在名鎮(zhèn)名村示范村規(guī)劃建設專題培訓班暨名鎮(zhèn)建設現(xiàn)場會上的講話

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長 蔡瀛

　?。?011年9月16日）

各位領導，同志們:

　　大家上午好！今天的會議十分重要，會議的主要任務是研究如何貫徹落實省委、省政府關于建設名鎮(zhèn)名村示范村的工作部署，總結推廣增城市名鎮(zhèn)名村示范村建設的經(jīng)驗。廣州市委、市政府，增城市委、市政府高度重視名鎮(zhèn)名村示范村建設，部署早，行動快，力度大，已初見成效，增城市規(guī)劃局已經(jīng)作了經(jīng)驗介紹，大家下午還要實地參觀學習，希望對大家有所啟發(fā)。剛才祖璜處長就全省住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設系統(tǒng)如何開展名鎮(zhèn)名村示范村規(guī)劃建設工作作了具體的工作布置，請大家認真研究落實。下面，我再講幾點意見。

　　一、我省村鎮(zhèn)建設工作成績喜人

　　（一）省委、省政府高度重視村鎮(zhèn)建設工作。我省作為改革開放的先行省，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中通過科學制定規(guī)劃，強化基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)功能，初步形成了區(qū)域協(xié)調(diào)、集群聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綠色發(fā)展以及社會融合的空間格局。今年以來，中共中央政治局委員、省委書記汪洋同志多次召集我廳有關領導研究工作，親自作出城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化等方面的工作部署。1月31日，汪洋書記專程來我廳看望全體同志，走訪了三個處室，其中就有村鎮(zhèn)建設處，還跟我廳處以上干部座談將近兩個小時。據(jù)我所知，省委書記對城鎮(zhèn)化工作如此高度關注，并親自調(diào)研、部署，是不多見的。黃華華省長和林木聲副省長也多次對村鎮(zhèn)建設工作作出重要批示，有力地推動了工作的開展。

　　省委、省政府始終把搞好村鎮(zhèn)建設作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵內(nèi)容，進行重點部署。如針對我省城鄉(xiāng)發(fā)展差距大的問題，省委、省政府出臺了《關于富縣強鎮(zhèn)事權改革的指導意見》、《關于簡政強鎮(zhèn)事權改革的指導意見》等，推動我省各級政府職能轉變，加強資源整合，促進機構精簡，大大提高了行政效率。同時，為加快貧困地區(qū)脫貧致富，在全省部署開展“規(guī)劃到戶，責任到人”的扶貧開發(fā)工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為村鎮(zhèn)進一步健康發(fā)展注入了新的動力。

　?。ǘ┰谑∥?、省政府的正確領導下，經(jīng)過全省住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設系統(tǒng)的努力，我省村鎮(zhèn)建設工作取得了可喜成績。一是宜居城鎮(zhèn)和宜居村莊建設成效顯著。2009年，省委、省政府作出了開展宜居城鄉(xiāng)的重大部署，要求通過建設宜居城鎮(zhèn)和宜居村莊，改善農(nóng)村人居環(huán)境。全省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門做了大量卓有成效的工作，得到了省領導的充分肯定。近期，我們將審定公布第一批省宜居城鎮(zhèn)和宜居村莊名單。二是中心鎮(zhèn)建設成效顯著，成為小城鎮(zhèn)建設的排頭兵。截至2010年底，我省有1041個建制鎮(zhèn)，其中中心鎮(zhèn)277個。根據(jù)省委、省政府的工作部署，中心鎮(zhèn)以創(chuàng)建宜居城鎮(zhèn)為目標，以規(guī)劃編制實施為抓手，努力落實加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的各項政策措施，取得了令人滿意的成績。2010年底，中心鎮(zhèn)建成區(qū)面積達1.06萬平方公里，鎮(zhèn)區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）約8000億元，可支配財政收入334.75億元，成為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。2010年，全國百強鎮(zhèn)排名前10名中有廣東4個中心鎮(zhèn)，其中東莞市的虎門鎮(zhèn)高居榜首?？梢哉f，村鎮(zhèn)建設為我省提高城鎮(zhèn)化水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面建設和諧、小康社會，發(fā)揮了十分重要的作用。

　　二、抓住新機遇，加快推進名鎮(zhèn)名村示范村建設規(guī)劃的編制，集中力量打造一批名鎮(zhèn)

