建設(shè)部人事教育司副司長 李竹成

2002年8月5日

同志們：

　　為期兩天的全國建設(shè)教育工作會議在與會同志們的共同努力下，已經(jīng)順利地完成了預期的各項任務(wù)，很快就要閉幕了。下面，我對本次會議作一個小結(jié)，并就大家討論中比較關(guān)心的幾個問題，以及如何貫徹落實本次會議精神，講幾點意見。

　　一、關(guān)于會議的基本情況

　　本次會議是在進入新世紀和中國成為世貿(mào)組織正式成員以后，建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展正處于一個十分關(guān)鍵的時期召開的。部黨組對這次會議非常重視。部黨組成員、副部長傅雯娟同志昨天到會并作了重要講話。她首先傳達了在全國職業(yè)教育工作會議上國務(wù)院領(lǐng)導同志的講話精神，然后認真總結(jié)了第三次全國建設(shè)教育工作會議以來建設(shè)教育工作的成績，分析了當前建設(shè)教育工作面臨的新形勢，從全局和戰(zhàn)略的高度闡述了加強建設(shè)教育工作的極端重要性和緊迫性，全面部署了下一階段的建設(shè)教育工作，明確提出要把“全面提高建設(shè)職工隊伍素質(zhì)，為建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展服務(wù)”作為今后一個時期建設(shè)教育工作的中心任務(wù)。部機關(guān)科技司、建筑市場司、質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司、城市建設(shè)司、住宅與房地產(chǎn)業(yè)司等單位的領(lǐng)導通報了行業(yè)發(fā)展情況和對建設(shè)教育工作的要求。昨天下午，大家結(jié)合工作實際對雯娟同志的講話進行了認真的討論。

　　與會代表普遍反映，這次會議非常重要，對各地建設(shè)教育工作的深入開展將產(chǎn)生很大的推動作用。大家認為，會議對第三次建設(shè)教育工作會議以來的工作總結(jié)是實事求是的，對工作中存在問題的分析也是客觀的，工作的部署重點突出，目標明確，措施得力，為如何做好新形勢下的建設(shè)教育工作指明了方向。

　　會議期間，大家討論了《關(guān)于全面提高建設(shè)職工隊伍素質(zhì)的意見》和《2002－2005年建設(shè)系統(tǒng)行政領(lǐng)導干部培訓規(guī)劃》兩個待議文件，提出了許多很好的意見和建議。我們將根據(jù)大家的意見進一步修改完善，盡快下發(fā)。

　　今天上午，北京、上海、湖南、陜西、廣東、黑龍江等六個省市的有關(guān)單位在大會上作了經(jīng)驗介紹，這些經(jīng)驗都是各地結(jié)合建設(shè)職工隊伍實際，積極探索、勇于創(chuàng)新的結(jié)果。他們的經(jīng)驗各有特色，進一步豐富了本次會議的內(nèi)容，也為我們兄弟省市之間相互取長補短，共同提高提供了有益的借鑒。希望大家認真研究并學習推廣這些經(jīng)驗，在學習過程中要注意結(jié)合各地實際，不斷創(chuàng)新，大膽實踐，促進建設(shè)教育工作的發(fā)展。

　　總之，這次會議會期短，內(nèi)容豐富，重點突出，與會代表集中精力，暢所欲言，使會議開得非常圓滿，達到了預期的目的。

　　二、突出重點，抓好建設(shè)教育培訓工作

　　本次會議把“全面提高建設(shè)職工隊伍的素質(zhì)，為建設(shè)事業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)”作為今后建設(shè)教育工作的中心任務(wù)。當前，建設(shè)教育培訓工作的重點是搞好建設(shè)系統(tǒng)行政領(lǐng)導干部和生產(chǎn)操作人員的培訓。

