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國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)
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加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)
國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深化商事制度改革，強(qiáng)化“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深化商事制度改革，轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
(二)基本原則。
職責(zé)法定。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法行政，誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管，按照法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定，厘清各部門市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、程序化。
信用約束。加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織信用信息共享共用，強(qiáng)化信用對(duì)市場(chǎng)主體的約束作用，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，讓失信主體“一處違法，處處受限”。
協(xié)同監(jiān)管。建立健全登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門間依法履職信息的互聯(lián)互通、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。
社會(huì)共治。推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)的社會(huì)多元治理，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。
二、嚴(yán)格行政審批事項(xiàng)管理
各地區(qū)各部門要切實(shí)落實(shí)“先照后證”改革，按照法定條件和法定程序規(guī)范審批行為，實(shí)現(xiàn)審批行為的公開(kāi)便利。
(三)實(shí)行行政審批事項(xiàng)目錄管理。
工商總局負(fù)責(zé)公布工商登記前置審批事項(xiàng)目錄。法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定新增前置審批事項(xiàng)、取消行政審批事項(xiàng)、將前置審批事項(xiàng)改為后置審批事項(xiàng)的，實(shí)施審批的國(guó)務(wù)院相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知工商總局對(duì)目錄進(jìn)行更新，并向社會(huì)公布，方便企業(yè)、群眾辦事和監(jiān)督。除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定外，一律不得設(shè)定工商登記前置審批事項(xiàng)，也不得通過(guò)備案等方式實(shí)施變相前置審批。
經(jīng)營(yíng)者從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄中事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)相關(guān)審批部門審批后，憑許可文件、證件向工商部門申請(qǐng)登記注冊(cè)，工商部門依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。經(jīng)營(yíng)者從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄外事項(xiàng)的，直接向工商部門申請(qǐng)登記注冊(cè)，工商部門依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)于2015年底前依法制定工商登記后置審批事項(xiàng)目錄，并向社會(huì)公布。
(四)確保審批行為嚴(yán)格依法、公開(kāi)透明。
各審批部門要嚴(yán)格按照法定條件和法定程序，逐項(xiàng)制定審批標(biāo)準(zhǔn)并予以公示。取消重復(fù)性、形式化的審批手續(xù)，推行網(wǎng)上審批，對(duì)審批標(biāo)準(zhǔn)和受理、審查、批準(zhǔn)等審批信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公示，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。
各地區(qū)各部門要健全對(duì)行政審批的監(jiān)督制約機(jī)制，不斷提高政府管理科學(xué)化規(guī)范化水平。
三、厘清市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)
按照誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管的原則切實(shí)履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。
(五)工商部門履行“雙告知”職責(zé)。
在辦理登記注冊(cè)時(shí)，工商部門要根據(jù)省級(jí)人民政府公布的工商登記后置審批事項(xiàng)目錄告知申請(qǐng)人需要申請(qǐng)審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和相應(yīng)的審批部門，并由申請(qǐng)人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
在辦理登記注冊(cè)后，工商部門要運(yùn)用信息化手段，對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審批部門明確的，將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息及時(shí)告知同級(jí)相關(guān)審批部門;對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審批部門不明確或不涉及審批的，將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息及時(shí)在企業(yè)信息共享平臺(tái)上發(fā)布，相關(guān)審批部門或行業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)查詢，根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作。
(六)明確市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。
法律法規(guī)明確市場(chǎng)監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的，嚴(yán)格依法執(zhí)行。
法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)或規(guī)定不明確的，工商部門、審批部門和行業(yè)主管部門要按照分工履行好市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處問(wèn)題。審批部門或行業(yè)主管部門在發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為后，有專門執(zhí)法力量的，由其牽頭負(fù)責(zé)查處;沒(méi)有專門執(zhí)法力量或執(zhí)法力量不足的，應(yīng)充分發(fā)揮工商部門市場(chǎng)監(jiān)管骨干作用，審批部門或行業(yè)主管部門可依法提請(qǐng)工商部門牽頭共同予以查處。工商部門在執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為線索，屬于其他部門監(jiān)管職責(zé)的，應(yīng)及時(shí)告知相關(guān)部門。省級(jí)人民政府可根據(jù)這一原則并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定市場(chǎng)監(jiān)管部門及監(jiān)管職責(zé)，作出具體規(guī)定，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。積極支持已出臺(tái)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管文件的地方繼續(xù)探索。
