以“三個(gè)代表”為指針，加快建筑業(yè)和建設(shè)管理體制改革

２００２年８月２０日

　　同志們：

　　 中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)今天在這里召開“推廣魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)１５周年交流會(huì)暨國(guó)際工程項(xiàng)目管理研討會(huì)”。部分地區(qū)和部門建筑行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同志、一些大型建筑企業(yè)的代表和三百多名優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理匯集春城，回顧建筑業(yè)在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下深化改革的歷程和經(jīng)驗(yàn)，共商進(jìn)一步改革和發(fā)展建筑業(yè)的大計(jì)，具有重要的意義。李鵬委員長(zhǎng)對(duì)魯布革工程經(jīng)驗(yàn)和建筑業(yè)的改革十分重視，對(duì)這次大會(huì)非常關(guān)心，專門發(fā)來了充滿期望和鼓勵(lì)的賀信。在此，我代表建設(shè)部，對(duì)李鵬委員長(zhǎng)表示衷心的感謝，對(duì)大會(huì)的召開表示熱烈的祝賀。大會(huì)將向３６６名榮獲２００１年度全國(guó)建筑企業(yè)優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理稱號(hào)的同志頒發(fā)證書，并向推廣魯布革伯試點(diǎn)企業(yè)頒發(fā)紀(jì)念獎(jiǎng)。在此，我代表建設(shè)部向獲獎(jiǎng)的同志和企業(yè)表示衷心的祝賀，對(duì)他們?cè)诮ㄖI(yè)改革與發(fā)展中做出的貢獻(xiàn)表示衷心的感謝，并祝他們?cè)谛滦蝿?shì)下再接再厲，取得新的成績(jī)。

　　 我們這次會(huì)議是改革經(jīng)驗(yàn)的交流會(huì)，又是深化改革的研討會(huì)，我想借這個(gè)機(jī)會(huì)談幾點(diǎn)看法，供在座的各位參考。

　　 一、魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)加快建筑業(yè)和工程建設(shè)管理體制改革發(fā)揮了重要的示范作用。

　　 大家知道，１９８４年５月召開的全國(guó)六屆人大二會(huì)議曾經(jīng)提出，在城市各業(yè)中，建筑業(yè)可以優(yōu)先進(jìn)行全行業(yè)性改革。同年９月１８日，國(guó)務(wù)院做出了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，決定從推行工程招標(biāo)承包制、推行百元產(chǎn)值工資含量包干、改革用工制度、實(shí)行工程質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督等１６個(gè)方面進(jìn)行改革。按照國(guó)務(wù)院的部署，全國(guó)建筑業(yè)廣大職工迅即行動(dòng)起來。魯布革水電站工程就是貫徹國(guó)務(wù)院的改革部署，進(jìn)行工程建設(shè)管理體制改革的一個(gè)典型。 魯布革水電站工程，是改革開放后我國(guó)水電建設(shè)方面第一個(gè)利用世行貸款、對(duì)外公開招標(biāo)的國(guó)家重點(diǎn)工程。這項(xiàng)工程的主管部門原水利電力部，按世界銀行要求，對(duì)引水隧洞工程的施工及主要機(jī)電設(shè)備實(shí)行了國(guó)際招標(biāo)。引水隧洞工程標(biāo)底為１４９５８萬元，日本大成公司以８４６３萬元（比標(biāo)底低４３％）的標(biāo)價(jià)中標(biāo)。在施工組織上，承包方只用了３０人組成的項(xiàng)目管理班子進(jìn)行管理，施工人員是我國(guó)水電十四局的５００名職工。在建設(shè)過程中，原水利電力部還實(shí)行了國(guó)際通行的工程監(jiān)理制（工程師制）和項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制等管理辦法。工程取得了投資省、工期短、質(zhì)量好的經(jīng)濟(jì)效果。該工程的管理方式和取得的成效，受到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)注，要求當(dāng)時(shí)主管基本建設(shè)工作的國(guó)家計(jì)委及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。

