建設(shè)部部長(zhǎng) 汪光燾

2002年8月23日

同志們：

　　今天，建設(shè)部和國(guó)家環(huán)保總局共同召開(kāi)“全國(guó)城市污水和垃圾治理與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會(huì)議”。這次會(huì)議充分體現(xiàn)了建設(shè)部門(mén)與環(huán)保部門(mén)的精誠(chéng)協(xié)作，并通過(guò)兩個(gè)部門(mén)的密切配合，進(jìn)一步加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施的運(yùn)行管理，加大政府的監(jiān)管力度，確保完成黨中央和國(guó)務(wù)院交給我們的把城市環(huán)境搞好這個(gè)共同任務(wù)。

　　解振華局長(zhǎng)的講話我完全贊成。剛才，仇保興副部長(zhǎng)和汪紀(jì)戎副局長(zhǎng)代表建設(shè)部、環(huán)?？偩肿髁斯ぷ鞑渴穑瑖?guó)家計(jì)委孔令龍副司長(zhǎng)從全力支持城市污水和垃圾治理產(chǎn)業(yè)化的角度作了講話。這次會(huì)議的目的就是順應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化的大趨勢(shì)，以建設(shè)生態(tài)城市和生態(tài)鎮(zhèn)為重要目標(biāo)，全面推進(jìn)城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，加快城市污水和垃圾處理工作的步伐，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。這次會(huì)議很重要，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)城市污水和垃圾治理產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題很關(guān)心，作過(guò)多次重要指示。現(xiàn)在，我結(jié)合貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、城市和鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的重要目標(biāo)是建設(shè)生態(tài)城市和生態(tài)鎮(zhèn)

　　城市和鎮(zhèn)的發(fā)展是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)集中發(fā)展的結(jié)果，是社會(huì)文明和進(jìn)步的標(biāo)志。人類在開(kāi)發(fā)利用自然資源和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的歷史過(guò)程中，創(chuàng)造了城市繁榮，推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步。但是，縱觀人類的歷史，從遠(yuǎn)古時(shí)期的刀耕火種，到近代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源利用和環(huán)境破壞同時(shí)存在。特別是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，人口與產(chǎn)業(yè)在城市高度集中是歷史趨勢(shì)，資源過(guò)度利用和環(huán)境嚴(yán)重污染尤為突出的表現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平是37.7%，正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期，我們所處的階段和遇到的問(wèn)題是世界上很多發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)的，在這個(gè)階段，我國(guó)也正是要面對(duì)如何保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、合理利用有限資源和防治環(huán)境污染的問(wèn)題，也就是全世界共同關(guān)注的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視我國(guó)環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題，把環(huán)境保護(hù)定為基本國(guó)策，確定了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，健全了環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)，加強(qiáng)了重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治和生態(tài)保護(hù)，從總體上遏制了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)時(shí)期環(huán)境污染加劇的態(tài)勢(shì)，部分地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量有所改善。但是，環(huán)境污染的形勢(shì)依然嚴(yán)竣。特別是城市，由于人口和產(chǎn)業(yè)高度聚集，水污染、垃圾污染、大氣污染、噪聲污染對(duì)城市生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害，已成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素。特別是當(dāng)前污染的方式和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了新的變化，過(guò)去噪聲污染主要是來(lái)自工廠，現(xiàn)在更多的是汽車(chē)噪聲；水污染問(wèn)題，當(dāng)年我們最關(guān)心的是工業(yè)廢水，現(xiàn)在更大量的是生活污水；垃圾污染隨著人們生活質(zhì)量的提高將越來(lái)越引人關(guān)注。北京市的垃圾成份這幾年變化很大，原來(lái)是以煤渣為主，現(xiàn)在38%是廢棄的食品，18％是包裝廢棄物。這種變化是結(jié)構(gòu)性的，對(duì)此我們要有應(yīng)對(duì)的措施。

　　按照黨中央和國(guó)務(wù)院的部署，建設(shè)行政主管部門(mén)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合指導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放在突出的位置，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)城市和鎮(zhèn)的污染治理工程和生態(tài)工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)調(diào)人居環(huán)境的綜合改善，保持良好的城市生態(tài)環(huán)境、區(qū)域生態(tài)環(huán)境。城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理都必須將改善和保護(hù)環(huán)境作為重要內(nèi)容，建立、健全政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管工作。

