心群眾生活、化解社會(huì)矛盾作為一件關(guān)系全局的大事抓緊抓好，為加快發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)團(tuán)結(jié)、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　　新春佳節(jié)將至，建設(shè)系統(tǒng)各個(gè)行業(yè)都要認(rèn)真做好節(jié)日上訪和矛盾排解工作，確保節(jié)日期間安全生產(chǎn)，確保社會(huì)和企業(yè)的穩(wěn)定。各級(jí)建設(shè)行政部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要深入施工生產(chǎn)、服務(wù)行業(yè)第一線，看望、慰問節(jié)日期間堅(jiān)守工作崗位的職工。要深入到困難群眾中去，要關(guān)心離退休人員的養(yǎng)老金、下崗職工的基本生活費(fèi)發(fā)放問題，關(guān)心危險(xiǎn)房屋是否采取了必要的安全措施，關(guān)心北方地區(qū)困難群眾的冬季供暖有沒有保障，關(guān)心自來水、煤氣供應(yīng)保障的應(yīng)急措施是否建立，把這些關(guān)系人民群眾切身利益的問題真正掛在心上，實(shí)實(shí)在在地加以解決，讓群眾切實(shí)感受到黨和政府的溫暖。要做好節(jié)日期間的值班工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭值班、帶班，嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制，堅(jiān)守工作崗位，盡職盡責(zé)，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)排除，杜絕事故發(fā)生。遇到緊急、重要情況要立即請(qǐng)示報(bào)告。節(jié)日期間，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)禁以各種名義用公款宴請(qǐng)及進(jìn)行各種私人消費(fèi)活動(dòng)，看望、慰問職工和困難群眾也要輕車簡從，堅(jiān)決禁止各種奢侈浪費(fèi)行為。

　　同志們，今年的建設(shè)工作任務(wù)很重。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域各方面工作的有關(guān)文件精神，認(rèn)真抓落實(shí)，堅(jiān)決維護(hù)國務(wù)院文件的嚴(yán)肅性，做到有令則行，有禁則止。各地要嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》的要求，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，對(duì)文件中明確規(guī)定的收回擅自下放的規(guī)劃管理權(quán)限、嚴(yán)格重大項(xiàng)目選址程序、建立健全同級(jí)人大、上級(jí)規(guī)劃部門和社會(huì)公眾的規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制、調(diào)整編制近期建設(shè)規(guī)劃等工作要求和任務(wù)，要不折不扣地認(rèn)真執(zhí)行，保證如期完成。我相信，只要我們認(rèn)真落實(shí)中央部署，振奮精神，勇于探索，密切配合，切實(shí)改進(jìn)工作方式和工作作風(fēng)，就一定能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，邁出全面建設(shè)小康社會(huì)的新步伐，取得建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的更大成績。

　　最后，祝大家工作順利，新春愉快！