　　 １９８７年６月３日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的李鵬同志，在全國(guó)施工工作會(huì)議上以《學(xué)習(xí)魯布革經(jīng)驗(yàn)》為題發(fā)表了重要講話，明確指出：魯布革水電工程是改革、開放、搞活政策在基本建設(shè)上的全面、綜合的體現(xiàn)。關(guān)于魯布革工程管理的經(jīng)驗(yàn)，李鵬同志著重強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面：一是在工程管理上實(shí)行招標(biāo)制。他指出，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)不僅對(duì)水電系統(tǒng)適用，也適用于其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和其他基本建設(shè)項(xiàng)目。二是在施工組織管理上有５點(diǎn)值得學(xué)習(xí)，包括精兵強(qiáng)將上前線、精干的指揮機(jī)構(gòu)、先進(jìn)的施工技術(shù)和施工方法、合理勞動(dòng)組合和靈活的激勵(lì)機(jī)制等。三是大中型國(guó)營(yíng)施工企業(yè)應(yīng)該逐步建立起自己的生活基地，解除施工隊(duì)伍的后顧之憂，后勤服務(wù)要逐步走向社會(huì)化。魯布革工程的這些管理經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)建筑業(yè)和工程建設(shè)管理體制的改革做出了示范。

　　 根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于總結(jié)、推廣魯布革工程經(jīng)驗(yàn)的指示，１９８７年１０月，原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家體改委、勞動(dòng)人事部、中國(guó)建設(shè)銀行、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于批準(zhǔn)第一批推廣魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)試點(diǎn)企業(yè)有關(guān)問題的通知》，確定了１８家企業(yè)作為試點(diǎn)。１９８８年政府機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家計(jì)委主管的設(shè)計(jì)、施工職能劃入新組建的建設(shè)部。１９９０年１０月建設(shè)部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好推廣魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建工程總承包企業(yè)，進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)工作的通知》，進(jìn)一步明確了試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和重點(diǎn)，審批了第二批試點(diǎn)企業(yè)，使試點(diǎn)企業(yè)總數(shù)達(dá)到５０家。通知明確指出，試點(diǎn)的目標(biāo)是建立一批智力密集型的工程總承包公司。從那以后，這方面的改革不斷取得新的進(jìn)展?，F(xiàn)在回顧起來，魯布革工程在管理上全面進(jìn)行改革的經(jīng)驗(yàn)及其取得的成功，確實(shí)對(duì)我國(guó)建筑行業(yè)產(chǎn)生了巨大的沖擊；在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的倡導(dǎo)和建設(shè)主管部門的組織引導(dǎo)下，這股沖擊波有力地推動(dòng)了我國(guó)建筑業(yè)的改革和發(fā)展。

　　 二、我國(guó)建筑業(yè)和工程建設(shè)管理體制改革取得了重大進(jìn)展。

　　 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和不斷發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了新的階段。建設(shè)部堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，對(duì)建筑業(yè)和工程建設(shè)管理體制的改革實(shí)施了及時(shí)、有力的指導(dǎo)，使這方面的改革取得了重大的進(jìn)展，主要體現(xiàn)在：

　　 （一）國(guó)有建筑企業(yè)管理體制發(fā)生了深刻變化

　　 一是實(shí)現(xiàn)了政企分開。國(guó)有建筑企業(yè)已經(jīng)全部與政府脫鉤，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自謀發(fā)展的市場(chǎng)主體，成為獨(dú)立的企業(yè)法人。二是大型國(guó)有建筑企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了管理層與勞務(wù)層的分離，通過組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)初步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式有了新的變革，廣泛采用項(xiàng)目法組織施工，進(jìn)行科學(xué)管理，使企業(yè)的資源得到了優(yōu)化配置，提高了企業(yè)整體效益。四是企業(yè)的用工制度和分配制度發(fā)生了明顯變化，干部能上能下，職工能進(jìn)能出的機(jī)制基本建立。五是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作有重大進(jìn)展。有相當(dāng)一部分企業(yè)進(jìn)行了改制，形成股份有限公司、有限責(zé)任公司。這些企業(yè)改制的成功，為企業(yè)增添了活力，也為全行業(yè)的改制工作探索了經(jīng)驗(yàn)。

　　 （二）建筑行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得可喜的進(jìn)展。

　　 為有效調(diào)控建筑隊(duì)伍規(guī)模、優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)部于１９８９年出臺(tái)了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，制定了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，將建筑企業(yè)由“注冊(cè)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y質(zhì)管理”。這一改革對(duì)于控制隊(duì)伍規(guī)模，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序起了積極作用。從２０００年起，建設(shè)部對(duì)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》又進(jìn)行了修訂，對(duì)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了調(diào)整，引導(dǎo)規(guī)范全行業(yè)形成施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)層次的合理分工與合作。新的資質(zhì)管理規(guī)定的貫徹，將大大加快建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化步伐。

