振奮精神，改革創(chuàng)新

2003年1月17日

同志們：

　　全國標準定額工作會議開了兩天，馬上就要結(jié)束了。這次會議是認真貫徹黨的十六大精神，總結(jié)過去五年的工作，研究新的歷史時期標準定額工作面臨的形勢和任務(wù)、部署下一階段工作的重要會議。

　　昨天上午，建設(shè)部汪光燾部長作了重要講話，鄭一軍副部長作了工作報告，會上還表彰了先進；昨天下午和今天上午大家分組認真學(xué)習(xí)討論了部領(lǐng)導(dǎo)的重要講話和工作報告；今天下午，有7個單位的代表在大會上發(fā)了言，介紹了他們的經(jīng)驗和做法，至此，這次會議的各項議程已圓滿完成。下面，我就會議情況、當(dāng)前工作以及如何貫徹落實會議精神，講幾點意見。

　　一、關(guān)于這次會議的評價和收獲

　　代表們一致認為：召開這次會議非常重要，也非常及時；會議準備的比較充分，文件資料豐富；會議規(guī)格高、起點高，氣氛熱烈，體現(xiàn)了與時俱進、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實、改革發(fā)展的精神；汪光燾部長的講話，思想深刻，分析透徹，立意新、有高度，方向明確，具有很強的啟示性和指導(dǎo)性；鄭一軍副部長的工作報告，對過去五年標準定額領(lǐng)域改革與發(fā)展取得的進展作了實事求是的總結(jié)，既充分肯定了成績和經(jīng)驗，又指出了面臨的問題和困難，對今后五年工作的部署，全面系統(tǒng)，重點突出，要求明確，任務(wù)具體，操作性強。兩個部長的講話，對學(xué)習(xí)貫徹黨的“十六大”精神，認清形勢，統(tǒng)一思想，振奮精神，扎實工作，開創(chuàng)新時期新階段標準定額工作的新局面，具有很重要的作用。

　　參加會議的各部門、各地的代表，認真聽取了部長的講話和工作報告，圍繞講話精神和各自的實際，展開了熱烈而廣泛的討論。大家認為，在過去五年里，全國工程建設(shè)標準定額工作取得了豐碩的成果，很好地滿足了我國建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要，在新世紀新階段，標準定額工作的任務(wù)更加繁重、責(zé)任更加重大，大家紛紛為工程建設(shè)標準化和工程造價管理的改革與發(fā)展獻計獻策，并對提交會議的待議文件提出了修改意見。

　　這次會議共印發(fā)了18份各部門、各地提供的經(jīng)驗交流材料。由于時間的關(guān)系，只安排了云南省建設(shè)廳、上海市建設(shè)和管理委員會、廣東省建設(shè)廳、中國建筑科學(xué)研究院、水利部國際合作與科技司、中石油規(guī)劃計劃部、上海第一測量師事務(wù)所的代表，在大會上作了交流發(fā)言。其他經(jīng)驗交流材料，也都具有很好的典型示范作用，有利于大家相互學(xué)習(xí)，相互啟發(fā)。

　　這次會議經(jīng)過與會代表的共同努力，達到了預(yù)期的目的，可以說是一次團結(jié)的會議、奮進的會議、成功的會議，為深入貫徹黨的“十六大”精神，落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，在新時期新階段，深化改革、開拓創(chuàng)新，推進工程建設(shè)標準定額工作的全面發(fā)展，更好地為我國經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

　　二、要切實提高對標準和造價工作重要性和緊迫性的認識

　　在這次會議上，汪光燾部長從全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、應(yīng)對加入世貿(mào)組織、轉(zhuǎn)變政府職能、保障工程質(zhì)量安全和提高投資效益六個方面，深入闡述了工程建設(shè)標準和造價管理工作的重要性，結(jié)合當(dāng)前形勢和發(fā)展的需要，提出了轉(zhuǎn)變觀念、深化改革的要求和工作重點，對各地和各專業(yè)部門提出了如何加強領(lǐng)導(dǎo)、做好組織和協(xié)調(diào)工作的明確要求。特別是對標準和造價工作重要性的精辟分析，為在新世紀新階段推進這項工作，奠定了思想基礎(chǔ)，使大家深受啟迪和教育。正像同志們在討論中所講的那樣，經(jīng)過這次會議，對標準和造價工作重要性的認識，提到了一個新的高度，預(yù)示著標準和造價工作又迎來了一個新的春天，標準和造價工作者肩上的責(zé)任更加重大了。

