粵府辦〔2015〕20號

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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步強化

救災工作責任的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為扎實做好廣東省救災工作，提高救災工作的時效性和針對性，最大限度減少災害損失，快速高效恢復災區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序，更好地保障受災群眾基本生活，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進一步強化救災工作責任通知如下：

　　一、明確救災工作原則

　　救災工作遵循政府主導、社會參與、分級負責、屬地管理、政府救助與群眾自救互助相結(jié)合的原則，縣級以上人民政府要切實加強組織領(lǐng)導，落實責任，統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域的救災工作。

　　——政府主導、社會參與。全面落實救災工作行政首長負責制，在政府主導下，建立健全本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一指揮、分工明確、協(xié)調(diào)有序、配合密切、運轉(zhuǎn)高效的救災工作機制。不斷完善社會力量參與救災工作機制和社會動員機制，培育發(fā)展社會組織，鼓勵引導單位和個人有序參與救災活動。

　　——分級負責、屬地管理。省級主要抓好救災工作方針、政策的制定，指導、監(jiān)督、幫助遭受特別重大和重大自然災害的市、縣(市、區(qū))開展救災工作，抓好跨地區(qū)、跨部門工作的協(xié)調(diào)。地級以上市政府負責統(tǒng)一領(lǐng)導、組織協(xié)調(diào)、督促檢查本地區(qū)的救災工作。救災工作的主要責任在縣(市、區(qū))，負責履行搶險救援、受災群眾基本生活保障、災區(qū)衛(wèi)生防疫、治安防控、生產(chǎn)生活恢復等職責，具體組織實施救災工作。

　　——政府救助與群眾自救互助相結(jié)合。進一步強化基層政府和群眾自治組織的應急反應及組織協(xié)調(diào)能力，提升全民防災減災意識和自救互助技能，積極推動政府救助與組織災區(qū)群眾開展生產(chǎn)自救相結(jié)合，廣泛動員開展多種形式的自救互助互濟活動，提高災害救助的效率與水平。

　　二、進一步落實救災工作責任

　　(一)強化救援責任。按照分級負責的原則，將救災工作責任落實到縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)和企事業(yè)等基層單位，強化縣級領(lǐng)導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、鎮(zhèn)級領(lǐng)導聯(lián)系村(社區(qū))、村(社區(qū))干部聯(lián)系戶的防災救災機制。災情發(fā)生后，災區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府協(xié)調(diào)組織公安、駐粵部隊、武警、消防等部門，及時啟動自然災害應急救援預案，第一時間派出救援人員進入災區(qū)，搜救被困群眾，救治因災傷病人員，并及時轉(zhuǎn)移處于危險區(qū)域的受災群眾，確保人民群眾生命安全。災區(qū)基層政府、群眾自治組織和企事業(yè)單位要迅速組織開展自救互助，盡可能減小災害損失。各有關(guān)部門要按照職責分工，完善救災應急預案，細化工作流程，各盡其責，相互配合，形成工作合力。

　　(二)強化次生衍生災害防控責任。國土資源部門做好因強震、降雨引起的滑坡、泥石流等次生地質(zhì)災害防范工作。交通運輸部門要加強對受災地區(qū)道路沿線的查驗工作，及時排除險情，通報情況，修復隱患。氣象部門加強對氣象因素引發(fā)的次生衍生災害的監(jiān)測預警和影響評估，以專報等多種形式及時發(fā)布預警信息，為救災工作提供服務。水利部門對水庫、水電站、堤壩、堰塞湖等開展險情排查、評估和除險加固，必要時組織危險地區(qū)人員轉(zhuǎn)移，避免因次生災害造成新的人員傷亡。

