廣東省建設廳廳長 勞應勛

2002年7月25日

同志們：

　　 省建設廳召開全省建設系統(tǒng)依法行政工作會議，主要議題是：貫徹落實全國建設系統(tǒng)依法行政工作會議、全國建設系統(tǒng)普法及政策法規(guī)研究工作會議精神，總結(jié)我省“九五”以來建設法制工作情況，研究部署今明兩年和“十五”時期的建設法制工作，全面推進建設事業(yè)依法行政、依法治理。下面，我講幾點意見。

　　 一、“九五”以來，我省建設系統(tǒng)推進依法行政、依法治理工作取得了較好的成績。

　　 在省委、省政府以及各級黨委、政府的領導下，在省人大和地方各級人大的支持、監(jiān)督下，全省建設系統(tǒng)廣大干部職工認真貫徹省委、省政府依法治省的總體部署，推動了建設系統(tǒng)依法行政、依法治理工作的深入開展，使建設事業(yè)逐步朝著健康有序的方向發(fā)展。

　　 （一）加強立法，建設法規(guī)體系初步形成。

　　 “九五”以來，省建設廳緊緊圍繞建設事業(yè)的工作重點，以規(guī)范建設市場、提高工程質(zhì)量、推進城市化進程為主線，積極主動配合省人大和省政府做好立法工作。自1996年至2001年，經(jīng)省人大常委會審議通過省一級建設專業(yè)的地方性法規(guī)有8項，經(jīng)省政府審議通過的地方規(guī)章有4項，重新修訂的地方性法規(guī)有6項，重新修訂的省政府規(guī)章有11項。一些有立法權(quán)的市如廣州、深圳、珠海、汕頭等市也根據(jù)本地的實際情況加快了地方立法工作，制定了一批符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，具有一定的先行性、試驗性建設法規(guī)、規(guī)章；其他市、縣政府以及各級建設行政主管部門，也根據(jù)各地實際情況制定了一大批規(guī)范性文件。2001年下半年以來，為了適應加入WTO的需要，根據(jù)省的統(tǒng)一部署，省建設廳共清理建設法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施文件365項，其中建設法規(guī)、規(guī)章43項，已正式公布廢止的規(guī)章有6項，各地建設行政主管部門也清理了一大批規(guī)范性文件。經(jīng)過努力，我省工程建設與建筑業(yè)、住宅與房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理等各個領域的法規(guī)體系初步建立，有法可依局面已初步形成，建設事業(yè)的管理工作已從主要依靠行政手段向主要依靠法律手段轉(zhuǎn)變，建設事業(yè)的各項管理工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。

　　 （二）“三五”普法工作扎實開展，法治意識普遍增強。

　　 法制宣傳教育是推進依法行政的一項重要基礎工作，也是促進干部職工樹立法制觀念，增強依法行政意識的有效途徑。“三五”普法期間，根據(jù)國家和省的統(tǒng)一部署，我省建設系統(tǒng)普遍制定了“三五”普法工作實施方案，成立了普法工作領導小組及具體辦事機構(gòu)，建立了一支從事普法教育工作的專職干部隊伍，保證了普法工作的順利進行。一是突出重點，認真抓好“全國建設法制知識電視講座”培訓工作，建立和完善了教育培訓網(wǎng)絡，切實做好國家一級建設法律法規(guī)的宣傳學習；二是抓住建設法律、法規(guī)頒布實施的契機，采用多種方式，加強普法宣傳。三是認真完成省一級建設專業(yè)法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育工作，通過集中培訓和考試，全省有二萬四千多行政機關工作人員和行政機關直屬單位的工作人員通過了省一級建設專業(yè)法規(guī)、規(guī)章的普法考試，取得了“三五”普法合格證書。四是拓寬普法工作的覆蓋面，如廣州市建設系統(tǒng)在做好機關、企事業(yè)單位普法工作的同時，還對外來員工進行了普法教育。 通過“三五”普法工作，建設系統(tǒng)依法行政意識不斷增強，運用法律手段解決問題、化解矛盾的能力明顯提高。

　　 “三五”普法期間，我省建設系統(tǒng)涌現(xiàn)出一批普法工作的先進單位和個人，廣州建委、汕頭市建委等被評為全國建設系統(tǒng)“三五”普法先進單位。梅州市建委葉善圖等五人被評為全國建設系統(tǒng)“三五”普法先進個人。各地也表彰了一批先進單位和個人。

