2002年9月13日

同志們：

　　全國城市房屋拆遷工作座談會就要結(jié)束了。會上大家共同總結(jié)了新《條例》實施以來拆遷工作的進展情況，交流了各地的經(jīng)驗和做法，對工作中存在的問題和難點進行了認真討論。這次會議非常重要，通過交流與討論，大家進一步提高了認識，轉(zhuǎn)變了觀念，明確了工作重點，對于進一步深入貫徹落實新《條例》, 做好拆遷管理工作，具有十分重要的意義。下面我結(jié)合大家討論提出的重點問題，講幾點意見。

　　一、新《條例》實施以來拆遷工作的總體情況

　　新《條例》實施以來，全國拆遷戰(zhàn)線的廣大干部職工認真學習、貫徹新《條例》，從加強宣傳、完善制度、規(guī)范管理、改進服務等方面入手，加大拆遷管理力度，規(guī)范拆遷行為，取得了明顯成效。

　　（一）認真宣傳、貫徹新《條例》，保證了新、老《條例》的平穩(wěn)過渡。

　　新《條例》是社會關(guān)注、與群眾利益密切相關(guān)的重要法規(guī)。為了做好新《條例》的貫徹實施，福建省政府召開了電視電話會議，提出了具體要求；陜西省在全省范圍開展了宣傳月活動；安徽、山西、青島等省、市利用櫥窗、電視專題、報刊專欄等形式進行了廣泛宣傳，使被拆遷人充分了解新《條例》，變被動拆遷為主動拆遷。如青島市一個涉及800余戶的拆遷項目，由于對新《條例》不了解，被拆遷人強烈要求按照老《條例》實施拆遷，并頻頻到市、區(qū)政府集體上訪、靜坐。青島市拆遷主管部門通過及時印發(fā)宣傳資料，上門講解拆遷政策，使被拆遷居民對新《條例》的內(nèi)容有了充分的了解，由反對按新《條例》拆遷到主動配合拆遷，保證了拆遷工作的順利進行。

　　為保證新、老《條例》的銜接，建設部在新《條例》出臺后，下發(fā)了《關(guān)于貫徹實施〈城市房屋拆遷管理條例〉的通知》，對新《條例》實施之前拆遷許可證的發(fā)放、拆遷補償標準的銜接等有關(guān)政策作了明確規(guī)定。陜西、浙江、江蘇、廣西等省根據(jù)新《條例》和《通知》的精神作了一些補充規(guī)定。這些規(guī)定保護了拆遷雙方當事人的合法權(quán)益，保證了新老《條例》的平穩(wěn)過渡。

　　為了更好地貫徹落實新《條例》，建設部組織編寫了《城市房屋拆遷管理條例條文釋義》，各省市都舉辦了不同形式的培訓班。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有近5萬人參加了培訓。通過培訓提高了拆遷人員對新《條例》的理解，增強了做好拆遷工作的自覺性。

　?。ǘ┘涌熘贫ㄅ涮椎牡胤叫苑ㄒ?guī)，保證新《條例》規(guī)定的各項制度落到實處。

　　據(jù)統(tǒng)計，直轄市、省會城市、計劃單列城市中有16個城市已按照新《條例》的原則，出臺了地方性法規(guī)和政府規(guī)章，有8個城市的配套法規(guī)已報人大或政府待批；有14個城市已經(jīng)出臺了拆遷評估辦法，有5個城市正在報批。這些法規(guī)的出臺，較好地解決了新《條例》規(guī)定的原則和地方實際相結(jié)合的問題。有些地方還創(chuàng)造性地增加了更加有利于保護被拆遷人合法權(quán)益的條款，制定了最低保護價政策，如規(guī)定評估價高于最低保護價的，執(zhí)行評估價；評估價低于最低保護價的，執(zhí)行最低保護價。福建、鄭州等省、市為了提高拆遷立法的可操作性，在立法中還舉行了聽證會，廣泛征求社會各界意見。

　?。ㄈ┘哟罅瞬疬w力度，保證城市建設和危舊住房改造的順利實施。

　　各地結(jié)合推進城鎮(zhèn)化，改善城市環(huán)境，加大了依法拆遷改造力度。據(jù)直轄市、省會城市、計劃單列市拆遷統(tǒng)計，1－7月拆除房屋總面積1675萬平方米，其中，近80％是按新《條例》進行拆遷的。北京市拆遷45 萬平方米，其中大約有70％是危舊房改造項目。通過房屋拆遷，實現(xiàn)城市土地和房產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，提高了居民居住水平，改善了居住環(huán)境，加快了城市基礎設施建設和舊城改造步伐，完善了城市功能、促進了經(jīng)濟發(fā)展。

