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領(lǐng)導動態(tài)

建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司助理巡視員金一平在2002年房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)開通新聞通氣會上的講話
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建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司助理巡視員 金一平

2002年9月26日

同志們、新聞界的朋友們:

  大家好!為落實建設(shè)部等7個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知》中提出的“要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息手段,將各類房地產(chǎn)企業(yè)和中介服務機構(gòu)及相關(guān)人員的基本情況,經(jīng)營業(yè)績,經(jīng)營中違規(guī)、違法劣跡以及受到的處罰等記入企業(yè)和個人的信用檔案,向社會公示,接受社會監(jiān)督。要營造強大的輿論攻勢,使有不良記錄者付出代價”,“通過網(wǎng)上公示制度,促進誠信制度的建立”的要求,6月25日,汪光燾部長在7部門聯(lián)合召開的全面部署整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作電視電話會上鄭重宣布:“建設(shè)部將在今年9月底全面開通一級開發(fā)企業(yè)、中介服務機構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)及其相關(guān)人員網(wǎng)上公示系統(tǒng)”。8月20日,建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于建立房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)(從)業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)的通知》(以下簡稱《通知》),對全國房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)建設(shè)工作進行了統(tǒng)一部署。經(jīng)過一個多月的緊張工作,今天,一級房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)(從)業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)(簡稱房地產(chǎn)信用檔案)在這里正式開通,我先把房地產(chǎn)信用檔案建設(shè)的有關(guān)情況作一通報,以便大家了解、使用和監(jiān)督。

  一、房地產(chǎn)業(yè)信用檔案的范圍、主要內(nèi)容和作用

 ?。ㄒ唬┓康禺a(chǎn)信用檔案的范圍。檔案是覆蓋房地產(chǎn)行業(yè)所有企業(yè)和執(zhí)業(yè)(從)人員的信用信息管理系統(tǒng)。即凡是從事房地產(chǎn)經(jīng)濟活動的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)、中介服務機構(gòu)及執(zhí)(從)業(yè)人員,不論你所在地域、資質(zhì)等級、登記注冊類型、規(guī)模大小,都是房地產(chǎn)信用檔案監(jiān)督的對象。

 ?。ǘ┓康禺a(chǎn)信用檔案的內(nèi)容。檔案記錄房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介服務機構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)和房地產(chǎn)估價師、房地產(chǎn)經(jīng)紀人、房地產(chǎn)經(jīng)紀人協(xié)理等專業(yè)人員的信用信息。凡是可以判斷信用狀況的信息資料,包括基本情況、業(yè)績及良好行為記錄、不良行為記錄、公眾投訴及處理情況等,都是信用檔案記錄的內(nèi)容,尤其是與整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的重點和老百姓關(guān)心的焦點有關(guān)的信息。如針對違規(guī)開發(fā),廣告虛假問題,房地產(chǎn)信用檔案記錄每個在建項目的預售許可證等五證一書的詳細情況。按照建設(shè)部的職能,房地產(chǎn)信用檔案目前主要征集與房地產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的信用信息,不良行為記錄的內(nèi)容也僅限于違反房地產(chǎn)法律法規(guī)及相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范,經(jīng)核實并受到行政處罰的行為。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,電子政務的發(fā)展,房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)還將逐步與有關(guān)政府部門(如銀行、工商、稅收、質(zhì)檢、社保等)的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、減少重復建設(shè),從同業(yè)征信向聯(lián)合征信過渡,實現(xiàn)信息共享,以便更加全面地反映房地產(chǎn)企業(yè)和執(zhí)業(yè)(從)人員的信用狀況。

