廣東省建設(shè)廳副廳長(zhǎng) 房慶方

2002年8月29日

同志們：

　　這次會(huì)議是我省新一輪機(jī)構(gòu)改革之后召開的第一次全省村鎮(zhèn)建設(shè)工作座談會(huì)。村鎮(zhèn)建設(shè)是省建設(shè)廳今年工作的重點(diǎn)。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)近幾年來我省村鎮(zhèn)建設(shè)的工作情況，交流各地經(jīng)驗(yàn)，部署今后一段時(shí)期我省村鎮(zhèn)建設(shè)的工作任務(wù)。下面，我講三點(diǎn)意見。

　　一、近年來我省村鎮(zhèn)建設(shè)走過的歷程和取得的主要成績(jī)及存在問題

　　改革開放20多年來，特別是“九五”以來，廣東城市化的快速發(fā)展為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的結(jié)構(gòu)和制度的調(diào)整帶來了巨大變化，廣州、深圳等中心城市功不可沒，但具有強(qiáng)大活力的小城鎮(zhèn)所起的推力也不容忽視。概括地說，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來的效果：一是城鎮(zhèn)數(shù)量增加，規(guī)模擴(kuò)大，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供了出路，促使農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，如我省建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口從“四普”的366萬(wàn)人發(fā)展到“五普”的1654萬(wàn)人；二是小城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了農(nóng)民收入，2000年全省農(nóng)民人均純收入3654元，比1978年增長(zhǎng)了17.9倍；三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)發(fā)展，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，目前全省有100多個(gè)小城鎮(zhèn)年財(cái)政收入在5000萬(wàn)元以上；四是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的不斷完善，增強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村提供社會(huì)服務(wù)的能力，提高了城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。

　　伴隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，我省村鎮(zhèn)建設(shè)也得到健康發(fā)展。主要?dú)v程是：

　　1992年省政府以整治“臟亂差”，改變城鎮(zhèn)市容市貌，完善城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施為主要目標(biāo)，決定在全省開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理“南粵杯”、“嶺南杯”達(dá)標(biāo)活動(dòng)。至1999年底，全省46個(gè)縣城鎮(zhèn)均達(dá)到了“嶺南杯”近期目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；各市組織對(duì)其他建制鎮(zhèn)進(jìn)行達(dá)標(biāo)檢查，結(jié)果也比較理想。通過開展“嶺南杯”達(dá)標(biāo)活動(dòng)，全省村鎮(zhèn)臟亂差的狀況有了明顯改觀。

　　1997年，省政府在東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)召開了全省村鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議，把村鎮(zhèn)建設(shè)工作擺上了各級(jí)政府的重要議事日程，促進(jìn)了我省村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。與1997年底相比，2001年底全省村鎮(zhèn)道路總長(zhǎng)達(dá)11.8萬(wàn)公里，增長(zhǎng)了12.8%；村鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)55.2%，提高了10.6個(gè)百分點(diǎn)，其中建制鎮(zhèn)達(dá)86.8%，提高了2個(gè)百分點(diǎn)；建制鎮(zhèn)排水管道總長(zhǎng)15046公里，增長(zhǎng)了35.7%；建制鎮(zhèn)綠化覆蓋率為24.8%，提高了8.2個(gè)百分點(diǎn)，人均公共綠地4.91平方米，增加了1.26平方米；農(nóng)村居民人均居住面積達(dá)14.93平方米，增加了1.22平方米。建成了一大批文化、教育、娛樂、衛(wèi)生、綠化和休閑等設(shè)施，村鎮(zhèn)“臟亂差”狀況得到明顯改善。涌現(xiàn)出廣州市沙灣鎮(zhèn)，深圳市龍華鎮(zhèn)、橫崗鎮(zhèn)、沙井鎮(zhèn)，中山市小欖鎮(zhèn)，東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)，陽(yáng)西縣沙扒鎮(zhèn)等一批全國(guó)文明小城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)。

　　2000年，省委、省政府在廣州召開了全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議，第一次明確作出加快我省城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略部署，并要求切實(shí)發(fā)揮中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。目前，全省已確定了265個(gè)中心鎮(zhèn)，一批中心鎮(zhèn)已逐步發(fā)展成為設(shè)施配套、環(huán)境舒適的小城市，成為集聚力和輻射力較強(qiáng)的區(qū)域中心，有力地推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以“自然村向中心村，小城鎮(zhèn)向中心鎮(zhèn)撤并”為原則的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整力度加大，省委、省政府于2001年下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的通知》，到目前為止，全省已撤并了近百個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為加快中心鎮(zhèn)的發(fā)展拓展了空間和資源。