　　（一）關(guān)于領(lǐng)導干部培訓問題。本次會議上，我們根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2002－2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》和中共中央《2001年-2005年全國干部教育培訓規(guī)劃》的要求，結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)行政撤導干部隊伍實際，我部擬定了《2002－2005年建設(shè)系統(tǒng)行政領(lǐng)導干部培訓規(guī)劃》征求意見稿，會后將與中組部協(xié)商，爭取得到中組部的支持并采納大家的意見修改印發(fā)。建設(shè)系統(tǒng)行政領(lǐng)導干部是建設(shè)事業(yè)的組織者、管理者，其專業(yè)理論知識、業(yè)務(wù)能力和政策水平的高低對建設(shè)事業(yè)發(fā)展有重要的影響。各地要高度重視建設(shè)系統(tǒng)公務(wù)員隊伍的培訓，把各級領(lǐng)導干部的培訓作為當前工作的重點去抓。首先要明確職責。建設(shè)系統(tǒng)行政領(lǐng)導干部教育培訓工作涉及省地縣等多個層次，又涉及政治理論、專業(yè)理論、業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)等多個方面內(nèi)容。其中政治理論培訓由各地組織部門和建設(shè)行政部門負責，我部主要開展專業(yè)理論知識培訓、專題研究、法律法規(guī)培訓等三類培訓。按照分級分類管理的原則，我部主要負責副省級以上城市、省會城市以及各?。ㄗ灾螀^(qū)）建設(shè)系統(tǒng)行政主管部門正副職的各類培訓和地市建設(shè)行政主管部門行政領(lǐng)導干部的專業(yè)理論培訓，同時負責組織選編相關(guān)教材。地市級行政領(lǐng)導干部的專題性培訓、法律法規(guī)培訓及縣級以下行政領(lǐng)導干部的各類培訓由各地建設(shè)行政主管部門負責。第二要加強培訓基地建設(shè)，我部負責的培訓工作分別委托同濟大學、哈爾濱工業(yè)大學、重慶大學和建設(shè)部干部學院具體組織實施。這些培訓基地也要根據(jù)行政領(lǐng)導干部的工作實際，制定切實可行的教學計劃，改善教學條件，不斷更新教學內(nèi)容，要選配專業(yè)理論基礎(chǔ)扎實，知識面寬，有豐富實踐經(jīng)驗的老師講課，提高教育質(zhì)量。我部將加強對領(lǐng)導干部培訓的檢查監(jiān)督和質(zhì)量評估。各地也要重視培訓基地的建設(shè)，選好點，提出要求并采取有力措施，確保領(lǐng)導干部的培訓質(zhì)量。第三加強協(xié)調(diào)，爭取組織部門的支持，解決調(diào)訓難的問題。同時積極爭取領(lǐng)導干部培訓專項經(jīng)費。第四要狠抓落實。各地要根據(jù)本地建設(shè)系統(tǒng)行政領(lǐng)導干部隊伍實際，制定切實可行的工作計劃，與地方組織部門共同做好建設(shè)系統(tǒng)行政領(lǐng)導干部培訓的組織實施工作。據(jù)我們了解，貴州、江蘇、四川、廣西等省市已經(jīng)和組織部門共同開展領(lǐng)導干部培訓工作。

　?。ǘ╆P(guān)于建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員的培訓問題。生產(chǎn)操作人員培訓是今后建設(shè)教育工作的重中之重，這是由我們行業(yè)的特點決定的。建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員隊伍整體素質(zhì)偏低是長期困擾建設(shè)事業(yè)發(fā)展的一個制約因素，必須堅持貫徹“先培訓、后鑒定，先培訓、后上崗，先培訓、后輸出，先培訓、后就業(yè)”的原則，大力開展職業(yè)技能培訓以及安全知識、職業(yè)道德、法律法規(guī)的培訓。特別是安全培訓，建設(shè)部頒發(fā)的安全培訓規(guī)定，要求新上崗人員必須接受20學時的安全培訓，所有操作人員每年必須接受15學時的安全培訓，各地要加強對安全培訓的復檢工作。從現(xiàn)在起，我們就要著手開發(fā)一批符合農(nóng)民工培訓特點、針對性強、突出操作技能訓練、滿足生產(chǎn)需要、體現(xiàn)技能培養(yǎng)特色，具有內(nèi)容新、體系新、方法新、手段新，反映新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的建設(shè)職業(yè)技能培訓教材。對此，我們已組織有關(guān)省市開發(fā)一批土建類技能培訓教材，擬于年內(nèi)出版。

