廣東省建設(shè)廳廳長 勞應(yīng)勛

2002年8月29日

同志們：

　　這次全省村鎮(zhèn)建設(shè)工作座談會對我省村鎮(zhèn)建設(shè)面臨的主要問題進(jìn)行了很好的探討。剛才房慶方副廳長分析了我省近年來村鎮(zhèn)建設(shè)取得的成績和存在問題，提出了“十五”期間我省村鎮(zhèn)建設(shè)工作的目標(biāo)和任務(wù)。我很同意。下面我想強調(diào)兩個方面的問題。

　　一、我省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)重滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

　　今年九次黨代會期間，李長春書記和我談了一次話。李書記指出，我省這幾年來兩個中心城市廣州和深圳建設(shè)得不錯，它們的輻射作用也越來越明顯，這個大家都看得見；其他城市的面貌也有了比較大的改觀。但是村鎮(zhèn)建設(shè)卻不怎么樣，規(guī)劃滯后，有新屋沒有新村。因此，李長春書記要求省建設(shè)廳認(rèn)真抓一下這項工作。要省建設(shè)廳抓這項工作，也就是要全省規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門都來抓這項工作。我認(rèn)為李長春書記對這個問題的判斷是很準(zhǔn)確的，對我省建設(shè)系統(tǒng)的期望也是殷切的。這幾年來，我省在抓城市建設(shè)方面下了很大的力氣，城市建設(shè)的面貌有了很大的改觀，這些都是有目共睹的。如廣州的“一年一小變，三年一中變”，深圳、珠海、東莞等其他一些城市，哪怕是山區(qū)城市如河源、云浮、梅州這幾年來市容市貌也都有了很大的變化。但是，村鎮(zhèn)建設(shè)方面確實起色不大。省建設(shè)廳黨組在今年年初安排工作時，已經(jīng)意識到這個問題，意識到我省村鎮(zhèn)建設(shè)滯后了。所以，提出了要把村鎮(zhèn)建設(shè)作為今年的重點工作之一。我個人認(rèn)為現(xiàn)在我省村鎮(zhèn)建設(shè)不是一般的滯后，而是嚴(yán)重的滯后。它已經(jīng)滯后于我省城市化的發(fā)展，滯后于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也滯后于人民生活水平的提高。這種滯后現(xiàn)象不單發(fā)生在山區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也同樣存在。這兩天我們看了珠江三角洲一些比較好的典型，村鎮(zhèn)建設(shè)取得了可喜成績，但在珠江三角洲不少地方，村鎮(zhèn)建設(shè)的水平仍然很低，建房子沒有規(guī)劃，建得亂七八糟。我認(rèn)為當(dāng)前的村鎮(zhèn)建設(shè)，主要存在以下幾個突出的問題：一是“亂”。建筑物橫七豎八，建得密密麻麻，甚至比城市還密。廣佛高速公路、佛開高速公路兩旁的村鎮(zhèn)建筑物就是典型的例子。這些房子建得密、建得亂，并不是為了節(jié)省土地，而是由于沒有規(guī)劃，或者說雖有規(guī)劃但沒有認(rèn)真執(zhí)行，我們對村鎮(zhèn)建設(shè)的管理還跟不上。二是“低”。整個基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平都比較低，包括道路、供排水、垃圾處理、污水處理等等。第三是“差”。由于上面的“亂”和“低”，村鎮(zhèn)的環(huán)境就不可能好。不少村鎮(zhèn)的小巷連走路都成問題，想搞綠化也沒有地方；不少村莊污水橫流，垃圾滿地，蠅蚊出沒。四是“呆”。很多村鎮(zhèn)的建筑物很呆板，一個個象火柴盒或小炮樓，缺乏生氣。從上述情況來看，村鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與我省2001年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的要求還差距很遠(yuǎn)。如果我們不充分認(rèn)識這個問題的嚴(yán)重性，不立即行動起來去扭轉(zhuǎn)這種落后的局面，對廣東現(xiàn)代化的實現(xiàn)將會是一個很大的障礙。只有城市的現(xiàn)代化沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，廣東整體現(xiàn)代化是不可能實現(xiàn)的。村鎮(zhèn)建設(shè)的滯后，還會嚴(yán)重影響廣東的形象?，F(xiàn)在不少兄弟省市的領(lǐng)導(dǎo)和同行們來廣東參觀，都談到廣東城鄉(xiāng)建設(shè)存在著巨大的差別，即城市建設(shè)得很好，村鎮(zhèn)建設(shè)卻比較亂。這一點，我是很不滿意的，相信在座的同志們也會有這個感覺。因此，我認(rèn)為廣東的村鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這是我要講的第一個問題。

