建設(shè)部部長 汪光燾

2002年8月26日

同志們：

　　 經(jīng)國務(wù)院同意，今天召開全國城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作電視電話會議，請各省、自治區(qū)、直轄市和城市分管領(lǐng)導(dǎo)，以及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志參加會議，目的是就貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號，以下簡稱《通知》）和建設(shè)部、中編辦、國家計(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、國土資源部、文化部、國家旅游局、國家文物局等九部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)[2002]204號，以下簡稱《建筑通知》），對加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作做具體部署。

　　 一、充分認(rèn)識加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作的重要性和緊迫性

　　 改革開放以來，在鄧小平理論和黨的基本路線指導(dǎo)下，我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程明顯加速，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。到2001年，祖國大陸已有設(shè)市城市662個(gè)，建制鎮(zhèn)近2萬個(gè)，城鎮(zhèn)人口近4.8億人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到37.7%。1998年以來，國家實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，有力地促進(jìn)了城市建設(shè)，使城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)的規(guī)模和速度，都達(dá)到了前未有的水平?！熬盼濉逼陂g，全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達(dá)到7054億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的5.1%；城鎮(zhèn)住宅竣工面積30.75億平方米；人均居住面積由8.47平方米增加到10.25平方米。同時(shí)，我國風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)也取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展，一大批珍貴的風(fēng)景名勝資源納入了國家保護(hù)和管理的軌道。全國已建立各級風(fēng)景名勝區(qū)677個(gè)，其中國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)為載體，發(fā)展旅游業(yè)，帶動了地方經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展。這些成就的取得，對于推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，增強(qiáng)綜合國力，改善和提高人民生活水平做出了重要貢獻(xiàn)。

　　 黨中央、國務(wù)院十分重視城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。2000年初國務(wù)院召開了全國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國辦發(fā)[2000]25號）。2001年市長協(xié)會換屆時(shí)家寶副總理對城市規(guī)劃建設(shè)管理發(fā)表了重要講話。各地按照《城市規(guī)劃法》的要求，城市規(guī)劃的編制普遍展開，區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作取得了積極進(jìn)展，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。北京、上海、天津、重慶等一批城市，依據(jù)城市規(guī)劃加強(qiáng)對環(huán)境的綜合整治，經(jīng)過幾年的努力，城市交通設(shè)施建設(shè)、城市綠化建設(shè)都取得了很大進(jìn)展，城市的環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善。廣州市依據(jù)城市規(guī)劃，三年來拆除違章建筑九百多萬平方米，城市面貌發(fā)生了顯著的變化，得到了廣大市民的擁護(hù)。南京市依據(jù)規(guī)劃對城市進(jìn)行了環(huán)境綜合建設(shè)，受到了社會各界的贊揚(yáng)。特別在華商大會期間，受到了國內(nèi)外的普遍好評。大連、成都、中山、唐山等城市按照城市規(guī)劃，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，開展危舊房改造，改善城市人居環(huán)境，取得了重大成就，被授予聯(lián)合國人居獎(jiǎng)。湖北、湖南、江西、安徽四省在災(zāi)后重建中，堅(jiān)持規(guī)劃先行，把移民和建鎮(zhèn)結(jié)合起來，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，變安置為安居致富，變救災(zāi)為改善生態(tài)環(huán)境，有力地推進(jìn)了農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化。安徽省農(nóng)村災(zāi)后重建項(xiàng)目，在1996年獲得迪拜國際改善人類居住環(huán)境最佳范例。安徽馬鞍山移民建鎮(zhèn)第一期項(xiàng)目，2000年獲得迪拜國際改善人類居住環(huán)境良好范例。江西省鄱陽湖地區(qū)災(zāi)后重建項(xiàng)目，在2002年獲得了迪拜國際改善人類居住環(huán)境良好范例。浙江省湖州市依據(jù)城市規(guī)劃進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，使市域內(nèi)已有及計(jì)劃建設(shè)的18個(gè)水廠減少到7個(gè)，節(jié)約投資達(dá)2億元。四川省青城山——都江堰風(fēng)景區(qū)申報(bào)世界遺產(chǎn)期間累計(jì)投入整治資金2.06億元，投入勞動力48萬人次，拆除違章建筑物28萬平方米，拆遷和關(guān)閉工廠、礦山、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)61家。湖南武陵源風(fēng)景名勝區(qū)根據(jù)镕基總理的指示，大規(guī)模的拆遷整治，明確提出“景區(qū)內(nèi)不砍一棵樹，不建一幢房”，“山上游、山下住、景區(qū)游、城里住”，“景區(qū)只拆不建、只出不進(jìn)”，現(xiàn)在風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境已得到明顯改善。事實(shí)證明，城鄉(xiāng)規(guī)劃在調(diào)整城鄉(xiāng)布局、完善城市功能、合理利用土地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改善居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)等方面，發(fā)揮了重要的綜合調(diào)控作用。

