建設部黨組成員、部辦公廳主任 齊驥

2002年8月7日

同志們：

　　根據(jù)黨中央、國務院關于整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作的要求，經(jīng)部領導同意，我們召開這次會議，部署全國建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)（以下簡稱建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)）建設工作。針對此項工作的開展和實施，我代表建設部講幾點意見。

　　一、充分認識建立建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)的重要性

　　1、建立建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，是貫徹落實黨中央、國務院關于整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作指示精神的重要體現(xiàn)。

　　近年來各級建設行政主管部門高度重視建筑市場的建設和管理，不斷加大監(jiān)管力度，整頓建筑市場秩序工作取得了很大進展，建筑市場秩序得到初步治理。但是當前建筑市場秩序混亂的問題還沒有得到根本解決。其中一個很重要的原因就是目前我國建筑市場監(jiān)督管理手段落后信息化水平不高。朱镕基總理在《關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要的報告》中指出：“要充分運用現(xiàn)代科技特別是信息手段，加強對市場的監(jiān)管”。在第九屆全國人民代表大會第五次會議上所作的政府工作報告中，朱總理再一次明確指出：“要加快政府管理信息化建設，推廣電子政務，提高工作效率和監(jiān)管有效性?！薄扒袑嵓訌娚鐣庞媒ㄔO，逐步在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風尚。加快建立企業(yè)、中介機構和個人信用檔案，使有不良行為記錄者付出代價，名譽掃地，直至繩之以法。廣泛采用現(xiàn)代化監(jiān)管手段，綜合利用信息網(wǎng)絡資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享?！眹k發(fā)[2001]81號文件也指出：“ 要充分運用計算機及信息網(wǎng)絡技術，強化監(jiān)督執(zhí)法部門的監(jiān)管手段，加強對工程建設項目的實施情況和建筑市場各方主體行為的監(jiān)督。當前，要重點建立企業(yè)狀況（包括勘察、設計、施工、監(jiān)理、工程造價咨詢、招標代理企業(yè)）、專業(yè)技術人員（包括注冊建筑師、結構工程師、監(jiān)理工程師、造價工程師和建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理）和工程項目管理三大管理數(shù)據(jù)庫，并將企業(yè)和專業(yè)技術人員的基本情況、業(yè)績（包括違法違規(guī)的不良記錄）以及工程項目執(zhí)行法定建設程序、質量安全事故等在信息網(wǎng)絡上予以公布，接受社會監(jiān)督?！?/P>

　　建設部對此項工作非常重視，先后三次召開了整頓規(guī)范建筑市場電視電話會議，并在《建設部2002年整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作安排》中明確要求：“要以有形建筑市場為依托，抓緊建立建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，爭取在2002年10月份運行?！?/P>

　　2、建立建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，是進一步健全和規(guī)范有形建筑市場的重要措施和手段。

　　汪光燾部長在2002年4月2日召開的貫徹《國務院辦公廳轉發(fā)建設部、國家計委、監(jiān)察部關于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見的通知》電視電話會議上指出：“要建立和充實相關數(shù)據(jù)庫，提高信息化服務水平。有形建筑市場要加強計算機管理系統(tǒng)的建設，并形成信息網(wǎng)絡。各級建設行政主管部門要抓緊建立以企業(yè)狀況（包括勘察、設計、施工、監(jiān)理、工程造價咨詢、招標代理企業(yè)）、專業(yè)技術人員（包括注冊建筑師、結構工程師、監(jiān)理工程師、造價工程師和建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理）和工程項目動態(tài)管理為主要內(nèi)容的建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，將企業(yè)和專業(yè)技術人員的基本情況以及工程項目執(zhí)行法定建設程序、開展招標投標、造價咨詢、質量安全狀況等在相關信息網(wǎng)絡上予以公布，進一步增強建設工程交易活動的透明度，提高政府的監(jiān)管水平。建設部要會同省級建設行政主管部門，借助各地有形建筑市場，建設建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，力爭在2002年10月1日前開始運行?！?/P>