四、完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制
各地區(qū)各部門要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，按照有利于綜合執(zhí)法、重心下沉、強(qiáng)化地方監(jiān)管責(zé)任的原則，在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化商事制度改革中積極探索，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)信息互聯(lián)共享，完善信用監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效能。
(七)做好信息公示工作。
大力建設(shè)企業(yè)信用信息公示“全國(guó)一張網(wǎng)”。工商部門要通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，認(rèn)真履行公示市場(chǎng)主體信息的法定職責(zé)，督促市場(chǎng)主體履行信息公示義務(wù)。其他政府部門要通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公示行政許可、行政處罰等信息。2016年底前，地方政府要初步實(shí)現(xiàn)歸集各政府部門在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息。
(八)建立信息互聯(lián)共享機(jī)制。
2016年底前，地方政府要初步實(shí)現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換。區(qū)分涉密信息和非涉密信息，依法實(shí)施對(duì)企業(yè)信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理，依法予以公示，并將有關(guān)信息記于相對(duì)應(yīng)企業(yè)名下。通過(guò)構(gòu)建雙向告知機(jī)制、數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制，把握監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法協(xié)作等方面的制度措施有機(jī)貫通，支撐事中事后監(jiān)管。各部門要建立健全與同級(jí)人民法院、人民檢察院等司法機(jī)關(guān)之間的信息共享和協(xié)調(diào)合作機(jī)制，有效形成工作合力。
(九)加強(qiáng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)研判。
工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門要按照法定職責(zé)牽頭組織有關(guān)部門加強(qiáng)研判分析，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合抽查抽檢、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)定向監(jiān)測(cè)、違法失信、投訴舉報(bào)等相關(guān)信息，掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動(dòng)特征，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。要建立健全網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管分工協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管。
(十)防范化解風(fēng)險(xiǎn)。
工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門要通過(guò)信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡等手段，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)管，及時(shí)化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。要針對(duì)存在違法違規(guī)行為的市場(chǎng)主體強(qiáng)化事后監(jiān)管，依法及時(shí)認(rèn)定違法違規(guī)行為的種類和性質(zhì)，組織有關(guān)部門依據(jù)各自職能共同參與處置。普遍推廣隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，建立健全市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，通過(guò)搖號(hào)等方式，從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。
(十一)建立健全聯(lián)合懲戒機(jī)制。
對(duì)違法市場(chǎng)主體加大行政處罰和信用約束力度，依法實(shí)施吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單等懲戒措施。2016年底前，要建立健全跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
(十二)探索綜合執(zhí)法模式。
探索推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管和綜合執(zhí)法模式，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，配置執(zhí)法力量。大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類。加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。
2015年底前，已經(jīng)建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的地方，要充分發(fā)揮執(zhí)法力量整合優(yōu)勢(shì)，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站公示市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、行政許可、行政處罰等信息，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒。
五、構(gòu)建社會(huì)共治格局
維護(hù)市場(chǎng)正常秩序是全社會(huì)的共同責(zé)任。各地區(qū)各部門要在依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用以及市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)組織、公眾和輿論的監(jiān)督作用，促進(jìn)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，支持社會(huì)力量在市場(chǎng)監(jiān)管中發(fā)揮作用。
(十三)引導(dǎo)市場(chǎng)主體自治。
各地區(qū)各部門要采取守信激勵(lì)和失信懲戒措施，促使市場(chǎng)主體強(qiáng)化主體責(zé)任，在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營(yíng)銷宣傳、售后服務(wù)、信息公示等各方面切實(shí)履行法定義務(wù)。引導(dǎo)市場(chǎng)主體充分認(rèn)識(shí)信用狀況對(duì)自身發(fā)展的關(guān)鍵作用，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提高誠(chéng)信自治水平。鼓勵(lì)支持市場(chǎng)主體通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為交易當(dāng)事人提供公平、公正的信用評(píng)價(jià)服務(wù)，客觀公正記錄、公開(kāi)交易評(píng)價(jià)和消費(fèi)評(píng)價(jià)信息。
(十四)推進(jìn)行業(yè)自律。