　　 但是，也應(yīng)看到，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)管理工作還面臨著許多新情況，出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。如，一些地方政府及部門領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)代法、違反法定程序、擅自批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，造成嚴(yán)重?fù)p失。有一個(gè)省的領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)代法、隨意干涉城市規(guī)劃管理，批準(zhǔn)建設(shè)“外灘花園”。2002年初，雖被爆破拆除，但造成直接經(jīng)濟(jì)損失超過2億元。某省會城市的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在建設(shè)“金色大世界”項(xiàng)目過程中，擅自同意將臨時(shí)建筑建成永久性建筑，改變使用性質(zhì)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，堵塞了城市道路。城市規(guī)劃部門也監(jiān)管不力，對違反城市規(guī)劃的建設(shè)行為沒有及時(shí)予以制止。1999年10月經(jīng)建設(shè)部、監(jiān)察部責(zé)令其強(qiáng)制拆除，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000多萬元。有一縣城在總體規(guī)劃確定為非建設(shè)用地上建房，監(jiān)督管理流于形式，加上山體滑坡，致使房屋垮塌，導(dǎo)致79人死亡的重在事故。

　　 一些重大建設(shè)項(xiàng)目的選址不顧資源條件，無視區(qū)域環(huán)境安全，不經(jīng)科學(xué)論證，不履行法定的規(guī)劃選址程序，擅自開工建設(shè)，損害區(qū)域的整體利益和長遠(yuǎn)發(fā)展。2000年11月，某市利用距離下游水庫僅49.5公里的一個(gè)化肥廠的現(xiàn)有場地，建設(shè)年產(chǎn)量6000噸氰化鈉項(xiàng)目。項(xiàng)目開工四個(gè)月后，被勒令停工，造成直接經(jīng)濟(jì)損失400萬元。若建成投產(chǎn)，將嚴(yán)重威脅首都北京的用水安全。

　　 一些地方超越經(jīng)濟(jì)與資源承受能力，提出不切實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)，盲目追求高檔次，搞華而不實(shí)的“政績工程”、“形象工程”。例如，有一個(gè)縣級市，基本上是吃飯財(cái)政。2000年7月，市政府采取了在預(yù)算外收入統(tǒng)籌攤派、銀行貸款、拖欠工程款等方式，將原占地2.7萬平方米的東方紅廣場，擴(kuò)建為4.9萬平方米，鋪裝花崗巖、大理石，安裝豪華廣場燈，建造音樂噴泉，耗資2240萬元。到2001年底，該市所在地區(qū)累計(jì)拖欠教師工資3000多萬元，財(cái)政缺口上億元。