　　3、建立建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，將為政府主管部門實現(xiàn)宏觀調(diào)控奠定基礎和保障。

　　汪光燾部長在2002年全國建設工作會議上的講話中指出：政府職責的重點是管理市場經(jīng)濟秩序，通過掌握市場信息，研究市場規(guī)律，建立市場規(guī)劃，規(guī)范市場行為，解決市場失靈，加強宏觀調(diào)控，引導行業(yè)發(fā)展并通過加強和改進市場管理，來更好地履行相關職責，實現(xiàn)更加有效的管理和調(diào)控，信息化是實現(xiàn)監(jiān)管的有效手段。積極推進建設事業(yè)信息化，首先要抓好建設行政管理的信息化。要加強建設領域信息化建設的基礎工作，組織編制建設領域信息化標準體系，注重建設系統(tǒng)信息網(wǎng)絡的集合效應，綜合推進政務信息化、行業(yè)信息化、企業(yè)信息化，減少重復建設，實現(xiàn)信息互通、共享。隨著建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)的建立和運行，數(shù)據(jù)采集由原來離散、孤立的狀態(tài)變?yōu)榛ネü蚕?，并可實現(xiàn)安全、高效的數(shù)據(jù)動態(tài)傳輸，為各級政府建設主管部門實施宏觀調(diào)控、宏觀決策提供及時、準確的信息服務。

　　二、現(xiàn)狀和存在的問題

　　應該說各級建設行政主管部門對建筑市場的監(jiān)督管理和監(jiān)管工作的信息化建設都很重視，投入了一定的人力、財力，作出了相應安排，采取了許多措施，有的地方還針對建筑市場的各個環(huán)節(jié)開發(fā)了相應的業(yè)務管理軟件。近兩年來，根據(jù)建設行業(yè)管理與發(fā)展的需要，建設部有關部門先后組織開發(fā)應用了一些與建筑市場監(jiān)管相關的部級信息系統(tǒng)，如勘察設計信息系統(tǒng)、建設工程招投標管理信息系統(tǒng)、工程質量監(jiān)管信息系統(tǒng)、建設工程施工監(jiān)理信息系統(tǒng)、注冊執(zhí)業(yè)人員管理信息系統(tǒng)等，這些都為建立建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)提供了一定的基礎。

　　但是從總體上來講，全國建筑市場監(jiān)管信息化水平還不高，監(jiān)管信息不全、不準、時效性較差，政務信息透明度不高、覆蓋面窄，加之建筑市場各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作在行政上相對獨立，目前應用的信息系統(tǒng)也基本是獨立開發(fā)，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和規(guī)范，數(shù)據(jù)多頭采集、垂直上報，缺乏部、省、市三級管理的連貫性，沒有形成完整、統(tǒng)一、具有宏觀調(diào)控功能的信息共享數(shù)據(jù)交換平臺，致使監(jiān)管信息數(shù)據(jù)資源不能共享，部、省（自治區(qū)）、市之間尚未達到互聯(lián)互通。

　　三、建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設目標、目的

　　建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設目標是：利用先進的信息技術、網(wǎng)絡技術建立并完善部、省、市三級管理模式，建立三級數(shù)據(jù)交換體系，形成實時監(jiān)管信息系統(tǒng)，隨時發(fā)現(xiàn)并查處違反法定建設程序和在招標投標中弄虛作假，違法轉包、分包和無證、越級承包工程等問題，完成對全國建筑市場全面、及時、有效的監(jiān)管。增強建設工程交易活動的透明度，促進公開、公正、公平競爭機制的建立，從源頭上預防工程建設領域腐敗行為的發(fā)生，有效地促進建筑市場的規(guī)范運行。