　　 （三）執(zhí)法責任制逐步建立，整頓和規(guī)范建設市場秩序取得初步成效。

　　 《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》實施以來，各級建設行政機關認真貫徹落實《條例》精神，一些市、縣建設行政機關制定了行政執(zhí)法責任制的具體實施辦法，把本部門負責實施的法律法規(guī)責任層層分解落實到主管領導、執(zhí)法機構(gòu)及有關執(zhí)法人員，并制定了行政執(zhí)法公開制度、行政執(zhí)法錯案追究制度等，真正把建設行政執(zhí)法責任制落到實處，并把依法行政的情況作為領導干部年度考核的內(nèi)容之一，有力地促進了各級建設行政機關依法行政。

　　 嚴格執(zhí)法是實現(xiàn)依法行政的關鍵。“九五”以來，建設系統(tǒng)加大了執(zhí)法工作的力度，積極開展建設法律、法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)察工作。1996年至1998年，我們連續(xù)3年開展了全省建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作，全省共檢查了投資在50萬元以上的建設工程項目2.2萬多項，查處了一批違法違規(guī)項目和違法違紀案件，建筑市場秩序有了好轉(zhuǎn)。1999年開展了整頓和規(guī)范建筑市場工作，重點抓好有形建筑市場的建立和規(guī)范運作，目前全省已成立了95個建設工程交易中心，使建筑市場從無形到有形，從無序到有序，建設工程交易管理的制度進一步健全。2000年又開展了“建設行政執(zhí)法監(jiān)察年”活動，重點檢查各級建設行政機關和有關單位執(zhí)行城市規(guī)劃、城市綠化、商品房預售、工程質(zhì)量、招標投標等法律法規(guī)的情況，突出解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等問題。去年和今年又突出開展了整頓和規(guī)范建設市場秩序工作，全省建設系統(tǒng)自查自糾和抽查了建設工程項目14896項，全省清查出“五無”工程76209項，對642項有違法違規(guī)行為的項目進行責令整改，對330家有違法違規(guī)的企業(yè)責令停業(yè)整頓，對有安全隱患的2362項“五無”工程進行了妥善處理，及時消除了安全隱患。同時也對一批嚴重違法違規(guī)項目進行了曝光，收到了較好的效果。此外，我省還對一些專項法律法規(guī)，如《城市規(guī)劃法》、《招標投標法》等開展了執(zhí)法檢查工作，有力地促進了建設法律法規(guī)的貫徹實施，推動了各級建設行政機關依法行政的自覺性。

　　 （四）政務公開和“窗口式”辦事制度廣泛推行。

　　 近幾年來，建設系統(tǒng)加大行政體制改革力度，大力推行政務公開和“窗口式”辦事制度，提高了行政的透明度，規(guī)范了辦事程序和行政機關的行政行為，提高了辦事效率，取得了一定成效。一是改革行政審批制度，切實轉(zhuǎn)變機關職能。針對以往建設類審批事項太多、審批行為不規(guī)范等問題，2000年省建設廳取消審批事項17項，下放審批、核準事項5項，各市也都相應取消了一批審批事項。今年省政府又進一步推進審批制度改革，還要取消一批審批事項。二是推行“窗口式”辦事制度。深圳市規(guī)劃國土局早在1996年底率先在全省進行依法行政試點，實行窗口辦事制度，公開辦事程序、公開辦事制度、公開辦事結(jié)果，所有需辦的事項，一個窗口進，一個窗口出，一次性申請，一次性收件，一次性收費，簡化了辦事程序，縮短了辦事時限，方便了群眾，提高了工作效率。目前，我省部分城市如廣州、中山、佛山、韶關、陽江、肇慶等在規(guī)劃審批、建設工程交易、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、市政公用等一些窗口行業(yè)中，大力推行了“窗口式”辦事制度，群眾反映良好。江門市還把土地交易、工程交易、房地產(chǎn)交易等三個市場集中在一棟大樓內(nèi)進行，統(tǒng)一使用一套設備來發(fā)布相關信息和公布交易情況，既減少資源浪費，又大大地方便了群眾。