　　各地政府和村鎮(zhèn)建設(shè)主管部門認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程的有關(guān)精神，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展條件，積極探索推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)的新體制、新途徑，創(chuàng)造出一些村鎮(zhèn)建設(shè)的典型和經(jīng)驗(yàn)。如珠海市委、市政府提出實(shí)施“強(qiáng)鎮(zhèn)富民”戰(zhàn)略，培育一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的鎮(zhèn)加速發(fā)展；茂名市委、市政府決定在全市開展“強(qiáng)村鎮(zhèn)，富百姓”活動(dòng)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村居民收入；云浮市委、市政府結(jié)合自己山區(qū)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，提出以發(fā)展小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)建設(shè)不在于大，而在于“特”，特色的“特”；河源市委、市政府則把開展農(nóng)房改造工作作為實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村脫貧奔康目標(biāo)的一項(xiàng)專項(xiàng)任務(wù)來抓；梅州市以雁洋鎮(zhèn)總體規(guī)劃為樣板，全面推進(jìn)中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作；惠州市根據(jù)本市具有沿海、平原、山區(qū)不同地理?xiàng)l件的特點(diǎn)，扶持各具鮮明特色的惠東縣黃埠鎮(zhèn)（沿海鎮(zhèn)）、惠陽(yáng)市水口鎮(zhèn)（平原鎮(zhèn)）、龍門縣左潭鎮(zhèn)（山區(qū)鎮(zhèn)）以及博羅縣瀾石村、惠城區(qū)東平村等試點(diǎn)村鎮(zhèn)的發(fā)展，帶動(dòng)不同區(qū)域村鎮(zhèn)建設(shè)工作的開展；肇慶市先后確定了“一鎮(zhèn)三村”為試點(diǎn)，較好地實(shí)現(xiàn)了部分農(nóng)村“有新房，有新村，有新貌”的目標(biāo)；陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村1991年成為汕尾市中心村規(guī)劃建設(shè)管理試點(diǎn)村后，發(fā)展迅速，2001年底工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5830萬(wàn)元，村民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量已開始向城市化邁進(jìn)。省建設(shè)廳的試點(diǎn)單位東莞長(zhǎng)安鎮(zhèn)、中山小欖鎮(zhèn)等，工作再上新臺(tái)階，成為全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)的先進(jìn)典型。珠海市城中村改造、深圳市龍崗區(qū)規(guī)劃下鄉(xiāng)、順德市推進(jìn)農(nóng)村管理體制改革等方面的實(shí)踐和探索，為我省進(jìn)一步推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)工作提供了樣板。

　　我省村鎮(zhèn)建設(shè)工作雖然取得了較大成績(jī)，但是仍然存在不少突出問題：一是村鎮(zhèn)規(guī)劃仍然滯后于村鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。許多村鎮(zhèn)正在使用的規(guī)劃成果仍然是80年代末或90年代初編制的粗線條規(guī)劃，操作性不強(qiáng)，不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。鎮(zhèn)區(qū)重要地段及近期建設(shè)用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃更是嚴(yán)重缺乏。由于規(guī)劃滯后，盲目開發(fā)建設(shè)，造成了一些不良后果甚至嚴(yán)重浪費(fèi)。二是村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)水平和服務(wù)功能都有待提高。市政基礎(chǔ)設(shè)施共建、共享的協(xié)調(diào)力度不夠，運(yùn)營(yíng)效率比較低下，重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，污水處理和垃圾處理仍然是村鎮(zhèn)建設(shè)管理中的老大難問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的地區(qū)，缺乏建設(shè)資金渠道也是一個(gè)制約因素。三是村鎮(zhèn)臟亂差現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。不少村鎮(zhèn)環(huán)境污染仍十分嚴(yán)重，污水橫流，垃圾遍地，蠅蚊出沒，甚至糞便隨處可見。在城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部，“握手樓”、“接吻樓”、“一線天”的建筑物比比皆是。四是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，對(duì)我省村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員的精簡(jiǎn)幅度較大，而且許多建制鎮(zhèn)不再獨(dú)立設(shè)置建設(shè)管理辦公室，人員也進(jìn)一步減少。如某山區(qū)縣一個(gè)中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理辦公室只有3個(gè)編制，還要兼管村鎮(zhèn)建設(shè)?？偟目磥?，我省現(xiàn)有村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員流失較多，人心不穩(wěn)，影響了隊(duì)伍的整體素質(zhì)。五是管理體制滯后于城市化進(jìn)程。去年的村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)表明，全省建制鎮(zhèn)建成區(qū)戶籍總?cè)丝谥修r(nóng)業(yè)戶籍人口仍占47.24%。雖然這些農(nóng)業(yè)戶籍人口大部分已不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在地域上也幾乎城市化，但是其戶籍仍是農(nóng)民，其管理體制仍保留農(nóng)村管理體制，造成戶籍統(tǒng)計(jì)上的城市化仍處于較低的水平。我省一些建制鎮(zhèn)已經(jīng)聚集了幾十萬(wàn)人口，從經(jīng)濟(jì)總量、人口、用地規(guī)模都達(dá)到城市等級(jí)，但依然保持小城鎮(zhèn)的管理體制，城鎮(zhèn)管理和基礎(chǔ)設(shè)施配套仍處于較低水平。