　　建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)建設的目的是：運用現(xiàn)代信息技術手段加強建筑市場監(jiān)管，提高政府的管理效率和管理水平；適應加入WTO和建立統(tǒng)一開放建筑市場的要求，綜合利用信息網(wǎng)絡資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，信息資源共享和政府宏觀管理、宏觀決策的信息化，形成規(guī)范運行的建筑市場，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展，為提高人民群眾的生活水平做出貢獻。同時，建立并完善建筑市場有關企業(yè)和專業(yè)技術人員信用檔案，使之成為社會信用體系建設的一個重要組成部分。

　　四、建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)的內(nèi)容、工作任務和工作進度

　?。ㄒ唬┙ㄖ袌霰O(jiān)管信息系統(tǒng)的內(nèi)容

　　建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)的內(nèi)容主要是針對建筑市場管理過程中容易出現(xiàn)的違法違規(guī)行為進行監(jiān)管，如違反法定建設程序、規(guī)避招標、招標投標中的弄虛作假、違法分包和無證、越級承包工程等。具體來講，主要是對工程項目、建筑市場有關企業(yè)和專業(yè)技術人員等三個方面的監(jiān)管，包括監(jiān)管查詢、數(shù)據(jù)上報、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)匯總分析等功能：

　　1、監(jiān)管工程項目建設流程中的施工圖設計文件審查、招標投標、施工許可、工程監(jiān)理、質量管理、安全監(jiān)督、合同監(jiān)管、竣工驗收備案等幾個主要環(huán)節(jié)。

　　2、監(jiān)管建筑市場有關企業(yè)的基本情況、資質情況、業(yè)績和違法違規(guī)情況等，同時對企業(yè)變更信息及市場行為隨時跟蹤載入相應的企業(yè)數(shù)據(jù)庫中，形成企業(yè)的信用檔案。部級系統(tǒng)重點對一級（甲級）企業(yè)進行監(jiān)管。

　　3、監(jiān)管專業(yè)技術人員的基本情況、資格情況、獲獎情況和違法違規(guī)情況等，同時對人員變更信息及市場行為隨時跟蹤載入相應的人員數(shù)據(jù)庫中，形成專業(yè)技術人員信用檔案。部級系統(tǒng)重點對一級和取得建設部注冊資格的執(zhí)業(yè)人員進行監(jiān)管。

　　系統(tǒng)采用部、省、市三級監(jiān)管體系，省級建設行政主管部門將省轄各地市的數(shù)據(jù)進行整合后通過數(shù)據(jù)傳輸平臺上傳到建設部的監(jiān)管數(shù)據(jù)庫中。

　　（二）建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)建設的工作任務

　　建設部主要負責制定系統(tǒng)總體實施方案、技術實施方案，統(tǒng)一部署、指導全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)建設工作；負責制定數(shù)據(jù)標準和接口規(guī)范、系統(tǒng)運行管理制度；負責對全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)實施進度的控制，督促檢查各省市系統(tǒng)建設情況；負責組織有關人員進行技術和業(yè)務培訓。

　　省級建設行政主管部門的任務是：在建設部的統(tǒng)一部署下，負責組織本省行政區(qū)域內(nèi)的建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)實施工作；根據(jù)建設部的要求制定本省系統(tǒng)實施方案；負責組織進行本省有關系統(tǒng)管理人員和操作人員的培訓工作；負責本省行政區(qū)域內(nèi)的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)調(diào)試；負責本省系統(tǒng)的設備采購、集成和網(wǎng)絡專線申請。

　　市級建設行政主管部門的任務是：在省級建設行政主管部門的統(tǒng)一部署下，負責本市系統(tǒng)建設，配合省級建設行政主管部門完成數(shù)據(jù)的采集工作，不同的業(yè)務管理部門通過使用各自的業(yè)務管理系統(tǒng)生成相應的業(yè)務數(shù)據(jù)庫，這些數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)傳輸平臺上傳到省級建設行政主管部門；負責完成各業(yè)務系統(tǒng)運行所需的軟硬件環(huán)境以及數(shù)據(jù)傳輸?shù)膶崿F(xiàn)。