　?。ㄋ模┓e極穩(wěn)妥地解決歷史遺留問題，保證社會穩(wěn)定。

　　當前，在拆遷引起的上訪中，有相當部分是在92、93年“房地產(chǎn)熱”期間，由于部分地區(qū)的一些開發(fā)企業(yè)建設資金不足，中途停工造成的。由于大量被拆遷居民長期不能回遷，重復上訪率很高，社會影響很大。新《條例》實施后，各地一方面按照新《條例》的規(guī)定，加大房屋拆遷資金監(jiān)管力度，防止不能按期回遷現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面積極穩(wěn)妥地解決拆遷中的歷史遺留問題。今年上半年，廣州市、西安市政府多次召開市政府辦公會議，專題研究拆遷中的歷史遺留問題，并由有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，對不能按期回遷的項目逐個進行清理，并采取積極有效的措施分類解決。廣州市沉淀多年的拆遷歷史遺留問題得到了初步解決。西安市在短短幾個月時間里解決了3000多戶1998年以前遺留的拆遷問題。鄭州市政府主管領(lǐng)導親自掛帥，責任到人，今年上半年對確無開發(fā)能力的項目進行公開拍賣，拍賣款項優(yōu)先用于安置被拆遷居民。目前，長期不能回遷的2227戶居民的安置問題已基本解決。

　?。ㄎ澹┏醪浇⑵鸸健⒐?、公開的拆遷評估機制，完善了市場評估體系。

　　新《條例》將拆遷補償?shù)臉藴视砂幢徊疬w房屋的重置價結(jié)合成新結(jié)算，修改為根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素以房地產(chǎn)市場評估價確定。這是房屋拆遷補償安置的重大突破，也是保證拆遷補償公平、公正的關(guān)鍵。在實踐中，各地作了積極探索，形成了既符合新《條例》要求，又符合當?shù)貙嶋H情況的拆遷補償機制。北京市根據(jù)評估單位的資信情況，分2批向社會公布了可以參加拆遷評估的單位名單，并實行動態(tài)管理。對拆遷評估中有不良行為的，取消拆遷評估資格。在奧運場館項目拆遷中，對拆遷單位、評估單位和房屋拆除單位實行公開招投標，保證了拆遷項目的順利實施。

　?。┎扇》e極有效措施，加強對弱勢群體和困難群體的保護。

　　按市場評估價補償，體現(xiàn)的是等價交換的原則。但對拆遷中無法依靠市場機制解決居住困難的弱勢群體，必須依靠政府的特殊政策給予適當優(yōu)惠。成都市對符合“雙困”條件的被拆遷人，選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋不得小于45平方米，拆遷面積與45平方米之間的差額部分的房價款只需支付市場價的30%。貴陽市對符合“雙困”條件的被拆遷人，被拆遷房屋按市場評估價補償，拆遷調(diào)換房屋與45平方米之間的差額部分的房價款只付成本價；仍買不起的，經(jīng)本人申請且符合廉租住房租住條件的，優(yōu)先供應廉租住房。南京市對拆遷補償款不足5萬元的被拆遷人，按5萬元補償，補償款在10萬元以下的住房困難家庭，可優(yōu)先購買經(jīng)濟適用房。為了解決依靠門面房維持生存的被拆遷人的生存問題，有的城市還專門提供部分既可以經(jīng)營又可以居住的小面積房屋，供被拆遷人選擇。

　　二、存在的主要問題

　　新《條例》實施以來，總體情況是好的。但也存在一些比較突出的問題，有些地方不顧當?shù)亟?jīng)濟實力，盲目大拆大建；有些地方不按規(guī)定擅自降低拆遷補償標準；還有的地方違法違規(guī)強制拆遷。由此引發(fā)了大量的拆遷糾紛和群眾上訪，甚至在強制拆遷中發(fā)生流血事件，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。據(jù)建設部信訪辦統(tǒng)計，1-8月份受理來信共4820件（次），其中，涉及拆遷問題的占28%。上訪1730批次，其中反映拆遷問題的占70％；在集體上訪的123批次中，拆遷問題占83.7％。投訴、上訪暴露的問題集中反映在長官意志強，法律意識薄，形象工程多，財政能力弱等方面，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┏鞘幸?guī)劃調(diào)整隨意，造成大量不必要的拆遷。

　　有的城市換一屆政府，調(diào)整一次規(guī)劃，剛剛竣工不久的房屋被列入拆遷范圍，甚至有的房屋還處于在建過程就又面臨拆遷，對此被拆遷人很難接受，意見很大。有些地方甚至出現(xiàn)被拆遷人集體抵制的現(xiàn)象。還有一些城市在推進城市化進程中，不切實際地加快城市基礎設施建設，超越經(jīng)濟承受能力建設勞民傷財?shù)男蜗蠊こ蹋档脱a償標準，侵害被拆遷人的合法權(quán)益，導致上訪不斷，甚至出現(xiàn)大規(guī)模的群體上訪事件。