　　二、從推進(jìn)城市化和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)搞好村鎮(zhèn)建設(shè)工作的重要性和緊迫感

　　（一）搞好村鎮(zhèn)建設(shè)是我省率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀要求

　　“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓，努力率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”是江總書記對(duì)廣東提出的新要求，省委、省政府也確定了以此作為各項(xiàng)工作的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，統(tǒng)攬全局。應(yīng)該指出，我省有七成以上的人口在村鎮(zhèn)，沒有村鎮(zhèn)的現(xiàn)代化，就沒有廣東的現(xiàn)代化。近幾年來，我省大中城市加大了城市建設(shè)的投入，使城市面貌煥然一新，涌現(xiàn)出一批國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市，但是對(duì)村鎮(zhèn)的投入和引導(dǎo)卻相對(duì)不足，村鎮(zhèn)建設(shè)形態(tài)混亂，基礎(chǔ)設(shè)施配套不足的問題比較突出，致使村鎮(zhèn)生活環(huán)境沒有明顯改善，甚至在一些地區(qū)呈現(xiàn)惡化的趨勢(shì)。這些問題的存在已經(jīng)構(gòu)成我省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)重要障礙，與省九次黨代會(huì)提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求也有相當(dāng)差距（因?yàn)槠浜x除了加快山區(qū)發(fā)展，全省共同富裕外，還要求區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展）。因此，我們必須從實(shí)踐江總書記“三個(gè)代表”重要思想和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的高度，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。

　?。ǘ└愫么彐?zhèn)建設(shè)是我省推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略需要

　　城市化是廣東邁進(jìn)21世紀(jì)的重大發(fā)展戰(zhàn)略之一，是廣東基本率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保障。廣東國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃明確提出了廣東在“十五”期間要實(shí)施“三化”發(fā)展戰(zhàn)略，即工業(yè)化、城市化和信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城市化體現(xiàn)在村鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域，就是省委、省政府提出的中心鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，這是我省實(shí)施“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的重要舉措和創(chuàng)新。根據(jù)我省城市化發(fā)展目標(biāo)預(yù)測(cè)，今后10年全省將增加剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力1800多萬(wàn)，把如此龐大的人口全部轉(zhuǎn)移到大中城市，既不可能，也不現(xiàn)實(shí)。我們的思路必須轉(zhuǎn)到發(fā)展中心鎮(zhèn)上來，通過壯大中心鎮(zhèn)，帶動(dòng)星羅棋布的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，從根本上解決非農(nóng)人口轉(zhuǎn)移問題。我省小城鎮(zhèn)量大面廣，目前共有1400多個(gè)建制鎮(zhèn)，發(fā)展也很不平衡，全面建設(shè)、一哄而上，財(cái)力、物力不允許，只有突出重點(diǎn)，才能取得事半功倍的成效。各地要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展中心鎮(zhèn)的重要意義，把村鎮(zhèn)建設(shè)的工作重點(diǎn)放在中心鎮(zhèn)上，把有限的財(cái)力、物力和人力資源集中投放在中心鎮(zhèn)上，完善中心鎮(zhèn)功能，發(fā)揮中心鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)其輻射能力，從而帶動(dòng)其他小城鎮(zhèn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

