廣東省副省長(zhǎng) 許德立

２００２年８月２６日

　　剛才建設(shè)部汪光燾部長(zhǎng)在全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作電視電話會(huì)議上，就如何貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)[２００２]１３號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督，落實(shí)監(jiān)管措施，切實(shí)保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)等方面作了部署，提出了很多具體的要求，各市、各有關(guān)部門要結(jié)合省政府《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（粵府[２００２]５０號(hào)）精神一并貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)貫徹意見：

一、要采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理

　　 近幾年來，我省各級(jí)政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，一些領(lǐng)導(dǎo)決策上缺乏城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)，依法行政意識(shí)淡薄，在建設(shè)實(shí)踐中超越經(jīng)濟(jì)、資源承受能力；城鎮(zhèn)建設(shè)用地的無序擴(kuò)張未能得到有效的控制；重大區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)等問題，在我省一些地方仍不同程度存在，影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，甚至影響了政府的形象及與群眾的關(guān)系。對(duì)此，應(yīng)高度重視，采取切實(shí)措施予以解決。

　　 首先，要健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督職能。各市要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)[２００２]１３號(hào)）的要求，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。省建設(shè)廳要充實(shí)監(jiān)督檢查力量，強(qiáng)化監(jiān)督檢查職能；市、縣政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)必須配備能有效履行規(guī)劃管理職能的足夠的行政管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，以及一支對(duì)各類建設(shè)活動(dòng)實(shí)施經(jīng)常性有效督察的規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍；對(duì)各開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃必須由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門統(tǒng)一管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須配備具有專業(yè)技術(shù)合格的規(guī)劃行政管理人員。各地要將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政體制統(tǒng)籌安排，切實(shí)予以保證。

　　 各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門和人員，要嚴(yán)格履行規(guī)劃監(jiān)督管理的職能，依法對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)管，對(duì)各種違反規(guī)劃的行為，要及時(shí)采取有效的措施予以制止，并依法予以處罰，保證規(guī)劃的實(shí)施。

　　 第二，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃培訓(xùn)，提高管理水平。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要建立健全培訓(xùn)制度，各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃管理人員都要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新規(guī)劃業(yè)務(wù)知識(shí)，提高管理水平。省委組織部、建設(shè)廳、國(guó)土廳、環(huán)保局等部門聯(lián)合舉辦的市長(zhǎng)城鄉(xiāng)建設(shè)專題研究班已經(jīng)辦了５期，中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)（書記）城建學(xué)習(xí)班也已舉辦了一期，收到了良好的效果。市長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)是城鄉(xiāng)建設(shè)的主要決策者，管理人員是具體執(zhí)行人，提高他們城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的水平具有十分重要的意義。要繼續(xù)認(rèn)真辦好這些研究班、學(xué)習(xí)班。

　　 第三，要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政責(zé)任追究機(jī)制。缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，沒有明確的行政責(zé)任追究制度，是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管不力，一些違法違規(guī)行為屢禁不止的重要原因。因此，要建立有效的制度，落實(shí)各級(jí)政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的行政責(zé)任，把行政責(zé)任具體分解、落實(shí)到各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門領(lǐng)導(dǎo)和直接管理人員，規(guī)范他們城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行政行為，大力推進(jìn)依法行政。為進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，要盡快確立我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行政責(zé)任追究制度，明確行政責(zé)任認(rèn)定及行政責(zé)任追究的辦法和程序?？偟脑瓌t是：對(duì)各級(jí)政府及有關(guān)部門違反程序調(diào)整規(guī)劃、不按規(guī)定要求組織編制近期建設(shè)規(guī)劃、違反省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃批準(zhǔn)重大項(xiàng)目的選址、違反總體規(guī)劃及歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃批準(zhǔn)使用土地和項(xiàng)目建設(shè)等違法行政行為，除應(yīng)予糾正外，還應(yīng)按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分。對(duì)于造成嚴(yán)重?fù)p害和不良影響的，除追究直接責(zé)任人責(zé)任外，還應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　　　第四，要健全城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的督查制度。各地要進(jìn)一步健全同級(jí)人大、上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、公眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督相結(jié)合的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制約機(jī)制。各市要定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況；縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，必須在每年的１月向上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報(bào)告本地區(qū)上一年度城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作情況。省建設(shè)廳要會(huì)同監(jiān)察廳等有關(guān)部門選定部分市、縣定期進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督檢查；各市、縣人民政府也要采取相應(yīng)措施，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施。城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督的重點(diǎn)是規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行情況，調(diào)整規(guī)劃的程序，重大建設(shè)項(xiàng)目的選址，近期建設(shè)規(guī)劃的制定和實(shí)施，歷史文化名城（街區(qū)）保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的執(zhí)行，歷史文化保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)，各類違法建設(shè)行為的查處情況等。

　　 要實(shí)行規(guī)劃審批前后公示，推動(dòng)公眾參與，提高規(guī)劃管理的透明度，使社會(huì)監(jiān)督落到實(shí)處。要切實(shí)加大規(guī)劃管理政務(wù)公開的力度，規(guī)劃管理權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果和辦事時(shí)限要完全向社會(huì)公開，以減少審批過程中可能出現(xiàn)的暗箱操作。要進(jìn)一步明確控制性詳細(xì)規(guī)劃在開發(fā)建設(shè)管理中的先決地位，具體落實(shí)控制性詳細(xì)規(guī)劃貫徹實(shí)施的法律責(zé)任。對(duì)重要地段建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批情況要進(jìn)行公示，讓市民依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃參與監(jiān)督。

