粵建執(zhí)函〔2011〕606號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府：

　　經(jīng)省人民政府同意，2011年8月30日我廳在廣州市組織召開了廣東省首批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員聘任和派遣工作會(huì)議。現(xiàn)將省人民政府羅歐副秘書長、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室王早生主任在會(huì)上的講話印給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
二〇一一年九月十三日

羅歐副秘書長在廣東省首批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員聘任暨派遣工作會(huì)議上的講話

同志們：

　　今天我們在這里隆重舉行聘任和派遣我省首批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的儀式。這是我省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度建立的標(biāo)志，也是深化我省城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查管理體制改革的一項(xiàng)重要舉措。剛才房慶方廳長宣讀了聘任和派遣督察員的決定，省政府向各位督察員頒發(fā)了聘任書，對(duì)各位被聘的督察員來說，既是一種榮譽(yù)，更是一種責(zé)任。在此，我代表省政府向各位被聘的督察員表示衷心的感謝和熱烈的祝賀。下面，就我省建立和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度講三點(diǎn)意見。

　　一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對(duì)我省建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)

　?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的重要意義。

　　我省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是在學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立的。早在20世紀(jì)初，西方一些國家在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程中，曾經(jīng)出現(xiàn)了城市建設(shè)無序蔓延、資源嚴(yán)重浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境遭受破壞等“城市病”問題，這些問題的出現(xiàn)，歸根到底是由于城市規(guī)劃管理失控造成的。為解決這些問題，英國、法國、德國、意大利、西班牙等國家相繼建立了規(guī)劃督察員制度并延續(xù)至今，成為西方發(fā)達(dá)國家解決城市發(fā)展過程中各種沖突和矛盾的重要措施。2003年，建設(shè)部借鑒國外的做法，在四川省試點(diǎn)建立了規(guī)劃督察員制度，并于2006年正式向全國主要城市派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，截至目前，建設(shè)部共向全國71個(gè)應(yīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃的城市派駐規(guī)劃督察員84名。同時(shí)，全國各?。▍^(qū)、市）陸續(xù)建立了省級(jí)規(guī)劃督察員制度，目前，全國包括我省在內(nèi)已有19個(gè)省份建立了此項(xiàng)制度。

　　從國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，建立和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度：

　　一是有利于提高我省城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量。改革開放30年來，我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)加快，城鄉(xiāng)建設(shè)取得了輝煌成績，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大的變化，同時(shí)也給城市規(guī)劃建設(shè)管理帶來了許多新的問題和矛盾。實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督，對(duì)于合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)和管理，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平作用重大；對(duì)于推動(dòng)各級(jí)政府和有關(guān)部門合理利用城鎮(zhèn)空間和土地資源，建設(shè)生態(tài)型、資源節(jié)約型宜居城鎮(zhèn)作用重大。

　　二是有利于落實(shí)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的實(shí)施。省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的建立，能夠更好地強(qiáng)化省政府對(duì)各地政府及有關(guān)部門執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查，能夠更好地督促各地落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》、《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020）》等法律法規(guī)，能夠更好地強(qiáng)化對(duì)區(qū)域性戰(zhàn)略資源的調(diào)控力度，從而優(yōu)化資源要素的配置和促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源要素的無障礙流動(dòng)，推動(dòng)珠三角地區(qū)從“城市經(jīng)濟(jì)”向“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)珠三角地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三是有利于維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。我省目前仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨著多元化的利益格局，面臨著多種新的需求和復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的難度也越來越大。通過實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，可以有效地維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)的統(tǒng)一，強(qiáng)化地方規(guī)劃部門的執(zhí)行力；可以更好地從制度層面上扭轉(zhuǎn)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“以權(quán)代法、違法干預(yù)、擅改規(guī)劃”的觀念；還可以有效遏制有關(guān)主管部門執(zhí)法不嚴(yán)、違規(guī)或越權(quán)審批規(guī)劃現(xiàn)象的發(fā)生，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的依法實(shí)施，保障規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　四是有利于創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查方式。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員是以省人民政府名義聘請并向各地級(jí)以上市派出的專職規(guī)劃督察人員，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)監(jiān)督同行政執(zhí)法監(jiān)督的有效對(duì)接，拓展了行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍，增強(qiáng)了行政執(zhí)法監(jiān)督的及時(shí)性。規(guī)劃督察員通過事前介入和事中監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、重心下移，可以及時(shí)掌握和了解各地在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的違法違規(guī)信息，能夠預(yù)防和遏制各類違法或不當(dāng)行為的發(fā)生，有效解決行政執(zhí)法監(jiān)督相對(duì)滯后的問題，同時(shí)也避免因拆除違法建設(shè)產(chǎn)生的巨大資源浪費(fèi)。