　　（三）關(guān)于大力開展職業(yè)教育工作。全國職業(yè)教育工作會議精神十分重要，對于促進建設(shè)職業(yè)教育的發(fā)展有重要的指導意義。各級建設(shè)行政主管部門要把辦好職業(yè)學校作為建設(shè)教育的一項重要工作，制定并落實職業(yè)教育和培訓規(guī)劃，當前要重點辦好中等職業(yè)學校，擴大職業(yè)教育和培訓規(guī)模。當前中等職業(yè)學校面臨的招生難、就業(yè)難等問題，只能通過改革來解決。辦學體制的改革，教育教學的改革必須深化，而最重要的是思想觀念的轉(zhuǎn)變，從指導思想到辦學的各個環(huán)節(jié)，都要真正做到面向?qū)嵺`，面向生產(chǎn)一線，只有這樣，中等職業(yè)學校才能生存和發(fā)展。要通過嚴格建筑勞動力市場準入制度和實行職業(yè)資格制度，切實落實學歷證書與職業(yè)資格證書并重的制度。要按照以能力為本位的職業(yè)教育思想，以技能訓練為核心，培養(yǎng)畢業(yè)生直接上崗的能力，滿足行業(yè)發(fā)展對生產(chǎn)一線實用人才的需求。不管以后中等職業(yè)學校管理體制如何改革，作為職業(yè)教育是與我們行業(yè)關(guān)系最為密切的。各地建設(shè)行政主管部門一定要根據(jù)全國職教工作會議精神，對所在地區(qū)的各類職業(yè)學校的辦學體制和教育教學改革切實加強指導。

　?。ㄋ模╆P(guān)于專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育及西部人才開發(fā)工作。除了要加強領(lǐng)導干部培訓和生產(chǎn)操作人員培訓外，還要大力開展專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，加強行業(yè)緊缺人才培養(yǎng)。同時要做好《建設(shè)部西部地區(qū)建設(shè)人才開發(fā)工作計劃》的落實工作。今年下半年，我部和國家人事部即將共同舉辦一期中西部地區(qū)城建規(guī)劃局長高級研修班，培訓經(jīng)費由人事部、建設(shè)部共同負擔；今年九月將選派兩名博士服務(wù)團人員，由中組部統(tǒng)一派往西部地區(qū)掛職；為了做好選派著名專家開展專題講座活動，我們和部科技委共同挑選了十余個專題，目前，大部分省市已根據(jù)各自需要提出了需求計劃，我們將從九月起選派專家到西部地區(qū)開展專題講座活動，所需經(jīng)費由我部負擔。

　?。ㄎ澹┘訌娕嘤柺袌龅墓芾?。首先要改革培訓管理體制，打破行業(yè)壟斷，引入競爭機制。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和完善，培訓社會化、市場化是必然的趨勢，也就是說培訓市場也要通過供求、價格、競爭和風險等市場機制來配置培訓資源，提高培訓的有效性，滿足個人、企業(yè)的需要是培訓機構(gòu)生存發(fā)展的關(guān)鍵。今后，除了培訓機構(gòu)要承擔一部分政府交辦的任務(wù)外，培訓機構(gòu)要面向市場，面向需求，自主辦學，自主培訓。同時，要逐步取消現(xiàn)行的培訓設(shè)點審批，打破行業(yè)壟斷和人為的培訓市場分割。第二是要實行教考分離。對資格性培訓，實行培訓單位備案制度，嚴把資格考試關(guān)。培訓單位不能參與資格考試、發(fā)證等工作，資格考試、發(fā)證由政府授權(quán)的機構(gòu)統(tǒng)一組織，保證資格考試的客觀、公正，從而促使培訓機構(gòu)優(yōu)勝劣汰，努力提高辦學質(zhì)量和辦學效益。第三要建立培訓質(zhì)量評價體系和方法，加強對培訓市場的監(jiān)督管理，加大對亂辦班、亂收費、亂發(fā)證的查處治理力度，努力培育規(guī)范有序的建設(shè)教育培訓市場。

　　三、建立并完善職業(yè)資格證書制度，全面提高各類從業(yè)人員素質(zhì)

　　建立職業(yè)資格證書制度是市場經(jīng)濟條件下加強行業(yè)管理，深化人事制度改革，規(guī)范職業(yè)秩序的一面重要措施和手段，也是發(fā)展建設(shè)教育事業(yè)，提高從業(yè)人員素質(zhì)的一項重要的制度保障。如何建立和實施生產(chǎn)操作人員職業(yè)資格制度和專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資格制度，加強專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度的規(guī)范化管理等問題，是在本次會議討論中大家最為關(guān)心的問題。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員職業(yè)資格證書制度問題。