　　 一些風(fēng)景名勝區(qū)追求眼前經(jīng)濟(jì)利益，忽視資源保護(hù)，超強(qiáng)度開發(fā)，造成自然生態(tài)和景觀資源的嚴(yán)重破壞。某一風(fēng)景名勝區(qū)所在的省、市和市轄區(qū)的一些部門競相開發(fā)，當(dāng)?shù)匕傩占娂娦Х?。建設(shè)單位有法不依，主管部門執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，疏于管理，甚至違規(guī)越權(quán)審批，致使違規(guī)開發(fā)建設(shè)行為泛濫。核心景區(qū)內(nèi)九十年代形成建設(shè)高潮，一些單位違反規(guī)劃，擅自改變用地性質(zhì)，違規(guī)建設(shè)賓館、招待所，嚴(yán)重破壞了整體自然景觀。建設(shè)部已會同有關(guān)部門對該風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)的混亂狀況進(jìn)行調(diào)查。從目前調(diào)查到的情況看，不僅拆除違法違規(guī)建設(shè)要付出巨大經(jīng)濟(jì)代價(jià)，而一些自然景觀資源已無法恢復(fù)，損失不可估量。

　　 另一風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)營管理單位嚴(yán)重違反國辦發(fā)[2000]25號文件及《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》明確的重大建設(shè)項(xiàng)目審批程度，已建設(shè)和籌備建設(shè)索道各一條。這兩條索道違背了經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的該風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，建設(shè)部組織調(diào)查組進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。目前，在建的索道工程已經(jīng)停工，省政府及有關(guān)部門已經(jīng)查清違規(guī)責(zé)任單位和責(zé)任人，正在研究處理意見。

　　 某市政府違反有關(guān)規(guī)定在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)批地，開發(fā)商違反法定程序及規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，有關(guān)職能部門監(jiān)管不力，開發(fā)建設(shè)的“南山別墅山莊”，對風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。目前，該項(xiàng)目正被查處。

　　 產(chǎn)生上面問題，究其原因主要是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏城鄉(xiāng)規(guī)劃知識，依法行政意識淡薄，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的指導(dǎo)思想上出現(xiàn)了偏差，建設(shè)決策超越經(jīng)濟(jì)、資源承受能力，有的不顧整體和長遠(yuǎn)利益，盲目追求政績；我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制和工作機(jī)制還不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃法制不健全，缺乏嚴(yán)格、有效的監(jiān)督制約機(jī)制，上級政府對下級政府的行政行為沒有明確的監(jiān)督責(zé)任，人大對政府行為的監(jiān)督機(jī)制尚未形成，公眾對規(guī)劃的監(jiān)督作用沒有得到發(fā)揮；由于沒有明確的行政責(zé)任追究制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的行政行為難以進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和約束。上述問題對國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展帶來了不利影響，對資源、環(huán)境與文化遺產(chǎn)的破壞更難以挽回，有的還影響了政府的形象及與群眾的關(guān)系。

　　 黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對這些問題高度重視。2002年1月9日，國務(wù)院總理辦公會議聽取了建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理有關(guān)問題的匯報(bào)。根據(jù)會議的決定，由建設(shè)部會同有關(guān)部門對匯報(bào)稿和《通知》（代擬稿）進(jìn)行了修改，并經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意后，國務(wù)院正式印發(fā)了《通知》。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局?！锻ㄖ肥屈h中央、國務(wù)院審時(shí)度勢做出的重要決策。

　　 加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)，要放在對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管上。為此，要制定完善的法律法規(guī)，建立健全各項(xiàng)責(zé)任制度，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)按作用。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)法監(jiān)督，不僅要建立上級政府對下級政府行政行為的監(jiān)督機(jī)制，還要建立同級人大對政府行為的監(jiān)督機(jī)制，地方各級人民政府必須就城鄉(xiāng)規(guī)劃工作向同級人大匯報(bào)，接受人大的監(jiān)督，同時(shí)還要建立公眾監(jiān)督機(jī)制。要通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)糾正建設(shè)活動中各種違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行為，特別是糾正地方政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門隨意修改經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的行為，以及查處規(guī)劃管理部門和管理人員對規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管不力，對違法違規(guī)行為失察、失職、瀆職的行為，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的規(guī)范化、制度化。各地區(qū)、各部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度和國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的全局，認(rèn)真領(lǐng)會《通知》的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識其重大意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取有效措施，確?！锻ㄖ凡渴鸬母黜?xiàng)工作落到實(shí)處。