 ?。ㄈ┓康禺a(chǎn)信用檔案的作用。檔案是為各級政府部門和社會公眾監(jiān)督房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)(從)業(yè)人員市場行為提供依據(jù),為社會公眾查詢企業(yè)和個人信用信息提供服務,為社會公眾對房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為提供投訴途徑的信息管理系統(tǒng)。進入檔案系統(tǒng),可以查到企業(yè)(機構(gòu))、法人代表、總經(jīng)理、主要管理人員、項目負責人、注冊估價師等最基本的信用信息,如營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、銀行信用等級、專業(yè)技術(shù)證書、資質(zhì)年檢、重要業(yè)績和獎懲情況等。還可以查到每個開發(fā)項目的詳細地址、總規(guī)模及開、竣工時間、是否具備銷售條件等信息,老百姓要買房子,可先上網(wǎng)看看企業(yè)信譽度、項目的情況,做個基本判斷,然后再決定是否購買。為加強社會監(jiān)督,減少或避免商業(yè)欺詐、弄虛作假、損害消費者合法利益等行為的發(fā)生,使失信者在擴大經(jīng)營范圍、承建新工程、新業(yè)務等方面受到限制,房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)專門設(shè)立了網(wǎng)上投訴欄目,社會公眾可以在網(wǎng)上對房地產(chǎn)市場違法違紀行為進行投訴,社會公眾只要按照統(tǒng)一格式提交有關(guān)房地產(chǎn)方面的投訴,都將獲得答復。系統(tǒng)管理部門對收到的投訴信息,要進行登記、整理、分類,并根據(jù)被投訴對象和投訴內(nèi)容,或轉(zhuǎn)交有關(guān)行政部門進行核查、處理,或轉(zhuǎn)給被投訴企業(yè)進行處理。目前,房地產(chǎn)信用檔案只在網(wǎng)上為社會各界查詢企業(yè)和個人信用信息提供客觀的信用信息查詢服務,不進行信用評級和排序。

  二、房地產(chǎn)業(yè)信用檔案系統(tǒng)建設(shè)的要求

  房地產(chǎn)信用檔案建設(shè)是一項創(chuàng)新的工作,涉及面廣,我們將按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級建設(shè)、分步實施、信息共享”的原則,積極穩(wěn)妥地推進和完善。

 ?。ㄒ唬└骷壏康禺a(chǎn)行政主管部門負責組織所轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)的建設(shè)與管理工作。各級房地產(chǎn)行政主管部門負責組織建立的房地產(chǎn)信用檔案,既包括所轄區(qū)內(nèi)的資質(zhì)二級以下的企業(yè),也包括資質(zhì)一級企業(yè)。在此基礎(chǔ)上,建設(shè)部組織建立全國資質(zhì)一級房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員信用檔案(簡稱“一級房地產(chǎn)信用檔案”)系統(tǒng)。為避免重復建設(shè),已有的信用信息資源要實行共享。各地房地產(chǎn)信用檔案建設(shè)應同步推進,不斷完善,只有當各地房地產(chǎn)信用檔案都建立起來,互聯(lián)互通、才能實現(xiàn)房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)覆蓋全行業(yè)的目標。

  (二)房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)建設(shè)從資質(zhì)一級企業(yè)入手。資質(zhì)一級房地產(chǎn)企業(yè)是行業(yè)的皎皎者,雖然數(shù)量不多,但素質(zhì)高、基礎(chǔ)好,管理強,影響大,一舉一動對整個房地產(chǎn)市場都具有示范效應。從整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的情況看,一級企業(yè)的信譽較好,社會投訴少,即使出現(xiàn)一些問題,也能夠比較妥善地進行處理,避免矛盾激化。因此,從一級企業(yè)入手,啟動快,示范作用強,有助于推動全國房地產(chǎn)信用檔案的建立?!锻ㄖ芬?,一級房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介服務機構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)都要如實按期提供有關(guān)信用信息,并保證所提供信息的準確性、合法性,這對企業(yè)信用也是一個檢驗和鞭策。要說明的是,一級企業(yè)所在地的房地產(chǎn)信用檔案建立起來,并與中國住宅與房地產(chǎn)網(wǎng)聯(lián)通后,將成為一級房地產(chǎn)信用檔案信息的主要來源。目前,一級房地產(chǎn)信用檔案數(shù)據(jù)庫中,已錄入了現(xiàn)有資質(zhì)一級房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)58家、一級物業(yè)管理企業(yè)40家的信息已全部錄入,335家一級房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)已錄入80%,其余的也將陸續(xù)錄入。

