建稽綜函[2011]46號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委）及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　 現(xiàn)將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室主任王早生同志在第五屆省級建設(shè)稽查執(zhí)法機構(gòu)聯(lián)席會上的講話印發(fā)你們，供工作中參考。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一一年十月二十七日

充分發(fā)揮省級機構(gòu)作用　全面推進稽查執(zhí)法工作
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室主任　王早生
（2011年10月20日）

同志們：

　　 第五屆省級建設(shè)稽查執(zhí)法機構(gòu)聯(lián)席會議今天在南京召開了，我代表部稽查辦公室向會議的召開表示祝賀！省級稽查執(zhí)法機構(gòu)聯(lián)席會議制度建立5年來，我們共同見證了稽查執(zhí)法隊伍的成長壯大，在部領(lǐng)導(dǎo)的直接關(guān)心和推動下，稽查執(zhí)法工作地位明顯提高，機構(gòu)不斷壯大，工作成績有目共睹。下面，我向各位通報一下部稽查辦工作情況，并就進一步做好稽查執(zhí)法工作同大家探討。

　　一、2011年部稽查辦的主要工作

　　 2011年，稽查辦認(rèn)真貫徹落實全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議及全國建設(shè)稽查執(zhí)法工作座談會精神，緊緊圍繞部中心工作開展案件稽查和專項檢查，全力做好保障性安居工程巡查工作，深入推進城鄉(xiāng)規(guī)劃督察和住房公積金督察工作，認(rèn)真抓好建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作，著力提高稽查執(zhí)法工作效能。

　　 （一）認(rèn)真做好專項檢查和案件稽查工作。會同相關(guān)司局制定《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2011年重點稽查執(zhí)法工作方案》。截止目前，帶隊或參加11項國務(wù)院、中央紀(jì)委和部組織的相關(guān)執(zhí)法檢查。認(rèn)真做好案件稽查工作，共受理案件線索429件，其中31件由我辦組織或參與稽查，124件督促省級建設(shè)行政主管部門辦理并反饋結(jié)果，185件轉(zhuǎn)省廳處理。從反映問題看，涉及房地產(chǎn)市場152件、城鄉(xiāng)規(guī)劃88件、建筑市場68件、工程質(zhì)量安全47件、住房保障40件。通過案件稽查，糾正了一批違法違規(guī)行為，規(guī)范了市場秩序，維護了公共利益。

　　 （二）全力開展保障性安居工程專項巡查工作。保障性安居工程是一項重大民生工程，保證今年建設(shè)任務(wù)如期開工是國務(wù)院向全國人民的莊重承諾。按照部統(tǒng)一部署，稽查辦負(fù)責(zé)14個?。▍^(qū)、市，包括新疆建設(shè)兵團）保障性安居工程專項巡查工作，我們注重發(fā)揮規(guī)劃督察員、公積金督察員和稽查特派員作用，累計派出84名巡查人員，共查看了196個市（地、州）、8620個項目、382萬套保障性住房。針對巡查地區(qū)和人員較多的情況，我辦專門制定了巡查工作規(guī)程，辦領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各處處長負(fù)責(zé)，指定聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，認(rèn)真查看各地保障性安居工程開工、竣工及質(zhì)量安全情況，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，及時向有關(guān)省級主管部門反饋，并向部保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，對促開工、保質(zhì)量安全起到積極作用。

　　 （三）深入推進城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。實施城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，對貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，促進城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。為實現(xiàn)2012年向107個國務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的目標(biāo)，2011年我部新增向煙臺、株洲等18個城市派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，使部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員城市達(dá)到89個，督察員總數(shù)達(dá)到102名。一年來，督察員認(rèn)真履職，向派駐城市發(fā)出督察建議書41份，發(fā)現(xiàn)和制止侵占公共綠地、歷史文化街區(qū)、城市水源地和風(fēng)景名勝區(qū)等違法違規(guī)苗頭283起，向52個規(guī)劃執(zhí)法責(zé)任不落實的城市發(fā)出加強規(guī)劃監(jiān)督檢查的督察建議，督促地方加強和完善規(guī)劃管理。同時，對71個城市開展利用衛(wèi)星遙感技術(shù)輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，達(dá)到覆蓋所有省區(qū)的初級目標(biāo)。今年又有安徽、廣東、湖南省政府派出了省派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。