　　 二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃監(jiān)督管理的主要措施

　　 （一）抓緊修改調(diào)整城市近期建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)決禁止脫離實(shí)際的建設(shè)項(xiàng)目

　　 各要按照《通知》的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要，抓緊修訂或編制近期建設(shè)規(guī)劃。近期建設(shè)規(guī)劃要將當(dāng)前城市建設(shè)重點(diǎn)放在面向中低收入家庭的住房建設(shè)、危舊房改造和城市供水、污水與垃圾處理等必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及文化設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，完善城市綜合服務(wù)功能上。

　　 近期建設(shè)規(guī)劃修訂或編制完成后，必須經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審查同意，由城市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)原總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。經(jīng)批準(zhǔn)的近期建設(shè)規(guī)劃，要作為各級政府及有關(guān)部門控制項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和占地規(guī)模的基本依據(jù)。九部委聯(lián)合印發(fā)的《貫徹通知》已經(jīng)明確指出，自2003年7月1日起，凡未按《通知》要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的，停止新申請建設(shè)項(xiàng)目的選址；不符合近期建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不得核發(fā)選址意見書，計(jì)劃部門不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目建議書，國土資源主管部門不得受理建設(shè)用地申請。

　　 （二）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的集中統(tǒng)一

　　 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。九部委聯(lián)合發(fā)出的《貫徹通知》，明確北朝鮮涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝和歷史文化資源保護(hù)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公眾利益和公共安全的事項(xiàng)，列為城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的具體要求，建設(shè)部將在今年九月份另行頒布。變更規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，必須報(bào)經(jīng)同級人大常委會審查同意，由原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)按照法定程序進(jìn)行審批。

　　 嚴(yán)格依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，確定建設(shè)項(xiàng)目選址。各類重大建設(shè)項(xiàng)目的選址，必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；因特殊情況確需調(diào)整所選地址的，必須經(jīng)專門論證，并按法定程序調(diào)整規(guī)劃，報(bào)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審定。國家對建設(shè)項(xiàng)目選址程序有明確的規(guī)定，各級政府和各有關(guān)部門必須嚴(yán)格遵守。任何地方都不得以政府文件、會議紀(jì)要等形式取代法定的選址工作程序。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要切實(shí)履行項(xiàng)目選址意見書核發(fā)職責(zé)。國家審批的大中型建設(shè)項(xiàng)目選址，必須由項(xiàng)目所在地的市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出審查意見，由上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，并報(bào)建設(shè)部備案。在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中，必須附有城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)的選址意見書。計(jì)劃部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)地址必須符合選址意見書。

　　 強(qiáng)化規(guī)劃管理權(quán)的集中統(tǒng)一。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，各類專門性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求；市一級規(guī)劃的行政管理權(quán)不得下放，設(shè)區(qū)城市原則上設(shè)區(qū)級規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，如確有必要，可由設(shè)區(qū)的市規(guī)劃部門在市轄區(qū)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)；城市各類開發(fā)區(qū)以及大學(xué)城、科技園、度假區(qū)等的規(guī)劃，必須由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門統(tǒng)一管理。堅(jiān)決糾正隨意下放規(guī)劃管理權(quán)限的行為，凡不符合要求的，要立即予以糾正。?。ㄗ灾螀^(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要會同機(jī)構(gòu)編制部門對各市、縣規(guī)劃機(jī)構(gòu)設(shè)置情況進(jìn)行檢查，對未按要求糾正的要進(jìn)行督辦，并向省級人民政府、建設(shè)部和中央有關(guān)部門報(bào)告。