　　建設(shè)部、勞動與社會保障部已經(jīng)就建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員實行職業(yè)資格證書制度印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員實行職業(yè)資格證書制度有關(guān)問題的通知》，各地建設(shè)行政主管部門認真貫徹落實，積極地和勞動保障部門協(xié)商開展工作。在組織實施建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員職業(yè)資格證書制度中，要注意以下幾點：l．關(guān)于職責分工問題。兩部《通知》已明確，建設(shè)部歸口管理的職業(yè)工種的職業(yè)技能培訓和鑒定工作，要在勞動和社會保障行政主管部門的綜合管理和指導下，由各地建設(shè)行政主管部門組織實施，這就明確了建設(shè)行政主管部門在實施生產(chǎn)操作人員職業(yè)資格證書制度中的責任和權(quán)力，這是建設(shè)教育的一項重要職責，各地建設(shè)行政主管部門要切實履行職責，加強與勞動和社會保障部門的溝通與協(xié)調(diào)，緊密配合、加強協(xié)作，把建設(shè)職業(yè)技能培訓、鑒定工作引向深入。需要注意的是建設(shè)行業(yè)不分通用工種和行業(yè)特有工種，只要是建設(shè)部歸口管理的職業(yè)工種，均按兩部《通知》精神執(zhí)行，這一點與其他行業(yè)不同，要與當?shù)氐纳鐣Ｕ喜块T解釋清楚。

　　2．《建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員職業(yè)資格證書》的頒發(fā)?！锻ㄖ分赋鼋ㄔO(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員，經(jīng)建設(shè)職業(yè)技能培訓和技能鑒定合格者，由勞動保障行政部門和建設(shè)行政主管部門共同核發(fā)勞動保障部門統(tǒng)一印制的《職業(yè)資格證書》，并在《職業(yè)資格證書》上加蓋勞動保障行政主管部門和建設(shè)行政主管部門的印章，只有“一證兩印”，證書方可生效。具體發(fā)證的程序，各地建設(shè)主管部門可與當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T共同商定。

　　3．關(guān)鍵崗位“一崗兩證”。針對建設(shè)行業(yè)用工實際和行業(yè)特點，對涉及國家財產(chǎn)和人民生命安全的關(guān)鍵崗位，除《職業(yè)資格證書》外，還必須按建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，取得《建設(shè)職業(yè)技能崗位證書》。也就是說，關(guān)鍵崗位生產(chǎn)操作人員必須持《建設(shè)職業(yè)技能崗位證書》上崗。我們將充分聽取各省市的意見，組織制定建設(shè)行業(yè)關(guān)鍵崗位目錄和崗位標準及考核題庫，盡快完善建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能崗位持證上崗制度。

　　4．對農(nóng)村大量進入建設(shè)行業(yè)的勞動力等普工的發(fā)證問題，各省市能否制定一個統(tǒng)一的辦法，或是繼續(xù)核發(fā)《建設(shè)職業(yè)技能崗位證書》，并使之成為參加初級工職業(yè)資格鑒定的必備條件之一，這一問題需要各省市進一步提出建設(shè)性意見，在建設(shè)行業(yè)形成統(tǒng)一的管理要求。對于普工問題，各地要認真對待，這是行業(yè)勞動就業(yè)準入的大前提，一定要有培訓的要求，必須堅持先培訓，后就業(yè)。

　　5．職業(yè)技能標準、鑒定規(guī)范和鑒定題庫的使用問題。建設(shè)部與勞動保障部初步商定，建設(shè)行業(yè)全產(chǎn)操作人員國家職業(yè)資格標準由建設(shè)部負責組織制定，兩部共同頒發(fā)，《標準》由建設(shè)部負責解釋。近期我部準備與勞動保障部共同審定土建類若干工種的國家職業(yè)資格標準，由兩部共同頒發(fā)。關(guān)于鑒定試題庫問題，兩部的意見是，建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定試題庫是國家職業(yè)技能鑒定題庫的組成部份，作為國家題庫的分庫，由建設(shè)部負責開發(fā)和管理，兩部共享。各省市開展技能鑒定，只能從各省的建設(shè)行政主管部門提取試題，各省級建設(shè)行政主管部門負責管理，以便于各地建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一組織開展技能鑒定工作。當前，在尚未開發(fā)國家題庫之前，各地均應按建設(shè)部統(tǒng)一的題庫進行技能鑒定工作，以保證標準、命題的統(tǒng)一，保證鑒定質(zhì)量。