　　 （四）扎實做好住房公積金督察工作。加快推進利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點工作，確保資金安全，是今年住房公積金督察工作的重點。部印發(fā)《利用住房公積金貸款支持保障性安居工程建設(shè)試點巡查工作規(guī)程》，規(guī)范住房公積金督察員巡查行為；召開“用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)巡查工作動員會”，陳大衛(wèi)副部長出席并講話，部署和推進試點巡查工作。聯(lián)合公積金司對28個試點城市開展多次專項檢查，了解掌握試點進展、存在的問題及原因，并向27個試點城市政府發(fā)出督察建議書。為加快推進試點工作，公積金督察員對貸款發(fā)放率較低的城市進行駐點督察，幫助協(xié)調(diào)解決問題，起到了積極作用。

　　 （五）認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂工作。開展治理商業(yè)賄賂工作是中央的決策部署和要求，對維護市場秩序、保障群眾利益，促進住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。制定《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)2011年治理商業(yè)賄賂工作要點》，抓住重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，整體推進全系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作。按照中央治賄辦的統(tǒng)一部署和部領(lǐng)導(dǎo)指示，組織“加大對行賄行為的處罰力度問題”調(diào)研，全面梳理和分析近年來住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)對行賄行為實施處罰的情況，并結(jié)合工作職能和實際情況提出了具體的對策建議，形成報告上報中央治賄辦。為全面推進工作，我們在去年對14個?。▍^(qū)、市）開展專項督察的基礎(chǔ)上，今年又對16個省（區(qū)、市）治賄工作進行了調(diào)研督導(dǎo)，并對有關(guān)省市的先進經(jīng)驗進行總結(jié)。

　　 （六）著力推動稽查執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)。近年來，在部領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和推動下，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)稽查執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)取得明顯成效，繼今年湖南、青海成立省級稽查執(zhí)法機構(gòu)后，全國省級建設(shè)稽查執(zhí)法機構(gòu)已從2006年初的12個發(fā)展到38個（直轄市對應(yīng)部門多）。目前除陜西外，其余各省（區(qū)、市）均成立了稽查執(zhí)法機構(gòu)。根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)年初在“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作座談會”上的要求，我們組織各地針對稽查執(zhí)法機構(gòu)面臨的問題開展研究，提出解決問題和改進工作的對策。我們還組織2期專題培訓(xùn)班培訓(xùn)1037名稽查執(zhí)法工作人員，利用簡報、網(wǎng)站通報各地工作情況，達(dá)到相互交流、促進工作的目的。

　　 （七）積極開展課題研究。在做好工作的同時，我們也十分注重開展理論研究，夯實稽查執(zhí)法工作基礎(chǔ)。2011年我辦開展了5個研究課題， 《住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)稽查執(zhí)法組織機構(gòu)研究》 是委托部政策研究中心開展的，主要內(nèi)容是在全面了解住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)稽查執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，研究稽查執(zhí)法機構(gòu)合理配置等問題，為逐步構(gòu)建科學(xué)合理的稽查執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)打好基礎(chǔ)。 《住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法績效考評辦法研究》 課題是委托全國市長研修學(xué)院（部干部學(xué)院）開展的，主要內(nèi)容是在借鑒四川、安徽等地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，專題研究省級稽查執(zhí)法工作評價方法，探索年內(nèi)組織對省級稽查執(zhí)法工作的考核。