　　 （五）城市管理執(zhí)法工作進一步加強。

　　 建設系統(tǒng)的各有關主管部門在城市管理工作中，擔任著非常重要的角色，城市管理執(zhí)法工作的好壞，直接影響到城市的面貌，直接影響到城市居民的工作和生活。“九五”以來，各級政府對城市管理的執(zhí)法工作進一步重視，一是進一步加強了城市執(zhí)法隊伍的建設，在人員編制、技術裝備、資金等方面，給予了大力支持。二是加強制度的建設，完善了崗位責任制，提高了執(zhí)法水平，城市執(zhí)法隊伍素質(zhì)進一步提高。三是進一步深化城市執(zhí)法管理體制的改革。目前，經(jīng)國務院批準，我省已有廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、中山、揭陽、順德、南海等9市進行了試點，將原來由多個部門負責的城市規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、城市綠化、市政公用事業(yè)管理以及環(huán)保、工商、公安等部門的部分行政執(zhí)法處罰權(quán)集中由城市管理綜合執(zhí)法部門行使，有效地遏制了城市管理中存在的多頭執(zhí)法、多頭管理、多頭收費、重復處罰、相互扯皮、效率低下等問題，降低了執(zhí)法成本，強化了執(zhí)法力度。城市管理綜合執(zhí)法工作開展以來，我省試點城市取得了不少經(jīng)驗，如廣州市在“一年一小變”和“三年一中變”工作中，通過綜合執(zhí)法，拆除違章建筑1300多萬平方米，市容市貌得到很大改善，因執(zhí)法錯誤被投訴的現(xiàn)象大為減少，成效是明顯的。

　　 （六）認真履行行政復議權(quán)，加強了對執(zhí)法工作的監(jiān)督。

　　 做好建設系統(tǒng)的行政復議工作，對于防止和糾正違法或者不當?shù)慕ㄔO行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保護和監(jiān)督建設行政機關依法行使職權(quán)具有重要意義?！缎姓妥h法》頒布實施后，建設系統(tǒng)的行政復議案件不斷增加，各級建設法制工作機構(gòu)認真調(diào)查取證，秉公執(zhí)法，不徇私情，努力辦好每一宗復議案件，對依法行政的行為給予維護，對違法的具體行政行為給予撤銷，對不當?shù)男姓袨橛枰宰兏?，既較好地保護了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受侵犯，又促進了各級建設行政機關依法行政、依法辦事，進一步提高了各級領導和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

　　 二、當前，我省建設系統(tǒng)法制建設、依法行政等方面存在的問題，應引起足夠的重視。

　　 “九五”期間，我省建設系統(tǒng)的法制建設和依法行政、依法治理工作雖然取得了一定的成績，但仍存在不少問題和矛盾。主要是：

　　 （一）建設法規(guī)體系還不夠完善，立法質(zhì)量亟待提高。近幾年來，我省在工程建設、房地產(chǎn)、城市綠化、城市燃氣等方面制定了地方性法規(guī)。但是城市詳細規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、重點工程建設、勘察設計咨詢、安全生產(chǎn)等領域的立法工作還比較薄弱，不能適應建設事業(yè)迅速發(fā)展的需要。同時，有些法規(guī)、規(guī)章，立法質(zhì)量不高，可操作性不強。

　　 （二）建設行政機關轉(zhuǎn)變職能工作不到位。由于受計劃經(jīng)濟體制習慣勢力的影響，我省建設系統(tǒng)還有一些部門不習慣市場經(jīng)濟的運作方式，在建設領域的許多環(huán)節(jié)上，管著許多不該管、實際上也管不好的事情。該管的沒有管好或根本沒有去管，不該管的卻管得過多、過細。還有一些同志熱衷搞審批，沒有把主要精力放在研究行業(yè)發(fā)展、制定政策法規(guī)和監(jiān)管市場上來，影響了建設事業(yè)的健康發(fā)展。

　　 有些地方的建設、規(guī)劃、房地產(chǎn)、市政、公用事業(yè)部門設置的關卡過多，辦事手續(xù)繁瑣，行政效率低，群眾意見多。有些地方建設系統(tǒng)各部門之間爭權(quán)奪利，相互扯皮。有些部門還存在越權(quán)審批，擅自設立審批、收費項目。有些部門對行政管理權(quán)沒有建立相應的監(jiān)督制約機制，使一些權(quán)力因缺乏監(jiān)督而產(chǎn)生腐敗。