　　 對城市規(guī)劃區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)重疊地區(qū)的規(guī)劃管理，《貫徹通知》中已明確了責(zé)任。各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的審批，必須符合風(fēng)景名勝區(qū)和城市總體規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定，征求城市園林部門意見，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一管理。其它風(fēng)景名勝區(qū)，由?。ㄗ灾螀^(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、直轄市園林行政主管部門與所在市人民政府確定的派出機(jī)構(gòu)，并會同相關(guān)業(yè)務(wù)部門，統(tǒng)一規(guī)劃管理。

　　 （三）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，切實(shí)保護(hù)歷史文化名城和風(fēng)景名勝資源

　　 嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，抓緊完成規(guī)劃的編制工作。歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，尚未完成歷史文化名城和歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制的，必須在今年年底前完成；已經(jīng)完成總體規(guī)劃編制審批的歷史文化名城，也要對照《通知》要求對保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行自查，不符合《通知》精神的，要盡快按法定程序修訂調(diào)整。國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)尚未完成規(guī)劃編制的，必須在今年底前完成；１９９０年底以前編制的總體規(guī)劃，要根據(jù)《通知》要求組織重新修編；國務(wù)院今年公布的第四批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，必須在２００３年６月底前完成總體規(guī)劃編制工作。

　　 嚴(yán)格執(zhí)行歷史文化名城和風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目審批程序。要嚴(yán)格控制在歷史文化保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目。審批歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動前，必須進(jìn)行論證，其中涉及拆除舊建筑和建設(shè)新建筑的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，廣泛聽取公眾意見后，按程序?qū)徟?，批?zhǔn)后報(bào)歷史文化名城批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和近期建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，由省級主管部門審查，報(bào)建設(shè)部批準(zhǔn)后，方可實(shí)施；總體規(guī)劃中未作明確規(guī)定的重大建設(shè)項(xiàng)目，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；核心保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止與資源保護(hù)無關(guān)的各種工程建設(shè)。國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)尚未完成總體規(guī)劃編制審批的，暫停區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工程建設(shè)，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自新開工建設(shè)的項(xiàng)目要責(zé)令停工并依法拆除。

　　 嚴(yán)格履行資源監(jiān)管職責(zé)。歷史文化名城和風(fēng)景名勝區(qū)，是國家珍貴的文化和自然資源。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃、園林部門，一定要嚴(yán)格履行國家賦予的監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要會同文物部門，按照文化遺產(chǎn)保護(hù)優(yōu)先的原則，切實(shí)做好文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。風(fēng)景名勝區(qū)的管理要政企分開，管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)是保護(hù)資源，執(zhí)行規(guī)劃，不得將風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理和監(jiān)督的責(zé)任交由企業(yè)承擔(dān)，管理機(jī)構(gòu)自身也不得從事開發(fā)經(jīng)營等活動。

　　 （四）切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃管理，抓緊制定城鄉(xiāng)結(jié)合部土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策

　　 各城市要抓緊完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃，要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃編制城鄉(xiāng)結(jié)合部詳細(xì)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。嚴(yán)格按規(guī)劃的規(guī)定實(shí)施建設(shè)和管理。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃管理、重點(diǎn)解決和認(rèn)真查處城鄉(xiāng)結(jié)合部亂圈土地、建設(shè)混亂和違法建設(shè)等問題。

　　 建設(shè)部和國土資源部將于近期組織開展城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃建設(shè)和土地管理聯(lián)合調(diào)研，總結(jié)一些地方的經(jīng)驗(yàn)，加快制定加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃建設(shè)和土地管理的具體政策措施。解決城鄉(xiāng)結(jié)合部集體土地使用權(quán)隨意流轉(zhuǎn)、土地使用性質(zhì)及管理權(quán)限不清等突出問題。各地要對本地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行全面清查，掌握準(zhǔn)確情況，配合做好政策研究制定工作。