　?。ǘ┎疬w評估隨意性大、政府干預多。

　　拆遷評估準確與否，直接關(guān)系到拆遷補償是否公平、公正，關(guān)系到被拆遷人的合法權(quán)益能否得到有效保證。有些評估機構(gòu)經(jīng)不住利益的誘惑，按照委托人的要求或與拆遷人串通，做不實評估，評估價格與市場價格差距較大，損害被拆遷人的合法權(quán)益。有的城市兩個不同的評估機構(gòu)的評估結(jié)果相差甚遠。有的城市拆遷評估搞獨家經(jīng)營，被拆遷人對評估結(jié)果有異議時，又缺乏有效的調(diào)查處理機制。有的城市由政府公布的區(qū)位價、房屋重置價、裝修補償標準調(diào)整不及時，造成補償標準背離市場價格。

　?。ㄈ┓课莶鸪狈ΡO(jiān)管，存在嚴重的安全隱患。

　　一些拆遷人、房屋拆除施工單位安全意識淡薄，拆除施工不規(guī)范，特別是一些拆遷機構(gòu)為追求非法利潤，無視國家安全規(guī)定，把拆除房屋的任務轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)的拆除機構(gòu)，甚至直接委托給沒有任何拆房經(jīng)驗的農(nóng)民工進行施工，使房屋拆除施工存在嚴重的安全隱患。據(jù)建設部統(tǒng)計，今年1-7月份，全國因房屋拆除引發(fā)三級以上事故共5起，造成26人死亡，16人受傷。5起事故中有3起是由無拆除資質(zhì)的私人承包的。今年7月6日，長沙市岳麓山大學城道路拓寬工程在實施房屋拆除時，一段尚未拆除的殘墻發(fā)生坍塌，造成13人死亡，16人受傷。承擔拆除任務的是沒有資質(zhì)、沒有經(jīng)過專業(yè)培訓的農(nóng)民工。該項目拆除過程中，拆除人員既沒有取得工程結(jié)構(gòu)圖紙，制定拆除方案，也沒有按規(guī)定圍擋施工現(xiàn)場和設置安全警示標志。這是一起典型的違章施工，是一次血的教訓。

　　（四）主管部門越俎代庖，政府職能錯位、越位。

　　要保證拆遷補償公平合理，前提是要保證拆遷人與被拆遷人的法律地位平等。新《條例》取消了統(tǒng)一拆遷，并規(guī)定房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受委托進行拆遷，其目的就是為了防止拆遷主體不平等。但有些地區(qū)的政府職能部門法制觀念淡薄，越俎代庖，直接參與拆遷，既當運動員，又當裁判員，利用手中的權(quán)力強行與被拆遷人簽訂不平等協(xié)議，而真正的拆遷人卻躲在幕后。有的地區(qū)仍然以指揮部名義進行拆遷，這種臨時性機構(gòu)管理松散，一旦撤消，被拆遷人的補償安置問題難以解決，造成新的遺留問題。有的城市政府有關(guān)部門沒有建立起拆遷群體性事件預案處理機制，出事前不去了解情況，出事之后又怕承擔責任。在事件處理時不果斷，輕易承諾、表態(tài)，給被拆遷人一種錯覺，認為越鬧好處越多，胃口越吊越高，使得拆遷工作越來越難。

　　（五）突擊發(fā)放拆遷許可證，人為造成拆遷矛盾。

　　為了保證新舊《條例》平穩(wěn)過渡，新《條例》出臺后，建設部專門發(fā)文，明確要求各地在新《條例》實施前，不能完成拆遷補償?shù)模粦俸税l(fā)拆遷許可證。但有些城市為了保證重點工程能夠按照舊《條例》拆遷，趕在新《條例》實施前，突出頒發(fā)拆遷許可證，甚至有的城市在新《條例》實施前幾天仍在發(fā)證，造成新《條例》實施近1年，還在用老《條例》實施拆遷。截止到今年7月底，全國省會城市、計劃單列城市中尚有2個城市沒有一個項目是按新《條例》實施拆遷的。由于新舊《條例》的補償安置標準不一，被拆遷人對新《條例》實施后，仍按舊《條例》補償安置反映強烈，引發(fā)大量的群體性上訪。

　?。┲械蛢r位住房供應不足，被拆遷人望房興嘆。

　　被拆遷居民大多數(shù)為收入不高的中低收入家庭，拆遷后選擇購房的范圍多為普通商品房、經(jīng)濟適用房或二手房。一些城市由于房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)不盡合理，中低價位的商品房、經(jīng)濟適用房供應不足，使得不少被拆遷居民拿著有限的拆遷補償資金，面對面積過大、售價過高的商品房和供應不足的經(jīng)濟適用住房、二手房，只能望房興嘆。

