粵府〔2015〕41號(hào)

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廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范

國(guó)務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政

審批有關(guān)工作的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見，請(qǐng)一并貫徹落實(shí)。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任

　　各地、各部門要將規(guī)范行政行為、改進(jìn)行政審批工作作為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，作為轉(zhuǎn)變政風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要舉措，嚴(yán)格按照《通知》要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。各審批部門要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，認(rèn)真抓好行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作和審批隊(duì)伍建設(shè)管理，不斷提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。各級(jí)編制管理部門要加強(qiáng)與部門的溝通聯(lián)系，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。各級(jí)政務(wù)(行政)服務(wù)機(jī)構(gòu)、各部門的窗口單位要加強(qiáng)對(duì)部門進(jìn)駐人員的監(jiān)督約束，扎實(shí)做好進(jìn)駐人員的年度考核工作。

　　二、結(jié)合行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面規(guī)范行政審批行為

　　各地、各部門要結(jié)合2015年行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作和《通知》要求，實(shí)事求是、因地制宜、創(chuàng)造性地開展工作。要將行政審批“一個(gè)窗口”受理制度、受理單制度、辦理時(shí)限承諾制度、審查工作細(xì)則等細(xì)化為行政審批事項(xiàng)辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)的具體內(nèi)容，貫穿于行政審批標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施工作的全過程。省編辦要根據(jù)省各有關(guān)單位報(bào)送的行政審批事項(xiàng)辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，及時(shí)匯總各行政審批事項(xiàng)的辦理工作日及各審批崗位的具體工作日，并于2015年7月1日前向社會(huì)公開。

　　三、健全網(wǎng)上審批制度，強(qiáng)化信息公開

　　各地、各部門要根據(jù)《通知》要求，切實(shí)加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)及辦理情況的公開。要通過網(wǎng)上辦事大廳及門戶網(wǎng)站等平臺(tái)全面公開本級(jí)、本部門保留實(shí)施的非涉密行政審批事項(xiàng)，并嚴(yán)格實(shí)行編碼管理和準(zhǔn)入制，主動(dòng)接受監(jiān)督。要大力推進(jìn)行政審批事項(xiàng)進(jìn)入網(wǎng)上辦事大廳并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，不斷提高網(wǎng)上辦理率和辦結(jié)率。對(duì)不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的行政審批事項(xiàng)辦理情況，要全程公開，并提供便捷的查詢服務(wù)。對(duì)暫未實(shí)行網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，要加強(qiáng)審批過程公開，并通過在線應(yīng)詢、熱線電話、電子郵箱等方式，認(rèn)真及時(shí)反饋申請(qǐng)人關(guān)于行政審批事項(xiàng)受理、審查、決定等情況的信息，依法保障申請(qǐng)人知情權(quán)。

　　四、認(rèn)真落實(shí)《廣東省行政許可監(jiān)督管理?xiàng)l例》，狠抓監(jiān)督問責(zé)

　　《廣東省行政許可監(jiān)督管理?xiàng)l例》已于2015年1月1日起施行，對(duì)行政審批行為的標(biāo)準(zhǔn)化、評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查及法律責(zé)任等均進(jìn)行了明確規(guī)范。各地、各部門要結(jié)合《通知》要求，嚴(yán)格對(duì)照《條例》關(guān)于監(jiān)督檢查工作的職責(zé)分工、重點(diǎn)、內(nèi)容及責(zé)任追究等規(guī)定，認(rèn)真抓好落實(shí)。要建立健全申請(qǐng)人評(píng)議制度，在網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體辦事大廳開設(shè)評(píng)價(jià)功能，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。要嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅處理違規(guī)違紀(jì)行為。

　　五、結(jié)合作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格隊(duì)伍管理

　　各地、各部門要狠抓作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，嚴(yán)把人員素質(zhì)關(guān)，切實(shí)將綜合素質(zhì)高、思想作風(fēng)好的干部配備到審批崗位。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，定期對(duì)審批經(jīng)辦人員進(jìn)行業(yè)務(wù)、工作紀(jì)律、儀容舉止等方面的培訓(xùn)，加強(qiáng)考核、檢查和評(píng)定工作。要建立健全審批人員管理制度，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，定期組織人員輪崗交流。要加強(qiáng)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)各部門的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的良好環(huán)境。