　　6．鑒定機構(gòu)、考評員隊伍建設(shè)。當前，首要工作是抓好鑒定機構(gòu)建設(shè)，各地要積極的協(xié)調(diào)勞動保障部門，建設(shè)一批滿足建設(shè)行業(yè)需要的鑒定機構(gòu)。對過去已建立的鑒定機構(gòu)，按照鑒定站的設(shè)置標準，采取由兩部門共同認定的方式，獲取鑒定資格。對新審批的鑒定機構(gòu)，也要由兩部門共同研究商定。對于考評員隊伍建設(shè)，各地也應采取合作的方式，共同組織培訓，共同核發(fā)考評員資格證書。建設(shè)行政主管部門要加強對鑒定機構(gòu)、考評員隊伍的管理，加強監(jiān)督，以保證鑒定的質(zhì)量和職業(yè)資格證書的權(quán)威性。

　　7．鑒定收費。各地建設(shè)行政主管部門要與勞動保障部門積極協(xié)調(diào)，減輕農(nóng)民工經(jīng)濟負擔，解決好收費問題，不要把它作為創(chuàng)收渠道。

　　關(guān)于實施持證上崗制度并與勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理、工程項目管理、勞動力市場管理的結(jié)合問題，傅雯娟部長在昨天的報告中已提出了明確要求，各省市要按部長要求，認真研究，提出并制定實施辦法，進一步完善職業(yè)資格證書制度，形成一套完整的操作人員素質(zhì)保障制度。與此同時，要加強對建設(shè)職業(yè)技能培訓、鑒定信息統(tǒng)計工作。我們正組織開發(fā)建設(shè)職業(yè)技能培訓、鑒定管理軟件系統(tǒng)。這套系統(tǒng)的建立，將直接服務(wù)于培訓、鑒定管理、題庫管理、證書管理、統(tǒng)計等工作，同時也可直接服務(wù)于施工管理部門進行勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)審查對證書的查核管理，這將大大提高我們的管理水平。為制定建設(shè)職業(yè)技能培訓、鑒定等有關(guān)政策提供依據(jù)。

　　第二、關(guān)于改革關(guān)鍵崗位持證上崗制度，建立專業(yè)技術(shù)管理人員從業(yè)資格制度問題。昨天，雯娟同志在講話中已經(jīng)就改革專業(yè)技術(shù)管理人員崗位培訓、關(guān)鍵崗位持證上崗制度，建立專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資格制度的必要性作了充分的說明。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，特別是崗位培訓持證上崗制度已經(jīng)列入即將被清理的行政審批項目之中，大家對改革崗位培訓持證上崗制度，建立從業(yè)資格制度必要性的認識是一致的，而且要求非常迫切。現(xiàn)在我就大家比較關(guān)心的從業(yè)資格制度什么時候?qū)嵤?，及如何實施問題作一點說明。2001年建設(shè)教育處長會議上，我們擬定了《建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資格制度暫行規(guī)定》的征求意見稿。一年多來，我們主要做了以下幾項工作。一是根據(jù)大家意見，對《暫行規(guī)定》進行了修改；二是成立了建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資格制度目錄課題組，課題組由部人事教育司、上海市、湖北省的有關(guān)同志組成，經(jīng)過三次會議討論修改，目前已基本形成了建設(shè)行業(yè)從業(yè)資格制度目錄。由于建設(shè)行業(yè)從業(yè)資格制度涉及面廣，有的專業(yè)意見比較一致，有的專業(yè)意見分歧較大。我們經(jīng)過研究，準備分兩批實施。對專業(yè)設(shè)置意見比較一致的十四個專業(yè)，先行實施。對設(shè)置意見分歧較大的，逐步論證研究。三是積極與人事部協(xié)商，研究從業(yè)資格制度實施問題?？偟膩碚f，人事部對我部提出的改革專業(yè)技術(shù)管理人員崗位培訓持證上崗制度，建立從業(yè)資格制度的意見是支持的。人事部委托我部起草了《人事部、建設(shè)部關(guān)于建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員實行從業(yè)資格證書制度有關(guān)問題的通知》，準備兩部部文形式印發(fā)。目前，文件初稿已送人事部。經(jīng)征求人事部意見，準備近期召開一次建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資格制度論證會，將邀請部分省市建設(shè)行政主管部門、人事部門、國務(wù)院有關(guān)部委、及行業(yè)有關(guān)專家參加，重點就建設(shè)行業(yè)從業(yè)資格的專業(yè)設(shè)置是否科學，與其他行業(yè)是否有交叉，建設(shè)主管部門與人事部門職責等問題廣泛聽取意見。我們將把兩部文件征求意見稿復印給有關(guān)單位，請大家提前做好準備。我們計劃在今年下半年，組織有關(guān)單位研究制定《建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資格標準》、《建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資格學歷認定、考試考核辦法》以及與建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資格制度相配套的規(guī)章，并組織編寫各專業(yè)考試大綱、教材以及建立題庫等工作。各地要按照我部的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地做好從業(yè)資格制度的培訓、考核考試、發(fā)證等各項工作。在從業(yè)資格制度實施工程中，要注意與現(xiàn)有崗位培訓持證上崗制度的銜接，避免增加企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員的負擔，避免重復培訓、重復評價。對原持有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員崗位資格證書》者，可繼續(xù)在原崗位使用。對其中符合本專業(yè)從業(yè)資格考核認定條件的，予以認定。對轉(zhuǎn)崗、換崗的專業(yè)技術(shù)人員，必須按新的專業(yè)參加從業(yè)資格的培訓、考試或考核。