　?。ㄆ撸E用行政裁決和強制執(zhí)行手段，激化矛盾，增加社會不穩(wěn)定因素。

　　新《條例》對行政裁決和強制拆遷都做了明確規(guī)定，其目的是為了保證拆遷工作順利進行和被拆遷人的合法權(quán)益不受損害。但有些地區(qū)不經(jīng)拆遷當事人申請，拆遷管理部門就下達行政裁決。一些地方錯誤地認為，拆遷裁決可以不受條件和時間限制，只要拆不動就可以行政裁決。有的地區(qū)強制拆遷存在不分條件、不講形式、不按程序而盲目強遷、粗暴強遷的現(xiàn)象。有的城市上午下達行政裁決，下午就實施強制拆遷，甚至有的開發(fā)企業(yè)竟然自行組織強制拆遷。

　?。ò耍┓课菪再|(zhì)認定責任不清，引發(fā)大量糾紛。

　　目前，拆遷中存在大量由住宅用房改為營業(yè)用房，但由于被拆遷人房屋權(quán)屬登記意識不強，造成這些房屋雖然有合法營業(yè)執(zhí)照、并按規(guī)定上繳各種稅費，但因未變更使用性質(zhì)，拆遷時只能按住宅房屋進行補償，與營業(yè)用房市場可比價及被拆遷人的預期相差甚遠，被拆遷人難以接受。有些城市在房屋所有人申請變更房屋使用性質(zhì)時，相關(guān)職能部門相互推諉，致使房屋使用性質(zhì)無法及時變更，拆遷引發(fā)糾紛。這一問題在許多城市都不同程度存在。

　　以上列舉的8個方面已經(jīng)說明，這些問題已經(jīng)影響到老百姓的切身利益，影響到政府及其有關(guān)部門在老百姓心目中的形象，也暴露出一些政府和有關(guān)部門工作中存在的問題，如果不下決心采取切實有效的措施加以解決，勢必會影響到黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，影響到安定團結(jié)的大好局面。

　　三、提高認識、規(guī)范管理，確保拆遷管理工作順利進行

　　城市房屋拆遷是城市建設和發(fā)展中一項十分重要的工作，也是一項政策性、社會性、群眾性很強的工作。我們一定要按照江總書記“三個代表”的要求，從講政治的高度認識做好城市房屋拆遷管理工作的重要意義，把維護最廣大人民群眾的根本利益作為拆遷工作的出發(fā)點和歸宿，積極慎重解決好拆遷安置歷史遺留問題，堅持依法行政，加大房屋拆遷監(jiān)督管理力度，堅持從源頭抓起，防止新問題的產(chǎn)生，促進房屋拆遷向法制化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

　　（一）充分認識做好拆遷工作對于促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的重要意義，增強緊迫感和責任感。

　　再過一個多月，黨的十六大就要召開了，這是我們黨在新世紀召開的第一次全國代表大會，也是在我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段召開的一次十分重要的大會。黨中央、國務院一再強調(diào)維護社會穩(wěn)定，確保十六大安全順利召開是一項嚴肅的政治任務，是壓倒一切的頭等大事。在今年年初召開的全國建設工作會議上，拆遷工作被列為建設系統(tǒng)維護社會穩(wěn)定的三件大事之一，要求各地要做好思想政治工作，及時化解矛盾，防止矛盾激化演變?yōu)閻盒允录蛉后w性事件，切實保證經(jīng)濟建設有一個良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。作為拆遷主管部門，必須認清穩(wěn)定的重要性，明確維護穩(wěn)定的責任，深入做好穩(wěn)定的各項工作。我們黨要實現(xiàn)新世紀的奮斗目標，不僅需要穩(wěn)定、和平的國際環(huán)境，而且需要長期穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境。古人云：“害莫過于亂，利莫過于治”，“治國常富，而亂國必貧”。穩(wěn)定既是深化改革和加快發(fā)展的前提，沒有穩(wěn)定的社會局面，什么也干不成。這幾年我國經(jīng)濟建設能夠保持持續(xù)快速的發(fā)展勢頭，很重要的一點就在于我國一直保持比較穩(wěn)定的社會環(huán)境。同時，穩(wěn)定也是創(chuàng)造和諧良好的經(jīng)濟、社會秩序，實踐“三個代表”的必然要求。改革、發(fā)展的根本目標是改善最廣大人民群眾的生活，因此，我們的一切工作都要以人民群眾答不答應、滿意不滿意來衡量和檢驗。