　　廣東省人民政府

　　2015年4月2日

國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批行為

改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知

國(guó)發(fā)〔2015〕6號(hào)

國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，改進(jìn)行政審批工作，解決審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、隨意性大、公開透明度不夠等問題，進(jìn)一步提高政府工作效率和為人民群眾服務(wù)水平，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

　　一、總體要求

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，規(guī)范行政審批行為、提高審批效率，激發(fā)市場(chǎng)社會(huì)活力、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，減少權(quán)力尋租空間、消除滋生腐敗土壤，確保行政審批在法治軌道運(yùn)行，進(jìn)一步提升政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府和法治政府。

　　——堅(jiān)持依法審批。嚴(yán)格落實(shí)行政許可法和有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范行政審批受理、審查、決定、送達(dá)等各環(huán)節(jié)，確保行政審批全過程依法有序進(jìn)行。

　　——堅(jiān)持公開公正。依法全面公開行政審批信息，切實(shí)保障申請(qǐng)人知情權(quán)，規(guī)范行政裁量權(quán)，實(shí)行“陽光審批”。

　　——堅(jiān)持便民高效。減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，依法限時(shí)辦結(jié)，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)間，加快審批進(jìn)程，提高審批效率。

　　——堅(jiān)持嚴(yán)格問責(zé)。加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)管，建立健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)審批行為，嚴(yán)格責(zé)任追究。

　　二、規(guī)范行政審批行為

　　(一)全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理。承擔(dān)行政審批職能的部門要將審批事項(xiàng)集中到“一個(gè)窗口”受理，申請(qǐng)量大的要安排專門場(chǎng)所，積極推行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查，創(chuàng)造條件推進(jìn)網(wǎng)上審批。選派業(yè)務(wù)骨干或職能處室負(fù)責(zé)人承擔(dān)窗口受理工作，制定服務(wù)規(guī)范并張貼在醒目處，對(duì)窗口人員儀容舉止、工作紀(jì)律、文明用語等作出要求，不斷提升窗口服務(wù)質(zhì)量。

　　(二)推行受理單制度。各有關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)材料符合規(guī)定的，要予以受理并出具受理單;對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，要當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)國(guó)務(wù)院部門決定的行政審批，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。

　　(三)實(shí)行辦理時(shí)限承諾制。各有關(guān)部門要依法依規(guī)明確辦理時(shí)限，在法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)作出決定，不得以任何理由自行延長(zhǎng)審批時(shí)限;依法可延長(zhǎng)審批時(shí)限的，要按程序辦理。建立審批時(shí)限預(yù)警制，針對(duì)審批事項(xiàng)辦理進(jìn)度，實(shí)行分級(jí)預(yù)警提醒。提高審批效率，對(duì)政府鼓勵(lì)的事項(xiàng)建立“綠色通道”，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限。對(duì)批準(zhǔn)的事項(xiàng)，要在法定期限內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)批準(zhǔn)文書;不予批準(zhǔn)的，要在法定期限內(nèi)出具書面決定并告知理由。

　　(四)編制服務(wù)指南。各有關(guān)部門要對(duì)承擔(dān)的每項(xiàng)行政審批事項(xiàng)編制服務(wù)指南，列明設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、基本流程、審批時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、審批決定證件、年檢要求、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，并附示范文本以及常見錯(cuò)誤示例，做到具體翔實(shí)、一目了然，內(nèi)容發(fā)生變更時(shí)要及時(shí)修訂。服務(wù)指南擺放要方便申請(qǐng)人取用，并在部門網(wǎng)站顯著位置公布，提供電子文檔下載服務(wù)。

　　(五)制定審查工作細(xì)則。各有關(guān)部門要對(duì)承擔(dān)的審批事項(xiàng)制定審查工作細(xì)則，逐項(xiàng)細(xì)化明確審查環(huán)節(jié)、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)、注意事項(xiàng)及不當(dāng)行為需要承擔(dān)的后果等，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)。審查人員要遵守行政審批規(guī)定，嚴(yán)格按細(xì)則辦事，不得擅自增設(shè)或減少審批條件、隨意抬高或降低審批門檻。