　　在過去的五年里，經(jīng)過各方面的共同努力，標準和造價管理工作作為工程建設(shè)領(lǐng)域的一項重要基礎(chǔ)工作，得到了較大的發(fā)展，但是面對新的形勢，同志們也都感到了這項任務(wù)的艱巨性和緊迫性。我們的工作，無論是在滿足全面建設(shè)小康社會的需要、符合社會主義市場經(jīng)濟體制完善的要求，還是在積極應(yīng)對WTO、服務(wù)于政府職能轉(zhuǎn)變、保障工程建設(shè)質(zhì)量安全和提高工程建設(shè)投資效益等方面，都還存在許多不適應(yīng)的地方，還有許多工作要做，改革和發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)繁重。汪光燾部長的講話、鄭一軍副部長的工作報告都對今后五年的工作目標和重要任務(wù)提出了明確的要求，指出：要建立和完善工程建設(shè)標準體系，包括編制體系框架，加快標準的編制、修訂工作；要全面推行工程量清單計價，包括搞好培訓(xùn)和制定相關(guān)配套文件工作；要搞好工程項目建設(shè)標準和方法參數(shù)的研究和制定工作；要繼續(xù)完善強制性條文，探索技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準相結(jié)合的新體制；要深化標準和造價管理體制改革，加強標準和計價的實施和監(jiān)管等等。因此，希望同志們要切實認識到標準和造價管理工作的重要性和緊迫性，加強學(xué)習(xí)和宣傳，加強調(diào)查研究，轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，堅定信心，扎實工作，努力推進標準和造價管理工作的改革與發(fā)展。

　　三、要認真做好2003年的工作

　　鄭一軍副部長在工作報告中已對今后五年的工作作了全面部署，為落實今后五年的目標任務(wù)，做好今年的工作，開好頭，起好步至關(guān)重要。今年，計劃開展以下幾項重點工作：

　　1、全面開展工程建設(shè)標準體系框架的研究和編制工作。編制和完善工程建設(shè)體系框架是完善標準體系的基礎(chǔ)，是當(dāng)前一項緊迫的任務(wù)。《關(guān)于組織開展工程建設(shè)標準體系框架研究和編制工作的若干意見》經(jīng)討論修改后，我們將盡快印發(fā)給大家。希望各專業(yè)部門、各行業(yè)標準管理機構(gòu)，積極組織力量，近期提出本部門、本行業(yè)工程建設(shè)標準體系框架的編制計劃，并爭取年內(nèi)完成各部分的初稿。對于已完成標準體系框架的部分，要抓緊開展急需標準的制定工作，以通用標準為重點，盡快提高覆蓋率，為完善工程建設(shè)標準體系創(chuàng)造條件。

　　2、加強《強制性條文》的日常管理和宣貫培訓(xùn)工作。組建強制性條文咨詢委員會和部分標準化技術(shù)委員會。按照每一部分《強制性條文》一個咨詢委員會的原則，開展組建工作，請各專業(yè)部門、各地以及各行業(yè)標準管理機構(gòu)積極配合，大力支持。同時，我部將按照《工程建設(shè)標準體系》（城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、房屋建筑部分）劃分的專業(yè)領(lǐng)域，推進組建標準化技術(shù)委員會。

　　各地建設(shè)行政主管部門要深入開展房屋建筑《強制性條文（2002版）》的宣傳培訓(xùn)，年內(nèi)要把本地方從事房屋建筑活動的主要管理人員和技術(shù)骨干系統(tǒng)培訓(xùn)一遍，并結(jié)合本地方的實際情況，開展2002版房屋建筑強制性條文實施的監(jiān)督檢查。

　　3、開展《強制性條文》的修訂和技術(shù)法規(guī)的試編工作。2003年，要對《強制性條文》各部分的情況進行一次摸底，對需要修訂的及時納入計劃開展工作，特別是對急需修訂的城鎮(zhèn)建設(shè)部分，年內(nèi)要完成修訂。同時，依托《強制性條文》（房屋建筑部分）咨詢委員會，開展房屋建筑技術(shù)法規(guī)試編的前期準備，并繼續(xù)推動城市軌道交通、城鎮(zhèn)燃氣專業(yè)技術(shù)法規(guī)試編工作。

　　4、落實標準復(fù)審的后續(xù)工作，鞏固標準復(fù)審的成果。根據(jù)2002年對1995年及以前標準全面復(fù)審的結(jié)果，各專業(yè)部門、各地以及各行業(yè)標準管理機構(gòu)要在今年上半年，完成擬廢止標準的公告和對繼續(xù)有效標準的確認工作；對需要修訂或局部修訂的標準，區(qū)分輕重緩急，納入年度計劃，特別是需要局部修訂的標準，要早做安排。