　　(三)強化臨時生活安置責任。民政部門負責組織、協(xié)調(diào)采取集中安置和投親靠友等方式做好受災群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置工作，保障受災群眾吃、穿、住、醫(yī)等方面的臨時性基本生活需求;及時調(diào)撥救災資金、采購救災物資，組織好救災款物的發(fā)放工作，救災物資做到有人負責查驗、有人負責領(lǐng)取登記。駐粵部隊、武警、公安配合做好救災物資發(fā)放工作，及時調(diào)配沖鋒舟、皮劃艇、直升飛機等運輸工具，做好交通疏導工作，確保第一時間將救災物資和生活必需品發(fā)放到災民手中，做到不漏一戶一人。交通運輸部門做好救災物資的運輸保障工作。

　　(四)強化醫(yī)療衛(wèi)生防疫責任。衛(wèi)生計生部門根據(jù)災情，合理調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源，及時組織醫(yī)療隊伍深入災區(qū)一線巡回醫(yī)療，確保災區(qū)群眾有病能及時得到救治;組織衛(wèi)生防疫隊到災區(qū)開展水質(zhì)監(jiān)測和飲用水消毒指導工作，科學指導消毒殺蟲，加強災區(qū)傳染病監(jiān)測和疫情報告;及時開展衛(wèi)生防病知識宣傳教育，確保災后無大疫;迅速恢復重建損毀的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，恢復傳染病報告和疫苗冷鏈系統(tǒng)。食品藥品監(jiān)督管理部門做好災區(qū)食品藥品安全監(jiān)管工作，確保災區(qū)食品藥品市場秩序安全可控、所需救災藥品及時供應到位。紅十字會組織配合做好災害救助和因災傷病員的救治工作。

　　(五)強化基礎(chǔ)設施恢復責任。交通運輸部門采取應急措施，于災區(qū)發(fā)生道路中斷后48小時內(nèi)，臨時恢復災區(qū)交通，確保救援隊伍、物資等能迅速進入災區(qū)，對因災損毀公路、橋梁等交通運輸設施采取必要的加固工程措施，并盡快組織開展搶修工作。通信監(jiān)管部門和相關(guān)企業(yè)做好災區(qū)通信應急保障工作，于災區(qū)發(fā)生通信中斷后48小時內(nèi)，恢復災區(qū)通信。電力監(jiān)管部門及相關(guān)企業(yè)做好因災損毀電力設施的恢復和電力調(diào)度工作，因較大及以下自然災害(或等同水旱風凍較大及以下響應啟動條件)導致供電中斷時，具備搶修條件的，力爭在2天內(nèi)恢復城區(qū)供電、3天內(nèi)恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電、5天內(nèi)恢復村寨供電;因重大及以上自然災害(或等同水旱風凍重大及以上響應啟動條件)導致供電中斷時，具備搶修條件的，力爭在3天內(nèi)恢復城區(qū)供電、5天內(nèi)恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電、7天內(nèi)恢復村寨供電(以上均包括發(fā)電車、發(fā)電機等臨時供電方式)。供水部門做好因災損毀供水設施的恢復工作，保障災區(qū)生活生產(chǎn)用水供應。經(jīng)濟和信息化部門保障好災害應急救助期間相關(guān)合法無線電通信業(yè)務頻率的正常使用，及時排除干擾，確保無線通信暢通。廣播電視行業(yè)管理部門和廣播電視播出、傳輸機構(gòu)于災區(qū)發(fā)生廣播電視停播和信號中斷后，要及時啟動災區(qū)廣播電視輸出和傳輸應急保障措施，盡快恢復播出和信號傳輸。根據(jù)災情發(fā)展，水利部門要及時開展水利設施搶險工作，海洋漁業(yè)部門根據(jù)職責，協(xié)助做好海洋捕撈漁船、漁港、港灣設施、沿海水域水產(chǎn)養(yǎng)殖設施以及水產(chǎn)品搶險工作。