　　在全國建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設中，市級監(jiān)管系統(tǒng)、省級監(jiān)管系統(tǒng)是整個監(jiān)管系統(tǒng)關鍵的一層，其監(jiān)管數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)來源是從數(shù)據(jù)整合平臺上獲取的，而數(shù)據(jù)整合平臺是將地市上傳的數(shù)據(jù)和省級業(yè)務部門的業(yè)務數(shù)據(jù)進行分析整合，形成符合數(shù)據(jù)標準規(guī)范的數(shù)據(jù)，再上傳到部級數(shù)據(jù)庫進行部級監(jiān)管。

　?。ㄈ┙ㄖ袌霰O(jiān)管信息系統(tǒng)建設工作進度

　　系統(tǒng)建設大致分為兩個階段。

　　近期：（2002年10月初步建成，并正式運行）

　　1、項目準備階段：（2002年1月——6月）

　?。?）明確工作目標和任務；

　?。?）調(diào)研分析，了解各地情況；

　?。?）確定系統(tǒng)實施方案框架；

　?。?）完成系統(tǒng)技術實施方案。

　　以上工作現(xiàn)已基本完成。

　　2、項目實施階段：（2002年7月——8月）

　?。?）工作動員部署；

　?。?）制定并下發(fā)數(shù)據(jù)結構標準和數(shù)據(jù)接口標準；

　?。?）完成數(shù)據(jù)接口軟件的開發(fā)；

　?。?）工程項目建設流程中的招標投標、施工許可、工程監(jiān)理、質量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等五個環(huán)節(jié)運行使用；

　?。?）部、省、市落實系統(tǒng)實施機構、設備和人員。

　　3、系統(tǒng)試運行階段：（2002年9月）

　?。?）軟件功能測試與完善；

　?。?）系統(tǒng)管理人員和操作人員培訓；

　?。?）系統(tǒng)集成和三級網(wǎng)絡互通測試；

　?。?）部分省市建立建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，初步實現(xiàn)系統(tǒng)運行；

　　（5）系統(tǒng)試運行，通過試運行發(fā)現(xiàn)問題，修改完善。

　　4、系統(tǒng)啟動運行：（2002年10月）

　　遠期：（2002年11月——2003年9月）

　　在近期成果的基礎上對系統(tǒng)進行進一步的完善和深化，實現(xiàn)對工程項目建設流程全部環(huán)節(jié)以及相關的企業(yè)和專業(yè)技術人員的監(jiān)管，通過數(shù)據(jù)挖掘、比較分析、跟蹤報警等手段，建立建筑市場決策支持系統(tǒng)、企業(yè)及專業(yè)技術人員信用評價系統(tǒng)、監(jiān)管預警報警系統(tǒng)等，并全面實現(xiàn)全國范圍的建筑市場監(jiān)管。

　　五、建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)建設中的幾點要求

　　建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設綜合性、技術性強，點多面廣、時間緊迫、工作量大、任務艱巨。各級建設行政主管部門一定要高度重視、統(tǒng)一思想、密切合作、協(xié)同作戰(zhàn)，共同完成此項工作。

　　1、統(tǒng)一思想，提高認識，加強部門之間的協(xié)調(diào)配合。建設部十分重視建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設工作，部信息化工作領導小組辦公室、辦公廳、科技司、計財司、市場司、質量司、標定司、注冊中心、信息中心等有關司局和部門都分別指定一位領導同志作為該項目的負責人，同時還確定了具體的工作聯(lián)系人。同時，部里還邀請有關專家組成評審組對系統(tǒng)的技術方案進行反復的比較和論證。為保證系統(tǒng)建設的順利進行，各省、自治區(qū)建設廳分管廳長、直轄市建委分管主任要親自抓，并要建立相應的組織機構，落實必要的工作人員，負責組織協(xié)調(diào)本省級行政區(qū)域內(nèi)的系統(tǒng)建設工作。由于建筑市場各環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作由業(yè)務管理上相對獨立、工作中密不可分的多個管理機構承擔，必須有一個牽頭的部門，和一個系統(tǒng)運行維護主體，才能保證各職能部門協(xié)調(diào)一致，緊密配合，才能順利完成系統(tǒng)建設工作。

