粵府辦〔2015〕26號

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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省

企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理試點(diǎn)

工作方案》的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

　　廣東省人民政府辦公廳

　　2015年4月23日

廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理

試點(diǎn)工作方案

　　為貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于同意廣東省開展企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理試點(diǎn)的批復(fù)》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕227號)和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行清單管理意見(試行)的通知》(粵府〔2015〕26號)，扎實(shí)推進(jìn)我省企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行清單管理試點(diǎn)工作，進(jìn)一步深化我省企業(yè)投資管理體制改革，制定本工作方案。

　　一、試點(diǎn)要求

　　按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的要求，遵循“法無授權(quán)不可為、法無禁止皆可為、法定職責(zé)必須為”的準(zhǔn)則，把發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用、轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理模式、激發(fā)投資活力和加強(qiáng)市場監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)政府管理從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，把市場行為的主導(dǎo)權(quán)更多地交給市場主體，實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。通過1-2年的試點(diǎn)，在全省范圍內(nèi)對企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行清單管理，建立健全與負(fù)面清單管理制度相適應(yīng)的投資管理制度、行政審批制度、商事制度、市場監(jiān)管制度、企業(yè)信息公示制度和信息共享制度、公平競爭審查制度等，為全國實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)完善企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理制度。規(guī)范負(fù)面清單管理制度下的準(zhǔn)入方式，對列入負(fù)面清單的項(xiàng)目分別實(shí)行禁止準(zhǔn)入、核準(zhǔn)準(zhǔn)入，對負(fù)面清單以外的項(xiàng)目區(qū)別不同情況實(shí)行承諾準(zhǔn)入和告知性備案。按照簡政放權(quán)的原則，根據(jù)改革總體進(jìn)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、法律法規(guī)修訂等情況適時(shí)調(diào)整負(fù)面清單。各地對負(fù)面清單確需進(jìn)行調(diào)整的，必須報(bào)省政府批準(zhǔn)。

　　(二)改革企業(yè)投資項(xiàng)目行政審批制度。全面清理涉及企業(yè)投資項(xiàng)目管理的地方法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及各類變相行政審批，及時(shí)加以修改、廢止或提出修改、廢止的建議，按規(guī)定程序報(bào)批調(diào)整。對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項(xiàng)以及法律法規(guī)沒有設(shè)定為審批或行政許可的事項(xiàng)，一律予以清理取消。對清理后確需保留的企業(yè)投資項(xiàng)目行政管理事項(xiàng)，要按照簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)的要求，建立標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作規(guī)范、制約有效、權(quán)責(zé)一致的管理制度，在省、市、縣三級實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一事項(xiàng)清單、統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一網(wǎng)上辦理。

　　(三)建立完善企業(yè)投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)。依托廣東省網(wǎng)上辦事大廳，從2015年3月1日開始，在全省范圍全面實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上備案。按照國家要求，加快推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)相關(guān)審批事項(xiàng)并聯(lián)辦理，同一階段同一部門實(shí)施的多個(gè)審批事項(xiàng)一次受理、一并辦理。按照全面覆蓋、全系統(tǒng)共享的要求，加快建立“統(tǒng)一規(guī)范、并聯(lián)運(yùn)行，信息共享、高效便捷，陽光操作、全程監(jiān)督”的企業(yè)投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)，企業(yè)投資項(xiàng)目管理事項(xiàng)，除涉密事項(xiàng)和確需紙質(zhì)化辦理的事項(xiàng)外，通過網(wǎng)上辦事大廳全程辦理，省、市、縣各級政府、各個(gè)部門的審批信息互聯(lián)互通和共享互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)所有審批事項(xiàng)“一網(wǎng)告知、一網(wǎng)受理、一網(wǎng)辦結(jié)、一網(wǎng)監(jiān)管”。