　　城市房屋拆遷涉及老百姓切身利益，是影響社會穩(wěn)定的重要因素。有的地方由于對房屋拆遷對于維護社會穩(wěn)定的重要性認識不足，因而在指導思想上出現(xiàn)了偏差，片面強調(diào)加快城市建設，忽略了對被拆遷人權(quán)益的保護。有的地方對拆遷工作研究不夠，思考不深，對因拆遷問題引起的上訪，尤其群體上訪處理不當、解決不力，導致重復上訪、越級上訪，造成了極壞的社會影響。特別是有些城市對拆遷遺留問題重視不夠，有畏難情緒，不敢管、不想管，使此類問題久拖不決。今年上半年，新疆公安系統(tǒng)的《信息快報》反映了因房屋拆遷引發(fā)群體性上訪，影響社會穩(wěn)定的案例。部黨組對此十分重視，及時派出調(diào)查組，進行調(diào)查。從調(diào)查情況看，許多群體性上訪都是由于拆遷補償不合理，有了問題又不及時處理造成的。

　　房屋拆遷管理工作還影響到城市的投資環(huán)境。如世界銀行投資建設的烏魯木齊市外環(huán)路建設項目，在建設過程中涉及到房屋拆遷。烏魯木齊市采取異地安置的辦法，部分群眾不能接受。世行提出房屋拆遷問題必須解決好，解決到群眾沒有意見，否則將不再投資。從這個例子可以看出，拆遷問題解決不好，不僅影響城市建設速度，而且還將直接影響外商對政府的信任度，影響城市的投資環(huán)境。

　　因此，各地房屋拆遷管理部門一定要充分認識到做好拆遷工作對于促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的重要性，增強緊迫性、責任感，認真研究拆遷當事人關(guān)心的熱點和難點問題，尋求解決老百姓反映強烈、矛盾突出問題的方法，讓被拆遷人理解拆遷，配合拆遷，減少拆遷矛盾。我們要十分珍惜來之不易的穩(wěn)定局面，在穩(wěn)定中才能推進改革、發(fā)展，在改革、發(fā)展中才能實現(xiàn)國家的長治久安。

　?。ǘ┱J真排查、及時化解拆遷糾紛和矛盾，確保社會穩(wěn)定。

　　首先，要認真排查、及時化解拆遷中的不穩(wěn)定因素。各地拆遷主管部門要按照中央維護當前和十六大期間的社會穩(wěn)定的要求，組織專門力量，對拆遷項目，包括有歷史遺留問題的拆遷項目，正在進行和將要進行的拆遷項目，集中開展一次排查行動，對已發(fā)生群體上訪和有可能發(fā)生集體進京上訪、圍堵黨政機關(guān)、阻斷交通等不穩(wěn)定因素的拆遷項目，要重點排查，力爭從源頭上及時發(fā)現(xiàn)可能影響、干擾十六大期間社會穩(wěn)定的突出問題和重大隱患，做到情況明、底數(shù)清。對排查出的隱患、問題，拆遷主管部門除要按規(guī)定及時報告外，還要主動與公安、信訪等部門密切配合，逐一分析原因，研究提出對策，逐個解決。要區(qū)別情況，按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，將責任落實到具體部門、具體單位和具體人。要千方百計把問題解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。對被拆遷人提出的補償安置要求，符合政策規(guī)定的要設法盡快予以解決，不符合規(guī)定的，要耐心細致地做好解釋工作，緩解被拆遷人的不滿情緒。在大多數(shù)被拆遷人未達成協(xié)議的情況下，要慎用強遷措施，防止激化矛盾，擴大事態(tài)。嚴防在十六大期間發(fā)生較大規(guī)模的拆遷群體性事件，尤其是集體進京上訪事件，嚴防已經(jīng)平息或已基本平息的拆遷群體性事件反彈。要制定應急預案，一旦發(fā)生拆遷群體性事件，要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面，及時采取有效措施，依法妥善處理。因處理不及時，引發(fā)群體上訪，造成不良社會影響和嚴重后果的，要依法追究當事人和領(lǐng)導者的責任；對少數(shù)無理取鬧、公開聚眾鬧事或上街堵塞交通、沖擊政府機關(guān)的擾亂分子，要在掌握事實的基礎上，提請公安部門依法處理，決不姑息遷就。