各地區(qū)各部門要高度重視并切實(shí)創(chuàng)造有利條件，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用。將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)建議作為制定法規(guī)、重大政策及評(píng)估執(zhí)行效果的重要參考。建立政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)間的信用信息互聯(lián)共享機(jī)制。在事中事后監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的參與機(jī)制。發(fā)揮和借重行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在權(quán)益保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，建立健全企業(yè)信用檔案，完善行業(yè)信用體系。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，委托行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展信用評(píng)價(jià)、咨詢服務(wù)、法律培訓(xùn)、監(jiān)管效果評(píng)估，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律的良性互動(dòng)。
(十五)鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。
各地區(qū)各部門要充分發(fā)揮市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用。大力依靠消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，及時(shí)了解市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)督檢查。積極發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。支持仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織等通過(guò)裁決、調(diào)解等方式解決市場(chǎng)主體之間的爭(zhēng)議。積極構(gòu)建第三方評(píng)估機(jī)制，培育、發(fā)展社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，支持開(kāi)展信用評(píng)級(jí)，提供客觀公正的市場(chǎng)主體資信信息。支持探索開(kāi)展社會(huì)化的信用信息公示服務(wù)。各地區(qū)各部門要充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，形成消費(fèi)者“用腳投票”的倒逼機(jī)制，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)違法經(jīng)營(yíng)行為，充分利用新媒體等手段及時(shí)收集社會(huì)反映的問(wèn)題。
六、加強(qiáng)組織實(shí)施
實(shí)行“先照后證”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，涉及的部門多、范圍廣、情況復(fù)雜，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各地區(qū)各部門要高度重視、精心組織、周密部署、狠抓落實(shí)、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。
(十六)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。
地方各級(jí)人民政府要高度重視，建立健全政府主導(dǎo)、部門主抓、社會(huì)參與、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制，強(qiáng)化組織保障、機(jī)制保障、經(jīng)費(fèi)保障。省級(jí)人民政府要加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)改革的統(tǒng)籌推進(jìn)，市縣級(jí)政府要強(qiáng)化執(zhí)行力度，切實(shí)解決改革中遇到的具體問(wèn)題，確保改革措施有序推進(jìn)、落實(shí)到位。各部門要及時(shí)掌握和研究改革過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)指導(dǎo)，鼓勵(lì)探索，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
(十七)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
各地區(qū)各部門要通過(guò)多種途徑、采取多種形式宣傳事中事后監(jiān)管各部門職責(zé)、措施、工作進(jìn)展情況和成效，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參與，形成理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍和輿論監(jiān)督環(huán)境。
(十八)強(qiáng)化督促檢查。
工商總局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保改革各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，加大對(duì)設(shè)置許可項(xiàng)目、履行法定監(jiān)管職責(zé)等方面的審計(jì)力度。
附件：法律法規(guī)明確規(guī)定監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的“先照后證”改革相關(guān)審批項(xiàng)目
國(guó)務(wù)院
2015年10月13日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
附件
法律法規(guī)明確規(guī)定監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的
“先照后證”改革相關(guān)審批項(xiàng)目
(共計(jì)186項(xiàng))
| 序號(hào) |
項(xiàng)目名稱 |
審批 |
設(shè)定依據(jù) |
監(jiān)管 |
對(duì)未經(jīng)審批從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管依據(jù) |
備注 |
| 1 | 價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定 | 國(guó)家發(fā)展改革委或省級(jí)人民政府發(fā)展改革（物價(jià)主管）部門 |
《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)） 《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2012〕52號(hào)） 《價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第32號(hào)） |
政府價(jià)格主管部門 | 《價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第32號(hào)） 第三十條：對(duì)未經(jīng)行政許可擅自從事必須進(jìn)行行政許可的估價(jià)業(yè)務(wù)收取估價(jià)費(fèi)用的機(jī)構(gòu)，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 |
《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕50號(hào)）改為后置審批 |
| 2 | 食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、碘鹽加工企業(yè)許可 | 省級(jí)人民政府鹽業(yè)行政主管部門 |
《食鹽專營(yíng)辦法》 《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》 《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2013〕44號(hào)） |
鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上人民政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu) |
《食鹽專營(yíng)辦法》 《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》 |