　　 （三）有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象還比較突出。 一些建設部門的領導或執(zhí)法人員，法制觀念淡薄，有法不依，甚至知法犯法。一些城市規(guī)劃部門在規(guī)劃審批中隨意擴大容積率，嚴重影響了城市規(guī)劃的實施；一些地方甚至違法違規(guī)發(fā)放規(guī)劃許可證、施工許可證、商品房預售許可證。

　　 （四）建設行政執(zhí)法責任制的實施尚未完全落實到位。

　　 《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》頒布實施兩年多了，建設系統(tǒng)還有不少部門和單位沒有按照《條例》的要求建立行政執(zhí)法責任制，也沒有建立起有效的行政執(zhí)法過錯責任追究制度、行政執(zhí)法公開制度和評議考核制度，行政執(zhí)法責任不落實。

　　 （五）一些建設行政工作人員和執(zhí)法人員的法律素質(zhì)不高。 一些執(zhí)法人員學法的自覺性不夠，法律素質(zhì)不高，不按法定程序辦事，如在行政處罰工作中，對責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額的罰款等，在作出行政處罰前沒有告知當事人有要求聽證的權(quán)利，當事人要求聽證的，也沒有開聽證會，不該少的程序卻任意減少了。因執(zhí)法程序錯誤和執(zhí)法依據(jù)不足而敗訴的事例時有發(fā)生。有些執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中態(tài)度粗暴，隨意性大。一些執(zhí)法人員根本不懂建設法律法規(guī)，濫施處罰、執(zhí)法犯法，群眾反應強烈。還有些執(zhí)法人員以權(quán)謀私，“吃、拿、卡、要”，索賄受賄。這些都嚴重影響了建設法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，極大地損害了建設系統(tǒng)的良好形象。

　　 由此可見，我省建設系統(tǒng)加強法制建設、推進依法行政、依法治理工作的任務還很艱巨，必須引起全系統(tǒng)廣大干部職工的高度重視。

　　 三、提高認識，加強領導，努力推進依法行政工作上水平。

　　 “十五”時期，是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標的關鍵時期，是我國加WTO后的重要過渡期，黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中明確指出，“發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要目標?！敝?基總理在“十五”計劃建議說明中也明確指出，要推進政府工作法制化，從嚴治政，依法行政?！?。省九次黨代會上李長春書記指出，廣東要率先建立文明法治環(huán)境，這是率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的基本內(nèi)容和根本保障?？梢?，全面推進依法行政，是黨和人民對各級政府的迫切要求。各級建設行政主管部門和工作人員，一定要充分認識依法行政的重要意義，增強依法行政的自覺性。

　　 （一）進一步提高認識。

　　 1、建設事業(yè)的特點決定了建設行政機關必須大力推進依法行政。建設事業(yè)點多面廣，無論是工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設，還是建筑業(yè)、工程招投標、住宅建設、物業(yè)管理、市政公用事業(yè)、勘察設計咨詢業(yè)等，都關系到國民經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾的切身利益和生命財產(chǎn)安全。要管理好建設事業(yè)，必須要靠法治。只有全社會都執(zhí)行建設法律法規(guī)，建設事業(yè)才能健康發(fā)展。建設行政機關更要自覺地依法行政，以此推動建設事業(yè)的發(fā)展。

　　 2、建設系統(tǒng)的執(zhí)法狀況迫切需要強化依法行政。目前，國家和省已出臺的建設法律、法規(guī)、規(guī)章有170多件。但是，這些法律法規(guī)的執(zhí)行還存在不少問題，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象還比較突出。要改變這種狀況，迫切要求各級建設行政主管部門要強化依法行政工作。

　　 3、從源頭上治理建設領域的腐敗行為，必須靠依法行政。 我省在建設領域的經(jīng)濟犯罪案件仍然較多，涉案金額也比較大。近幾年來，我省狠抓有形建筑市場的建設和窗口辦事制度的建設，積極推進依法行政，公開辦事，有效地抑制了腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。所以，從源頭上治理建設領域的腐敗行為，必須從依法行政上下功夫。