　　新世紀(jì)開(kāi)始，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要發(fā)展階段。良好的生態(tài)環(huán)境是小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。加快城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市綠化，改善城市功能，提高城市的運(yùn)行質(zhì)量是建設(shè)生態(tài)城市重要內(nèi)容。我們要按照江總書(shū)記“三個(gè)代表”的要求，以建設(shè)生態(tài)城市和生態(tài)鎮(zhèn)為重要目標(biāo)，統(tǒng)籌做好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物資文化生活的需要，提高人民生活水平。

　　二、解決城市垃圾和污水處理問(wèn)題的根本出路是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化

　　黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視當(dāng)前存在的城市水污染和垃圾污染問(wèn)題，朱镕基總理、溫家寶副總理多次作出重要批示和指示?！熬盼濉逼陂g，國(guó)家加大了污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)的資金投入，特別是1998年以來(lái)，通過(guò)國(guó)債資金確保了一批污水和垃圾處理設(shè)施建成并投入使用。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在是歷史上發(fā)展最快的時(shí)期。但是也要看到我們的發(fā)展水平還是比較低的。到2001年底，城市污水處理率是35%，垃圾無(wú)害化處理率只有百分之三十幾。如果“十五”期間要新增每日2600萬(wàn)立方米的污水處理能力和15萬(wàn)噸的垃圾處理能力，至少需要1000億元的投資。城市污水和垃圾治理的出路在哪里，我體會(huì)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的意見(jiàn)，關(guān)鍵的是實(shí)現(xiàn)城市污水和垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化。如果不進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新，不運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推行污水和垃圾收費(fèi)，不加快培育污水和垃圾產(chǎn)業(yè)，是很難解決我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中水污染和垃圾污染問(wèn)題的。剛才我說(shuō)了今天的會(huì)議非常重要，就在于我們統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，群策群力，推動(dòng)城市污水和垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化，努力實(shí)現(xiàn)中央確定的目標(biāo)。關(guān)于城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題，我有四個(gè)具體的想法希望與大家形成共識(shí)。

　　（一）解決城市污水和垃圾問(wèn)題的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)是將污水和垃圾當(dāng)成資源來(lái)看待，要改變過(guò)去把污水和垃圾作為廢棄物來(lái)處理的觀念。排放污水和垃圾作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，首先要立足于減少產(chǎn)生量，對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的污水和垃圾，也要千方百計(jì)作為資源加以利用。過(guò)去，我們提出實(shí)現(xiàn)垃圾處理無(wú)害化、減量化、資源化，我認(rèn)為現(xiàn)在應(yīng)該把資源化放在首要位置。垃圾中的金屬、玻璃、塑料、紙張要盡可能回收利用，垃圾中的有機(jī)成份可以制成有機(jī)肥，填埋氣體和可燃燒部分可以用來(lái)發(fā)電，而不僅僅是被動(dòng)地進(jìn)行處理。今后應(yīng)該從源頭抓起，從充分利用資源出發(fā)，分類收集、分類處理。污水的處理與利用也要有一個(gè)認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在污水處理廠都規(guī)劃在城市下游，為什么都在下游，就是沒(méi)想用，如果想用，放在下游行不行，當(dāng)然也行，我們習(xí)慣于農(nóng)灌嘛。但是，如果真正把污水作為資源利用，城市污水處理廠的規(guī)劃布局要重新調(diào)整，建設(shè)規(guī)模應(yīng)該大、中、小相結(jié)合。北京的污水處理廠處理能力有100萬(wàn)噸，如果想利用50萬(wàn)噸，就要重新做一套管網(wǎng)反送，從下游要反送到上游，這是一件非常復(fù)雜的事情。如果在小區(qū)的排放口建污水處理廠(點(diǎn))，就能比較方便解決污水綠化等回用的問(wèn)題。當(dāng)然處理方式上要采用新技術(shù)，否則誰(shuí)都不愿意把污水廠、垃圾廠建在小區(qū)里。如，天津污水處理采用膜技術(shù)，污水就在樓下處理，就可以很方便實(shí)現(xiàn)再生利用了。此外，從資源利用的角度考慮，要重新研究排放標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在，在下游建的污水處理廠，把經(jīng)過(guò)二級(jí)處理達(dá)標(biāo)排放的污水排入農(nóng)田就算回用了。但是最近有人研究提出，這樣做三、五年以后會(huì)造成土壤板結(jié)。所以，要改變污水和垃圾處理的指導(dǎo)思想，把資源化放在第一位。這就需要對(duì)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)方案、建設(shè)規(guī)模以及處理方式、處理標(biāo)準(zhǔn)等一系列問(wèn)題進(jìn)行研究，否則，會(huì)影響到污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)。