《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕11號(hào)）改為后置審批 |
| 3 | 電子認(rèn)證服務(wù)許可 | 工業(yè)和信息化部 | 《中華人民共和國(guó)電子簽名法》 第十七條：提供電子認(rèn)證服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： ?。ㄒ唬┤〉闷髽I(yè)法人資格； （二）具有與提供電子認(rèn)證服務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員； ?。ㄈ┚哂信c提供電子認(rèn)證服務(wù)相適應(yīng)的資金和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所； （四）具有符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)和設(shè)備； ?。ㄎ澹┚哂袊?guó)家密碼管理機(jī)構(gòu)同意使用密碼的證明文件； ?。┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件。 第十八條：從事電子認(rèn)證服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，并提交符合本法第十七條規(guī)定條件的相關(guān)材料。國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門接到申請(qǐng)后經(jīng)依法審查，征求國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門等有關(guān)部門的意見(jiàn)后，自接到申請(qǐng)之日起四十五日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，頒發(fā)電子認(rèn)證許可證書；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并告知理由。 取得認(rèn)證資格的電子認(rèn)證服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門的規(guī)定在互聯(lián)網(wǎng)上公布其名稱、許可證號(hào)等信息。 |
工業(yè)和信息化部 | 《中華人民共和國(guó)電子簽名法》 第二十九條：未經(jīng)許可提供電子認(rèn)證服務(wù)的，由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；違法所得三十萬(wàn)元以上的，處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足三十萬(wàn)元的，處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款。 |
第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議修改通過(guò)，改為后置審批 |
| 4 | 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可 | 工業(yè)和信息化部或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu) | 《中華人民共和國(guó)電信條例》 第七條：國(guó)家對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)按照電信業(yè)務(wù)分類，實(shí)行許可制度。 經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，必須依照本條例的規(guī)定取得國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。 未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，任何組織或者個(gè)人不得從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 第十六條：經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)持依法取得的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，向企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。 專用電信網(wǎng)運(yùn)營(yíng)單位在所在地區(qū)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定的條件和程序提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)，取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，并依照前款規(guī)定辦理登記手續(xù)。 |
工業(yè)和信息化部或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu) | 《中華人民共和國(guó)電信條例》 第六十九條：違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處違法所得3倍以上5倍以下罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足5萬(wàn)元的，處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓： ?。ㄒ唬┻`反本條例第七條第三款的規(guī)定或者有本條例第五十八條第（一）項(xiàng)所列行為，擅自經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的，或者超范圍經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的； （二）未通過(guò)國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門批準(zhǔn)，設(shè)立國(guó)際通信出入口進(jìn)行國(guó)際通信的； ?。ㄈ┥米允褂谩⑥D(zhuǎn)讓、出租電信資源或者改變電信資源用途的； ?。ㄋ模┥米灾袛嗑W(wǎng)間互聯(lián)互通或者接入服務(wù)的； ?。ㄎ澹┚懿宦男衅毡榉?wù)義務(wù)的。 |
《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕11號(hào)）改為后置審批 |
| 5 | 外商投資經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)審批 | 工業(yè)和信息化部 |
《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》 《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第5號(hào)） |
工業(yè)和信息化部或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu) |
《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》 《中華人民共和國(guó)電信條例》 |
《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕11號(hào)）改為后置審批 |
| 6 | 第一類監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)許可 | 工業(yè)和信息化部 | 《中華人民共和國(guó)監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》 第六條：國(guó)家嚴(yán)格控制第一類監(jiān)控化學(xué)品的生產(chǎn)。 為科研、醫(yī)療、制造藥物或者防護(hù)目的需要生產(chǎn)第一類監(jiān)控化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院化學(xué)工業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并在國(guó)務(wù)院化學(xué)工業(yè)主管部門指定的小型設(shè)施中生產(chǎn)。 嚴(yán)禁在未經(jīng)國(guó)務(wù)院化學(xué)工業(yè)主管部門指定的設(shè)施中生產(chǎn)第一類監(jiān)控化學(xué)品。 |