　　第三，關(guān)于專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度的規(guī)范化管理問題。我部在建立執(zhí)業(yè)資格制度工作方面起步較早，進展較快。目前，已在建設(shè)行業(yè)逐步建立了注冊建筑師、注冊工程師、房地產(chǎn)估價師、房地產(chǎn)經(jīng)紀人、監(jiān)理工程師、造價工程師、注冊城市規(guī)劃師等七個執(zhí)業(yè)資格制度，加上正在籌備的建造師、景觀設(shè)計師執(zhí)業(yè)資格制度，基本形成了建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度體系。但由于歷史的原因，我部在執(zhí)業(yè)資格管理上存在著執(zhí)業(yè)資格專業(yè)體系設(shè)置不夠科學，部分專業(yè)之間執(zhí)業(yè)范圍有交叉，對國外的體系、模式和我國國情研究不夠充分，資格管理方式比較單一，對這項制度的管理不夠規(guī)范等問題。各地反映較大，我部領(lǐng)導對此十分重視，要求我司專題進行研究。最近，我們已完成了《關(guān)于建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格制度有關(guān)問題的報告》和《建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格制度管理模式的研究報告》，起草了《建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格制度工作管理辦法》等，分別提經(jīng)了部常務(wù)會議和職業(yè)資格領(lǐng)導小組會議討論，部常務(wù)會議原則同意我司提出的執(zhí)業(yè)資格制度管理模式和實施方案，總的思路是要按照專業(yè)技術(shù)復雜程度及職業(yè)后果對執(zhí)業(yè)資格實行分類管理。對技術(shù)復雜、職業(yè)后果嚴重、直接影響國家和人民生命財產(chǎn)安全的專業(yè)建立國家資格制度，依據(jù)法律法規(guī)進行管理，具體實施工作將授權(quán)獨立于政府和行業(yè)協(xié)（學）會的機構(gòu)實施。其他專業(yè)實行行業(yè)自律管理，由行業(yè)注冊師協(xié)（學）會負責實施，在行業(yè)注冊師協(xié)（學）會尚未建立或自律制度尚不完善的情況下，將采取一些過渡措施，待條件基本成熟時，再轉(zhuǎn)移到相關(guān)的注冊師協(xié)（學）會去實施。我們根據(jù)部領(lǐng)導的要求正在進一步的修改完善。

　　四、認真貫徹落實好本次會議精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎扎實實地做好建設(shè)教育工作

　　在新的發(fā)展時期，搞好建設(shè)教育任務(wù)艱巨，意義重大。參加會議的同志回去以后，要及時傳達好本次會議精神，結(jié)合本地實際，確定目標，制定工作計劃，認真貫徹落實。為了做好今后的建設(shè)教育工作，在這里，我要強調(diào)以下幾點：

　　第一，要提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，加強領(lǐng)導。

　　首先要進一步提高對于建設(shè)教育工作重要性和緊迫性的認識。全體建設(shè)教育工作者和各級領(lǐng)導要真正樹立起科技是第一生產(chǎn)力和人才是“第一資源”的意識，實施科教興業(yè)戰(zhàn)略，把建設(shè)教育作為建設(shè)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，要常抓不懈。