　　5、積極推行工程量清單計價工作。各專業(yè)部門、各地要從加快推進工程造價管理改革、規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序的高度充分認識推行工程量清單計價工作的重要性，加大《工程量清單計價規(guī)范》的宣貫力度，盡快使業(yè)主、施工企業(yè)、中介機構(gòu)以及廣大從業(yè)人員熟悉并掌握規(guī)范內(nèi)容和操作方法，按照《計價規(guī)范》的要求，在招投標工程中推行工程量清單計價。要抓緊制定與《計價規(guī)范》配套的社會平均消耗量和綜合單價的編制工作。結(jié)合《計價規(guī)范》的實施，研究制定推行工程量清單計價的相關(guān)辦法。

　　6、加強工程造價計價的監(jiān)管工作。要按照國務(wù)院關(guān)于規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序要求和建設(shè)部的總體部署，依據(jù)法規(guī)和部令加強工程造價計價的監(jiān)管。各地建設(shè)行政主管部門，要組織開展對建設(shè)各方主體在確定承發(fā)包工程的標底、投標報價、中標價、合同價和結(jié)算等計價行為的監(jiān)督檢查工作，采取有效措施，加強對工程造價的計價行為監(jiān)督管理，為規(guī)范建筑市場秩序，提高投資效益服務(wù)。

　　7、進一步加強工程造價咨詢市場的規(guī)范管理。繼續(xù)貫徹國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于工程造價咨詢行業(yè)管理的意見，加大對工程造價咨詢市場的規(guī)范力度，制定《工程造價咨詢單位管理辦法實施細則》，為工程造價咨詢行業(yè)進一步發(fā)展創(chuàng)造條件。各專業(yè)部門、各地工程造價咨詢單位資質(zhì)管理機構(gòu)，應(yīng)加強對工程造價咨詢單位執(zhí)業(yè)行為的檢查和監(jiān)督，結(jié)合年檢，對違規(guī)的工程造價咨詢單位和工程造價執(zhí)業(yè)人員，進行相應(yīng)的處罰，嚴格實行市場的準入和清出制度，保證工程造價咨詢的服務(wù)質(zhì)量和良好的市場經(jīng)濟環(huán)境。

　　8、建立工程項目建設(shè)標準體系，會同國家計委開展急需的工程項目建設(shè)標準的制定工作。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快組織開展工程項目建設(shè)標準體系的研究和編制。抓緊《公安派出所建設(shè)標準》、《公安戒毒所建設(shè)標準》、《治安拘留所建設(shè)標準》、《固定刑場建設(shè)標準》、《科學(xué)技術(shù)館建設(shè)標準》、《計劃生育服務(wù)站建設(shè)標準》、《綜合醫(yī)院建設(shè)標準》的制定工作，盡快發(fā)布實施。今年要完成《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第二版）的修訂和《城市市政公用設(shè)施項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)實施細則》的編制工作。

　　9、推進建設(shè)產(chǎn)品的質(zhì)量認證。今年，要組織開展列入國家強制認證產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品質(zhì)量認證工作，開展建設(shè)系統(tǒng)檢測機構(gòu)計量認證、審查認可，以及對檢測實驗室人員的培訓(xùn)工作。

　　10、抓好全國無障礙設(shè)施電視電話會議各項部署的落實，開展無障礙設(shè)施示范城創(chuàng)建活動?！叭珖鵁o障礙設(shè)施建設(shè)工作電視電話會議”已于去年10月31日召開，溫家寶副總理給大會致了信，司馬義.艾買提國務(wù)委員出席會議并作出了重要講話，汪光燾部長作工作報告。我們將認真按照國務(wù)院的要求，抓好會議精神的貫徹落實。2003年，重點做好全國首批無障礙設(shè)施建設(shè)示范城的創(chuàng)建工作，通過總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，發(fā)揮示范作用，促進全國無障礙設(shè)施建設(shè)工作的深入開展。同時，抓緊“老齡設(shè)施”建設(shè)所需標準規(guī)范的制定，為老年人更好地參與社會活動提供服務(wù)。

　　為了做好今年的工作，加強學(xué)習(xí)和調(diào)查研究非常重要。無論是標準化工作還是造價管理工作都有自身的客觀規(guī)律，涉及面廣、專業(yè)性強。在新時期新階段，工程建設(shè)標準化和工程造價工作的任務(wù)更加艱巨，也更加復(fù)雜。做好這項工作，需要各部門、各地以及全國廣大標準定額工作者的共同努力，特別是對于工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，要加強學(xué)習(xí)和調(diào)查研究。從這次會議大家討論的情況看，我們工作中確實有不少問題需要解決，前提就是要廣泛的學(xué)習(xí)和深入的調(diào)查研究。比如：如何建立工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準相結(jié)合的新體制？如何加強標準實施和造價的監(jiān)管？如何轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)改革的發(fā)展等等。就工程造價管理體制改革來講，要結(jié)合國家投資體制、建設(shè)管理體制，特別是政府對國有投資工程管理方式等方面的改革，重點加強工程造價市場形成機制和管理方式以及加強全過程造價管理的調(diào)查研究，借鑒WTO規(guī)則和國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，提出我國工程造價全過程管理改革的方向和措施。過去我們注意學(xué)習(xí)一些新知識和國外好的做法，搞了一些調(diào)查研究，對開展工作很有好處。今后更要加強，要大興學(xué)習(xí)和調(diào)研之風(fēng)，改進工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量。