　　 （二）明確思路，突出重點，全面推進依法行政、依法治理工作

　　 “十五”期間，我省建設系統(tǒng)全面推進依法行政、依法治理的總的指導思想是：以鄧小平關于加強民主法制建設和江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹依法治省的方針，按照省九次黨代會提出的率先建立文明法治環(huán)境的要求，加強立法，完善法規(guī)體系，深入開展普法，提高法律素質(zhì)，以健全和落實行政執(zhí)法責任制為核心，規(guī)范執(zhí)法行為，推進全省建設事業(yè)的健康發(fā)展。根據(jù)以上的指導思想，當前和今后一段時間，要突出做好如下幾個方面的工作。

　　 1、繼續(xù)加強立法，提高立法質(zhì)量。 “十五”時期，我省建設事業(yè)立法工作的重點是抓好規(guī)范建設市場秩序、提高工程質(zhì)量、確保安全生產(chǎn)、加快推進城市化進程和改善城市生態(tài)環(huán)境等方面的立法工作。省建設廳將圍繞這些重點，爭取每年向省人大、省政府提交立法草案2至3件，逐步完善我省的建設法規(guī)體系，有立法權(quán)的市也要達到突出本市的工作重點加強立法工作，沒有立法權(quán)的市要根據(jù)國家和省的有關規(guī)定加緊制定一批規(guī)范性文件，確保有關法律、法規(guī)的有效貫徹實施。

　　 在立法或制定規(guī)范性政策措文件工中要注意提高質(zhì)量。要以“三個代表”重要思想為指導，切實維護最大多數(shù)群眾的根本利益，樹立職權(quán)與責任對等、權(quán)利與義務對等的立法思想；要堅持走群眾路線，通過座談會、論證會、聽證會以及在媒體上公開刊登等形式廣泛征求意見，特別是要廣泛聽取行政管理相對人的意見，推動立法和建章立制工作的科學化和民主化進程。

　　 2、進一步建立和完善行政執(zhí)法責任制和相關配套制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加快建立和完善建設行政執(zhí)法責任制，是推進依法行政的制度保障，根據(jù)《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》的要求，省建設廳近期將出臺《關于加快建立和完善建設行政執(zhí)法責任制和評考核制的意見》，要求各地要加快建立和完善行政執(zhí)法責任制度，同時， 出臺《廣東省建設行政執(zhí)法錯案追究辦法》、《廣東省建設行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》、《廣東省建設行政執(zhí)法綜合考評辦法》等文件，加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查和評議考核。切實把有關行政許可、行政審批、行政核準、行政備案、行政收費、行政處罰、行政強制執(zhí)法等事項的執(zhí)法責任落實到領導、落實到執(zhí)法機構(gòu)、落實到執(zhí)法人員，同時，建立起建設系統(tǒng)上級對下級監(jiān)督和本部門內(nèi)部監(jiān)督的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作機制，進一步規(guī)范各級建設行政機關和行政執(zhí)法人員的的行政行為。這次會議已將上述文件的討論稿印發(fā)給會議代表，請同志們認真討論，提出意見，以便修改后盡快下發(fā)。這里我強調(diào)一下，建設系統(tǒng)各級行政主管部門都必須高度重視這項工作，要把建立和完善執(zhí)法責任制和評議考核制的工作提到重要議事日程上來。今年年底前要完成執(zhí)法責任制建設的各項任務。明年起將在全系統(tǒng)開展行政執(zhí)法評議考核工作，以后每年都要考核一次，并形成制度。

　　 3、進一步規(guī)范建設行政執(zhí)法程序，大力推行政務公開。保證執(zhí)法程序合法，是具體執(zhí)法行為合法化的重要組成部分。有關法律、法規(guī)、規(guī)章對執(zhí)法程序已經(jīng)明確作出規(guī)定的，各執(zhí)法部門、各執(zhí)法隊伍要將這些規(guī)定具體落實到執(zhí)法崗位，嚴格執(zhí)行；法律、法規(guī)、規(guī)章尚未作出明確規(guī)定或規(guī)定不具體的，各地可以根據(jù)實際情況，按照精簡、便民、合法的原則，以規(guī)范性文件的形式，制定當?shù)亟y(tǒng)一的執(zhí)法程序規(guī)定；上級機關對執(zhí)法程序已經(jīng)作出明確規(guī)定的，下級機關不得擅自變更。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，省建設廳正著手制訂全省統(tǒng)一的行政處罰等執(zhí)法文書，即《廣東省建設行政執(zhí)法文書》，供各地執(zhí)法隊伍統(tǒng)一使用。對涉及行政許可、行政審批、行政核準、行政備案、行政收費、行政處罰、行政強制等事項的，各地要在辦公的明顯位置或利用信息網(wǎng)絡公布有關執(zhí)法依據(jù)、具體辦理的條件、步驟、時限、標準、有關要求和法律責任等內(nèi)容，把規(guī)范執(zhí)法程序與政務公開制度結(jié)合起來，推進透明行政。