　　二、要突出重點，下大力氣抓好村鎮(zhèn)建設(shè)

　　第一，要抓住重點，樹立樣榜。村鎮(zhèn)建設(shè)工作量大面廣，全省現(xiàn)有1400多個建制鎮(zhèn)，一萬多個村莊，如果要全面鋪開，是不可能的，我們沒有這樣的財力、物力和人力。因此，必須抓“點”，以點帶面，集中一定的人力、財力來把這個重點抓好，樹立典型，加以引導(dǎo)。這是我們抓村鎮(zhèn)建設(shè)的一個很重要的方法。各地一定要抓一些“點”，省要抓點，市也要抓點，用兩三年的時間，每個市縣都抓出二三個村鎮(zhèn)建設(shè)的典型。這樣，集腋成裘，全省的閃光點就多了。不但珠江三角洲有，東西兩翼和山區(qū)也有。

　　第二，要抓好規(guī)劃的編制或修編。村鎮(zhèn)建設(shè)這么亂，根本原因還是規(guī)劃的問題。有些可能是沒有規(guī)劃，有些可能是規(guī)劃沒有深度，有些可能是有規(guī)劃但沒有執(zhí)行好。主要的問題是規(guī)劃深度不夠，過時了。很多村鎮(zhèn)規(guī)劃都是八十年代末、九十年代初的粗線條成果。這兩年來我看過一些小城鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)不少鎮(zhèn)的規(guī)劃相當(dāng)粗糙，就是畫幾個方格，涂幾種顏色。因此，我們一定要首先把村鎮(zhèn)規(guī)劃抓起來。有了規(guī)劃，才能指導(dǎo)建設(shè)?，F(xiàn)在不少村鎮(zhèn)的建設(shè)量很大，一兩年間，很多建筑物就建起來了。山區(qū)目前也面臨著一個很好的發(fā)展機遇，省政府準(zhǔn)備拿出370多億元來支持山區(qū)建設(shè)，支持山區(qū)的發(fā)展。這個力度是我省解放以來所沒有，是一個非常重大的舉措。而且省政府最近又拿出將近兩億元來支持山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的污水處理建設(shè)。所以這幾年，我省城市建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)遇到了一個很好的發(fā)展機遇。在這種情況下，村鎮(zhèn)建設(shè)怎么樣把好規(guī)劃這個關(guān)，顯得非常重要。因此，必須抓緊編制或修編好村鎮(zhèn)的規(guī)劃，這是當(dāng)前比較迫切的問題。

　　第三，希望各市規(guī)劃、建設(shè)部門高度重視村鎮(zhèn)建設(shè)工作。省建設(shè)廳今后要把村鎮(zhèn)建設(shè)工作放在重要的位置，下力氣抓好。要經(jīng)常性地研究一些政策性的問題，召開一些會議來研究和推動這項工作?，F(xiàn)在各地機構(gòu)改革已完成，這項工作也應(yīng)及時擺上每個規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門的重要議事日程上來，并做到“五有”：一是要有分管的領(lǐng)導(dǎo)來管這項工作；二是要有部門來做這項工作，要明確專門的科（處）室負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)工作；三是要有專人來做這項工作；四是要有工作計劃，每年都要有工作計劃；五是要有村鎮(zhèn)建設(shè)的“點”，每個市都要抓一些點。希望各市切實落實這“五有”。此外，還應(yīng)抓好村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，適當(dāng)開展一些評比，再就是要虛心向兄弟省、市學(xué)習(xí)。廣東經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，但村鎮(zhèn)建設(shè)跟江浙比起來是落后了。李長春書記曾指示要我們到江浙參觀學(xué)習(xí)，省府領(lǐng)導(dǎo)也準(zhǔn)備親自帶隊去。這方面的工作，各市不但可以互相交流學(xué)習(xí)，也可以到省外取經(jīng)。

　　同志們，抓好村鎮(zhèn)建設(shè)工作已經(jīng)到了非重視不可的時候了。我希望經(jīng)過上下的共同努力，經(jīng)過省建設(shè)廳和各市、縣規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門的共同努力，把我省村鎮(zhèn)建設(shè)滯后的這個局面扭轉(zhuǎn)過來，使村鎮(zhèn)建設(shè)能夠跟上城市建設(shè)的步伐，不要形成太大的反差。希望我們共同努力把這項工作做好。

　　謝謝大家！