　　 （五）采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理

　　 省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，明確近期內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的中心鎮(zhèn)，從政策上給予必須的傾斜和支持。各?。ㄗ灾螀^(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要采取措施，加強(qiáng)對中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制的指導(dǎo)，提高中心鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量。要逐步實(shí)行重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃省級備案核準(zhǔn)制度，切實(shí)提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性。

　　 要切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從完善鎮(zhèn)功能出發(fā)，突出抓好道路、給排水、文化、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。要完善鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，明確鎮(zhèn)主管規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任，指定專或兼職人員管理鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。要因地制宜從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)禁在鎮(zhèn)安排不切實(shí)際的大廣場、超標(biāo)準(zhǔn)辦公樓和豪華接待設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目。要積極促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合理布局，防止城市的污染工業(yè)向鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

　　 （六）落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理的行政行為

　　 規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行政行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門的主要職責(zé)，是依法對城鄉(xiāng)建設(shè)和風(fēng)景名勝區(qū)資源開發(fā)活動進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)查處和糾正各種違反規(guī)劃的行為，以保證規(guī)劃的實(shí)施。要堅(jiān)持風(fēng)景名勝區(qū)資源管理與經(jīng)營活動分開。要改變城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門既編制規(guī)劃、調(diào)整規(guī)劃，又組織實(shí)施規(guī)劃的局面，大力推進(jìn)規(guī)劃編制與實(shí)施管理分開，管理部門不再直接編制和調(diào)整規(guī)劃。要公開規(guī)劃審批程序。

　　 建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督制約機(jī)制。各地要按照《通知》和《貫徹通知》的要求，進(jìn)一步健全同級人大、上級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門以及公眾和新聞輿論監(jiān)督相結(jié)合的城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的監(jiān)督制約機(jī)制，徹底改變?nèi)狈ΡO(jiān)督制約，規(guī)劃管理自由裁量權(quán)過大以及風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目越權(quán)審批、先建后報(bào)、建而不報(bào)的狀況。建設(shè)部和?。ㄗ灾螀^(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、直轄市的規(guī)劃和園林部門要設(shè)立專門的舉報(bào)電話和電子信箱，受理社會公眾對規(guī)劃建設(shè)違法違規(guī)案件的舉報(bào)，并聘請?zhí)丶s社會監(jiān)督人員，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

　　 建立對城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)建設(shè)中違法違規(guī)行為的行政糾正機(jī)制。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃、園林管理部門要加強(qiáng)對違反規(guī)劃案件的查處，上級部門要對下級管理部門查處違法案件的情況進(jìn)行監(jiān)督，督促其限期處理，并報(bào)告結(jié)果，形成及時(shí)效的行政糾正機(jī)制。

　　 建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。要明確規(guī)劃管理中政府領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃管理部門領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。對于城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理工作中的各種違法違規(guī)行為，要追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對于造成城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和風(fēng)景名勝資源重大破壞，影響嚴(yán)重和重大損失的，還要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對監(jiān)管不力，放任規(guī)劃管理中的違法行政行為的，也要追究相應(yīng)責(zé)任。

　　 （七）提高隊(duì)伍素質(zhì)，提升管理水平和效率

　　 建立健全規(guī)劃培訓(xùn)制度。規(guī)劃培訓(xùn)的重點(diǎn)是地方各級政府的領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)部要會同中組部、中國科協(xié)辦好市長班；國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的主要管理人員，都要參加建設(shè)部組織的專業(yè)知識培訓(xùn)。各省、自治區(qū)、直轄市也要建立相應(yīng)的培訓(xùn)制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織好對所轄縣級市的市長，以及縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的培訓(xùn)。