　　其次，要積極慎重處理拆遷中的歷史遺留問題。拆遷安置中的歷史遺留問題，情況復雜，矛盾突出，群眾反映強烈，處理難度大，此類問題久拖不決，是影響社會穩(wěn)定的重要因素。從西安市的經(jīng)驗看，只要領(lǐng)導重視，方法得當，措施有力是能夠解決的。各地要借鑒西安、貴陽等城市經(jīng)驗，以對人民高度負責的態(tài)度，開拓思路，知難而進。要積極爭取領(lǐng)導重視和支持，制定解決歷史遺留問題的實施方案、建立目標責任制，同時還要有相應的配套政策措施，突出重點、分期分批實施。對不認真處理歷史遺留問題的開發(fā)企業(yè)，要限制其新開項目，并在資質(zhì)年檢中作出處理。要針對歷史遺留問題的不同情況，采取多種方式解決，啟動這些項目，政府必須有特殊的手段和措施。有些需要提供優(yōu)惠政策，有些可以采取項目置換的辦法，有些可以按照條塊的分工，分解落實到有關(guān)責任單位，各個擊破。有些問題突出的城市，要象西安等城市一樣，成立專門的機構(gòu)，力爭在較短的時間內(nèi)取得實質(zhì)性進展。

　　第三,要認真做好信訪工作，及時化解拆遷矛盾。信訪工作是政府了解民意，溝通政府與老百姓之間、企業(yè)與老百姓之間關(guān)系，發(fā)現(xiàn)和解決實際工作中出現(xiàn)的新問題，化解社會矛盾的重要方式，是老百姓反映問題的重要渠道。在接待和處理信訪中，要實行歸口管理、分級負責和責任追究制度。有一些地方不重視信訪工作，被拆遷人有意見，沒有反映渠道，拆遷人的違法、違規(guī)行為沒人查處，甚至有的拆遷辦負責人還蠻橫地揚言：“有本事去找國務院”，公然把問題和矛盾上推。還有的城市，被拆遷人有意見，拆遷主管部門不但不做說服教育工作，反而采取強制措施，以下崗、開除、停發(fā)工資或以斷水、斷電、恐嚇相威脅，傷害了群眾的感情。這種不負責任的態(tài)度和行為違背了“三個代表”的要求，缺乏黨員干部應具備的基本素質(zhì)，也是工作水平不高的表現(xiàn)。

　　針對目前拆遷居民信訪量大的特點，各地要高度重視并進一步加強信訪工作，完善信訪接待制度。要設置專職信訪接待人員，設立領(lǐng)導接待日，做到每訪必接，每接必果；要有預警能力，對有問題的項目要了解情況，主動出擊。要變老百姓上訪為工作人員下訪，化解矛盾，防患于未然；要選擇政策水平高，業(yè)務素質(zhì)好的同志負責信訪接待工作。

　　拆遷工作人員要學會做思想工作，要耐心細致地向被拆遷人解釋政策，幫助群眾解決實際困難；要說實話，說真話，讓被拆遷人真正理解拆遷；對待被拆遷人態(tài)度要和藹，嚴禁在信訪接待工作中作風粗暴、態(tài)度蠻橫，甚至搞打擊報復。

　?。ㄈ┻M一步提高依法行政水平，規(guī)范拆遷管理行為。

　　江總書記在黨的十五大報告中指出，“我國經(jīng)濟體制改革的深入和社會主義現(xiàn)代化建設跨世紀的發(fā)展，要求我們在堅持四項基本原則的前提下，繼續(xù)推進政治體制改革，進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設社會主義法治國家?！比嫱七M依法行政，是貫徹依法治國方略，建設社會主義法治國家的重要組成部分，也是實踐江總書記“三個代表”的要求。依法行政，就是要按照法律法規(guī)辦事，依法正確處理政府與人民的關(guān)系，就是要用人民賦予的權(quán)力保護人民，為人民謀利益，為人民服務。拆遷主管部門的每一位同志，都要樹立人民利益高于一切的基本準則，從大局出發(fā)，把立足點調(diào)整到依法行政上來，通過模范地執(zhí)行法律、法規(guī)，規(guī)范拆遷行為，全面提高拆遷管理水平。

　　第一，要抓緊制定和完善地方性配套法規(guī)。各地要根據(jù)新《條例》及當?shù)夭疬w工作的實際情況，加快制定和完善拆遷法規(guī)和配套政策。在拆遷立法中要把解決人們關(guān)心的、反映強烈的問題作為重點，探索解決拆遷問題的新思路。要繼續(xù)做好新《條例》和地方性法規(guī)的宣傳、普及工作，使廣大人民群眾真正知法、懂法，依法維護拆遷中的合法權(quán)益。