二、關(guān)于進一步做好稽查執(zhí)法工作的幾點意見

　　 部領(lǐng)導(dǎo)高度重視稽查執(zhí)法工作。今年年初，姜偉新部長就作出 “加強監(jiān)督和執(zhí)法檢查工作，對完成住房城鄉(xiāng)建設(shè)的各項工作任務(wù)很重要，也是提高工作質(zhì)量、規(guī)范工作行為、建設(shè)法制長效機制的重要環(huán)節(jié)” 的重要批示，對稽查執(zhí)法工作提出了更高的要求。省級建設(shè)稽查執(zhí)法機構(gòu)是整個稽查執(zhí)法體系的中堅和紐帶，要主動開展工作，積極發(fā)揮作用，努力創(chuàng)造經(jīng)驗，相互借鑒推廣。

　　 （一）增強責(zé)任感和使命感，努力開創(chuàng)稽查執(zhí)法工作新局面。當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)量大，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、擾亂市場秩序、損害群眾利益的違法違規(guī)行為時有發(fā)生，政策執(zhí)行不力、對違法違規(guī)行為疏于監(jiān)督的問題仍然存在，稽查執(zhí)法任務(wù)十分艱巨。相對面臨的形勢和任務(wù)，稽查執(zhí)法工作發(fā)展不平衡，力量薄弱的問題也很突出。據(jù)統(tǒng)計，各?。▍^(qū)、市）稽查執(zhí)法機構(gòu)中，成立不足兩年的有13個，在相關(guān)處室加掛牌子的有6個，人員不足5人的有12個，還有個別稽查執(zhí)法機構(gòu)存在編制職能不到位等問題。各級稽查執(zhí)法機構(gòu)要增強責(zé)任感和使命感，牢牢把握 “實事求是，依法稽查；懲防并舉，注重預(yù)防；服務(wù)大局，促進發(fā)展” 的原則，找準(zhǔn)工作定位，加強對稽查執(zhí)法工作的研究與思考，克服各種困難，創(chuàng)造性地開展工作。我們相信，隨著我們工作的不斷推進，稽查執(zhí)法工作的重要性就會日益顯現(xiàn)，我們的努力必將得到各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的認(rèn)可和支持。

　　 （二）加強對市縣工作的指導(dǎo)，完善稽查執(zhí)法工作體系。由于機構(gòu)不健全、責(zé)任落實不到位，一些工作或督辦的案件在有的省市落實得不夠理想。部領(lǐng)導(dǎo)和我們都意識到，要想進一步發(fā)揮稽查執(zhí)法效能，必須建立層級指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動的工作機制?，F(xiàn)在，省級稽查執(zhí)法機構(gòu)基本健全了，但稽查執(zhí)法體制不順，市縣稽查執(zhí)法力量薄弱等問題仍然存在。因此，各省級稽查執(zhí)法機構(gòu)要主動加強對市縣工作的指導(dǎo)，把部署全省工作和抓好基層工作通盤考慮，整體推進。對沒有建立稽查執(zhí)法機構(gòu)的市縣，要積極協(xié)調(diào)推動，爭取政府領(lǐng)導(dǎo)和編辦、財政等有關(guān)部門的支持，盡快建立機構(gòu)，落實稽查執(zhí)法責(zé)任；對稽查執(zhí)法機構(gòu)職能不完善的，要督促其不斷完善職能；對剛剛成立稽查執(zhí)法機構(gòu)的，要積極指導(dǎo)，幫助他們盡快打開工作局面。

　　 （三）深化體制機制建設(shè)，促進稽查執(zhí)法工作科學(xué)、規(guī)范。按照《關(guān)于加強稽查執(zhí)法工作的若干意見》要求，各級稽查執(zhí)法機構(gòu)逐步建立協(xié)同預(yù)防、協(xié)同聯(lián)動、預(yù)警預(yù)報、集體研判、警示震懾等工作機制，使稽查執(zhí)法工作作用進一步發(fā)揮，效果更加明顯。各級稽查執(zhí)法部門要充分發(fā)揮稽查執(zhí)法制度優(yōu)勢，通過協(xié)同預(yù)防工作機制，促進稽查執(zhí)法工作與行政監(jiān)管工作有效銜接，形成行業(yè)閉合管理；通過協(xié)同聯(lián)動工作機制，形成查辦案件合力，保持遏制違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢；建立預(yù)警預(yù)報機制，將違法違規(guī)行為遏制在萌芽狀態(tài)或防患于未然；堅持案件查處和認(rèn)定集體研判，做到事實清楚、定性準(zhǔn)確、處理得當(dāng)、程序合法，把案件都辦成鐵案；健全警示震懾機制，增強對違法違規(guī)行為的綜合懲治效果。