　?。ǘ┏浞终J(rèn)識(shí)我省建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的緊迫性。

　　近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省認(rèn)真貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的各項(xiàng)部署，按照建設(shè)部、監(jiān)察部關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的具體工作要求，始終把強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政行為的監(jiān)督檢查作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措來抓,經(jīng)過多年的努力,我省的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制逐步建立，監(jiān)督方式不斷創(chuàng)新，自覺接受監(jiān)督的氛圍日益濃厚。同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，我省城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督工作仍存在一些亟需解決的問題：一是執(zhí)法監(jiān)督的體制還不盡合理。監(jiān)督部門之間缺乏有效溝通，協(xié)調(diào)力度不夠，甚至存在執(zhí)法監(jiān)督部門職責(zé)不清、職能交叉、互相推諉等問題，以致于一些違法違規(guī)規(guī)劃和建設(shè)行為得不到及時(shí)制止。二是執(zhí)法監(jiān)督制度不夠完善。特別是對(duì)政府和有關(guān)部門的考核和獎(jiǎng)懲制度不健全，缺乏嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。三是內(nèi)部監(jiān)督容易流于形式。個(gè)別城市違法違規(guī)審批規(guī)劃的問題時(shí)有發(fā)生，卻出現(xiàn)了不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督和無人追究的現(xiàn)象。四是外部監(jiān)督還未到位。主要體現(xiàn)在輿論媒體反映的規(guī)劃違法違規(guī)問題未引起足夠重視，對(duì)群眾信訪、舉報(bào)、申訴、控告等事項(xiàng)處理不及時(shí)。五是規(guī)劃管理較為隨意。由于種種原因，個(gè)別地區(qū)不按法定程序和權(quán)限調(diào)整規(guī)劃、不嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、隨意下放規(guī)劃管理權(quán)、大拆大建毀壞歷史文化建筑和街區(qū)、擅自改變用地性質(zhì)或提高規(guī)劃容積率等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了我省城鄉(xiāng)規(guī)劃的健康發(fā)展，也極大的損害了黨和政府在人民群眾中的形象，引發(fā)一系列的群眾信訪或上訪事件，因此，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度顯得尤為迫切。

　　二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員巡察工作的開展

　　國內(nèi)外多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度是一項(xiàng)正確、管用的好制度。既然是一項(xiàng)好的制度，就必須要有一批優(yōu)秀的人來貫徹實(shí)施，才能取得更大的成效。作為我省的首批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，正確履行好自身的職責(zé)，對(duì)于我省全面推行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度有著典型示范作用。在這里，我對(duì)被聘的首批規(guī)劃督察員提幾點(diǎn)希望和要求：

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定做好巡察工作。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員肩負(fù)著省政府委托實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的重任，是城鄉(xiāng)規(guī)劃依法實(shí)施的守護(hù)者,既代表著廣大人民群眾的利益，也代表著國家的利益，因此，必須增強(qiáng)工作的責(zé)任感和榮譽(yù)感，認(rèn)真履行好自己的崗位職責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)劃督察工作規(guī)程開展工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)苗頭，發(fā)出并嚴(yán)格落實(shí)督察建議書和意見書，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　?。ǘ┘訌?qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的新能力。

　　各位規(guī)劃督察員都是規(guī)劃戰(zhàn)線上的領(lǐng)導(dǎo)、專家，具有過硬的政治素質(zhì)、協(xié)調(diào)能力和業(yè)務(wù)水平。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變革，城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域也隨之出現(xiàn)了很多新的問題、新的情況，新的形勢要求我們大家與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。所以，希望規(guī)劃督察員加強(qiáng)學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的新法律、新知識(shí)，全面掌握巡察城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的總體情況，準(zhǔn)確把握有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定要求；同時(shí)，要注意學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，取長補(bǔ)短，并將學(xué)習(xí)成果適時(shí)適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)化成工作建議。