　　2、統(tǒng)籌安排，分步實施，穩(wěn)步推進建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)建設。由于各地的基礎、條件、資金和人員情況都不完全一致，建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設也不可能一步到位，各地在工作中應該本著統(tǒng)籌安排、實事求是的原則，量力而行，分步實施。要制定切實可行的實施計劃和方案，同時積極爭取創(chuàng)造系統(tǒng)實施所需的條件。我們計劃先選擇部分基礎完善、條件較好的省市先期建立監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)初步運行，并在此基礎上總結經(jīng)驗，逐步在全國推廣運行。各?。▍^(qū)）建設廳、直轄市建委要切實加強對本?。ㄊ校┬姓^(qū)域城市（縣）監(jiān)管系統(tǒng)建設的組織實施和督導。要盡量利用現(xiàn)有網(wǎng)絡基礎，量力而行，避免重建設，輕應用；重硬件、輕軟件，重投入、輕維護和重復建設問題。要統(tǒng)籌建設，確保系統(tǒng)能夠正常高效運行。

　　3、制定標準，嚴格執(zhí)行，確保系統(tǒng)運行穩(wěn)定可靠。省級建設行政主管部門根據(jù)數(shù)據(jù)標準，將各市的數(shù)據(jù)整合后通過數(shù)據(jù)傳輸平臺上傳至部監(jiān)管數(shù)據(jù)庫中。數(shù)據(jù)標準在整個系統(tǒng)中起著關鍵性的作用，整個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互和數(shù)據(jù)發(fā)布都是基于此標準之上進行的，所以說標準的制定和執(zhí)行關系到整個系統(tǒng)的成敗。該標準出臺后將編制成數(shù)據(jù)字典對外公布，作為地方建立建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)的首要依據(jù)。所以，標準一旦制定公布，各級建設行政主管部門必須嚴格執(zhí)行。

　　4、充實人員，落實資金，為建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)建設提供保障。落實資金和充實人員是系統(tǒng)建設的根本保證，監(jiān)管人員的素質直接關系到監(jiān)管的效果。系統(tǒng)建設和運行的過程，也是人員素質提高的過程，一定要把系統(tǒng)建設與人才培養(yǎng)結合起來，各地的監(jiān)管機構要盡快充實既懂業(yè)務、又懂技術的人員，切實履行監(jiān)管職責。建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設工作量大、涉及面廣，系統(tǒng)縱向聯(lián)結部、省、市三級政府機構，橫向聯(lián)結建設工程管理的各職能部門，必須配備專門的人員負責完成具體的業(yè)務工作。系統(tǒng)的建設也必須落實必要的資金作為保障，各級建設行政主管部門應以國家大局為重，多方積極籌集資金，確保系統(tǒng)的順利實施。

　　5、統(tǒng)一規(guī)劃，資源共享。建設領域政務信息化工作已歸結為“三網(wǎng)一庫”：即各級建設行政主管部門的機關內(nèi)部辦公業(yè)務網(wǎng)，建設部和各省、自治區(qū)、直轄市、各設區(qū)城市建設行政主管部門互聯(lián)互通的政府辦公業(yè)務資源網(wǎng)，以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)，以及綜合數(shù)據(jù)庫。業(yè)務資源網(wǎng)，部里已明確要建的有“全國住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”、“全國建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”、“全國城市規(guī)劃監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”、“國家級風景名勝區(qū)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”四個系統(tǒng)，所以各省在考慮系統(tǒng)建設過程中，要統(tǒng)籌考慮，避免資源浪費。

　　同志們，建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設時間緊迫、任務艱巨，我們一定要認真實踐江總書記“三個代表”的重要思想，振奮精神，密切配合、開拓創(chuàng)新，以優(yōu)異的成績迎接黨的十六大召開！