　　 二、要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)資源和歷史文化名城的保護(hù)

　　 歷史文化名城和風(fēng)景名勝區(qū)，是國(guó)家珍貴的文化和自然資源。各市、各有關(guān)部門一定要以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的歷史責(zé)任感和使命感，嚴(yán)格履行國(guó)家賦予的監(jiān)管職責(zé)。

　　 （一）要把風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、建設(shè)和管理好。我省至目前為止建立了５個(gè)國(guó)家級(jí)、２０個(gè)省級(jí)、３０個(gè)市（縣）級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，總面積達(dá)６００平方公里，占全省陸域面積的０。３５％。全省共有１８?jìng)€(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)完成了總體規(guī)劃的編制并已報(bào)批。對(duì)那些尚未編制總體規(guī)劃或總體規(guī)劃不適應(yīng)發(fā)展需要的，要抓緊編制或修編并按規(guī)定上報(bào)審批，已經(jīng)編制完成并經(jīng)批準(zhǔn)的，要根據(jù)近期建設(shè)的需要抓緊編制近期建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃。

　　 要處理好風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，嚴(yán)格控制在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)各類建筑物、構(gòu)筑物，要嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目審批程序，各級(jí)城市規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，從嚴(yán)把關(guān)。國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目由?。▍^(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審批，報(bào)建設(shè)部備案；總體規(guī)劃中未作明確規(guī)定的重大建設(shè)項(xiàng)目，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；核心保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止與資源保護(hù)無關(guān)的各種工程建設(shè)。

　　 要進(jìn)一步完善風(fēng)景名勝區(qū)的管理法規(guī)和制度，各級(jí)政府和人大要抓好地方規(guī)章的配套，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《城市綠化條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和省人大頒布的《廣東省城市綠化條例》、《廣東省風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，配套完善地方規(guī)章，健全風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī)體系，確保國(guó)家和省的法律法規(guī)落到實(shí)處。

　　 （二）要切實(shí)保護(hù)好歷史文化名城（街區(qū)）和歷史文化遺產(chǎn)。歷史文化遺產(chǎn)是寶貴的不可再生資源，蘊(yùn)涵豐富的歷史信息和文化價(jià)值，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要會(huì)同文物部門，按照文化遺產(chǎn)保護(hù)優(yōu)先的原則，切實(shí)做好城市文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。對(duì)歷史文化名城（街區(qū)）和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃要納入城市總體規(guī)劃一并實(shí)施。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及歷史文化名城（街區(qū)）和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的，應(yīng)征求文物行政部門的意見。各城市要加強(qiáng)對(duì)歷史文化街區(qū)和歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)，有條件的城市可設(shè)立省級(jí)歷史文化街區(qū)。

　　 在歷史文化名城的歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目審批程序，如果涉及拆除舊建筑和建設(shè)新建筑的，必須經(jīng)過專家論證，并向社會(huì)公示，廣泛聽取公眾意見后，按程序?qū)徟?，并按?guī)定報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案。

　　 三、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)

　　 加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其監(jiān)督管理工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)政、規(guī)劃、園林、機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)察、國(guó)土、環(huán)保、文化、旅游、文物等多個(gè)部門。各市政府、有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成協(xié)調(diào)一致的工作合力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理，關(guān)鍵在于落實(shí)。根據(jù)省委、省政府的工作部署，我省在全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)[２００２]１３號(hào)）、切實(shí)搞好整改的同時(shí)，近期還要加大力度，做好以下幾項(xiàng)工作：
　?。ㄒ唬┎扇?qiáng)有力措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于開展公路兩側(cè)及城市周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治有關(guān)問題的通知》（粵府函[２００２]３０３號(hào)）精神，抓好高速公路和主干道（國(guó)道、省道）公路兩旁窩棚、城市周邊地區(qū)亂搭亂建整治以及各地采石場(chǎng)的整治和復(fù)綠工作，進(jìn)一步改善全省特別是珠江三角洲的城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，提高城市現(xiàn)代化水平。

　?。ǘ┮M(jìn)一步貫徹落實(shí)省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳關(guān)于解決城鎮(zhèn)住房特困戶問題的實(shí)施意見的通知》（粵府辦[２００２]３４號(hào)）精神，切實(shí)解決城鎮(zhèn)住房特困戶困難。省建設(shè)廳要加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)。

　　 （三）要采取有效的措施，進(jìn)一步落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。突出抓好中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌安排好鎮(zhèn)域內(nèi)居住區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)田保護(hù)區(qū)等，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展向中心鎮(zhèn)集聚。

　　 （四）積極實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)、深化編制和實(shí)施省、市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的工作，并通過這項(xiàng)工作促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共建、共享。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，確定合理的建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，切實(shí)嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，優(yōu)化城市布局結(jié)構(gòu)。

　　 （五）省建設(shè)廳要會(huì)同省監(jiān)察廳、國(guó)土資源廳、文化廳等有關(guān)部門，對(duì)城市總體規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，以及國(guó)家級(jí)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并在９月將檢查結(jié)果上報(bào)省政府。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為要予以公開曝光。