　　第二，要依法行政。房屋拆遷管理屬于行政行為，必須依法辦事，既不能不作為，又不能亂作為。一要嚴格實行拆遷許可證制度，認真審核拆遷條件，依法查處未取得拆遷許可擅自拆遷的違法違規(guī)行為。對未制定拆遷方案、手續(xù)不齊、拆遷補償安置資金不落實的項目，一律不得發(fā)放拆遷許可證，誰發(fā)錯了追究誰的責任；二要嚴格審核拆遷主體的合法性，對不符合拆遷主體資格的單位搞拆遷的，要堅決制止。政府項目，也必須按規(guī)定辦理手續(xù)，必須按規(guī)定委托拆遷或成立項目法人實體，不得成立拆遷指揮部進行拆遷。對開發(fā)企業(yè)的項目，政府主要是監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)，不能參與到拆遷的具體事務中去。拆遷管理權(quán)限和職能，按照《條例》規(guī)定，不得下放。委托的責任和權(quán)限必須明確，出了問題，首先是拆遷主管部門的責任；三要加強拆遷補償安置資金的監(jiān)管。拆遷補償安置資金是為保護被拆遷人合法權(quán)益而設立的專項資金，拆遷主管部門必須嚴格按照新《條例》規(guī)定，一方面保證拆遷資金足額到位,專戶存儲;另一方面要保證專款專用。目前，多數(shù)地方實行拆遷人設立專戶，主管部門監(jiān)管；也有一些地方由拆遷主管部門設立統(tǒng)一專戶管理。兩種方式我們傾向于前者，但不一定統(tǒng)一模式,關(guān)鍵是要落實監(jiān)管措施，確保拆遷補償安置資金專款專用。要嚴厲打擊抽逃拆遷補償安置資金和不按約定支付補償安置資金的違法違規(guī)行為；四要認真做好拆遷糾紛的調(diào)處。該行政裁決的要依法裁決，該申請強制執(zhí)行的，要依法申請。既不能因怕當被告或怕麻煩不去裁決，又不能不按程序亂裁決、亂申請強制執(zhí)行。

　　第三，加強執(zhí)法檢查。各地區(qū)要結(jié)合整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的要求，加強城市房屋拆遷的執(zhí)法檢查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要立即采取措施依法處理，保證拆遷工作依法進行。一要檢查拆遷補償是否按國務院《條例》和地方法律法規(guī)進行補償，是否有降低補償標準和一個拆遷項目使用兩種不同的補償標準的行為；二要檢查拆遷行政審批是否符合規(guī)定，有無要件不全，安置方案不落實，補償安置資金不到位情況；三要檢查拆遷裁決程序是否符合規(guī)定，對不按規(guī)定程序裁決、錯裁的要堅決予以糾正；四要檢查強制拆遷是否按規(guī)定程序辦理，對違反程序擅自強制拆遷的，要堅決予以糾正，并對責任人給予處罰；五要檢查拆遷管理工作人員有無玩忽職守、工作懈怠、態(tài)度蠻橫的情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴肅處理。六是要檢查主管部門在價格評估中是否有違規(guī)行為；房地產(chǎn)評估機構(gòu)是否與主管部門脫鉤，有無同拆遷人互相串通損害被拆遷人利益的行為。一經(jīng)查實，依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以降級或吊銷資質(zhì)證書，對負有責任的估價師，依法追究其責任，情節(jié)嚴重的，要撤銷其注冊。

　　第四，進一步提高拆遷工作人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。拆遷工作人員不僅要熟悉拆遷方面的專業(yè)知識和法律、法規(guī)，還應當掌握《行政處罰法》、《行政復議法》、《國家賠償法》以及民事方面的法律、法規(guī)。要建立拆遷管理人員定期法律培訓、考核制度、拆遷人員持證上崗制度和行政執(zhí)法責任追究制度，提高執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員的素質(zhì)，提高行政執(zhí)法質(zhì)量。

　　（四）切實轉(zhuǎn)變職能，提高拆遷管理水平。

　　新《條例》賦予了拆遷主管部門許多重要的職責，如拆遷許可的審批、拆遷補償安置資金的使用監(jiān)管、建設項目轉(zhuǎn)讓批準、接受委托拆遷單位資格認定、達不成拆遷補償安置協(xié)議的行政裁決以及對違法違規(guī)拆遷行為的查處等，要履行好這些職責，拆遷主管部門必須切實轉(zhuǎn)變職能。

　　第一，要轉(zhuǎn)變觀念，改變直接進行房屋拆遷或者代替拆遷人進行房屋拆遷的錯誤作法。拆遷管理部門要與拆遷單位、拆遷評估機構(gòu)分離，確保拆遷管理部門獨立、公正地履行行政管理職責。即使是城市基礎設施、城市公益事業(yè)建設項目，也應當成立項目法人或委托具有獨立法人資格的企業(yè)去承擔，主管部門決不能直接充當拆遷人或者接受委托拆遷。

