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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)

建設(shè)部城建司副司長王鳳武在2003年國家重點風(fēng)景名勝區(qū)申報工作座談會上的總結(jié)講話
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建設(shè)部城建司副司長 王鳳武

2003年1月17日

  這次國家重點風(fēng)景名勝區(qū)申報工作座談會在四川召開,得到了全國各地風(fēng)景名勝區(qū)和景區(qū)所在地政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,四十多個風(fēng)景名勝區(qū)代表和各省建設(shè)廳主管風(fēng)景名勝區(qū)工作的同志參加了會議。會上,會議代表認真學(xué)習(xí)了國發(fā)[2002]13號文件以及建設(shè)部汪光燾部長、仇保興副部長在去年全國風(fēng)景名勝區(qū)保護工作會議上關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)工作的重要講話,明確了今后風(fēng)景名勝區(qū)工作的指導(dǎo)思想和目標。建設(shè)部城建司李東序司長在會上作的工作報告,對國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的申報、管理工作提出了具體的要求,對今年風(fēng)景名勝區(qū)工作進行了部署,得到了會議代表的充分肯定。會上,四川、云南、貴州等省建設(shè)廳代表作了經(jīng)驗交流發(fā)言。代表們一致認為,這次會議開的非常及時,會議內(nèi)容豐富,針對性強,收獲很大。根據(jù)會議情況,我對會議做以下小結(jié):

  一、會議的主要收獲。通過這次會議,大家一致反映

 ?。ㄒ唬┻M一步認清了形勢,明確了方向。

  隨著我國進入全面建設(shè)小康社會的時期,風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展面臨大好時機,但同時風(fēng)景名勝區(qū)保護工作形勢也十分嚴峻,資源保護任務(wù)十分艱巨。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志近期多次對風(fēng)景名勝區(qū)的保護管理作出重要批示。朱镕基總理2002年初批示,“現(xiàn)在只搞旅游開發(fā)區(qū)建設(shè),不顧生態(tài)環(huán)境破壞問題已經(jīng)越來越嚴重了,搞的不好要把老本吃掉了”; 溫家寶副總理針對風(fēng)景名勝區(qū)開山采石現(xiàn)象,批示“對開山采石應(yīng)嚴格規(guī)劃和管理,在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)明令禁止,山體、植被破壞,難以恢復(fù),所付的代價甚多,教訓(xùn)極其深刻”。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示,對風(fēng)景名勝區(qū)的保護工作提出了明確具體的要求,務(wù)必深入領(lǐng)會和貫徹落實?,F(xiàn)在看來,各地對申報國家重點風(fēng)景名勝區(qū)工作積極性很高,希望通過申報國家重點風(fēng)景名勝區(qū),發(fā)揮地方風(fēng)景名勝資源的獨特優(yōu)勢,擴大知名度,發(fā)展旅游業(yè),幫助當(dāng)?shù)匕傩彰撠氈赂?。對各地申報工作,我們?yīng)當(dāng)予以理解和支持。爭取更多的風(fēng)景名勝區(qū)納入國家保護的范疇,多保護好一些風(fēng)景名勝區(qū),實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,為子孫后代多留下一份寶貴的遺產(chǎn),利于當(dāng)代,蔭及子孫。

 ?。ǘ┻M一步提高了認識,統(tǒng)一了思想。

  經(jīng)過學(xué)習(xí)討論與會代表充分認識到申報國家重點風(fēng)景名勝區(qū)工作一定要端正思想認識,申報不是目的,保護和利用風(fēng)景名勝區(qū),使之完好無損地傳之于后代,才是根本目的。以前,一些地方對申報國家重點風(fēng)景名勝區(qū)認識存在偏差,認為申報風(fēng)景名勝區(qū)就是為了創(chuàng)牌子,吸引更多的游人來游覽,以此創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益,賺更多的錢,這種以經(jīng)濟利益為主的指導(dǎo)思想是片面的,也是有害的。由于認識上的偏差,一些地方在建立風(fēng)景名勝區(qū)后,往往急功近利,重開發(fā)建設(shè)而輕保護管理,造成了對資源和環(huán)境生態(tài)破壞,失去了風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)有的價值和品味。通過這次會議,進一步明確申報國家重點風(fēng)景名勝區(qū)就是要承諾保護好本地區(qū)具有突出價值的國家重點風(fēng)景名勝資源,維護國家全面的利益。要建立申報標準和申報程序,規(guī)范申報工作,對此李東序司長提出申報工作“五個必須”嚴格堅持的前提條件,達不到要求的,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)做好相應(yīng)工作,予以完善,達到要求后才能申報。

