縮小粵東粵西粵北地區(qū)與珠三角地區(qū)差距，是廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的緊迫任務(wù)。為進(jìn)一步促進(jìn)我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，近日，省委和省政府印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》（下文簡稱《意見》）。這則意見多處提及汕頭，描繪汕頭未來發(fā)展的嶄新藍(lán)圖。
《意見》對發(fā)展總體格局進(jìn)行了規(guī)劃?！兑庖姟诽岢?，廣東應(yīng)以功能區(qū)戰(zhàn)略定位為引領(lǐng)，加快構(gòu)建形成由珠三角地區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)構(gòu)成的“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局。其中，“一帶”即沿海經(jīng)濟(jì)帶，是新時(shí)代全省發(fā)展的主戰(zhàn)場。該區(qū)域包括珠三角沿海7市和東西兩翼地區(qū)7市。東翼以汕頭市為中心，包括汕頭、汕尾、揭陽、潮州4市；西翼以湛江市為中心，包括湛江、茂名、陽江3市。重點(diǎn)推進(jìn)汕潮揭城市群和湛茂陽都市區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)布局，疏通聯(lián)系東西、連接省外的交通大通道，拓展國際航空和海運(yùn)航線，對接海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南自由貿(mào)易港和北部灣城市群，把東西兩翼地區(qū)打造成全省新的增長極，與珠三角沿海地區(qū)串珠成鏈，共同打造世界級沿海經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建沿海生態(tài)屏障。令人振奮的是，《意見》提出，“2020年，建立與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，‘一核一帶一區(qū)’區(qū)域發(fā)展新格局初步確立，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進(jìn)展，區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢基本扭轉(zhuǎn)，珠三角地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)與全國同步全面建成小康社會(huì)”的發(fā)展目標(biāo)。
加強(qiáng)汕頭、湛江兩個(gè)省域副中心城市建設(shè)
賦予其部分省級管理權(quán)限
《意見》還提出，分類指導(dǎo)扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要攜手港澳共建粵港澳大灣區(qū)、強(qiáng)化珠三角核心引領(lǐng)帶動(dòng)作用、加快建設(shè)現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶、推動(dòng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
在“加快建設(shè)現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶”這一方面，《意見》提出，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌發(fā)展，培育壯大汕頭、湛江兩個(gè)發(fā)展極，增強(qiáng)汕尾、陽江銜接?xùn)|西兩翼地區(qū)和珠三角沿海地區(qū)的戰(zhàn)略支點(diǎn)功能。加快沿海經(jīng)濟(jì)帶高快速通道建設(shè)，打造以珠三角城市群為核心、汕潮揭城市群和湛茂陽都市區(qū)為兩翼的沿海城市帶、產(chǎn)業(yè)集聚帶、濱海旅游帶。加強(qiáng)汕頭、湛江兩個(gè)省域副中心城市建設(shè)，賦予其部分省級管理權(quán)限，增強(qiáng)支撐引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展能力。支持汕頭開展?fàn)I商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)，加快汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)、汕潮揭臨港空鐵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、揭陽濱海新區(qū)、潮州港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重要平臺(tái)作用，大力推進(jìn)汕潮揭同城化發(fā)展。充分發(fā)揮湛江作為北部灣地區(qū)中心城市作用，大力推進(jìn)湛茂陽都市區(qū)建設(shè)，主動(dòng)對接國家支持海南建設(shè)自由貿(mào)易港戰(zhàn)略，積極參與國家南海開發(fā)，拓展大西南和東盟發(fā)展腹地。統(tǒng)籌推進(jìn)海岸帶和島嶼的開發(fā)與保護(hù)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。
支持汕頭、湛江建設(shè)高水平全國性綜合交通樞紐
值得注意的是，《意見》提出要提升區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施均衡通達(dá)程度?！兑庖姟诽岢?，著力打造廣州—深圳國際性綜合交通樞紐，支持汕頭、湛江建設(shè)高水平全國性綜合交通樞紐。以建設(shè)汕頭區(qū)域性樞紐港為重點(diǎn)，將粵東港口群建設(shè)成為粵東地區(qū)對外開放和對臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺(tái)。強(qiáng)化湛江區(qū)域性樞紐港功能，將粵西港口群打造成為大西南地區(qū)出海主通道。加快建設(shè)深茂鐵路深圳至江門段，廣州至汕尾、汕尾至汕頭、贛州至深圳、合浦至湛江鐵路，湛江至?？阼F路擴(kuò)能改造等項(xiàng)目；研究謀劃深圳至汕尾、廣州至清遠(yuǎn)鐵路延長線、深圳至南寧、汕頭至漳州等鐵路項(xiàng)目。