　　(六)強化治安防控責任。公安部門做好災區(qū)巡邏防控工作，加強重點部位的巡查防控力度，嚴密防范、嚴厲打擊各類趁災作案的違法犯罪活動，及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲打擊侵害群眾生命財產(chǎn)安全，盜竊、搶劫、破壞救災物資，哄搶公私財物，盜竊、破壞電力、通信設備、廣播電視以及其他公共設施的違法犯罪活動，嚴懲趁災危害公共安全和影響社會穩(wěn)定的違法犯罪分子;協(xié)助電力、供水、通信等部門做好搶修現(xiàn)場的治安保衛(wèi)工作，維護好搶修現(xiàn)場及周邊的治安秩序，并加強水、電、油、氣以及金融、通信、廣播電視播出和傳輸、監(jiān)管場所等重點單位、要害部位的治安保衛(wèi)工作;積極配合維護好災區(qū)現(xiàn)場救援秩序，及時查處網(wǎng)絡上散布謠言、制造恐慌的人員，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

　　(七)強化市場秩序監(jiān)管責任。災區(qū)及周邊地區(qū)發(fā)展改革(物價)部門加強價格調(diào)控監(jiān)管，及時啟動價格應急監(jiān)測機制，重點加強對食品、藥品、飲用水、燃料等群眾生活必需品和建材、農(nóng)資等災后重建物資的價格監(jiān)測，一旦發(fā)生價格異常波動或發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，要及時預警;開展市場價格巡查，重點檢查糧、油、肉、蔬菜、飲用水等群眾生活必需品，及藥品、建材等救災和災后重建物資價格，及時發(fā)現(xiàn)并打擊哄抬價格，串通漲價，捏造、散布漲價信息，囤積居奇、以次充好、變相抬價等價格違法行為，防止價格大幅上漲，保障重要商品市場供應和價格穩(wěn)定。經(jīng)濟和信息化部門協(xié)調(diào)災區(qū)煤電油氣運等重要生產(chǎn)生活物資的市場供需銜接。商務部門協(xié)調(diào)災區(qū)飲用水、方便面等生活物資市場供需銜接和凍豬肉儲備的應急調(diào)度工作。工商部門加強對自然災害應急救助和災后重建物資市場的監(jiān)管，嚴厲查處經(jīng)營假冒偽劣重建物資的違法行為。

　　(八)強化環(huán)境安全保障責任。環(huán)衛(wèi)主管部門組織開展災區(qū)環(huán)境清理工作，及時清理災區(qū)生活垃圾和漂浮物。建設行政主管部門組織做好排污設施的修復工作。衛(wèi)生計生部門做好醫(yī)療廢物處理工作?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府按規(guī)定組織對死亡畜禽的收集和無害化處理，農(nóng)業(yè)部門抓好相關(guān)指導工作。環(huán)境保護部門對災區(qū)重點河流、湖泊和水庫等流域內(nèi)重點排污企業(yè)、危險化學品企業(yè)、各類工礦企業(yè)尾礦庫、污水處理廠、垃圾填埋場等污染源的環(huán)境安全隱患進行排查，對災區(qū)醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置活動中的環(huán)境污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，抓好人畜飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測和保護，對核電站等核工業(yè)生產(chǎn)科研重點設施，做好事故防范處置工作，強化環(huán)境事故預警功能，減少次生環(huán)境污染事故。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門組織開展危險化學品隱患排查，防止災區(qū)發(fā)生危險化學品泄漏事件。

　　(九)強化救災資金落實責任?？h級以上人民政府財政部門、民政部門負責自然災害救助資金的分配、管理并監(jiān)督使用情況。災情發(fā)生后，受災地區(qū)根據(jù)災情情況和規(guī)定的災害應急生活救助標準，于5個工作日內(nèi)撥付應急生活救助資金，以保障受災群眾的基本生活。對遭受嚴重或特大自然災害的，省級財政要及時安排受災地區(qū)應急生活救助、災區(qū)道路搶險等救災資金，根據(jù)規(guī)定及時下達和撥付救災資金，并加強救災資金的使用監(jiān)督管理。各級財政、民政部門要做好年度自然災害救災資金預算安排，根據(jù)受災情況，及時安排撥付自然災害救災資金，確保自然災害應急救助工作順利開展，建立健全符合本地區(qū)實際、適應救災特點、反應快速高效、滿足救災需要的財政支持機制。