　?。ǘ?shí)現(xiàn)污水和垃圾減量排放和資源利用必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律。這既是思想觀念的轉(zhuǎn)變也是工作方法的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)城市污水和垃圾處理作為公益事業(yè)，從設(shè)施的投資建設(shè)到運(yùn)行管理以及運(yùn)行費(fèi)用，由政府統(tǒng)管包辦，體制和機(jī)制上的弊端大大制約了城市污水與垃圾處理的發(fā)展。必須改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)污水和垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理要按照企業(yè)化、市場(chǎng)化的模式運(yùn)作，才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　在企業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作過(guò)程中，要明確有關(guān)的責(zé)任主體。治理污水和垃圾的責(zé)任主體是企業(yè)，這里所說(shuō)的企業(yè)是廣義的，包括產(chǎn)生并排放污水和垃圾的企業(yè)和個(gè)人，也包括處理污水和垃圾的企業(yè)，這些責(zé)任主體之間的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)關(guān)系。監(jiān)管的主體是政府。因?yàn)槲鬯屠呐欧排c處理關(guān)系到社會(huì)公共利益，沒(méi)有誰(shuí)會(huì)像政府那樣關(guān)心社會(huì)公共利益，政府必須進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)管。

　?。ㄈ┊?dāng)前的重點(diǎn)是全面推行城市污水和垃圾收費(fèi)制度。污水和垃圾收費(fèi)制度是實(shí)行產(chǎn)業(yè)化的基本條件，體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律，也是排放單位和個(gè)人的歷史責(zé)任。世界各國(guó)對(duì)污水和垃圾處理都是收費(fèi)的，方式有三種，第一種是高福利社會(huì)的高額稅收，從形式上看好像個(gè)人沒(méi)有支付處理費(fèi)用，實(shí)際上是包括在高額稅收之中的。第二種是收稅與收費(fèi)并存，發(fā)達(dá)國(guó)家主要采用這種方式。第三種是收費(fèi)。我國(guó)處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡階段，主要采用收費(fèi)方式。

　　污水和垃圾排放者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這就體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。不要認(rèn)為收費(fèi)是增加誰(shuí)的負(fù)擔(dān)，觀念應(yīng)該轉(zhuǎn)變。交費(fèi)是承擔(dān)責(zé)任的行為，承擔(dān)你對(duì)社會(huì)的責(zé)任，承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，承擔(dān)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的責(zé)任。付費(fèi)和收費(fèi)是同一件事的兩個(gè)不同主體的分別表述。我們傳統(tǒng)上用“收費(fèi)”的概念，按照國(guó)際通行的準(zhǔn)確提法應(yīng)該叫“排污者付費(fèi)”。要從這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)去研究我們的工作。只要污染者付了費(fèi)，承擔(dān)了責(zé)任，他就會(huì)去追究收費(fèi)者的責(zé)任，監(jiān)督收費(fèi)者用好這筆錢(qián)。付費(fèi)者與收費(fèi)者之間形成一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，運(yùn)行效率才會(huì)提高，才能從根本上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

　　各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)保總局《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》和國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、水利部、國(guó)家環(huán)保總局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》。污水、垃圾處理收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)逐步做到保證運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和建設(shè)投資回報(bào)，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)污水、垃圾處理的良性循環(huán)，才會(huì)有效地帶動(dòng)企業(yè)及民間投資進(jìn)入污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)，使之成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要投資領(lǐng)域和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、建立良好的城市生態(tài)環(huán)境做出新的貢獻(xiàn)。

