為貫徹落實國家、省、市關于城市建成區(qū)違法建設專項治理工作五年行動方案的要求，近日，《金平區(qū)實施<汕頭市建成區(qū)違法建筑分類處理意見>細則（草案）》（下文簡稱《草案》）正在征詢公眾意見，公眾征詢意見期限為2019年8月18日。

《草案》提出，要按照“屬地管理、守土有責、條塊結合、以塊為主”的原則，實行街道辦事處主任負責制，切實履行“塊”的治理責任，全面統(tǒng)籌整合轄區(qū)工作資源，突出重點，攻堅克難，抓緊完成存量違法建設處理工作。全區(qū)建成區(qū)內2016年7月7日前未經規(guī)劃許可或未按規(guī)劃許可建設的國有建設用地上的高新技術企業(yè)廠房、先進制造業(yè)廠房、集體建設用地上的工業(yè)廠房、集體建設用地上的公共服務設施和村（居）民委員會（集體經濟組）集中建設的農村村民住宅，2014年12月1日前未經規(guī)劃許可或未按規(guī)劃許可建設的農村村民自建住宅等存量違法建設的處理適用《草案》處理意見。

這些存量違法建設
應依法拆除

《草案》提出，存量違法建設有以下情形之一的，由城市管理和綜合執(zhí)法部門依法拆除，街道辦事處予以配合：

1、沒有辦理建設用地手續(xù)的；

2、占用水源保護區(qū)用地的；

3、占用道路、廣場、城市綠地、高壓供電走廊、公共設施和公共用地，壓占地下管線的；

4、位于城市主次中心、歷史文化保護區(qū)、城市出入口等城市景觀敏感地區(qū)的；

5、存在嚴重安全隱患的；

6、其他嚴重影響土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃依法應當拆除的。

屬于上述應當拆除的違法建設存在拆除可能影響相鄰建設安全、損害無過錯利害關系人合法權益或者對社會公共利益造成重大損害；違法建設與合法建設整體施工并在建設結構上具有整體性，拆除違法建設將嚴重影響合法建設結構安全等原因不能拆除的，作沒收實物或者違法收入處理。

這些情況
應進行調查審查并罰款

《草案》提出，存量違法建設為2016年7月7日前建設的國有建設用地上的高新技術企業(yè)廠房、先進制造業(yè)廠房、集體建設用地上的工業(yè)廠房、集體建設用地上的公共服務設施，但不屬于上述應當依法拆除情形的，按以下方式和程序處理：

1、違法建設調查。

區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法部門會同街道辦事處或工業(yè)園區(qū)辦對違法建設發(fā)生的時間、違法建筑物的使用性質進行調查。

2、建設現狀測量和鑒定。

建設單位委托有測繪資質的測繪單位按照竣工規(guī)劃測量和產權測量的技術標準對違法建設進行現狀測量；委托有資質的消防技術服務機構進行消防安全鑒定；委托有資質的房屋安全鑒定機構進行房屋安全鑒定。

3、聯合審查

由區(qū)存量違法建設領導小組辦公室召集城市管理和綜合執(zhí)法、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設部門和違法建設所屬街道辦事處或工業(yè)園區(qū)辦，對違法建設進行聯合審查，出具聯合審查意見。

4、行政處罰。

區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局根據存量違法建設領導小組的審查意見和現狀測量面積，對違法建設按建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款進行處罰。

5、現狀確認和產權登記。

建設單位憑存量違法建設領導小組的審查意見、用地權屬來源文件、現狀測量報告、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局的處罰文書等資料向自然資源分局申請規(guī)劃現狀確認，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃用地性質和建設時城鄉(xiāng)規(guī)劃技術要求的，按現狀予以規(guī)劃現狀確認，核收基礎設施配套費。建設單位憑存量違法建設領導小組的審查意見、用地權屬來源文件、現狀測量報告、規(guī)劃現狀確認文件、有資質的消防技術服務機構出具的相關文件、有資質的房屋安全鑒定機構出具的房屋安全鑒定書、執(zhí)法部門的處罰文書等材料申請辦理不動產登記。

不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃用地性質和建設時城鄉(xiāng)規(guī)劃技術要求的，不予規(guī)劃現狀確認，可以保留使用，但不予產權登記。街道辦事處和相關主管部門應當將其納入監(jiān)管范疇，督促當事人消除安全隱患，建立綜合監(jiān)控機制。

存量違法建設為農村村民住宅
這樣處理

《草稿》提到，存量違法建設為2016年7月7日前集體建設用地上村（居）民委員會（集體經濟組織）集中建設的農村村民住宅，但不屬于上述應當依法拆除情形的，按以下方式和程序處理：