　　(十)強化災情報告和發(fā)布責任。災情穩(wěn)定前，國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、地震、氣象等部門做好災情監(jiān)測工作，并對本行業(yè)相關(guān)災情發(fā)展趨勢進行會商預判。自然災害造成人員傷亡或者較大財產(chǎn)損失的，受災地區(qū)民政部門應當立即向本級政府和上一級民政部門報告，并在災情穩(wěn)定前每24小時續(xù)報一次災情及救災工作情況。相關(guān)部門按照各自職責發(fā)布災情，重大災情由省減災委協(xié)調(diào)相關(guān)部門會商后，按規(guī)定統(tǒng)一向社會發(fā)布。

　　(十一)強化宣傳和輿論引導責任。宣傳部門協(xié)調(diào)組織指導新聞媒體開展救災工作宣傳報道，及時報道災情和抗災救災工作進展情況，以多種形式發(fā)布預警信息，指導群眾科學防災避險，積極挖掘并宣傳在抗災救災過程中涌現(xiàn)的先進事跡和人物。新聞出版廣電部門協(xié)助宣傳部門開展相關(guān)工作。

　　(十二)強化查災核災責任。災情穩(wěn)定后，民政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、地震等部門按照職責內(nèi)容，根據(jù)災情大小分級派出核查工作組，對重特大災害省級組織工作組赴災區(qū)核查災情。根據(jù)不同救災應急響應啟動等級，縣級及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應在5-8天內(nèi)完成災情核查統(tǒng)計工作，并向市級報告;市級收到縣級報告后，應在5天內(nèi)完成抽查核實工作，并向省級報告;省級收到市級報告后，應在5天內(nèi)完成抽查核實工作。對虛報瞞報的要嚴肅處理，追究責任。

　　(十三)強化倒損居民住房校舍恢復重建責任。在查災核災基礎(chǔ)上，災區(qū)人民政府統(tǒng)籌研究制定因災倒塌損毀住房恢復重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因災損毀的居民住房，啟動因災“全倒戶”重建家園工作。民政部門會同財政部門制定恢復重建補助方案，及時下?lián)?、發(fā)放因災倒損住房重建、維修補助資金。教育、人力資源社會保障部門組織好學校、技校倒損校舍的鑒定及修復重建工作。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門協(xié)助主管部門做好因災倒塌居民住房、校舍重建的用地、選址等工作。住房城鄉(xiāng)建設部門組織相關(guān)鑒定機構(gòu)及設計施工單位在查災核災的規(guī)定時限內(nèi)完成倒損房的鑒定工作，做好倒損居民住房、校舍修復重建工程施工過程中的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，并按照相關(guān)規(guī)定，會同民政部門和災區(qū)人民政府將因災“全倒戶”優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造計劃，優(yōu)先落實補助資金，于倒塌居民住房恢復重建任務完成期限前將資金發(fā)放到戶。保險監(jiān)管部門要督促保險企業(yè)開通快速理賠通道，為因災倒損居民住房戶提供快速便捷的理賠服務。