　　 運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動態(tài)監(jiān)測。建設(shè)部將建立全國城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理動態(tài)信息系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對國務(wù)院審批的總體規(guī)劃、國家歷史文化名城總體規(guī)劃和國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施情況的動態(tài)監(jiān)管，在２００３年年底前實(shí)現(xiàn)對直轄市、省會城市等大城市規(guī)劃實(shí)施情況以及國家級風(fēng)景名勝區(qū)各類開發(fā)活動的動態(tài)監(jiān)測。各?。ㄗ灾螀^(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門也要抓緊進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，逐步建立相應(yīng)的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。

　　 三、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

　　 城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝資源保護(hù)工作關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的全局，關(guān)系到我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和資源的永續(xù)利用，也關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和我國在國際社會中的地位和影響。首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《通知》。《通知》是黨中央國務(wù)院在瓣世紀(jì)之初為加強(qiáng)新時(shí)期的城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作極為重要的文件，是今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和風(fēng)景名勝資源保護(hù)工作的重要依據(jù)。各地要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)并領(lǐng)會文件的精神實(shí)質(zhì)，要把貫徹《通知》與學(xué)習(xí)領(lǐng)會國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)一系列重要批示結(jié)合起來，并聯(lián)系各地的實(shí)際研究貫徹落實(shí)的具體措施。

　　 最近一段時(shí)間，镕基總理和嵐清、其琛、家寶副總理對城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作做出了一系列批示。镕基總理針對某風(fēng)景名勝區(qū)遭到人為破壞的狀況，在給建筑部等部門的一份批件中指出，現(xiàn)在只搞旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)，不顧生態(tài)環(huán)境破壞的問題已經(jīng)越來越嚴(yán)重了。搞的不好要把老本吃掉了。在我部《關(guān)于報(bào)送對黃山有關(guān)問題的情況的函》上批示，要重視黃山的規(guī)劃和保護(hù)。家寶副總理在一期《互聯(lián)網(wǎng)信息擇要》批示，對開山采石應(yīng)嚴(yán)格規(guī)劃和管理，在風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)明令禁止。山體、植被破壞，難以恢復(fù)，所付代價(jià)甚多，教訓(xùn)極其深刻。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示雖然針對的是某一個(gè)城市或風(fēng)景名勝區(qū)，但對全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)監(jiān)督工作具有普遍的指導(dǎo)意義。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和貫徹。

　　 貫徹落實(shí)《通知》精神，要加強(qiáng)法制建設(shè)工作，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī)體系。建設(shè)部將抓緊做好《城市規(guī)劃法》和《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》的修訂工作。同時(shí)，將加緊制定《歷史文化名城保護(hù)條例》、《近期建設(shè)規(guī)劃工作辦法》、《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容規(guī)定》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查辦法》、《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施意見》，會同有關(guān)部委研究制定市場經(jīng)濟(jì)條件下，正確處理好風(fēng)景名勝區(qū)加強(qiáng)保護(hù)和開發(fā)利用、促進(jìn)良性發(fā)展的若干政策和措施?！锻ㄖ分刑岢龅闹贫ń诮ㄔO(shè)規(guī)劃、明確規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容、建立省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施機(jī)制等，是國務(wù)院在新形勢下對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)工作提出的新的要求。為了切實(shí)落實(shí)這些，各地要在貫徹落實(shí)《通知》和《貫徹通知》的過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)反饋建設(shè)部。

　　 加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其監(jiān)督管理工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及建設(shè)、規(guī)劃、園林、機(jī)構(gòu)編制、計(jì)劃、財(cái)政、監(jiān)察、國土、環(huán)保、旅游、文物等多個(gè)部門。各?。ㄗ灾螀^(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和直轄市規(guī)劃、園林部門必須主動爭取有關(guān)部門的支持，自覺轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變方法，以改革創(chuàng)新的精神，把《通知》和《貫徹通知》落實(shí)好。請各省、自治區(qū)、直轄市和城市政府的領(lǐng)導(dǎo)同志，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)。抓好《通知》的貫徹落實(shí)，也只有靠各省、自治區(qū)、直轄市和各城市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，才能做好。