1、違法建設調查。

區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局會同街道辦事處對違法建設發(fā)生的時間、違法建筑物的使用性質進行調查。

2、建設現狀測量和鑒定。

建設單位委托有測繪資質的測繪單位按照竣工規(guī)劃測量和產權測量的技術標準對違法建設進行現狀測量；委托有資質的消防技術服務機構進行消防安全鑒定；委托有資質的房屋安全鑒定機構進行房屋安全鑒定。

3、聯合審查

由區(qū)存量違法建設領導小組辦公室召集城市管理和綜合執(zhí)法、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設部門和違法建設所屬街道辦事處或工業(yè)園區(qū)辦，對違法建設進行聯合審查，出具審查意見。

4、現狀確認和產權登記。

村（居）民委員會（集體經濟組織）憑存量違法建設領導小組的審查意見、用地權屬來源文件、現狀測量報告、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局的違法建設時間認定文件等資料向自然資源分局申請規(guī)劃現狀確認。符合城鄉(xiāng)規(guī)劃用地性質和建設時城鄉(xiāng)規(guī)劃技術要求的，按現狀予以規(guī)劃現狀確認。村（居）民委員會（集體經濟組織）憑存量違法建設領導小組的審查意見、用地權屬來源文件、現狀測量報告、規(guī)劃現狀確認文件、有資質的消防技術服務機構出具的相關文件、有資質的房屋安全鑒定機構出具的房屋安全鑒定書等材料申請辦理不動產登記。

不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃用地性質和建設時城鄉(xiāng)規(guī)劃技術要求的，不予規(guī)劃現狀確認，可以保留使用，但不予產權登記。街道辦事處和相關主管部門應當將其納入監(jiān)管范疇，督促當事人消除安全隱患，建立綜合監(jiān)控機制。

《草稿》提到，存量違法建設為2014年12月1日前農村村民自建住宅，但不屬于上述應當依法拆除情形的，按以下方式和程序處理：

1、違法建設調查。

區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局會同街道辦事處對違法建設發(fā)生的時間、違法建筑物的使用性質進行調查。

2、建設現狀測量和鑒定。

宅基地使用人委托有規(guī)劃測繪資質的測繪單位按照竣工規(guī)劃測量和產權測量的技術標準進行現場測量；委托有資質的消防技術服務機構進行消防安全鑒定；委托有資質的房屋安全鑒定機構進行房屋安全鑒定。

3、聯合審查

由區(qū)存量違法建設領導小組辦公室召集城市管理和綜合執(zhí)法、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設部門和違法建設所屬街道辦事處或工業(yè)園區(qū)辦，對違法建設進行聯合審查，出具審查意見。

4、規(guī)劃用途認定和產權登記。

2014年12月1日以前已建成的，宅基地使用人憑存量違法建設領導小組的審查意見、集體土地使用證或按照村民組織法規(guī)定的公開決策程序安排給本村村（居）民用于建設農村村民住宅，并經鎮(zhèn)政府（街道辦事處）同意安排使用的有關用地權屬來源材料、現狀測量報告、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局的違法建設時間認定文件等資料向自然資源分局申請規(guī)劃用途認定。6層（含6層）以下部分憑存量違法建設領導小組的審查意見、集體土地使用證或按照村民組織法規(guī)定的公開決策程序安排給本村村（居）民用于建設農村村民住宅，并經鎮(zhèn)政府（街道辦事處）同意安排使用的有關用地權屬來源材料、符合城鄉(xiāng)規(guī)劃用途證明文件、有資質的房屋安全鑒定機構出具的房屋安全鑒定書（二層以下含二層的不需提供安全鑒定書）等材料辦理產權登記；6層以上部分保留使用，但不予產權登記，在不動產權登記證書的附記中予以相應記載，街道辦事處和相關主管部門應當將其納入監(jiān)管范疇，督促當事人消除安全隱患，建立綜合監(jiān)控機制。

2014年12月1日以前已動工建設但沒有完工的，宅基地使用人憑存量違法建設領導小組的審查意見、集體土地使用證或按照村民組織法規(guī)定的公開決策程序安排給本村村（居）民用于建設農村村民住宅，并經鎮(zhèn)政府（街道辦事處）同意安排使用的有關用地權屬來源材料、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局的違法建設時間認定文件等資料，向自然資源分局申請規(guī)劃用途認定。6層（含6層）以下部分可以申請補辦鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證等手續(xù)，建成后可以申請辦理產權登記；6層以上部分限期改正，逾期不改正的，可以拆除。