 ?。ㄈ└鞯鼗ネ饲闆r,交流了經(jīng)驗。多年來,我國一些重點景區(qū)和重要風(fēng)景名勝資源大省,在風(fēng)景名勝區(qū)的保護和建設(shè)管理方面創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗。四川省作為一個風(fēng)景名勝資源大省,非常重視風(fēng)景名勝區(qū)申報世界遺產(chǎn)工作,目前已有4處國家重點風(fēng)景名勝區(qū)列入了聯(lián)合國《世界遺產(chǎn)名錄》。四川九寨溝、黃龍國家重點風(fēng)景名勝區(qū)于1992年列入聯(lián)合國世界自然遺產(chǎn)以來,風(fēng)景名勝區(qū)的保護和管理水平不斷提高,目前已成為一個世界著名的風(fēng)景名勝區(qū)。近年來,四川省先后出臺了《四川省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》和《四川省世界遺產(chǎn)保護條例》,使四川省的風(fēng)景名勝區(qū)保護管理工作步入規(guī)范化、法制化軌道。四川省建設(shè)廳作為省政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門卓有成效的工作,受到了省政府的高度重視;云南省近兩年來通過三江并流國家重點風(fēng)景名勝區(qū)申報世界遺產(chǎn)工作,將會使云南省的世界遺產(chǎn)保護管理工作后來居上,成為又一個世界遺產(chǎn)資源大??;貴州省通過編制全省風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃,摸清了全省風(fēng)景名勝資源,提高了全省風(fēng)景名勝區(qū)保護和管理水平;峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)通過理順管理體制,實施風(fēng)景名勝區(qū)的有效管理,使峨眉山成為了全國風(fēng)景名勝區(qū)管理的先進景區(qū);武夷山風(fēng)景名勝區(qū)在成功申報世界遺產(chǎn)以后,把對世界遺產(chǎn)保護的承諾落實到行動上,加大了對景區(qū)環(huán)境的整治,使景區(qū)保護水平不斷登上新的臺階。這些省風(fēng)景名勝區(qū)管理的寶貴經(jīng)驗值得我們認真學(xué)習(xí)、借鑒。

  (四)進一步明確了任務(wù)。這次會議對今后申報國家重點風(fēng)景名勝區(qū)工作提出了明確的要求,討論修改了關(guān)于國家重點風(fēng)景名勝區(qū)標準和申報辦法等文件。各地要按照李東序司長的要求,從五個方面切實做好工作,確保申報國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的質(zhì)量。首先申報國家重點風(fēng)景名勝區(qū)要有高品質(zhì)的資源;其次,風(fēng)景名勝區(qū)必須要有與景區(qū)管理相適應(yīng)的行政管理機構(gòu),管理機構(gòu)要按有關(guān)規(guī)定設(shè)立,決不能“以企代政”,將風(fēng)景名勝區(qū)的管理職能交由企業(yè)來承擔(dān),也不要將國家重點風(fēng)景名勝區(qū)直接交給村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)去管理;第三,要有風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,沒有規(guī)劃就談不上對風(fēng)景名勝區(qū)的保護,要在規(guī)劃中明確劃定核心保護區(qū),要有控制性規(guī)劃的要求,風(fēng)景名勝區(qū)各項建設(shè)要按照規(guī)劃有序進行;第四,要有較好的管理制度,建立、健全各項規(guī)章制度,并嚴格實施;第五,要充分協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系,加強部門協(xié)作,已設(shè)立為國家自然保護區(qū)的不應(yīng)再重復(fù)申報國家重點風(fēng)景名勝區(qū),避免出現(xiàn)多頭管理,各自為政。

 ?。ㄎ澹┨岢隽撕侠淼慕ㄗh。這次會議,大家經(jīng)過認真討論,提出了很好的建議。有的代表希望加快風(fēng)景名勝區(qū)申報審批工作,有的代表提出西部地區(qū)風(fēng)景名勝資源豐富、品質(zhì)高,在設(shè)立國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的數(shù)量上應(yīng)考慮多設(shè)置,以支持西部地區(qū)風(fēng)景名勝事業(yè)的發(fā)展,有的代表對《國家重點風(fēng)景名勝區(qū)申報審查標準》(征求意見稿)提出了若干修改建議,對此我們會后將認真研究采納以改進我們的工作。

  二、關(guān)于會議精神的傳達貫徹。

  希望會議代表回去后要及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報,傳達建設(shè)部汪光燾部長、仇保興副部長的講話精神,認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院(2002)13號文和國家九部委關(guān)于貫徹國務(wù)院13號文件通知;關(guān)于申報國家重點風(fēng)景名勝區(qū)工作,各省要結(jié)合省情,由建設(shè)廳統(tǒng)一負責(zé),制定工作計劃,按會議要求抓好落實,制訂工作預(yù)案,對風(fēng)景名勝區(qū)要逐一調(diào)查摸底,對照“五個必須”的條件,做好申報前期工作,完善機構(gòu)、規(guī)劃和管理制度;關(guān)于2003年風(fēng)景名勝工作,各地要認真對待,重在抓落實,年底對工作完成情況要進行檢查,完成好的要給予表彰,完成不好的要通報批評。

  建設(shè)部城建司作為風(fēng)景名勝區(qū)和世界自然遺產(chǎn)、自然與文化遺產(chǎn)申報保護和管理工作的職能部門,將按照建設(shè)部關(guān)于加強風(fēng)景名勝區(qū)和自然與文化遺產(chǎn)保護工作的要求,認真做好有關(guān)監(jiān)督管理工作,春節(jié)后還要重點研究風(fēng)景名勝區(qū)申報世界遺產(chǎn)工作,積極做好迎接第27屆聯(lián)合國世界遺產(chǎn)大會在中國召開的準備工作,切實加強全國風(fēng)景名勝區(qū)保護管理,實現(xiàn)風(fēng)景名勝資源永續(xù)利用。