　　（三）注重方法，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的實(shí)效性。

　　規(guī)劃督察工作綜合性強(qiáng)、涉及面廣，會(huì)面臨許多新的環(huán)境、新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)，也會(huì)遇到很多新的問題和困難，這就要求督察員要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，迎難而上，講究工作方式方法。一是要定準(zhǔn)位。要按照規(guī)劃督察員的工作原則，做到“到位不越位、監(jiān)督不包辦、參與不決策”，在不妨礙所巡察城市政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門正常工作的前提下開展有關(guān)督察工作。二是要發(fā)好力。要找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，著重關(guān)注全局性、長遠(yuǎn)性、公益性方面的問題以及社會(huì)熱點(diǎn)問題，結(jié)合當(dāng)?shù)卣闹攸c(diǎn)項(xiàng)目和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的中心工作，創(chuàng)造性地開展工作。三是要履好職。要建立起與地方政府及有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)的有效工作機(jī)制，盡可能多地參加當(dāng)?shù)卣鸵?guī)劃部門組織召開的與城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作內(nèi)容相關(guān)的會(huì)議，全面掌握當(dāng)?shù)匾?guī)劃執(zhí)行的進(jìn)展情況，通過約見、座談、抽查、走訪等多種途徑強(qiáng)化督察效果，同時(shí)，要充分依靠地方政府和有關(guān)部門的力量去解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題和矛盾。

　?。ㄋ模┩怀鲋攸c(diǎn)，盡快打開城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作新局面。

　　按照《珠江三角洲城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員巡察辦法（試行）》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員巡察工作的主要內(nèi)容是“五督查一受理”，涉及工作面非常廣，工作任務(wù)也非常重，按照目前省派規(guī)劃督察員的力量，還不可能面面俱到，因此，規(guī)劃督察員要根據(jù)所巡察城市的具體情況，突出工作重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，努力抓出成效來。這個(gè)工作重點(diǎn)就是要緊扣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施、歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和生態(tài)環(huán)境改善等三大任務(wù)，牢牢守住城市建設(shè)“綠線”、“藍(lán)線”、“紫線”、“黃線”四條底線，強(qiáng)化對(duì)涉及公共利益、長遠(yuǎn)利益的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程的規(guī)劃審批情況以及城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容修改程序的監(jiān)督檢查。對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況較差、違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)，督察員要敢于當(dāng)“惡人”，敢于公開一批典型案例，堅(jiān)決制止和糾正各類違紀(jì)違規(guī)行為。

　?。ㄎ澹┕勒?，努力樹立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的良好形象。

　　規(guī)劃督察員擔(dān)負(fù)著監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的重任，在履行職責(zé)時(shí)可能會(huì)受到各方面的干擾和誘惑，因此，希望大家：一是要嚴(yán)于律己，恪守黨紀(jì)國法，淡泊名利，守得住底線，老老實(shí)實(shí)做人，踏踏實(shí)實(shí)做事，增強(qiáng)拒腐防變的能力；二是要有高度的使命感和歷史責(zé)任感，站在國家利益、長遠(yuǎn)利益和公眾利益的角度行使好監(jiān)督權(quán)；三是要依法依規(guī)，秉公執(zhí)法，不回避、不缺位，一旦發(fā)現(xiàn)問題，絕不姑息遷就，要一查到底，調(diào)查清楚后及時(shí)向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門報(bào)告。

　　此外，在這里我還要強(qiáng)調(diào)一下督察員的身體健康問題。這次聘任的督察員都是從工作崗位上退下來的老干部老同志，為了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，你們放棄了安逸的退休時(shí)光，以對(duì)黨和人民的忠誠再次投入艱苦奔波的工作之中。你們是國家和人民的財(cái)富，因此，更要注意勞逸結(jié)合、保重身體，科學(xué)安排好工作和生活，以健康的狀態(tài)做好規(guī)劃督察工作。

　　三、完善制度，大力支持和配合規(guī)劃督察員開展巡察工作

　?。ㄒ唬┍M快建立巡察配合工作機(jī)制。

　　省政府首批派遣的督察員主要針對(duì)珠三角各市，待規(guī)劃巡察工作取得成功經(jīng)驗(yàn)后將在全省各市全面推開。在這里，我希望各市要端正心態(tài)、提高認(rèn)識(shí)，不要把督察員看成“對(duì)手”，更不要把督察員當(dāng)成“敵人”，而應(yīng)該把督察員看成是仗義直言的“諍友”和尋診問脈的“良醫(yī)”。各市要把支持配合督察員開展規(guī)劃巡察工作當(dāng)成一件大事，協(xié)調(diào)本市各方面力量確保巡察工作順利開展。