　　(十四)強化生產(chǎn)恢復責任。各地、各部門對納入災后重建的交通、電力、供水、通信、水利、學校、住房、醫(yī)療設施、廣播電視等項目，其立項、用地、報批報建等手續(xù)要實行優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、簡化程序。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、教育、民政、財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、電力、通信、廣播電視等部門要對救災復產(chǎn)項目做好跟蹤服務，確保有關(guān)項目建設快速、順利推進，并確保建設質(zhì)量。水利部門要及時組織開展因災損毀水利設施的修復工作。農(nóng)業(yè)部門要派出專家和技術(shù)人員深入災區(qū)，抓好種子的調(diào)劑、供應和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改種補種、結(jié)構(gòu)調(diào)整指導，加強農(nóng)作物病蟲害防治和動物疫病監(jiān)測防控工作;會同財政部門落實農(nóng)業(yè)救災資金等，重點支持受災農(nóng)民購買種子、種苗、農(nóng)膜、柴油、獸藥等生產(chǎn)資料以及修復因災受損的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施。國土資源部門會同農(nóng)業(yè)部門及時解決災毀農(nóng)田修復、復墾問題。海洋漁業(yè)部門及時組織專家、技術(shù)人員到災區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖現(xiàn)場，指導魚病防控、科學用藥和投苗補苗等工作。林業(yè)部門組織損毀林區(qū)林木補種，盡快恢復植被。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、商務、工商、稅務、金融等部門要在重要物資供應、煤電油氣運、市場監(jiān)測調(diào)度、技術(shù)改造項目安排、信息化基礎(chǔ)設施建設、小額貸款、災害保險、稅費減免等方面對受災企業(yè)按規(guī)定給予重點扶持。教育部門協(xié)調(diào)、指導災區(qū)做好災后學校、托幼機構(gòu)等復學工作。人力資源社會保障部門加強重災區(qū)農(nóng)村富余勞動力外出務工組織和培訓工作，多途徑增加受災群眾收入，彌補受災群眾損失。

　　三、進一步強化救災工作保障機制

　　(一)加強監(jiān)督檢查。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)加強監(jiān)督執(zhí)紀工作，派出督查組對救災工作的履職落實情況實施監(jiān)督，嚴肅查處違紀違規(guī)問題，實行責任追究。有關(guān)部門按照職責分工，適時派出督查組赴災區(qū)監(jiān)督檢查本部門救災工作任務的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在問題。對因災“全倒戶”重建工作完成情況，要開展市與市之間交叉檢查，對弄虛作假、工作失職等行為，要按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理并追究責任。

　　(二)加強通報問責。對貫徹落實各級黨委、政府救災決策部署行動遲緩、措施不力的單位和人員嚴肅問責。其中，對受災群眾生命安全和基本生活、災區(qū)生產(chǎn)恢復和經(jīng)濟發(fā)展造成重大影響的，紀檢監(jiān)察部門要對當?shù)攸h政主要領(lǐng)導進行約談問責;對敷衍塞責、玩忽職守、失職瀆職、臨危退縮的，以及遲報、謊報、瞞報災情造成嚴重后果的，按照黨紀政紀嚴肅處理;對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)追究責任。充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，各地、各有關(guān)部門要定期公布救災資金和物資的來源、數(shù)量、發(fā)放和使用情況，主動接受社會監(jiān)督;暢通群眾訴求渠道，對于救災工作方面的群眾投訴、舉報，有關(guān)部門要認真處理、及時回復;對于救災工作出現(xiàn)的社會普遍關(guān)注的問題，有關(guān)地區(qū)要開展調(diào)查處理，并通過適當方式，及時向社會通報事件處理結(jié)果，回應社會關(guān)切。

　　(三)加強救災物資儲備和裝備信息化建設。各地要加強救災物資應急物資儲備，科學規(guī)劃、合理布局，推進救災應急物資儲備設施建設，按照救災工作的實際需求，及時增加救災物資儲備的數(shù)量和品種，構(gòu)建覆蓋各級的救災物資應急儲備體系。加強應急避護場所建設，配備必要的交通、通信等種類的救災應急救援裝備;加快救災裝備信息化建設，提高救災科技水平。

　　(四)充分發(fā)揮社會力量作用。推動建立救災社會動員機制，充分發(fā)揮社會組織、基層自治組織和公眾在災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫(yī)療救助、復產(chǎn)重建等各項救災工作中的作用，通過及時發(fā)布災情和災區(qū)需求信息，組織、引導志愿者、社工等參與救災工作，統(tǒng)籌社會力量，形成救災合力。

　　廣東省人民政府辦公廳

　　2015年3月27日