　　城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設的“雙輪驅動”，是我省實現(xiàn)現(xiàn)代化必由之路。城鎮(zhèn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟的結合點，對于做大做強縣域經(jīng)濟，擴大內(nèi)需，吸納農(nóng)村富余勞動力具有十分重要的意義。因此，我們要認真研究當前我省村鎮(zhèn)建設的努力方向，以及小城鎮(zhèn)建設面臨的機遇和挑戰(zhàn)等重大問題。如怎樣建設有廣東特色的高品質村鎮(zhèn)？汪洋書記在省委十屆八中全會上提出“各市要像援建汶川一樣打造一批名鎮(zhèn)名村，一年出成效，兩年實現(xiàn)目標，通過樣板示范帶動農(nóng)村宜居建設”，為我省村鎮(zhèn)的發(fā)展建設指明了方向。我們要抓住村鎮(zhèn)發(fā)展建設的戰(zhàn)略新機遇，想方設法加快推進名鎮(zhèn)名村建設工作。

　　（一）深刻理解打造名鎮(zhèn)名村示范村建設的重要意義。建設名鎮(zhèn)名村示范村重大部署的提出，有著深刻的背景：我省對口支援汶川災后重建取得了豐碩的成就，特別是我省東莞市援建的映秀鎮(zhèn)、佛山市援建的水磨鎮(zhèn)得到了各方好評，由此，汪洋書記在視察后認為，我省在短時間內(nèi)“集中力量打造一批名鎮(zhèn)名村”是可行的。汶川能夠短時間改變村鎮(zhèn)面貌，廣東的村鎮(zhèn)也一樣。這就是汪洋書記明確提出名鎮(zhèn)名村建設“一年見成效，兩年實現(xiàn)目標”要求的由來。

　　名鎮(zhèn)名村示范村建設是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的發(fā)力點，事關村鎮(zhèn)建設的全局。打造名鎮(zhèn)名村示范村，時間緊、任務重、工作要求高，必須盡快確立工作機制，整合各方資源，投入相應的規(guī)劃建設技術力量，突出重點，找準著力點。省委十屆八次全會后，很多地方迅速行動起來，特別是廣州市的行動十分迅速，工作力度很大。廣州市借鑒扶貧開發(fā)“雙到”的工作方式，采取了富裕地區(qū)對口幫扶經(jīng)濟上欠發(fā)達地區(qū)的工作措施。同時，引導社會力量、企業(yè)來支持，請來優(yōu)秀規(guī)劃和設計單位開展規(guī)劃和設計，集中力量切實推進，工作效果比較明顯。大家要好好地學習借鑒，并結合本地實際，認真思考如何打造名鎮(zhèn)名村示范村。

　?。ǘ┘涌焱七M名鎮(zhèn)名村示范村建設規(guī)劃的編制和審批，促進建設規(guī)劃的實施。高水平地編制名鎮(zhèn)名村示范村建設規(guī)劃是科學建設名鎮(zhèn)名村示范村的前提和基礎。根據(jù)省政府、特別是劉昆副省長對建設名鎮(zhèn)名村示范村的具體工作部署，科學開展建設規(guī)劃的編制工作是全省住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門開展名鎮(zhèn)名村示范村規(guī)劃建設工作的一項重要任務。如何抓好名鎮(zhèn)名村示范村建設規(guī)劃的編制和審批，促進建設規(guī)劃的實施，我認為關鍵要抓好以下五方面工作：

　　一要認真制定開展名鎮(zhèn)名村示范村建設規(guī)劃（以下簡稱“建設規(guī)劃”）編制工作的計劃。凡事“預則立、不預則廢”。省委、省政府要求“十二五”期間建成10%的名鎮(zhèn)、10%的名村、30%的示范村，這個任務相當艱巨。如何保質保量完成建設規(guī)劃的編制，對全省住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門是一個重大考驗。各地應根據(jù)名鎮(zhèn)名村示范村總體發(fā)展規(guī)劃，以縣（市、區(qū)）為單位制定開展名鎮(zhèn)名村示范村建設規(guī)劃編制工作的詳細計劃，并認真組織實施，爭取在2012年上半年完成全部建設規(guī)劃的編制任務。列入近兩年完成創(chuàng)建任務的名鎮(zhèn)名村示范村，要優(yōu)先編制建設規(guī)劃，確保名鎮(zhèn)名村示范村建設活動有序進行。

　　二要科學開展建設規(guī)劃的編制工作。為規(guī)范指導全省名鎮(zhèn)名村示范村建設規(guī)劃編制工作，我廳組織制定了《廣東省名鎮(zhèn)名村示范村建設規(guī)劃編制指引（試行）》。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要按照《廣東省名鎮(zhèn)名村示范村建設規(guī)劃編制指引（試行）》的要求，創(chuàng)新建設規(guī)劃編制工作模式，有效指導各有關鎮(zhèn)政府科學開展規(guī)劃編制工作。在規(guī)劃的編制過程中，要調(diào)動各方面的積極性，匯集各有關部門、社會組織和廣大人民群眾的智慧；要主動聯(lián)系省、市負責指導名鎮(zhèn)名村示范村建設相關部門，研究落實其對名鎮(zhèn)名村示范村建設規(guī)劃的有關要求和支持措施；要充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與名村、示范村規(guī)劃建設的積極性，保障農(nóng)民的知情權、參與權、決策權；要妥善處理好建設規(guī)劃和有關城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃、村莊規(guī)劃的關系，將建設規(guī)劃作為城鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃、村莊規(guī)劃的重要內(nèi)容，一并組織實施。