　　四、要認真貫徹落實會議精神

　　會議期間，大家建議正式印發(fā)汪光燾部長的講話和鄭一軍副部長的工作報告，以便傳達貫徹，指導(dǎo)今后五年的標準和造價工作，我們會后會抓緊進行落實，請部長進一步修改后，用適當(dāng)?shù)姆绞剑热缭诮ㄔO(shè)部機關(guān)網(wǎng)、建設(shè)情況通報、標準化和工程造價雜志上刊登等，印發(fā)給大家。

　　在分組討論中，大家對工程建設(shè)標準化和造價管理工作中要解決的一些問題和工作重點提出了許多好的意見和建議，比如：如何界定招標投標中的“低于成本價中標”、標底在評標中的作用；工程量清單如何覆蓋不同的專業(yè)工程，以及定額在工程量清單報價中的作用；如何進一步發(fā)揮工程造價咨詢單位的作用，完善造價工程師考試和注冊工作；各部、各地方工程造價管理部門、造價管理站，在新形勢下如何加強工程造價管理、服務(wù)等。又如：如何協(xié)助各部、各地共同解決工程建設(shè)標準編制和管理的工作經(jīng)費；如何協(xié)調(diào)各有關(guān)機構(gòu)在標準實施與監(jiān)督檢查方面的工作，避免職責(zé)交叉；在建立和完善標準體系中，地方標準如何發(fā)揮作用以及如何推進工程建設(shè)標準體制改革和管理運行機制改革等。對于這些意見和建議，會上都做了詳細記錄，會后我們將認真研究，并就大家提出的一些關(guān)鍵問題，組織開展調(diào)查研究，有針對性地協(xié)調(diào)解決，努力為工程建設(shè)標準定額工作的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

　　另外，這次會議討論的幾個待議文件，大家提出了一些很好的意見，但是，由于時間關(guān)系，還有一些意見沒有來得及發(fā)表，請大家?guī)Щ厝?，進一步推敲研究，把待議文件修改一遍，在2月底之前反饋給我們，我們將按照大家的意見，修改后形成正式文件，發(fā)給大家。

　　對于這次會議精神的貫徹落實問題，主要是匯報好、傳達好、落實好，為此我強調(diào)三點：

　　第一，大家回去后，要盡快將這次會議的精神向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行匯報，得到領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，特別是汪光燾部長會上重點強調(diào)的工程建設(shè)標準和工程造價管理的重要作用，以及希望各部、各地加強領(lǐng)導(dǎo)、認真做好組織和協(xié)調(diào)工作的幾點要求，要進行學(xué)習(xí)和宣傳，真正把標準和造價工作擺到重要的議事日程。

　　第二，各地、各部門、各單位會后應(yīng)結(jié)合各自的具體情況，采取多種形式，認真?zhèn)鬟_這次會議的精神，使廣大工程建設(shè)標準和造價工作者明確工作的方向，堅定信心，在各自的崗位上努力工作，創(chuàng)造新的業(yè)績。

　　第三，希望各地、各部門、各單位按照鄭一軍副部長工作報告中提出的今后五年的工作重點和要求，認真研究，盡快提出工程建設(shè)標準和造價工作改革和發(fā)展的五年規(guī)劃或工作綱要，安排好今年的工作計劃，并及時將工作的開展情況向我們通報，以便協(xié)調(diào)推動。

　　同志們，當(dāng)前工程建設(shè)標準定額工作面臨著一個很好的發(fā)展機遇，我們肩負的責(zé)任也更加重大，形勢喜人、形勢逼人，希望大家在“十六大”精神指引下，振奮精神、開拓進取、團結(jié)協(xié)作、扎實工作，努力開創(chuàng)工程建設(shè)標準化和造價工作的新局面，為全面建設(shè)小康社會做出新的更大的貢獻。

　　這次會議得到了吉林省人民政府、吉林省建設(shè)廳和長春市人民政府的大力支持，在此表示衷心地感謝。

　　新春佳節(jié)將至，祝大家新春愉快，工作順利！