　?。ㄈ└愫么彐?zhèn)建設(shè)是提高對(duì)“三農(nóng)”服務(wù)水平的迫切需要

　　為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供服務(wù)是村鎮(zhèn)建設(shè)的重要出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，也是村鎮(zhèn)建設(shè)的重要基礎(chǔ)和動(dòng)力。這點(diǎn)在以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)表現(xiàn)更為突出。村鎮(zhèn)建設(shè)必須從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際需要和要求出發(fā)，并據(jù)此制定村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃、計(jì)劃和方案，切實(shí)為“三農(nóng)”服務(wù)。要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)“以城固農(nóng)、以城促農(nóng)、以城助農(nóng)、以城帶農(nóng)”的新局面。

　　三、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，推動(dòng)我省村鎮(zhèn)建設(shè)工作邁上新臺(tái)階

　　“十五”期間，我省村鎮(zhèn)建設(shè)工作的基本思路是：以率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)化為目標(biāo)，以體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)水平、整治城鄉(xiāng)結(jié)合部臟亂差為重點(diǎn)，以建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施機(jī)制為突破口，加強(qiáng)政策調(diào)控和典型引路，促進(jìn)我省村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。

　　根據(jù)《廣東省建設(shè)事業(yè)“十五”計(jì)劃》，到“十五”期末，我省村鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)是：全省村鎮(zhèn)道路總長(zhǎng)達(dá)到14萬(wàn)公里，環(huán)境質(zhì)量有所改善。全省小城鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)到90％，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到60％；人均居住面積達(dá)18平方米，在人多地少和有條件的地區(qū)逐步推行公寓式住宅。其中經(jīng)濟(jì)特區(qū)和珠江三角洲分別達(dá)到98%、90%和20平方米。全省小城鎮(zhèn)都建有污水和垃圾處理設(shè)施，其中珠江三角洲的建制鎮(zhèn)有共建、共享的污水和垃圾處理廠（場(chǎng)）；建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到25％以上，人均公共綠地面積達(dá)到5平方米以上。全省建成一批適應(yīng)現(xiàn)代化需要的具有較強(qiáng)輻射和帶動(dòng)能力的中心鎮(zhèn)。

　　為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

    （一）加快中心鎮(zhèn)發(fā)展

　　為支持中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，省政府?dāng)M印發(fā)《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。主要從抓好規(guī)劃編制和管理、引導(dǎo)村鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集中、大力拓展中心鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道、對(duì)中心鎮(zhèn)實(shí)行用地傾斜、深化戶籍制度改革、建立適應(yīng)中心鎮(zhèn)發(fā)展需要的管理體制等方面提出了一系列政策措施?！兑庖姟穼⒂墒「k公廳進(jìn)一步修改審定后印發(fā)。因?yàn)橐疹櫟讲煌l(fā)展水平、不同區(qū)域等方方面面的情況，建議各市根據(jù)本市的發(fā)展?fàn)顩r積極會(huì)同有關(guān)部門開展調(diào)研，大膽創(chuàng)新，特別是在建立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制、用地傾斜、收費(fèi)留成以及賦予中心鎮(zhèn)大部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限等方面作出具體、可操作的規(guī)定。

　　從今年下半年開始，省建設(shè)廳將會(huì)同省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和省國(guó)土資源廳按照《廣東省中心鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模核定工作意見》（粵建規(guī)字[2001]26號(hào)）的要求，著手開展對(duì)中心鎮(zhèn)用地規(guī)模進(jìn)行核定的工作，落實(shí)文中提出的用地計(jì)劃指標(biāo)傾斜政策。我們還將配合建設(shè)部開展小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)和分析工作，建立我省小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)情況年度統(tǒng)計(jì)制度，重點(diǎn)對(duì)中心鎮(zhèn)的發(fā)展情況進(jìn)行分析，定期編寫《廣東省中心鎮(zhèn)發(fā)展報(bào)告》，為省和各市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)的決策提供依據(jù)。

　?。ǘ┣袑?shí)抓好各個(gè)層次的規(guī)劃編制工作，全面提高村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施水平