　　一是要為巡察工作提供工作便利。各市要及時(shí)通知規(guī)劃督察員參加地方政府及有關(guān)部門召開的各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要會(huì)議，讓督察員及時(shí)和全面了解城市規(guī)劃動(dòng)向、重大項(xiàng)目的處置意見；要積極為規(guī)劃督察員進(jìn)入現(xiàn)場了解有關(guān)項(xiàng)目的情況和查閱有關(guān)資料等提供方便，讓規(guī)劃督察員及時(shí)掌握有關(guān)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)情況；要努力創(chuàng)造條件為規(guī)劃督察員定期與城市政府及規(guī)劃主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)約談提供方便，讓規(guī)劃督察員能及時(shí)將有關(guān)督察建議向市政府和規(guī)劃主管部門反映。對(duì)于規(guī)劃督察員提出的意見，各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視并認(rèn)真研究，做到有意見、有協(xié)商、有反饋。

　　二是要確保工作信息溝通順暢。各市要在本地主要新聞媒體及時(shí)公布省派規(guī)劃督察員的相關(guān)信息，公開規(guī)劃督察員接受投訴舉報(bào)的相關(guān)渠道。各市政府及其有關(guān)部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理、行政審批和行政決策等活動(dòng)中，凡涉及到《珠江三角洲城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員巡察辦法（試行）》規(guī)定的規(guī)劃督察工作內(nèi)容的有關(guān)工作信息、形成的工作文件等要及時(shí)提供給規(guī)劃督察員，以便城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員了解有關(guān)工作的進(jìn)展情況。

　　三是要做好必要的后勤保障工作。規(guī)劃督察員在各市巡察工作期間，各市要為規(guī)劃督察員在辦公條件等方面提供必要的便利。

　?。ǘ┳ゾo完善規(guī)劃督察員相關(guān)工作制度。

　　今天，我省正式聘任和派遣首批規(guī)劃督察員，標(biāo)志我省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度正式建立，但這僅僅是一個(gè)開端，許多配套制度還需要完善，比如：面向全省的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作辦法、督察員工作規(guī)程、督察員的遴選和派遣方式、督察員信息報(bào)送制度、督察員工作效能考核評(píng)價(jià)辦法、督察員后勤保障和公用經(jīng)費(fèi)管理辦法等等。希望省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳積極牽頭會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)研究，盡快把相關(guān)工作制度建設(shè)好、實(shí)施好，為規(guī)劃督察員巡察工作的開展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。我省首批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員巡察制度實(shí)施一段時(shí)間后，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要注意總結(jié)該制度在珠三角地區(qū)實(shí)施的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，在條件成熟時(shí)，及時(shí)將規(guī)劃督察員制度推廣至全省，建立覆蓋全省的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作體系。

　　同志們，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的好壞關(guān)系到我省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的全局，關(guān)系到我省建設(shè)宜居城鄉(xiāng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系建設(shè)幸福廣東戰(zhàn)略的實(shí)施。希望與會(huì)同志認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，密切配合、共同推進(jìn)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的實(shí)施，為建設(shè)幸福廣東做出新的貢獻(xiàn)。

　　中秋將至，我在這里向各位規(guī)劃督察員和與會(huì)各位代表提前致以節(jié)日的問候，祝愿大家身體健康、工作順利、家庭幸福！

　　謝謝大家！

王早生主任在廣東省首批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員聘任暨派遣工作會(huì)議的講話

同志們：

　　很高興應(yīng)邀參加廣東省首批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員聘任和派遣儀式。實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作標(biāo)志著廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。首先，請?jiān)试S我向大家表示熱烈祝賀，對(duì)同志們辛勤而努力的工作表示衷心感謝！

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用?，F(xiàn)在各級(jí)政府都非常重視城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作。但是，長期以來，由于規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制存在薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些矛盾和問題。如一些城市擅自修改規(guī)劃，違法用地、違法建設(shè)屢禁不止，影響了法定規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；一些歷史文化名城重開發(fā)、輕保護(hù)，拆真古跡，建假古董，造成歷史文化遺產(chǎn)的破壞；一些風(fēng)景名勝區(qū)忽視保護(hù)，超強(qiáng)度開發(fā)，自然生態(tài)和景觀資源遭到嚴(yán)重破壞，不利于城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督工作。李克強(qiáng)副總理指出“要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性”。姜偉新部長多次強(qiáng)調(diào)，“要以城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作為抓手，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督”，并在去年召開的全國城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作專題會(huì)議上指出，“城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的核心是城市總體規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性問題，關(guān)系到城鎮(zhèn)化有序和健康發(fā)展，關(guān)系到預(yù)防和減少腐敗?！?