　　 （三）工程建設(shè)管理體制改革的基本框架初步形成。

　　 主要包括以下五個(gè)方面：

　　 １、實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，由項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、籌資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、歸還貸款負(fù)責(zé)。

　　 ２、推行招標(biāo)承包制，改變了政府向企業(yè)分配施工任務(wù)的方法。建筑企業(yè)投標(biāo)承包的工程面積占全部施工面積的比重逐年增加。今年上半年，依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)的房屋建筑和市政工程的招標(biāo)率都達(dá)到９０％以上。

　　 ３、推行建設(shè)監(jiān)理制，使工程項(xiàng)目的管理向?qū)I(yè)化和社會(huì)化的管理方式邁進(jìn)一大步。建設(shè)監(jiān)理制的推行，大大提高了我國(guó)工程的項(xiàng)目管理水平和投資效益。

　　 ４、實(shí)行合同管理制。按合同辦事，用合同維護(hù)自己的合法權(quán)益，已經(jīng)成為各方建設(shè)主體的自覺行為。合同當(dāng)事人的履約觀念逐步增強(qiáng)，合同履約率逐年提高。

　　 ５、實(shí)行工程建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)、監(jiān)督社會(huì)化，改變了以前由企業(yè)自檢、自報(bào)工程質(zhì)量的做法，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，對(duì)我國(guó)工程質(zhì)量的提高起了重要的作用。

　　 上述各項(xiàng)改革措施的實(shí)施，使我國(guó)工程建設(shè)管理體制發(fā)生了明顯的變化，逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

　　 （四）建筑市場(chǎng)逐步走向成熟。

　　 １、建筑市場(chǎng)的主體已經(jīng)形成。發(fā)承包雙方均已作為獨(dú)立的法人，依法在市場(chǎng)中進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)。

　　 ２、市場(chǎng)交易行為不斷得到規(guī)范。招投標(biāo)方式的不斷改進(jìn)，“有形建筑市場(chǎng)”的建立和規(guī)范，有力地促進(jìn)和保證了市場(chǎng)各方主體公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)。

　　 ３、建筑中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有了新的發(fā)展。各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、工程咨詢機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)鑒證機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)以及為建筑業(yè)和工程建設(shè)服務(wù)的會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)和資信評(píng)估機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)等，得到了較好的發(fā)展。

　　 ４、建立了為建筑市場(chǎng)配套服務(wù)的資金、勞動(dòng)力、材料、機(jī)械設(shè)備租賃、建筑技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，初步形成了建筑市場(chǎng)體系。

　　 ５、各級(jí)政府加強(qiáng)了對(duì)建筑市場(chǎng)的培育、管理和監(jiān)督。通過政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了市場(chǎng)監(jiān)管職能。幾年來，建設(shè)部和各級(jí)建設(shè)行政主管部門在市場(chǎng)法制建設(shè)、市場(chǎng)規(guī)則制定、市場(chǎng)運(yùn)作監(jiān)管以及市場(chǎng)主體培育等方面，都做了大量工作，建筑市場(chǎng)秩序逐年好轉(zhuǎn)。

　　 總之，通過近２０年的改革，我國(guó)建筑業(yè)和工程建設(shè)管理體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，極大地解放了建筑行業(yè)的生產(chǎn)力，增強(qiáng)了建筑企業(yè)和整個(gè)行業(yè)的活力。實(shí)踐使我們深深體會(huì)到，１８年前國(guó)務(wù)院制定的改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制的方針政策是完全正確的。我們建筑行業(yè)改革與發(fā)展取得的成就，是堅(jiān)決貫徹中央改革開放方針的結(jié)果；是堅(jiān)決貫徹中央確定的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)果；也是我們大膽地借鑒、吸收國(guó)外成熟的管理方法和先進(jìn)技術(shù)，使我們的行業(yè)與工程建設(shè)管理方式與國(guó)際慣例接軌的結(jié)果。

　　 三、堅(jiān)持以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指針，認(rèn)真做好深化改革、加快發(fā)展的各項(xiàng)工作。

　　 同志們，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，建設(shè)總規(guī)模逐年擴(kuò)大，建設(shè)任務(wù)十分繁重。我們必須以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指針，以改革為動(dòng)力，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，振奮精神，勇于創(chuàng)新，踏踏實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作。