省、自治區(qū)、直轄市人民政府化學(xué)工業(yè)主管部門 | 《中華人民共和國(guó)監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》 第二十一條：違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)監(jiān)控化學(xué)品的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府化學(xué)工業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處20萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以提請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。 |
《〈中華人民共和國(guó)監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例〉實(shí)施細(xì)則》第八條明確為后置審批 |
| 7 | 第二類、第三類監(jiān)控化學(xué)品和第四類監(jiān)控化學(xué)品中含磷、硫、氟的特定有機(jī)化學(xué)品生產(chǎn)特別許可 | 工業(yè)和信息化部 | 《中華人民共和國(guó)監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》 第七條：國(guó)家對(duì)第二類、第三類監(jiān)控化學(xué)品和第四類監(jiān)控化學(xué)品中含磷、硫、氟的特定有機(jī)化學(xué)品的生產(chǎn)，實(shí)行特別許可制度；未經(jīng)特別許可的，任何單位和個(gè)人均不得生產(chǎn)。特別許可辦法，由國(guó)務(wù)院化學(xué)工業(yè)主管部門制定。 |
省、自治區(qū)、直轄市人民政府化學(xué)工業(yè)主管部門 | 《中華人民共和國(guó)監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》 第二十一條：違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)監(jiān)控化學(xué)品的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府化學(xué)工業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處20萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以提請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。 |
《〈中華人民共和國(guó)監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例〉實(shí)施細(xì)則》第八條明確為后置審批 |
| 8 | 民用爆炸物品生產(chǎn)許可 | 工業(yè)和信息化部 |
《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》 《國(guó)務(wù)院取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕5號(hào)） |
民用爆炸物品行業(yè)主管部門 | 《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》 第四十四條第三款：違反本條例規(guī)定，未經(jīng)許可生產(chǎn)、銷售民用爆炸物品的，由民用爆炸物品行業(yè)主管部門責(zé)令停止非法生產(chǎn)、銷售活動(dòng)，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法生產(chǎn)、銷售的民用爆炸物品及其違法所得。 |
《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕11號(hào)）確定為前置審批 |
| 9 | 開(kāi)辦農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)審批 | 工業(yè)和信息化部 | 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》 第十三條：開(kāi)辦農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)（包括聯(lián)營(yíng)、設(shè)立分廠和非農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立農(nóng)藥生產(chǎn)車間），應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品許可管理部門審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品許可管理部門批準(zhǔn)；但是，法律、行政法規(guī)對(duì)企業(yè)設(shè)立的條件和審核或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定： （一）有與其生產(chǎn)的農(nóng)藥相適應(yīng)的技術(shù)人員和技術(shù)工人； ?。ǘ┯信c其生產(chǎn)的農(nóng)藥相適應(yīng)的廠房、生產(chǎn)設(shè)施和衛(wèi)生環(huán)境； （三）有符合國(guó)家勞動(dòng)安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施和相應(yīng)的勞動(dòng)安全、衛(wèi)生管理制度； （四）有產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量保證體系； ?。ㄎ澹┧a(chǎn)的農(nóng)藥是依法取得農(nóng)藥登記的農(nóng)藥； （六）有符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)要求的污染防治設(shè)施和措施，并且污染物排放不超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。 農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)后，方可依法向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 |
省級(jí)以上人民政府工業(yè)產(chǎn)品許可管理部門 | 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》 第四十一條：有下列行為之一的，由 省級(jí)以上人民政府工業(yè)產(chǎn)品許可管理部門按照以下規(guī)定給予處罰： ?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)辦農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的，或者未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件，擅自生產(chǎn)農(nóng)藥的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，并處10萬(wàn)元以下的罰款； ?。ǘ┪窗凑辙r(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件的規(guī)定，擅自生產(chǎn)農(nóng)藥的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，并處5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件。 |
《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕11號(hào)）改為后置審批 |
| 10 | 保安培訓(xùn)許可證核發(fā) | 省級(jí)人民政府公安部門 | 《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第564號(hào)） 第三十二條：保安培訓(xùn)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件： ?。ㄒ唬┦且婪ㄔO(shè)立的保安服務(wù)公司或者依法設(shè)立的具有法人資格的學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)； （二）有保安培訓(xùn)所需的師資力量，其中保安專業(yè)師資人員應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷或者10年以上治安保衛(wèi)管理工作經(jīng)歷； ?。ㄈ┯斜０才嘤?xùn)所需的場(chǎng)所、設(shè)施等教學(xué)條件。 第三十三條：申請(qǐng)從事保安培訓(xùn)的單位，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)書以及能夠證明其符合本條例第三十二條規(guī)定條件的材料。 受理的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi)進(jìn)行審核，并將審核意見(jiàn)報(bào)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審核意見(jiàn)之日起15日內(nèi)作出決定，對(duì)符合條件的，核發(fā)保安培訓(xùn)許可證；對(duì)不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。 |