　　 4、總結(jié)試點經(jīng)驗，規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)的做法。相對集中行政處罰權(quán)制度是對現(xiàn)行城市管理執(zhí)法體制的重大改革，對于解決城市建設管理中長期存在的多頭執(zhí)法、重復處罰、職責交叉、相互扯皮等問題，提高建設行政執(zhí)法效率具有重要意義。各地要認真貫徹國務院辦公廳《關于進一步做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》（國辦發(fā)[2000]63號）精神，從管好城市的大局出發(fā)，積極支持試點工作，在總結(jié)9市試點經(jīng)驗的基礎上，逐步規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)的做法，并把試點經(jīng)驗進一步推廣。尚未實行城市管理綜合執(zhí)法的城市要對建設系統(tǒng)內(nèi)的簡易行政處罰的執(zhí)法，有條件的市、縣要盡可能綜合由一支建設執(zhí)法隊伍來實施，該調(diào)整的要調(diào)整，該歸并的堅決歸并，做到精簡和效能相統(tǒng)一。但是在實施相對集中行政處罰權(quán)制度工作中，也要防止出現(xiàn)兩種傾向：一種是防止隨意擴大行政處罰的范圍、內(nèi)容和處罰權(quán)限，嚴格按照國辦發(fā)[2000]63號文的界定。相對集中的主要是指城市管理中面廣、多發(fā)、易見、比較簡單的違法行為的處罰權(quán)，而對于專業(yè)性、技術性比較強的處罰權(quán)則不宜集中。第二種是防止行政管理機關和執(zhí)法隊伍之間執(zhí)法工作脫節(jié)，出現(xiàn)執(zhí)法空白。建設系統(tǒng)各部門是城市管理的行政主管部門，要做好本管轄范圍的執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)，加強與城市綜合執(zhí)法隊伍之間的溝通?；ハ嗯浜?，密切合作，確保執(zhí)法工作正常開展，防止互相推委，出現(xiàn)空白。

　　 5、繼續(xù)抓好普法，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。知法懂法才能依法行政，依法辦事。各級建設行政主管部門要有高度的責任感和緊迫感，要堅持不懈地抓好普法教育工作，認真落實《廣東省建設系統(tǒng)“四五”普法工作實施方案》，結(jié)合本地的實際，抓好“四五” 普法的組織實施工作。要建立一個經(jīng)常的法律學習制度和考核制度，對執(zhí)法人員進行定期法律知識培訓和考核，各部門、各單位要爭取每年組織2到3次法律知識專題講座，聘請專家講解法律基礎知識和最近頒布的建設法律、法規(guī)知識，切實提高建設系統(tǒng)干部職工的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。省建設廳擬在今年內(nèi)舉辦一期全省建設系統(tǒng)地級市局長學法培訓班，通過學法提高局長們的法制工作水平。

　　 6、改革行政審批制度，簡化辦事程序，提高辦事效率。

　　 審批是各級行政機關管理經(jīng)濟社會事務的重要手段之一，合理設置必要的審批事項，有利于加強宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展；反之，審批事項過多過濫，不僅會阻礙經(jīng)濟和社會發(fā)展，而且會產(chǎn)生腐敗等諸多弊端。近幾年來，國家和省非常重視行政審批制度的改革工作，對審批權(quán)進行了認真的清理，取消了一批不必要的審批權(quán)，把一些可以由市場調(diào)節(jié)的職能交給市場調(diào)節(jié)。對這項改革，各級建設行主管部門必須要有正確的認識，要充分認識在市場經(jīng)濟條件下，市場是調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要杠桿，建設行政主管部門應主要通過制定市場規(guī)則來維護公平競爭，而不是重點通過行政審批來調(diào)節(jié)經(jīng)濟關系。為此，要最大限度地精減審批權(quán)，促進政府職能的真正轉(zhuǎn)變。一是取消非法定審批事項。凡不屬于法定職能和不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，予以取消。特別強調(diào)的是：目前國家和省明令取消的，各地不能再保留，更不能增設審批事項；二是剝離非政府職能。屬于社會管理的職能，應委托給中介組織或有關行業(yè)協(xié)會承擔。三是下放管理權(quán)限。屬于基層管理部門可以管好的，可以下放管理權(quán)限；四是還權(quán)于市場主體。屬于企業(yè)自愿或者自律行為的，還給企業(yè)自主權(quán)。