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃督察是完善層級(jí)監(jiān)督的制度創(chuàng)新，是指負(fù)有對(duì)城市總體規(guī)劃等監(jiān)督職責(zé)的人民政府及其主管部門，通過派駐規(guī)劃督察員的方式，對(duì)其批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃等執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的一種制度設(shè)計(jì)。目的是通過強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的事前事中監(jiān)督，將矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)、解決在初期，防患于未然，避免重大損失，更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用，確保城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員重點(diǎn)督察城市總體規(guī)劃等的編制和調(diào)整是否符合法定權(quán)限和程序；重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可是否符合法定程序；“四線”和城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的劃定和執(zhí)行情況；國家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況；群眾舉報(bào)和投訴城鄉(xiāng)規(guī)劃等重大問題的處理情況。督察員的工作方式是根據(jù)“到位不越位、監(jiān)督不包辦”的原則，通過列席與督察事項(xiàng)有關(guān)的政府及其部門會(huì)議，查閱與督察事項(xiàng)相關(guān)的文件、資料，現(xiàn)場踏勘了解實(shí)際情況，約談知情人、當(dāng)事人等方式，及時(shí)了解規(guī)劃編制、調(diào)整、審批及實(shí)施等情況。對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的重大問題，督察員應(yīng)及時(shí)向派出機(jī)構(gòu)提交調(diào)研報(bào)告，經(jīng)審核后發(fā)出督察建議書和意見書。派駐督察員城市政府或有關(guān)部門對(duì)督察意見書提出的問題應(yīng)限期向督察員反饋整改結(jié)果。對(duì)不按督察意見書改正或整改不力的，將依照法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　2006年9月以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開展了派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作，目前已向71個(gè)由國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的城市派駐了84名規(guī)劃督察員。部派規(guī)劃督察員對(duì)這些城市的生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝資源和重要水系、綠地等核心資源進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)地方規(guī)劃實(shí)施中的實(shí)際問題，向地方政府發(fā)出書面督察建議書和意見書150余份，共發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為苗頭300余起，避免了規(guī)劃決策失誤造成的重大損失，得到了地方黨委、政府的高度重視和歡迎。根據(jù)開展這項(xiàng)工作的總體部署，我們將在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大派駐規(guī)劃督察員城市范圍，再用兩年時(shí)間將部派規(guī)劃督察員派駐到國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的所有城市。其中，今年擬新增加18個(gè)城市作為派駐城市，明年實(shí)現(xiàn)107個(gè)城市全覆蓋。

　　今年是“十二五”的開局之年。廣東省“十二五”規(guī)劃顯示，到2015年，廣東城鎮(zhèn)化率將達(dá)到68%。這意味著，當(dāng)前廣東已經(jīng)進(jìn)入城鄉(xiāng)建設(shè)力度最大的時(shí)期。住房、就業(yè)等需求必將引發(fā)大規(guī)模的城鄉(xiāng)建設(shè)，造成城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，資源環(huán)境問題日益突出。由于城鎮(zhèn)化具有不可逆性，空間結(jié)構(gòu)一旦破壞就不可復(fù)原，不可再生資源一旦損毀就不可恢復(fù)。在這個(gè)階段，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督顯得尤為重要。因此，廣東省實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作恰逢其時(shí)，符合中央提出的“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的精神，也是落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)會(huì)議“加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度”的重要舉措。今天，廣東省共向9個(gè)主要省轄城市派遣了6名督察員，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作已走在全國前列，你們的做法值得全國其他省份學(xué)習(xí)借鑒。

　　同志們，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢。我們要充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度對(duì)于發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用的意義，圍繞中央部署和住房城鄉(xiāng)建設(shè)大局，著力發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的優(yōu)越性，遏制違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為苗頭，及時(shí)制止和糾正損害公共利益、長遠(yuǎn)利益的行為。同時(shí)，在實(shí)踐中探索部派和省派督察員的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到信息共享、相互協(xié)同、密切配合，更加有效地開展工作。

　　我們將繼續(xù)關(guān)注和支持廣東省派規(guī)劃督察員工作的進(jìn)展，創(chuàng)造良好的工作氛圍。希望大家在實(shí)踐中不斷探索，努力創(chuàng)新，多出經(jīng)驗(yàn)，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作再上新臺(tái)階，促進(jìn)廣東省城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。最后，祝各位新任督察員工作順利、身體健康！在新的崗位上不辱使命，做出新的貢獻(xiàn)！

　　謝謝大家！