　　第二，要轉(zhuǎn)變職能，改革政府大包大攬的模式，對那些通過市場可以調(diào)節(jié)、通過社會中介服務機構(gòu)可以解決以及通過民事法律關(guān)系可以調(diào)整的事項都應當從行政管理職能中剝離出來，政府及拆遷主管部門主要職責是制定評估規(guī)則、公布市場信息、調(diào)解拆遷糾紛等。如拆遷補償價格的確定，本屬于拆遷人與被拆遷人之間的民事行為，有些地方政府從良好的主觀愿望出發(fā)，用土地基準價加房屋重置價確定統(tǒng)一的補償標準。但是用靜態(tài)的數(shù)據(jù)很難反映變化中的市場價格，一旦補償標準不能反映市場價格，要么拆遷人不滿意，要么被拆遷人不滿意，費力不討好。特別是遇到被拆遷人不滿意時，所有的責任全部變成了政府責任。

　　第三，推進拆遷管理工作的規(guī)范化，增加拆遷工作的透明度。要公開拆遷許可證審批程序、拆遷投訴電話以及拆遷管理收費標準，簡化辦事程序，推行一站式服務，方便當事人辦理手續(xù)。對拆遷項目、拆遷公司要建立動態(tài)檔案，進行跟蹤服務、監(jiān)督，對拆遷項目也要規(guī)范管理。

　　第四，要注重協(xié)調(diào)配合，改變大家都管大家都不管的狀況。城市房屋拆遷是一項系統(tǒng)工程，不但涉及拆遷人和被拆遷人，還涉及相關(guān)部門。房屋拆遷主管部門應當加強與相關(guān)部門的配合，建立良好的合作關(guān)系，齊抓共管，共同做好拆遷工作。對既有國有土地又有集體土地的拆遷項目，應該與國土部門取得一致意見；對于房屋使用性質(zhì)的認定，應該依據(jù)規(guī)劃部門、產(chǎn)權(quán)部門的證明或證件；對于違章建筑，應當由規(guī)劃部門認定;關(guān)于房屋拆除安全問題的職能分工問題，國家有關(guān)法規(guī)已有明確規(guī)定，即房屋拆除安全屬于建筑施工管理內(nèi)容，由建筑施工主管部門歸口管理。拆遷主管部門主要是在審核拆遷方案時，審核是否選擇了有拆除資質(zhì)的拆除隊伍，并在拆除過程中監(jiān)督拆遷人選擇拆遷方案中確定的拆除隊伍，拆除隊伍違法、違規(guī)行為的查處和拆除中的安全問題，應當由負責施工管理的部門統(tǒng)一管理。

　?。ㄎ澹┘涌斓蛢r位住房建設，滿足被拆遷居民的住房需求。

　　各地要結(jié)合經(jīng)國務院批準，建設部等六部門發(fā)布的《關(guān)于加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（建住房[2002]217號）的貫徹實施，大力發(fā)展經(jīng)濟適用住房和中低價位的商品房，保證符合條件的被拆遷居民能夠選擇到不同檔次、不同類型的住房。要利用中介服務機構(gòu)靈活、多樣、覆蓋面廣的優(yōu)勢，將各類房源的信息通過各種形式提供給被拆遷居民，方便被拆遷居民選擇安置房源，使不同收入的被拆遷居民都能夠選擇到適宜的住房。

　　要加強住房保障體系建設，保護弱勢群體在拆遷中的合法權(quán)益。拆遷中的弱勢群體主要是那些低收入，住房面積較小的“雙困”家庭，拆遷過程中完全靠市場機制難以解決他們的住房問題。妥善處理好“雙困”家庭的拆遷安置補償問題，既是“三個代表”的具體體現(xiàn)，同時也是保持社會穩(wěn)定的基礎。新《條例》確定以市場評估價作為補償標準，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟等價有償?shù)脑瓌t。在廉租住房供應體系相對完善的城市，弱勢群體可以通過廉租住房解決基本的居住問題?？苛庾》拷鉀Q不了的地方，可以借鑒南京等城市的做法，政府采取有效措施，在經(jīng)濟適用住房供應，貨幣補償標準，拆遷面積核定等方面給予適當傾斜，多渠道解決住房困難家庭的住房問題。通過這些措施，保證“雙困”家庭基本的居住生活，避免因拆遷造成新的住房困難。

　　會議討論中，代表們還提出了不少好的建議和意見，如拆遷中行政裁決、強制執(zhí)行中如何與司法部門協(xié)調(diào)的問題，我們擬在會后與高法一起調(diào)研，提出相應的政策措施。針對政府行為不規(guī)范問題，許多同志建議要加強城市政府領(lǐng)導干部的拆遷法制教育，比如，在市長培訓班中增加有關(guān)內(nèi)容等，我們將在會后認真研究落實。

　　同志們，隨著我國城市化進程的加快，拆遷工作任務更加艱巨，只要我們按照江總書記“三個代表”要求，以高度政治責任感和使命感，與時俱進、開拓進取，城市房屋拆遷工作一定能取得更大發(fā)展。

　　謝謝大家！