　　三要采取切實措施保障規(guī)劃編制工作的順利開展。編制高品質的建設規(guī)劃，需要一定的經(jīng)費做保障，這是開展名鎮(zhèn)名村示范村建設工作必須首先解決的問題。對欠發(fā)達地區(qū)，省財政將采取“以獎代補”的方式給予補助。各地要積極爭取同級財政的支持，確保建設規(guī)劃編制的順利開展。

　　四要積極做好建設規(guī)劃的審批工作。各地要嚴格按照建設規(guī)劃的審批要求，把好質量關，確保建設規(guī)劃的實施能達到建設名鎮(zhèn)名村示范村的要求。同時，在審批工作中要提高服務意識，確保編制工作的順利推進。

　　五要保障建設規(guī)劃的順利實施。要加強領導，采取積極措施，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌先導作用，按照“渠道不亂、投向不變、統(tǒng)籌安排、各記其功”的原則，指導各名鎮(zhèn)、名村、示范村創(chuàng)建點積極引導財政資金、部門支持資金和社會資金的投入，形成規(guī)劃實施的合力，實現(xiàn)資金效益最大化，確保規(guī)劃項目“落地”。

　?。ㄈ┘辛α看蛟煲慌?zhèn)。根據(jù)省政府對打造名鎮(zhèn)名村示范村建設的工作部署，名鎮(zhèn)建設是全省住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門開展名鎮(zhèn)名村示范村規(guī)劃建設工作的主要任務。如何打造名鎮(zhèn)，我認為關鍵要抓好以下四方面的工作：

　　一要科學選點。我省小城鎮(zhèn)經(jīng)過多年的建設，為打造名鎮(zhèn)奠定了堅實的基礎，提供了豐富的載體。在打造名鎮(zhèn)的時候，各地可優(yōu)先選擇綜合經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿^大的中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)等，特別是具有獨特資源稟賦的城鎮(zhèn)。這樣的小城鎮(zhèn)就能融入?yún)^(qū)域的發(fā)展、帶動周邊村鎮(zhèn)的建設，從而實現(xiàn)自身及周邊的跨越式發(fā)展。

　　二要科學規(guī)劃。汶川縣映秀鎮(zhèn)、水磨鎮(zhèn)等規(guī)劃建設的經(jīng)驗告訴我們，要建設好城市或小城鎮(zhèn)，必須以高品質的規(guī)劃為前提。各地要在開展針對性研究的基礎上，按照《廣東省名鎮(zhèn)名村示范村建設規(guī)劃編制指引（試行）》的要求，編制出高質量的建設規(guī)劃，明確名鎮(zhèn)的發(fā)展定位，統(tǒng)籌建設時序，挖掘各自獨特的文化內(nèi)涵，確保名鎮(zhèn)建設各具特色、亮點紛呈。只有制訂了科學的規(guī)劃，加上有序的實施，才能打造出真正的名鎮(zhèn)。

　　三要高效建設。自汪洋書記作出創(chuàng)建“名鎮(zhèn)名村” 的工作部署始，時間已經(jīng)過去了半年多。完成“一年見成效”的任務面臨日益緊迫的時間壓力，只有采取超常規(guī)的措施，在名鎮(zhèn)建設規(guī)劃的統(tǒng)籌指導下，合理確定具體建設項目，高水平設計，高效能組織施工和管理，才能確保創(chuàng)建名鎮(zhèn)目標的如期實現(xiàn)。在這方面，增城市的一系列成功做法值得大家學習借鑒。

　　四要創(chuàng)新機制。各地要認真學習借鑒我省援建汶川災后重建和珠三角綠道網(wǎng)建設的成功經(jīng)驗，圍繞名鎮(zhèn)建設的目標，集中力量打好“攻堅戰(zhàn)”。同時，要明確名鎮(zhèn)建設的時間節(jié)點要求，建立“層層抓落實的倒逼機制”和“責任到人的問責機制”，整合相關資源，引導政府、企業(yè)和社會資金投入建設，形成集中建設的合力，確保名鎮(zhèn)建設目標的如期實現(xiàn)。

　　同志們，我堅信，在省委、省政府的正確領導下，我們一定能牢牢抓住有利的戰(zhàn)略機遇期，認真落實胡錦濤總書記視察廣東時的重要講話精神，以名鎮(zhèn)名村示范村規(guī)劃建設工作為先鋒，開創(chuàng)我省村鎮(zhèn)建設工作的新局面，為當好科學發(fā)展的排頭兵作出積極的貢獻！