　　其次要轉(zhuǎn)變觀念。九五期間，建設(shè)教育工作取得了很大的成績。面對我國建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展的新形勢和加入世貿(mào)組織后國內(nèi)外市場競爭加劇的新情況，我們必須認真分析新形勢，研究新情況，解決新問題，轉(zhuǎn)變思想觀念，與時俱進。在計劃經(jīng)濟體制下，我們從事教育培訓工作，相對比較單一，與外部關(guān)系較少?，F(xiàn)在，情況發(fā)生了很大變化，搞教育培訓要與行業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，要與從業(yè)人員的個人職業(yè)資格緊密結(jié)合，我們不能只是關(guān)起門來搞教育培訓，我們要了解行業(yè)，熟悉行業(yè)發(fā)展中的各項改革措施，要善于與相關(guān)部門協(xié)調(diào)關(guān)系等等。要調(diào)整建設(shè)教育工作的重心，把我們的注意力集中在行業(yè)職工隊伍素質(zhì)的提高上，要改進建設(shè)教育管理方式，增強服務(wù)意識，適應市場經(jīng)濟體制的需要。

　　三是要加強組織領(lǐng)導。各級建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導要研究建設(shè)教育工作的政策問題，重視建設(shè)教育工作者隊伍建設(shè)，在研究制定建設(shè)事業(yè)發(fā)展計劃的同時，要把隊伍建設(shè)和教育培訓工作作為重要內(nèi)容，同步考慮，統(tǒng)籌安排。要把建設(shè)教育工作擺上重要議事日程，經(jīng)常討論研究，幫助協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。

　　第二，要適應市場經(jīng)濟體制要求，切實轉(zhuǎn)變工作職能。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，要求政府職能部門把管理的重點從培訓過程或具體辦班、發(fā)證轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控、制度建設(shè)和監(jiān)督檢查等方面。各級建設(shè)行政主管部門一定要按照機構(gòu)改革的要求，切實轉(zhuǎn)變職能，做到政企分開，政事分開。要有所為，有所不為，把自己職責范圍內(nèi)的事情做好。我認為，當前，建設(shè)教育主管部門應該加強以下幾項工作：一是加強調(diào)查研究，搞好人才預測，制定培訓規(guī)劃；二是搞好制度建設(shè)。包括干部培訓、繼續(xù)教育等制度。三是加強監(jiān)督檢查，確保建設(shè)培訓市場有序、規(guī)范運作。

　　第三，要改進工作作風，處理好各方面關(guān)系。建設(shè)教育工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面較廣，為了保證建設(shè)教育培訓活動規(guī)范有序開展，必須進一步加強和改進宏觀管理，既要調(diào)動發(fā)揮各方面的積極性，又要防止各自為政、各行其是。當前，做好建設(shè)教育工作要注意處理好兩個關(guān)系。

　　一要協(xié)調(diào)好與人事部門、勞動與社會保障部門的關(guān)系

　　按照國務(wù)院的授權(quán)，人事部、勞動與社會保障部分別負責專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度的建立，這是我們在工作中關(guān)系最為密切的部門。長期以來，建設(shè)行業(yè)在專業(yè)技術(shù)管理人員中開展崗位培訓、關(guān)鍵崗位持證上崗制度，在生產(chǎn)操作人員中實行職業(yè)技能鑒定工作，這些工作主要以建設(shè)行政部門自行管理，特別是已經(jīng)成立了相應的培訓考核機構(gòu)。現(xiàn)在要建立職業(yè)資格制度，要實行考培分開，國家統(tǒng)一證書的制度。建設(shè)行政主管部門與地方人事部門、勞動保障部門的關(guān)系問題成了大家最為關(guān)心的問題，這就要求我們必須正確處理好這個關(guān)系。國家人事部、勞動與社會保障部是綜合管理部門，代表國家歸口管理職業(yè)資格制度工作，建設(shè)行業(yè)的職業(yè)資格制度應該納入到國家職業(yè)資格制度中去，接受他們的指導和監(jiān)督。在這方面必須要講大局。至于如何發(fā)揮建設(shè)行政主管部門的作用，加強行業(yè)管理，我部已經(jīng)和人事部作了大量的協(xié)調(diào)工作，各地也應和當?shù)厝耸虏块T、勞動保障部門加強溝通和協(xié)調(diào)，互相理解和支持。