公安部門 | 《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第564號(hào)） 第四十一條：任何組織或者個(gè)人未經(jīng)許可，擅自從事保安服務(wù)、保安培訓(xùn)的，依法給予治安管理處罰，并沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 |
《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕50號(hào)）改為后置審批 |
| 11 | 保安服務(wù)許可證核發(fā) | 省級(jí)人民政府公安部門 | 《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》 第九條：申請(qǐng)?jiān)O(shè)立保安服務(wù)公司，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)書以及能夠證明其符合本條例第八條規(guī)定條件的材料。 受理的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi)進(jìn)行審核，并將審核意見(jiàn)報(bào)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審核意見(jiàn)之日起15日內(nèi)作出決定，對(duì)符合條件的，核發(fā)保安服務(wù)許可證；對(duì)不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。 第十二條第一款：取得保安服務(wù)許可證的申請(qǐng)人，憑保安服務(wù)許可證到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理工商登記。取得保安服務(wù)許可證后超過(guò)6個(gè)月未辦理工商登記的，取得的保安服務(wù)許可證失效。 |
公安部門 | 《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》 第三條：國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。 保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，依法開(kāi)展保安服務(wù)行業(yè)自律活動(dòng)。 第四十一條：任何組織或者個(gè)人未經(jīng)許可，擅自從事保安服務(wù)、保安培訓(xùn)的，依法給予治安管理處罰，并沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 |
《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕11號(hào)）確定為前置審批 |
| 12 | 爆破作業(yè)單位許可證核發(fā) | 縣級(jí)人民政府公安部門 | 《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》 第三十二條：申請(qǐng)從事爆破作業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院公安部門的規(guī)定，向有關(guān)人民政府公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提供能夠證明其符合本條例第三十一條規(guī)定條件的有關(guān)材料。受理申請(qǐng)的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》；對(duì)不符合條件的，不予核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》，書面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。 營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位持《爆破作業(yè)單位許可證》到工商行政管理部門辦理工商登記后，方可從事?tīng)I(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)活動(dòng)。 爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理工商登記后3日內(nèi)，向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。 |
公安部門 | 《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》 第四十四條第四款：違反本條例規(guī)定，未經(jīng)許可購(gòu)買、運(yùn)輸民用爆炸物品或者從事爆破作業(yè)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止非法購(gòu)買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)活動(dòng)，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法購(gòu)買、運(yùn)輸以及從事爆破作業(yè)使用的民用爆炸物品及其違法所得。 |
《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕11號(hào)）確定為前置審批 |
| 13 | 民用槍支（彈藥）制造許可 | 公安部 | 《中華人民共和國(guó)槍支管理法》 第十五條：制造民用槍支的企業(yè)，由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門提出，由國(guó)務(wù)院公安部門確定。 配售民用槍支的企業(yè)，由省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)確定。 制造民用槍支的企業(yè)，由國(guó)務(wù)院公安部門核發(fā)民用槍支制造許可證件。配售民用槍支的企業(yè)，由省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)核發(fā)民用槍支配售許可證件。 民用槍支制造許可證件、配售許可證件的有效期為三年；有效期屆滿，需要繼續(xù)制造、配售民用槍支的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取許可證件。 第四十八條：制造、配售、運(yùn)輸槍支的主要零部件和用于槍支的彈藥，適用本法的有關(guān)規(guī)定。 |
公安部門 | 《中華人民共和國(guó)槍支管理法》 第三十九條：違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可制造、買賣或者運(yùn)輸槍支的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 單位有前款行為的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 |
《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕11號(hào)）確定為前置審批 |
| 14 | 民用槍支（彈藥）配售許可 | 省級(jí)人民政府公安部門 | 《中華人民共和國(guó)槍支管理法》 第十五條：制造民用槍支的企業(yè)，由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門提出，由國(guó)務(wù)院公安部門確定。 配售民用槍支的企業(yè)，由省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)確定。 制造民用槍支的企業(yè)，由國(guó)務(wù)院公安部門核發(fā)民用槍支制造許可證件。配售民用槍支的企業(yè)，由省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)核發(fā)民用槍支配售許可證件。 民用槍支制造許可證件、配售許可證件的有效期為三年；有效期屆滿，需要繼續(xù)制造、配售民用槍支的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取許可證件。 第四十八條：制造、配售、運(yùn)輸槍支的主要零部件和用于槍支的彈藥，適用本法的有關(guān)規(guī)定。 |