重點(diǎn)支持汕頭、湛江等地建設(shè)省級實(shí)驗(yàn)室
《意見》提出，全面推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，其中，對落地在汕頭的省實(shí)驗(yàn)室，《意見》提出，以省級投入為主在東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)布局建設(shè)省級實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)支持汕頭、湛江等地根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)建設(shè)省級實(shí)驗(yàn)室。支持符合條件的東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)，推進(jìn)東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)國家級高新區(qū)建設(shè)，支持符合條件的省級高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)。
這些內(nèi)容，都提到汕頭！
在優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局方面，《意見》提到，推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)向東西兩翼沿海地區(qū)布局發(fā)展，培育一批千億元級產(chǎn)業(yè)集群，打造世界級沿海產(chǎn)業(yè)帶。支持汕頭中以科技創(chuàng)新合作區(qū)、汕頭臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、揭陽大南海石化區(qū)、潮州鳳泉湖高新區(qū)建設(shè)，培育壯大粵東生物醫(yī)藥、石化等重大產(chǎn)業(yè)集群。
在提升區(qū)域?qū)?nèi)對外開放水平方面，《意見》提到，提升區(qū)域?qū)ν忾_放水平。以“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，加快構(gòu)建全面開放新格局。深化與東盟、德國、以色列等國家和地區(qū)合作，推進(jìn)廣東（湛江）奮勇東盟產(chǎn)業(yè)園、中德精細(xì)化工園、汕頭中以科技創(chuàng)新合作區(qū)等平臺(tái)建設(shè)。
在全面推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化方面，《意見》提到，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。逐步提高基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平，擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，繼續(xù)提高東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。依托汕頭、韶關(guān)、湛江等市的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療教育資源，打造若干個(gè)區(qū)域醫(yī)療和教育中心，輻射東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)。
在建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制方面，《意見》提到，完善區(qū)域?qū)趲头鰠f(xié)作機(jī)制。統(tǒng)籌發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，編制對口幫扶中長期規(guī)劃，堅(jiān)持“輸血”和“造血”相結(jié)合，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。完善對汕頭、湛江兩市幫扶機(jī)制，加大幫扶力度。
在深化投融資體制改革方面，《意見》提到，加快建設(shè)高質(zhì)量和高效率的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施供給體系。完善區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化區(qū)域金融布局，推進(jìn)廣州、深圳金融產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域性金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，依托珠海橫琴新區(qū)、佛山廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)、汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)和湛江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)，打造區(qū)域金融新的增長極。
在完善土地管理體制和用地保障機(jī)制方面，《意見》提到，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展用地保障政策，實(shí)施差別化土地資源配置政策，逐步將存量建設(shè)用地盤活作為珠三角地區(qū)用地的主要來源，新增建設(shè)用地指標(biāo)安排集中向沿海經(jīng)濟(jì)帶傾斜，重點(diǎn)服務(wù)國家及省重大戰(zhàn)略。支持東西兩翼地區(qū)新增長極建設(shè)，將土地領(lǐng)域除縣級土地利用總體規(guī)劃修編修改審核、縣級土地規(guī)劃中的有條件建設(shè)區(qū)使用方案的審批、占用基本農(nóng)田的臨時(shí)用地審批事項(xiàng)外的省級審批權(quán)限委托或下放給汕頭、湛江市。
汕頭迎來發(fā)展機(jī)遇
未來可期！