　　第一個(gè)層次是市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃主要確定城市發(fā)展用地規(guī)模與布局，區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，需要嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域和控制開發(fā)的區(qū)域及控制指標(biāo)，毗鄰城市的城市取水口、污水排放口的位置和控制范圍，區(qū)域性公共設(shè)施的布局等。目前，各市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制進(jìn)度不理想，很多市、縣尚未完成此項(xiàng)工作。編制市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2000]25號(hào)）的明確要求，省政府也要求各地于2002年底前完成。尚未完成的市要抓緊，多向市政府請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取盡快開展。省政府于8月26日召開了全省貫徹國(guó)務(wù)院13號(hào)文的電視電視電話會(huì)議，對(duì)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況大檢查作了部署，檢查的內(nèi)容包括市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制情況。

　　第二個(gè)層次是建制鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。村鎮(zhèn)要發(fā)展，規(guī)劃是龍頭。各市、縣要重視建制鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作，對(duì)與市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不協(xié)調(diào)或鎮(zhèn)行政區(qū)劃作了調(diào)整的建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，都要進(jìn)行修編。要科學(xué)確定建制鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，突出地方特色，強(qiáng)化中心城鎮(zhèn)功能。特別是要根據(jù)相對(duì)集中和資源優(yōu)化配置的原則，在全鎮(zhèn)域重點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)田保護(hù)區(qū)，切實(shí)制止“村村點(diǎn)火，處處冒煙”現(xiàn)象的蔓延。要大力推行綜合開發(fā)，配套建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展有一定規(guī)模、功能齊全、設(shè)施配套的住宅小區(qū)，同時(shí)嚴(yán)格控制零星分散的住宅建設(shè)。

　　第三個(gè)層次是詳細(xì)規(guī)劃?！吨泄矎V東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的意見》（粵發(fā)[2000]10號(hào)）明確指出：“凡沒有編制詳細(xì)規(guī)劃的地塊一律不得劃撥、出讓和開發(fā)建設(shè)?！碑?dāng)前，首先要抓好中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)成片開發(fā)的片區(qū)和主要街道詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。其深度應(yīng)達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃要求。對(duì)將來需要改造的舊城區(qū)，近期應(yīng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，以有效控制其平面布局、建設(shè)容量和風(fēng)貌特色。在有條件的鎮(zhèn)，要引入招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高中心鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)水平和建設(shè)品位。珠江三角洲地區(qū)的建制鎮(zhèn)應(yīng)在明年年底前落實(shí)此項(xiàng)工作，其他地區(qū)的中心鎮(zhèn)也應(yīng)著手開展此項(xiàng)工作。

　　另外一個(gè)層次是村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃的重點(diǎn)是確定農(nóng)民住宅區(qū)和相關(guān)配套設(shè)施，村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地應(yīng)納入鎮(zhèn)域規(guī)劃統(tǒng)籌安排。珠江三角洲地區(qū)和其他有條件的村莊應(yīng)推行公寓式住宅和聯(lián)體式住宅。

　　在編制村鎮(zhèn)規(guī)劃中，要加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)（村）的保護(hù)工作。建設(shè)部將于近期制定歷史文化名鎮(zhèn)（村）的管理辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定和公布一批歷史文化名鎮(zhèn)（村）。具體通知由省建設(shè)廳另行下發(fā)。請(qǐng)各市先做好準(zhǔn)備工作，屆時(shí)積極組織上報(bào)。被授予歷史文化名鎮(zhèn)（村）的，都要編制和實(shí)施保護(hù)性規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)和管理。

　　村鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，省建設(shè)廳正在開展村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施機(jī)制的調(diào)研，準(zhǔn)備起草若干相關(guān)政策文件或規(guī)劃指引，包括起草《廣東省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》；制定貫徹實(shí)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的工作措施，落實(shí)到規(guī)劃設(shè)計(jì)、審查、實(shí)施等環(huán)節(jié)，特別是綠地率、建筑間距與密度、公共設(shè)施配套等指標(biāo)。同時(shí)，還將按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)[2002]13號(hào)）的要求，一方面建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度：對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中的各種違法違規(guī)行為造成后果的，追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)于造成嚴(yán)重影響和重大損失的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)違法建設(shè)不依法查處的，追究城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的責(zé)任。另一方面建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中違法違規(guī)行為行政糾正機(jī)制。包括上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要對(duì)下級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門違法案件的查處情況進(jìn)行監(jiān)督，督促其限期處理，并報(bào)告結(jié)果，形成及時(shí)有效的行政糾正機(jī)制。對(duì)監(jiān)管不力、不履行規(guī)定審批程序、放任違法建設(shè)行為的，追究管理部門直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　?。ㄈ┘涌齑彐?zhèn)垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，提高綠化水平，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境