　　 （四）加大查辦案件力度，及時糾正違法違規(guī)行為。查處違法違規(guī)案件是加強行業(yè)監(jiān)管、維護法律法規(guī)嚴(yán)肅性和權(quán)威性，將建設(shè)市場行為主體納入法制軌道的重要手段，也是稽查執(zhí)法機構(gòu)的主要職責(zé)。今年部轉(zhuǎn)各省的督辦件已到期80件，按期回復(fù)65件，結(jié)案58件，總體辦理質(zhì)量和效率不錯，但警示震懾機制發(fā)揮不夠、對違法違規(guī)行為查處落實不到位、以查促管作用沒有充分發(fā)揮的問題仍比較突出。有的省廳收到督辦件后當(dāng)“二傳手”，直接將地市的調(diào)查結(jié)果報給我們，沒有自己作為一級主管部門的意見；有的違法違規(guī)事實認(rèn)定不清，處罰不到位，遲遲不能結(jié)案。這些問題必須引起各省級稽查執(zhí)法部門的高度重視，認(rèn)真研究解決和整改。國慶節(jié)前，部領(lǐng)導(dǎo)專門聽取了我辦案件稽查情況匯報，要求進一步加大違法違規(guī)行為查處和曝光力度，充分發(fā)揮警示震懾作用。各省級稽查執(zhí)法機構(gòu)要拓寬案源線索，直接查辦和曝光一批案件，有效遏制和震懾違法違規(guī)行為。同時要舉一反三，加強對案件發(fā)生特點和規(guī)律的分析，查找監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，達(dá)到以查促管的目的。

　　 （五）抓好隊伍建設(shè)，提高工作質(zhì)量和水平?；閳?zhí)法工作涉及面廣、協(xié)調(diào)量大、關(guān)注度高、政策性強，對人員素質(zhì)要求較高。我們深深感到，各省工作開展的好壞，和稽查隊伍人員素質(zhì)有直接關(guān)系。有一支過硬隊伍的地方，稽查執(zhí)法工作普遍開展得好；人員隊伍參差不齊的地區(qū)，稽查執(zhí)法工作往往也缺乏生氣。有的地方稽查執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)同志一換，特別是涉及機構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)，工作就有明顯差別；還有的地區(qū)的負(fù)責(zé)同志對稽查執(zhí)法工作重要性認(rèn)識不足，不敢放手工作，怕得罪人，多一事不如少一事，有案不查，遇事不究。為此，要狠抓稽查執(zhí)法人員的思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)能力，提高工作質(zhì)量和水平。特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要提高領(lǐng)導(dǎo)能力，把握好工作重心，對內(nèi)充分調(diào)動大家的積極性和主動性，對外協(xié)調(diào)好與其他部門之間的關(guān)系，確保完成上級部署和廳領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作。同時還要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高依法行政能力；要針對當(dāng)前稽查執(zhí)法工作中存在的問題開展研究，推動改進工作。這項工作部領(lǐng)導(dǎo)很重視，年初我辦專門發(fā)文部署過，各地確定的題目也以文件的形式印發(fā)了，請你們抓緊完成課題研究和成果轉(zhuǎn)換，切實解決工作中存在的問題，月底前要將課題成果報我辦。我們會適時對各地研究和落實情況開展調(diào)研，并組織交流。

　　 同志們，5年來，省級稽查執(zhí)法機構(gòu)聯(lián)席會議為大家相互學(xué)習(xí)提供了很好的交流平臺，希望同志們繼續(xù)借著聯(lián)席會議這個平臺，研究問題，交流經(jīng)驗，共同努力做好稽查執(zhí)法工作，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

　　 謝謝大家！