　?。ㄋ模┡?gòu)建城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)體系。污水與垃圾處理，涉及到設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、技術(shù)開(kāi)發(fā)、設(shè)備生產(chǎn)和資源再生利用等諸多方面，應(yīng)形成完整的產(chǎn)業(yè)體系。也就是形成污水、垃圾設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理體系，技術(shù)與設(shè)備維修服務(wù)體系，綜合利用體系。圍繞污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)化，形成一個(gè)相互聯(lián)接的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)成完整的垃圾、污水處理產(chǎn)業(yè)。通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)科技進(jìn)步，提高污水和垃圾處理的整體水平和效率。

　　三、肩負(fù)起歷史責(zé)任，努力開(kāi)創(chuàng)城市污水和垃圾處理工作的新局面

　　最近，溫家寶副總理強(qiáng)調(diào)指出，城市垃圾逐年增加，由此帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。如不高度重視，采取綜合措施整治，將給城市建設(shè)和人民生活造成大的危害。城市垃圾處理是城市建設(shè)的重要組成部分，也是城市各級(jí)政府的重要職責(zé)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要轉(zhuǎn)變職能，要從長(zhǎng)期以來(lái)直接組織垃圾和污水處理與環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)，逐步轉(zhuǎn)移到對(duì)垃圾、污水處理與環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)的培育、調(diào)控和監(jiān)管上來(lái)。抓緊建立城市污水、垃圾的監(jiān)管體系，重點(diǎn)抓好政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、市場(chǎng)管理、監(jiān)督調(diào)控和宣傳教育等各方面的工作，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)的手段和輿論宣傳工具，強(qiáng)化污水、垃圾處理和環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管，建立充滿活力的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和良好的外部環(huán)境，提高城市污水、垃圾處理和環(huán)境衛(wèi)生的整體水平。

　　當(dāng)前是城市污水、垃圾處理工作的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市污水和垃圾處理收費(fèi)和產(chǎn)業(yè)化工作。對(duì)垃圾、污水收費(fèi)制度的改革，社會(huì)公眾會(huì)有個(gè)接受的過(guò)程，要做好宣傳工作，使大家形成共識(shí)。城市垃圾污水處理收費(fèi)及其產(chǎn)業(yè)化是一項(xiàng)政策性和綜合性都十分強(qiáng)的工作，包括了污染物的減量排放、對(duì)排放物的處置以及達(dá)標(biāo)排放的全過(guò)程，涉及到計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、建設(shè)、環(huán)保等部門(mén)，需要有關(guān)部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)和協(xié)作共事，需要廣大人民群眾的積極參與，要分類指導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)。各計(jì)劃單列市、省會(huì)城市要首先為全國(guó)做出榜樣，各沿海城市要先行一步，其他城市也要積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)垃圾、污水處理收費(fèi)及其產(chǎn)業(yè)化工作。建設(shè)部要認(rèn)真抓好試點(diǎn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)與環(huán)保等有關(guān)部門(mén)的協(xié)作、協(xié)商，密切配合，加強(qiáng)宣傳，積極穩(wěn)妥地做好各項(xiàng)工作。

　　還要強(qiáng)調(diào)指出的是，要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和垃圾處理問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水、垃圾污染已很?chē)?yán)重，已經(jīng)到下決心非認(rèn)真解決不可的時(shí)候了。各地要將其列入重要的議事日程，采取切實(shí)措施加以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和垃圾的處理不能簡(jiǎn)單地套用大、中城市的模式，要因地制宜，注重實(shí)效。要通過(guò)城市污水和垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和垃圾治理，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　同志們，全面推行城市污水生活垃圾收費(fèi)制度，積極推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，大力改善人居環(huán)境，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，是不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是時(shí)代化賦予我們的光榮職責(zé)，是國(guó)務(wù)院交給我們的重要任務(wù)，讓我們緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，按照“三個(gè)代表”的要求，抓住機(jī)遇，積極進(jìn)取，努力開(kāi)創(chuàng)城市垃圾、污水處理工作的新局面。