公安部門 | 《中華人民共和國(guó)槍支管理法》 第三十九條：違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可制造、買賣或者運(yùn)輸槍支的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 單位有前款行為的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 |
《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕11號(hào)）確定為前置審批 |
| 15 | 制造、銷售弩或營(yíng)業(yè)性射擊場(chǎng)開(kāi)設(shè)弩射項(xiàng)目審批 | 省級(jí)人民政府公安部門 |
《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)） 《公安部、國(guó)家工商行政管理局關(guān)于加強(qiáng)弩管理的通知》（公治〔1999〕1646號(hào)） |
公安部門 | 《公安部、國(guó)家工商行政管理局關(guān)于加強(qiáng)弩管理的通知》（公治〔1999〕1646號(hào)） 四、對(duì)非法制造、銷售、運(yùn)輸、進(jìn)口弩或者非法從事?tīng)I(yíng)業(yè)性弩射活動(dòng)的單位以及個(gè)人持有的弩，一律由公安機(jī)關(guān)登記收繳；對(duì)因經(jīng)營(yíng)管理不善致使弩流失社會(huì)，被違法犯罪分子利用實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的，取消有關(guān)企業(yè)和單位經(jīng)營(yíng)資格并追究其負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人員的責(zé)任。 |
《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕11號(hào)）確定為前置審批 |
| 16 | 公章（機(jī)構(gòu)）刻制業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā) | 縣級(jí)以上地方人民政府公安部門 |
《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)） 《印鑄刻字業(yè)暫行管理規(guī)則》 《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕16號(hào)） |
公安部門 | 《印鑄刻字業(yè)暫行管理規(guī)則》 第六條：凡經(jīng)營(yíng)印鑄刻字業(yè)者，均須遵守下列事項(xiàng)： 一、遇有下列各項(xiàng)印刷鑄刻情形之一者，須將底樣及委托印刷刻字之機(jī)關(guān)證明文件，隨時(shí)呈送當(dāng)?shù)厝嗣窆矙C(jī)關(guān)核準(zhǔn)備案后方得印制。 1.刻制機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、公營(yíng)企業(yè)之關(guān)防、鈐記、官印、公章、膠皮印、負(fù)責(zé)首長(zhǎng)之官印、名章等。 2.印制布告、護(hù)照、委任狀、袖章、符號(hào)、胸章、證券及文書信件等。 3.鑄造機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、公營(yíng)企業(yè)使用之各種鋼印、火印、號(hào)牌、徽章等或仿制該項(xiàng)式樣者。 二、凡經(jīng)營(yíng)印鑄刻字業(yè)者，均需備制營(yíng)業(yè)登記薄，以備查驗(yàn)。屬本條第一款規(guī)定之各印制品，承制者一律不準(zhǔn)留樣，不準(zhǔn)仿制，或私自翻印。 三、遇有下列情形之一者，須迅速報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣窆矙C(jī)關(guān)： 1.偽造或仿造布告、護(hù)照、委任狀、袖章、符號(hào)、胸章、證券及各機(jī)關(guān)之文件等。 2.私自定制各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、公營(yíng)企業(yè)之鋼印、火印、徽章、證明、號(hào)牌或仿制者。 3.遇有定制非法之團(tuán)體、機(jī)關(guān)戳記、印件、徽章或仿制者。 4.印制反對(duì)人民民主、生產(chǎn)建設(shè)及宣傳封建等各種反動(dòng)印刷品者。 四、凡印刷鑄刻本條第三款所規(guī)定之各項(xiàng)物品者，除沒(méi)收其原料及成品外，得按照情節(jié)之輕重，予以懲處。 五、對(duì)人民公安機(jī)關(guān)之執(zhí)行檢查職務(wù)人員，應(yīng)予協(xié)助進(jìn)行。 |
《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕11號(hào)）改為后置審批 |
| 17 | 旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā) | 縣級(jí)以上地方人民政府公安部門 |
《旅館業(yè)治安管理辦法》 《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)） |
公安部門 | 《旅館業(yè)治安管理辦法》 第十五條：違反本辦法第四條規(guī)定開(kāi)辦旅館的，公安機(jī)關(guān)可以酌情給予警告或者處以200元以下罰款；未經(jīng)登記，私自開(kāi)業(yè)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助工商行政管理部門依法處理。 |
《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕11號(hào)）改為后置審批 |
| 18 | 因私出入境中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定（境外就業(yè)、留學(xué)除外） | 省級(jí)人民政府公安部門 |
《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)） 《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2012〕52號(hào)） 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)出入境中介活動(dòng)管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕25號(hào)） |
公安部門和工商行政管理部門 | 《因私出入境中介活動(dòng)管理辦法》（公安部、工商總局令第59號(hào)） 第三十一條：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人未經(jīng)資格認(rèn)定、登記注冊(cè)擅自開(kāi)展中介活動(dòng)的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)和工商行政管理機(jī)關(guān)依法取締，沒(méi)收違法所得。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 |
《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕11號(hào)）改為后置審批 |
| 19 | 典當(dāng)業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā) | 縣級(jí)以上地方人民政府公安部門 |
《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)） 《典當(dāng)管理辦法》（商務(wù)部、公安部令2005年第8號(hào)） |
公安部門 | 《典當(dāng)管理辦法》（商務(wù)部、公安部令2005年第8號(hào)） 第五十八條：非法設(shè)立典當(dāng)行及分支機(jī)構(gòu)或者以其他方式非法經(jīng)營(yíng)典當(dāng)業(yè)務(wù)的，依據(jù)國(guó)務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》予以處罰。 |
《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕11號(hào)）改為后置審批 |