　　 同時(shí)也請各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，要按照《通知和《貫徹通知》要求，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊研究制定貫徹落實(shí)的具體措施，并切實(shí)加強(qiáng)督促和檢查?！锻ㄖ废掳l(fā)后，不少地方行動比較快，工作有力度。山東省省委、省政府聯(lián)合下發(fā)了貫徹文件，全省采取果斷措施，調(diào)整了所有開發(fā)區(qū)、度假區(qū)、大學(xué)園區(qū)的規(guī)劃管理權(quán)。浙江省也專門發(fā)了文件，逐條對照《通知》和《貫徹通知》的規(guī)定，對全省各地違反規(guī)劃的行為進(jìn)行檢查，并提出限期整改的要求。各地都要按照《通知》的要求，逐項(xiàng)落實(shí)，并在近期內(nèi)對本地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理情況組織一次全面的檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改。檢查整改的重點(diǎn)：一是檢查落實(shí)近期建設(shè)規(guī)劃編制工作進(jìn)展情況和市、縣規(guī)劃管理機(jī)制情況，重點(diǎn)檢查市級規(guī)劃管理權(quán)是否集中統(tǒng)一，鎮(zhèn)的管理機(jī)制是否建立和健全；二是歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的編制和實(shí)施情況，重點(diǎn)檢查歷史文化保護(hù)區(qū)規(guī)劃的制定情況，保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑物和構(gòu)筑物高度、體量、外觀形象等控制指標(biāo)的執(zhí)行情況；三是風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理情況，重點(diǎn)檢查管理機(jī)構(gòu)對風(fēng)景資源保護(hù)和規(guī)劃實(shí)施管理職責(zé)的履行情況，核心區(qū)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的情況，風(fēng)景名勝區(qū)出讓或變相出讓風(fēng)景名勝資源和土地、搞經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的情況，非法開山采石破壞山林植被和景觀資源的情況。

　　 建設(shè)部將按照《通知》要求，會同監(jiān)察部、國土資源部等有關(guān)部門，組織聯(lián)合檢查組，在今年９月份對地方的城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理檢查整改工作情況進(jìn)行抽查。對嚴(yán)重違反規(guī)劃、破壞環(huán)境、鋪張浪費(fèi)和弄虛作假的行為，將在有關(guān)媒體上公開曝光；對于規(guī)劃管理混亂、自然和歷史文化遺產(chǎn)破壞嚴(yán)重的風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城，給予公開警告直到取消相應(yīng)名稱的處分；對于違法、違規(guī)事件負(fù)有失察、失職、瀆職責(zé)任的，將按干部管理權(quán)限，提請和督促有關(guān)管理部門依法追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任；觸犯刑律的，依法移交司法機(jī)關(guān)查處。今后，各級規(guī)劃、園林管理部門要主動加強(qiáng)對轄區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，形成制度。建設(shè)部將對國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查；會同國家文物局對國家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級規(guī)劃管理部門和風(fēng)景名勝區(qū)管理部門要切實(shí)履行好職責(zé)，從大局出發(fā)，主動和各有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，爭取各有關(guān)部門和新聞媒體的支持和配合，形成協(xié)調(diào)一致的工作合力。

　　 同志們：城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和風(fēng)景名勝資源保護(hù)工作事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)的大局，我們責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。在新的歷史時(shí)期，我們一定要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面實(shí)踐“三個(gè)代表”要求，以對黨的事業(yè)和人民利益高度負(fù)責(zé)的精神，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)析，齊心協(xié)力，奮發(fā)進(jìn)取，切實(shí)把《通知》精神落到實(shí)處，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和風(fēng)景名勝資源保護(hù)工作的新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十六大勝利召開！

　　 謝謝大家。