　　各市要對(duì)村鎮(zhèn)垃圾處理作出規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，嚴(yán)格對(duì)垃圾進(jìn)行無害化處理。對(duì)此，要避免各自為政，分散處理，污染環(huán)境。村鎮(zhèn)建設(shè)要嚴(yán)格按照規(guī)劃留足綠化用地，綠化建設(shè)要和設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行。鼓勵(lì)以股份制、合資、獨(dú)資等靈活的形式成立市政管理公司，承包以中心鎮(zhèn)為中心、包括相鄰幾個(gè)小城鎮(zhèn)的市政維護(hù)、環(huán)衛(wèi)清掃、垃圾運(yùn)輸、綠化養(yǎng)護(hù)等任務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，降低管理成本，提高小城鎮(zhèn)的保潔度，改善小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。人口較多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的建制鎮(zhèn)，應(yīng)開征污水處理費(fèi)，加快污水處理設(shè)施建設(shè)。有條件的鎮(zhèn)可積極探索推行供水設(shè)施和污水處理設(shè)施合并經(jīng)營(yíng)的辦法。放寬中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和有償服務(wù)范圍，逐步理順價(jià)格關(guān)系，建立政府調(diào)控價(jià)格和市場(chǎng)定價(jià)相結(jié)合的公用事業(yè)價(jià)格體系，逐步形成投資、經(jīng)營(yíng)、回收的良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制。省政府對(duì)污水處理工作十分重視，將撥出資金補(bǔ)助污水處理廠的建設(shè)。省建設(shè)廳將和有關(guān)部門一起推進(jìn)跨市、鎮(zhèn)的共建、共享污水處理廠建設(shè)的試點(diǎn)工作。

　　（四）開展城鎮(zhèn)主要出入口周邊地區(qū)及公路兩側(cè)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理

　　最近，根據(jù)省委的部署，省政府決定開展公路兩側(cè)、城市周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治。省政府已下發(fā)通知決定在全省范圍內(nèi)尤其是珠江三角洲地區(qū)，開展對(duì)高速公路和主干道公路（國(guó)、省道）兩旁窩棚、城市周邊地區(qū)的環(huán)境進(jìn)行綜合整治。要求2002年底前實(shí)現(xiàn)無違法建筑物、構(gòu)筑物和有礙景觀的臨時(shí)建筑及窩棚，對(duì)清理出來的空地，應(yīng)恢復(fù)原來的生態(tài)環(huán)境。我們一定要按照省政府的部署，抓好此項(xiàng)工作。

　　在加強(qiáng)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理方面，要繼續(xù)開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理“嶺南杯”達(dá)標(biāo)活動(dòng)。實(shí)踐證明，開展“嶺南杯”達(dá)標(biāo)活動(dòng)是改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的一個(gè)行之有效的手段。去年12月，省建設(shè)廳印發(fā)了《廣東省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理“南粵杯”、“嶺南杯”中期目標(biāo)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》。中期目標(biāo)的檢查由各市政府自行組織。各市要一如既往地組織開展好這項(xiàng)工作，并把工作情況定期報(bào)告省建設(shè)廳。省建設(shè)廳將組織環(huán)境整治出色的建制鎮(zhèn)參加建設(shè)部的“小城鎮(zhèn)人居環(huán)境整治工程”評(píng)選。此外，各市要圍繞鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的管理，結(jié)合貫徹省建設(shè)廳關(guān)于 “五無”工程專項(xiàng)整治的工作部署，堅(jiān)決查處無規(guī)劃、無報(bào)建、無資質(zhì)設(shè)計(jì)、無資質(zhì)施工、無質(zhì)量監(jiān)督行為，防止村鎮(zhèn)產(chǎn)生大量的“五無”工程，杜絕房屋和設(shè)施惡性倒塌事故的發(fā)生。