| 20 | 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可 | 縣級(jí)以上人民政府民政部門 | 《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》 第四十四條：設(shè)立公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門申請(qǐng)行政許可；經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的登記。 設(shè)立經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在工商行政管理部門辦理登記后，向縣級(jí)以上人民政府民政部門申請(qǐng)行政許可。 縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，其他有關(guān)部門依照職責(zé)分工對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。 |
縣級(jí)以上人民政府民政部門 | 《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》 第七十八條：未經(jīng)許可設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令改正；符合法律、法規(guī)規(guī)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件的，依法補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；逾期達(dá)不到法定條件的，責(zé)令停辦并妥善安置收住的老年人；造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。 |
第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議修改通過(guò)，改為后置審批 |
| 21 | 會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批 | 省級(jí)人民政府財(cái)政部門 |
《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》 《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2013〕44號(hào)） |
省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門 |
《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》 《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》（財(cái)政部令第24號(hào)） |
《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕50號(hào)）改為后置審批 |
| 22 | 中介機(jī)構(gòu)從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)審批 | 縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門 |
《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》 《代理記賬管理辦法》（財(cái)政部令第27號(hào)） |
縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門 | 《代理記賬管理辦法》（財(cái)政部令第27號(hào)） 第二十四條：對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)從事代理記賬業(yè)務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門責(zé)令其改正，并予以公告。 |
《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕50號(hào)）改為后置審批 |
| 23 | 會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格審批 | 財(cái)政部、證監(jiān)會(huì) |
《中華人民共和國(guó)證券法》 《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)） |
省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) |
《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》 《中華人民共和國(guó)證券法》 《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕56號(hào)） |
《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕50號(hào)）明確為后置審批 |
| 24 | 資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)資格審批 | 財(cái)政部、證監(jiān)會(huì) |
《中華人民共和國(guó)證券法》 《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)） |
證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) | 《中華人民共和國(guó)證券法》 第二百二十六條第一款、第二款： 未經(jīng)國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)的，由證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)予以取締，沒(méi)收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款。 投資咨詢機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)、資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款。 |
《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕50號(hào)）明確為后置審批 |
| 25 | 設(shè)立中外合資（合作）職業(yè)中介機(jī)構(gòu)許可 | 省級(jí)人民政府人力資源社會(huì)保障行政主管部門 |
《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》 《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)） 《中外合資中外合作職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)設(shè)立管理暫行規(guī)定》（勞動(dòng)保障部、工商總局令第14號(hào)，2015年修改） |
人力資源社會(huì)保障行政主管部門或者其他主管部門 | 《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》 第六十四條：違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可和登記，擅自從事職業(yè)中介活動(dòng)的，由勞動(dòng)行政部門或者其他主管部門依法予以關(guān)閉；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。 |
第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議修改通過(guò)，改為后置審批 |
| 26 | 設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)許可 | 地方人民政府人力資源社會(huì)保障行政主管部門 |
《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》 《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)） 《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》（勞動(dòng)保障部令第28號(hào)，2015年修改） |
人力資源社會(huì)保障行政主管部門或者其他主管部門 | 《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》 第六十四條：違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可和登記，擅自從事職業(yè)中介 |