　　(六)探索改進(jìn)跨部門審批等工作。對(duì)于多部門共同審批事項(xiàng)，進(jìn)行流程再造，明確一個(gè)牽頭部門，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、“一站式”審批;相關(guān)部門收到牽頭部門的征求意見函后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，按時(shí)答復(fù)。確需實(shí)行并聯(lián)審批的，不得互為前置條件。探索構(gòu)建國(guó)務(wù)院部門網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)務(wù)院部門間、中央與地方間信息資源共享，加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等。探索實(shí)行行政審批績(jī)效管理，健全規(guī)范審批行為相關(guān)考核制度，定期對(duì)經(jīng)辦人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核、檢查和評(píng)定。探索優(yōu)化內(nèi)部審批流程，減少審查環(huán)節(jié)，有條件的部門要將分散在多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的審批事項(xiàng)相對(duì)集中，將一般事項(xiàng)審批權(quán)限下放給窗口審查人員，提高窗口辦結(jié)率。對(duì)國(guó)務(wù)院部門審批事項(xiàng)，法律法規(guī)未明確需由地方初審或?qū)徍说模鸩接蓢?guó)務(wù)院部門直接受理。

　　三、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)

　　(一)主動(dòng)公開行政審批信息。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，各有關(guān)部門要主動(dòng)公開本部門行政審批事項(xiàng)目錄及有關(guān)信息，及時(shí)、準(zhǔn)確公開行政審批的受理、進(jìn)展情況和結(jié)果等，實(shí)行“陽光審批”。

　　(二)依法保障申請(qǐng)人知情權(quán)。各有關(guān)部門要切實(shí)履行告知義務(wù)，通過設(shè)立咨詢臺(tái)、在線應(yīng)詢、熱線電話、電子郵箱等方式，及時(shí)提供全程咨詢服務(wù)，確保申請(qǐng)人知情權(quán)。對(duì)申請(qǐng)人提出的是否受理、進(jìn)展情況、未予批準(zhǔn)原因等問題，要有問必答、耐心說明;難以即時(shí)答復(fù)的，要明確答復(fù)期限;未予批準(zhǔn)的，要在決定書中告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

　　(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，明確各層級(jí)監(jiān)督責(zé)任，重點(diǎn)檢查申請(qǐng)人知情權(quán)落實(shí)情況、審批時(shí)限執(zhí)行情況、違規(guī)操作及不當(dāng)行為情況等。建立健全申請(qǐng)人評(píng)議制度，向社會(huì)公布本部門舉報(bào)投訴電話、電子郵箱等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　(四)嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)違反行政審批相關(guān)規(guī)定、失職瀆職的經(jīng)辦人員，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任;造成重大損失或影響的，追究部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)高度重視。規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作，是簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要舉措。各有關(guān)部門要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自負(fù)責(zé)、專題研究，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，以實(shí)實(shí)在在的改革成效取信于民。

　　(二)建立機(jī)制。各有關(guān)部門要建立相應(yīng)工作機(jī)制，制定工作計(jì)劃，明確責(zé)任分工，形成工作合力。國(guó)務(wù)院審改辦要加強(qiáng)與部門的溝通聯(lián)系，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，及時(shí)跟蹤了解進(jìn)展情況，定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

　　(三)狠抓落實(shí)。各有關(guān)部門要在2015年6月底前將本部門制定的行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南、審查工作細(xì)則及受理單樣表等送國(guó)務(wù)院審改辦備案。每季度初，各有關(guān)部門將上季度行政審批事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)情況書面送國(guó)務(wù)院審改辦。每年1月底前，各有關(guān)部門將上年度工作落實(shí)情況書面送國(guó)務(wù)院審改辦，報(bào)國(guó)務(wù)院同意后予以通報(bào)。對(duì)各有關(guān)部門落實(shí)情況，國(guó)務(wù)院將適時(shí)組織督查。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可參照本通知要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定本地區(qū)規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作的意見或辦法。

　　中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院

　　2015年1月19日