　　(四)建立健全與實(shí)行負(fù)面清單管理相適應(yīng)的各項(xiàng)制度。建立健全與實(shí)行負(fù)面清單管理相適應(yīng)的投資管理體制、行政審批制度、商事制度、市場監(jiān)管制度、企業(yè)信息公示制度和信息共享制度、公平競爭審查制度等。制定保障各類市場主體平等進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，將良好的信用狀況作為企業(yè)投資準(zhǔn)入的必備條件。做好相關(guān)政策法規(guī)及專項(xiàng)工作的銜接，處理好負(fù)面清單與權(quán)力清單、責(zé)任清單的關(guān)系，確保負(fù)面清單與權(quán)力清單中涉及企業(yè)投資的行政審批事項(xiàng)相銜接。加快與負(fù)面清單管理制度相適應(yīng)的地方法規(guī)立法工作，確保管理措施職權(quán)法定、事中事后監(jiān)管有法可依。

　　(五)建立企業(yè)投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。各地級以上市政府、省各有關(guān)部門要強(qiáng)化監(jiān)管意識，完善監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管辦法，提高監(jiān)管能力，強(qiáng)化對準(zhǔn)入后市場行為的全過程監(jiān)管，不留真空，不留死角，不留盲點(diǎn)，確保負(fù)面清單以外的事項(xiàng)放得開、管得住。根據(jù)“各司其職、依法監(jiān)管”的原則，按照“重心下移、橫向到邊、縱向到底”的要求，建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對企業(yè)投資活動(dòng)的事中事后監(jiān)管。制定出臺企業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方法、監(jiān)管程序和處罰措施。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的約束和引導(dǎo)作用，構(gòu)建法律約束、行政監(jiān)督、行業(yè)規(guī)范、公眾參與和企業(yè)誠信自律有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管格局。強(qiáng)化行業(yè)自律、公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，形成政府監(jiān)管與行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)管的合力。

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省發(fā)展改革委牽頭的企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)，研究制定試點(diǎn)配套政策，及時(shí)解決試點(diǎn)工作中的重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)全省試點(diǎn)工作。各地、各部門要按照試點(diǎn)工作要求，建立相應(yīng)工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題，確保按時(shí)完成試點(diǎn)任務(wù)。

　　(二)加強(qiáng)協(xié)同改革。各地、各部門要按照各自責(zé)任分工要求，抓緊制定本地區(qū)本部門工作方案，研究相關(guān)配套措施，建立健全相關(guān)制度，增強(qiáng)改革試點(diǎn)工作的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，推動(dòng)全省上下聯(lián)動(dòng)和部門協(xié)同，形成改革合力。各地、各部門試點(diǎn)工作方案和改革措施報(bào)省發(fā)展改革委備案，重大改革措施提交省經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組審議。

　　(三)加強(qiáng)跟蹤銜接。省各有關(guān)部門要密切關(guān)注國家相關(guān)部委的改革動(dòng)態(tài)，做好與國家部委改革工作的銜接，積極爭取國家對試點(diǎn)各項(xiàng)工作的政策支持和指導(dǎo)，重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告省政府。

　　(四)加強(qiáng)示范推廣。各地、各部門要注重總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，善于發(fā)現(xiàn)新苗頭、新問題、新動(dòng)向，及時(shí)糾正偏差、完善政策，扎實(shí)推進(jìn)改革工作。對于成熟的政策措施，各地、各部門要及時(shí)組織示范推廣，具備立法條件的要及時(shí)上升為地方法規(guī)。

　　(五)加強(qiáng)效能監(jiān)察。各級政府監(jiān)察部門和督辦機(jī)構(gòu)要健全工作效能監(jiān)察制度，加強(qiáng)對各地、各部門推進(jìn)試點(diǎn)工作效能的監(jiān)察和督促，特別是加大對重點(diǎn)行政審批部門改革試點(diǎn)工作效能的監(jiān)察力度，確保試點(diǎn)各項(xiàng)改革工作有序推進(jìn)并取得實(shí)效。

　　省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門對試點(diǎn)工作加強(qiáng)監(jiān)測評估，及時(shí)將試點(diǎn)工作進(jìn)展情況及成效上報(bào)省政府和國家發(fā)展改革委。

　　附件：廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理試點(diǎn)工作重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任分工表