　　二要協(xié)調(diào)好與建設(shè)主管部門內(nèi)部其他業(yè)務(wù)部門的關(guān)系

　　為了加強建設(shè)教育工作，教育培訓工作要由教育部門歸口管理是完全必要的。但不是說，所有的培訓班都要由教育部門來辦。教育部門應該象剛才講到的要轉(zhuǎn)變職能，要主動了解行業(yè)的需求，抓好教育培訓和人才隊伍建設(shè)的規(guī)劃，計劃，以及監(jiān)督管理。我部的做法是，我部規(guī)定人事教育司是教育培訓的歸口管理部門，部屬單位、學會協(xié)會的年度培訓計劃實行統(tǒng)一審批，我部明確規(guī)定各業(yè)務(wù)司局一律不準舉辦任何培訓班，對于部的重點工作，確實需要培訓的，由業(yè)務(wù)司局提出重點培訓計劃，由人事教育司統(tǒng)一委托有關(guān)培訓機構(gòu)組織實施。各地要加強對建設(shè)教育培訓工作的領(lǐng)導，加強協(xié)調(diào)配合。

　　第四，加強建設(shè)教育干部隊伍自身建設(shè)。搞好建設(shè)教育工作，首先要建設(shè)一支高素質(zhì)的建設(shè)教育工作者隊伍。建設(shè)教育工作者除了一般公務(wù)員應具備的基本素質(zhì)外，還應熱愛建設(shè)教育事業(yè)；有較強的敬業(yè)精神；要善于把三個代表的要求落實到教育培訓工作中，使建設(shè)教育工作始終服從和服務(wù)于建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，服務(wù)于建設(shè)職工隊伍整體素質(zhì)的提高；要有較為扎實的理論基礎(chǔ)和較寬的知識面，特別是要熟悉教育培訓工作的有關(guān)要求、制度、規(guī)定及現(xiàn)代教育培訓理論；要具有較強的學習調(diào)研能力和創(chuàng)新能力，善于總結(jié)經(jīng)驗，善于借鑒國外先進經(jīng)驗等等。要達到這些要求就得學習，不斷更新自已的知識、能力結(jié)構(gòu)。不學習，不研究，對許多新出臺的制度、政策、法規(guī)以及改革措施，你自己都講不清楚，那就無法去開展工作。實踐證明，哪個地方的建設(shè)教育工作做得好，教育培訓工作開展得有聲有色，對當?shù)氐慕ㄔO(shè)事業(yè)發(fā)展有較大貢獻，必定于那里的領(lǐng)導重視建設(shè)教育以及有一支高素質(zhì)的教育工作者隊伍。今后，我們加強對教育工作者的培訓，幫助教育工作者轉(zhuǎn)變觀念，開拓視野。各級建設(shè)行政主管部門要高度重視建設(shè)教育干部隊伍的建設(shè)。廣大建設(shè)教育工作者要自覺加強學習，切實改進工作作風，努力提高工作水平。我們還要注意提高自己的協(xié)調(diào)能力和合作共事的能力。要樹立解決問題靠協(xié)調(diào)，通過協(xié)調(diào)解決問題的觀念。要主動開展工作，以誠心、耐心和尊重對方的態(tài)度去做協(xié)調(diào)工作。不要簡單地等靠上面的文件有個明確的規(guī)定，有的是等不來的，有的即使等來了，也不一定就能解決問題。最終還是要靠協(xié)商來解決。所以，提高協(xié)調(diào)能力，也是對建設(shè)教育工作者的一項重要的素質(zhì)要求。同時，建設(shè)系統(tǒng)廣大建設(shè)教育工作者應加強交流，及時溝通、反饋信息，增加建設(shè)教育工作者隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。中國建設(shè)教育協(xié)會辦了《中國建設(shè)教育》刊物，并在沈陽建工學院支持下，開通了中國建設(shè)教育網(wǎng)站，希望大家充分利用這些渠道，及時交流信息。

　　同志們，搞好建設(shè)教育工作任重道遠。全國職業(yè)教育工作會議剛剛開過，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志對發(fā)展我國職教事業(yè)高度重視。建設(shè)教育的中心是職業(yè)教育、職業(yè)培訓，全國職教工作會議也對行業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育工作中的責任提出了明確要求。我們建設(shè)行業(yè)，由于行業(yè)特點和實際需要，長期以來，工作在教育戰(zhàn)線上的同志們，堅持不懈的努力，為建設(shè)教育工作打下了很好的基礎(chǔ)。我們也具有一支敬業(yè)奉獻精神的建設(shè)教育工作管理隊伍。我們深信，只要我們堅持與時俱進，不斷改革創(chuàng)新，就一定能把建設(shè)教育工作做得更好。讓我們以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，統(tǒng)一思想認識，明確工作任務(wù)，積極進取，勇于開拓，努力開創(chuàng)建設(shè)教育工作新局面。