　　 我們還應該看到，目前，我們還有不少審批權(quán)，建設系統(tǒng)各部門都要圍繞“公開、廉政、高效、規(guī)范、便民”的要求，認真研究本部門在審批管理上如何建立高效、快捷、透明的行政運轉(zhuǎn)程序，在這方面各地可以學習借鑒深圳市規(guī)劃國土局窗口辦事的經(jīng)驗。

　　 7、加強執(zhí)法隊伍的建設，提高執(zhí)法水平。

　　 一是要充實建設執(zhí)法隊伍力量，使建設執(zhí)法人員的編制和素質(zhì)滿足執(zhí)法工作理況的需要。二是清理整頓行政執(zhí)法隊伍，使執(zhí)法隊伍合法化。凡未按《廣東省行政執(zhí)法隊伍管理條例》審批的建設執(zhí)法隊伍，不得從事執(zhí)法活動。建設行政機關委托的執(zhí)法機構(gòu)，必須辦理《行政執(zhí)法委托書》，明確執(zhí)法權(quán)限、責任和義務；對聘用從事建設執(zhí)法的合同工、臨時工，要堅決調(diào)離執(zhí)法崗位或予以辭退；抓好對執(zhí)法人員的考核工作，對連續(xù)兩年考核不合格的，要調(diào)離原執(zhí)法工作崗位；對新錄用的建設執(zhí)法人員要嚴格標準，通過考試，公平競爭，擇優(yōu)錄用。三是加強執(zhí)法人員的培訓、考核，加強作風建設，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)，努力建立政治強、業(yè)務精、作風正的建設行政執(zhí)法隊伍。

　　 （三）加強領導，全面推進建設系統(tǒng)依法行政。

　　 推進依法行政工作，領導要帶頭。各級建設行政機關的領導要帶頭抓好依法行政工作，把思想統(tǒng)一到國家和省關于依法行政的一系列決定、決策上來，把依法行政作為建設事業(yè)改革、發(fā)展的全局性工作來抓。對依法行政工作，行政首長要親自研究部署，分管法制工作的領導要重點抓，其他領導成員要協(xié)助抓，切實加強對依法行政工作的領導。

　　 推進依法行政工作，要有專門的工作機構(gòu)來推動。各部門、各單位要明確本部門、本單位的法制工作機構(gòu)是推進依法行政工作的協(xié)調(diào)機構(gòu)。因此，各部門、各單位要認真按照《國務院關于加強政府法制工作的通知》要求，切實加強法制機構(gòu)的建設，要在機構(gòu)、人員、經(jīng)費等方面給予保障。在這次機構(gòu)改革中，絕大部分地級以上市的建設行政主管部門的法制機構(gòu)已獨立設置，但也有部分市的建設行政主管部門的法制機構(gòu)是與辦公室等合署的，希望各地級以上市要重視法制機構(gòu)的設立，人員配備要滿足當前工作的需要。要選擇政治素質(zhì)好、懂業(yè)務、懂管理、善綜合、會協(xié)調(diào)的優(yōu)秀人才充實到法制機構(gòu)中來，以提高各部門的法制工作水平，推動依法行政工作的開展。

　　 推進依法行政工作，要齊抓共管。推進依法行政工作不僅僅是法制工作機構(gòu)的事情，而是一個部門、單位內(nèi)部所有的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員共同的事情。因此，部門內(nèi)部要互相配合，齊心協(xié)力，共同推進。

　　 同志們，全面推進建設系統(tǒng)依法行政是一項長期而艱巨的任務。這次會議所提出的各項要求，各地務必抓緊落實，讓我們以“三個代表”重要思想指導，振奮精神，扎實工作，以高度的責任感和使命感，努力做好建設事業(yè)的依法行政工作，為開創(chuàng)我省建設事業(yè)文明法治工作的新局面而奮斗。