　?。ㄎ澹┑湫鸵?，以點(diǎn)帶面，抓出成效

　　為落實(shí)建設(shè)部關(guān)于開展全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)申報(bào)和命名的工作部署，省建設(shè)廳將重點(diǎn)抓一些中心鎮(zhèn)和中心村的規(guī)劃建設(shè)管理典型。各市也必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際和突出的問題，抓好一批試點(diǎn)，而且要一抓到底。實(shí)踐證明，沒有試點(diǎn)就沒有重點(diǎn)，沒有重點(diǎn)，就抓不好村鎮(zhèn)建設(shè)。年初省建設(shè)廳下發(fā)了《關(guān)于報(bào)送村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)情況的通知》（粵建辦便函[2002]52號(hào)），要求各市書面報(bào)告本市村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)情況，有些市至今尚未上報(bào)。省建設(shè)廳將從各市的試點(diǎn)中確定省的試點(diǎn)，并盡可能在資金上、技術(shù)上等給予一定的支持和指導(dǎo)，力爭(zhēng)這些試點(diǎn)鎮(zhèn)都能成為全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)。請(qǐng)尚未上報(bào)的市會(huì)后要盡快將本市的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)情況報(bào)上來。省建設(shè)廳還將開展全省村鎮(zhèn)規(guī)劃評(píng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)規(guī)劃編制水平較高、實(shí)施效果較好的村鎮(zhèn)進(jìn)行表彰。同時(shí)，積極推動(dòng)和參加科技、規(guī)劃、設(shè)計(jì)“三下鄉(xiāng)、五服務(wù)”活動(dòng)，作為系統(tǒng)精神文明工作的重點(diǎn)，全面推進(jìn)文明小城鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。

　　從區(qū)域來說，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，建設(shè)量大，矛盾和問題突出，是我們要關(guān)注的重點(diǎn)地區(qū)。山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢，但占我省60%以上的土地面積，是我省發(fā)展的重要資源和基礎(chǔ)，承擔(dān)了區(qū)域間的重要角色。省委、省政府高度重視山區(qū)城鎮(zhèn)化問題，要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，投巨資解決山區(qū)的交通、電力、電信、環(huán)境、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并采取措施推動(dòng)中心鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集約經(jīng)濟(jì)，這是山區(qū)發(fā)展的新機(jī)遇。我們要加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，提高村鎮(zhèn)建設(shè)的水平，特別在山區(qū)中心鎮(zhèn)及中心村建設(shè)方面要有方向，有經(jīng)驗(yàn)，有典型，有榜樣。東西兩翼及沿海地區(qū)是我省重要的地區(qū)，要充分利用沿海商貿(mào)優(yōu)勢(shì)，提高在我國(guó)西南和粵閩臺(tái)地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，抓好基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。要擺脫沿公路建設(shè)的現(xiàn)象，工業(yè)、居住要集聚，組團(tuán)發(fā)展，做到有新屋，有新村，有新貌。

　?。┘訌?qiáng)培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)

　　村鎮(zhèn)管理水平的高低，主要取決于管理人員的素質(zhì)。目前，我省村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員素質(zhì)普遍偏低，很不適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)管理的需要，這種狀況必須加以改變。一方面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在上半年舉辦了首期中心鎮(zhèn)黨委書記（鎮(zhèn)長(zhǎng)）城鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)習(xí)班的基礎(chǔ)上，省建設(shè)廳將繼續(xù)會(huì)同省委組織部、省國(guó)土廳和省環(huán)保局每年舉辦一期學(xué)習(xí)班，三年內(nèi)把全省中心鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)輪訓(xùn)一遍，提高他們的城市化意識(shí)和規(guī)劃建設(shè)管理水平。同時(shí)，省建設(shè)廳正在組織編制村鎮(zhèn)建設(shè)工作人員培訓(xùn)大綱，擬利用全省建設(shè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，組織對(duì)全省村鎮(zhèn)建設(shè)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗制度。各市也要舉辦培訓(xùn)班，對(duì)分管村鎮(zhèn)建設(shè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)及其他村鎮(zhèn)建設(shè)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。另一方面，要積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)的建設(shè)管理部門和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。

　　同志們，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展是黨中央確定的一個(gè)大戰(zhàn)略，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)城市化的一個(gè)重要途徑。讓我們?cè)谑∥⑹≌念I(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，深化改革，創(chuàng)新體制，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)村鎮(zhèn)建設(shè)工作新局面，以優(yōu)異的成績(jī)迎接中共十六大的召開。