 ?。ㄈ┯嘘P(guān)協(xié)會和單位承擔一級房地產(chǎn)信用檔案建設(shè)的具體工作。中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國房地產(chǎn)估價師學會、中國物業(yè)管理協(xié)會在建設(shè)部的組織、引導、規(guī)范和監(jiān)督下,負責一級房地產(chǎn)信用檔案的日常管理工作,包括有關(guān)信用信息的征集、登記、審核、更新及管理等工作,提供網(wǎng)上信用信息查詢服務;并負責起草相關(guān)的信用信息管理制度,包括信息征集、使用和更新的規(guī)則與方法,信息公示的內(nèi)容、范圍和保留時限,投訴信息的處理與管理辦法等。建設(shè)部信息中心負責提供技術(shù)服務和系統(tǒng)運行與維護工作。

 ?。ㄋ模┓康禺a(chǎn)信用檔案信息依法從多種途徑采集。信用檔案建設(shè)要充分利用現(xiàn)有信息資源,從政府部門、協(xié)(學)會、房地產(chǎn)企業(yè)、執(zhí)(從)業(yè)人員、其他中介機構(gòu)及社會公眾等多種途徑獲得。房地產(chǎn)信用檔案建設(shè)要與企業(yè)資質(zhì)審批、年檢制度及專業(yè)人員執(zhí)(從)業(yè)資格注冊工作有機結(jié)合,隨著各級房地產(chǎn)電子政務系統(tǒng)和行業(yè)管理信息系統(tǒng)的建設(shè),將逐步實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)申報、年檢(審)、統(tǒng)計報表等政務事項的網(wǎng)上辦理,房地產(chǎn)行政管理部門要把是否有不良記錄作為資質(zhì)年檢和晉級審批的條件,建立能進能出、能升能降的動態(tài)資質(zhì)管理制度,對在市場經(jīng)濟活動中有不良行為的企業(yè),在資質(zhì)(資格)年檢中應根據(jù)具體情況予以降級或者注銷資質(zhì)(資格)證書處理,有的甚至要吊銷營業(yè)執(zhí)照。加強與相關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)的溝通,保證信用檔案信息的有效、及時、客觀、權(quán)威,切實形成一種約束和威懾,促進失信懲戒機制的形成。不良行為記錄,除了要求企業(yè)自報外,各級房地產(chǎn)行政主管部門、各協(xié)(學)會也要及時報送房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介服務機構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)和有關(guān)責任人員的違法違規(guī)處理情況,房地產(chǎn)信用檔案將按規(guī)定予以曝光。

 ?。ㄎ澹┓康禺a(chǎn)信用檔案信息要及時更新。房地產(chǎn)信用檔案是由政府組織建立的,公眾相信他的權(quán)威性和可靠性,因此,更要注意保證信息內(nèi)容的客觀性和真實性。搞得不好,將會影響政府的信譽。我們要求企業(yè)及時報送有關(guān)信息變動情況,并對所提交信息的合法性、準確性負責。檔案系統(tǒng)管理部門對涉及企業(yè)商業(yè)秘密的信息要注意保密,實行授權(quán)查詢;未經(jīng)核實的信息不得在網(wǎng)上公示;不良記錄在公示前,必須經(jīng)過嚴格的審核批準程序,避免由于信息使用不當,給企業(yè)造成不應有的負面影響,誤導消費者。對收到的公眾投訴,要給被投訴單位解釋的機會。目前,一級房地產(chǎn)信用檔案規(guī)定為15天,即企業(yè)必須對系統(tǒng)管理部門轉(zhuǎn)去的投訴在15天內(nèi)反饋意見(包括處理結(jié)果或正在處理情況)。無正當理由未按時反饋的,將在網(wǎng)上公示投訴情況。這一期限是否合理,運行一段時間再說。

  同志們、新聞界的朋友們:今天就要開通的一級房地產(chǎn)信用檔案,是在我部黨組領(lǐng)導下,在各級房地產(chǎn)行政主管部門、房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)(學)會、部信息中心和一級企業(yè)共同努力下取得的初步成果,歡迎大家踴躍上網(wǎng),并多提寶貴意見,我們將努力改進。

  謝謝大家!