　　 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)。

　　 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)要有規(guī)則，運(yùn)行要有秩序，因此，必須加強(qiáng)法制建設(shè)。我們將按照逐步建立起完整的建設(shè)法規(guī)體系的目標(biāo)，在已經(jīng)出臺(tái)了若干部重要法規(guī)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)起草或出臺(tái)一批新的法規(guī)，主要有：

　　 １、加快《建筑生產(chǎn)安全管理?xiàng)l例》的起草工作。

　　 ２、與有關(guān)部門聯(lián)合頒發(fā)《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》和《外商投資工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定》。

　　 ３、盡快出臺(tái)《建設(shè)工程施工總包分包管理辦法》、《工程勘察質(zhì)量管理規(guī)定》和《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》。

　　 ４、編制《房屋建筑和市政設(shè)施工程施工招標(biāo)文件范本》，組織研究制訂《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同示范文本》和《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同示范文本》。

　　 （二）進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)。

　　 我們要全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的通知》和《建設(shè)部２００２年整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作安排》要求。今年下半年，建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)建筑市場(chǎng)整頓情況進(jìn)行聯(lián)合檢查。還將會(huì)同國(guó)家計(jì)委、監(jiān)察部開展有形建筑市場(chǎng)調(diào)研和檢查，嚴(yán)肅查處建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為，整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。同時(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出管理，使目前的資質(zhì)管理制度更加趨于完善。

　　 要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)業(yè)主市場(chǎng)行為的監(jiān)管和規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行法定建設(shè)程序的監(jiān)督，查處規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假的問題。

　　 大力倡導(dǎo)誠(chéng)信守約，建立建筑市場(chǎng)信用體系。我們要教育全行業(yè)職工繼承和弘揚(yáng)中華民族誠(chéng)信守約的傳統(tǒng)美德，加快建筑市場(chǎng)信用機(jī)制的建設(shè)，為企業(yè)和廣大用戶服務(wù)，為建筑市場(chǎng)服務(wù)。

　　 （三）進(jìn)一步抓好建筑業(yè)和工程建設(shè)管理體制改革。

　　 建筑業(yè)和建設(shè)管理體制改革是一篇大文章，當(dāng)前，我們要在改革總體思路指導(dǎo)下，重點(diǎn)做好以下工作：

　　 一是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有大中型建筑企業(yè)改革工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重組改造、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、強(qiáng)化管理、科技創(chuàng)新等方面的調(diào)研，促進(jìn)國(guó)有大中型建筑企業(yè)深化改革、加強(qiáng)管理、增強(qiáng)實(shí)力。使國(guó)有大中型建筑企業(yè)真正成為建筑行業(yè)的龍頭，開拓國(guó)際建筑市場(chǎng)的主力軍。

　　 二是要按照中央確定的以國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)建筑企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研，總結(jié)其在經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理制度、科技創(chuàng)新等方面的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)民營(yíng)建筑企業(yè)快速、健康發(fā)展。

　　 三是要對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的管理方式進(jìn)行改革，組織指導(dǎo)地方開展政府投資工程管理方式改革的試點(diǎn)工作。

　　 四是將繼續(xù)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)，努力探索、加快建立和推行適合我國(guó)國(guó)情的工程擔(dān)保、工程保險(xiǎn)制度。

　　 五是大力培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，繼續(xù)把行業(yè)管理和協(xié)調(diào)的一些具體工作交給行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。

　　 六是積極應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，組織開拓國(guó)際工程承包市場(chǎng)。面對(duì)加入世界貿(mào)易組織新形勢(shì)的挑戰(zhàn)，我們要積極應(yīng)對(duì)。要培育和扶持一批從事工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理企業(yè)（也就是國(guó)際上的工程公司和項(xiàng)目管理公司）積極開拓國(guó)際建筑市場(chǎng)，落實(shí)黨中央關(guān)于“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　 同志們，江總書記在“七一講話”中指出，“中國(guó)人民的一切奮斗，是為了實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的富強(qiáng)、人民的富裕和民族的偉大復(fù)興”，我們建筑業(yè)肩負(fù)著加快祖國(guó)建設(shè)的歷史重任。新形勢(shì)給我們建筑行業(yè)的改革與發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇，同時(shí)我們也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。讓我們以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把建筑業(yè)改革與發(fā)展的各項(xiàng)工作做好，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十六大勝利召開，為改革的進(jìn)一步深化、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，做出我們應(yīng)有的新的貢獻(xiàn)。

　　 謝謝大家。