在2011年下半年全省建筑施工防范重特大事故

暨建筑施工特種作業(yè)人員管理工作會(huì)議上的講話

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總工程師 李新建

（2011年7月19日）

同志們：

　　今天，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在廣州從化市召開2011年下半年全省建筑施工防范重特大事故暨建筑施工特種作業(yè)人員管理工作會(huì)議，目的是貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“七一”重要講話精神和省委十屆九次全會(huì)精神，以及省政府7月15日召開的防范重特大安全事故工作會(huì)議暨生產(chǎn)安全事故分析會(huì)的精神，總結(jié)今年上半年全省建筑施工安全生產(chǎn)工作情況，部署下半年的有關(guān)工作，促進(jìn)防范建筑施工重特大事故工作的落實(shí)。剛才，質(zhì)安處梁志華同志通報(bào)了今年上半年全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)，分析了當(dāng)前施工安全管理存在的主要問題，并對(duì)今年下半年全省建筑施工安全管理工作提出了具體要求，我完全同意。省安監(jiān)局很重視住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作，安排李劍陽(yáng)調(diào)研員到會(huì)指導(dǎo)工作，他剛才的講話充分肯定了今年上半年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作所取得的成績(jī)，同時(shí)也指出全省建筑施工安全形勢(shì)仍不容樂觀，對(duì)做好下一步工作提出了明確的要求，很切合我省建筑施工安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，有很好的指導(dǎo)性，希望大家會(huì)后抓好貫徹落實(shí)。下面，我講兩點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)做好建筑施工安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感

　　今年上半年，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在落實(shí)施工安全目標(biāo)責(zé)任、健全施工安全監(jiān)管制度、深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)、開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)、開展施工安全專項(xiàng)整治、打擊建筑施工非法違法行為、加強(qiáng)建筑施工特種作業(yè)人員管理等方面，能結(jié)合工作實(shí)際，積極進(jìn)取，克服困難，做了大量富有成效的工作。上半年，全省辦理了施工許可的在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程沒有發(fā)生一起較大及以上事故，發(fā)生了12起一般責(zé)任事故，死亡12人；而去年上半年發(fā)生了2起較大事故，死亡13人，發(fā)生一般責(zé)任事故12起，死亡12人；今年上半年事故起數(shù)和死亡人數(shù)比去年同期分別下降了29.4%和60%。這一成績(jī)的取得來之不易，離不開全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工的勤奮工作和艱苦努力，在此，我謹(jǐn)代表省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)你們并通過你們向奮戰(zhàn)在建筑施工各個(gè)崗位上的廣大干部職工表示衷心感謝！

　　從上半年的情況來看，有三個(gè)方面值得肯定：

　　一是廣州、佛山、東莞等建設(shè)規(guī)模較大的地區(qū)建筑施工生產(chǎn)安全事故能夠得到有效控制，以及各市加強(qiáng)防控使得較大及以上事故沒有發(fā)生，對(duì)全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到關(guān)鍵性的作用。

　　二是不少經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)努力克服人員、經(jīng)費(fèi)不足等困難，勤奮工作，有效地保證了本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。

　　三是本省和進(jìn)粵的大型建筑施工企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)了安全生產(chǎn)工作，有效地防范事故的發(fā)生，對(duì)全省建筑施工安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生了積極的影響。

　　在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到全省建筑施工安全形勢(shì)仍不容樂觀，要看到建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)的不穩(wěn)定性和反復(fù)性，要看到施工安全生產(chǎn)工作存在的問題和困難。

　?。ㄒ唬┤〗ㄖ┕さ囊?guī)模總量居高不下。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省納入安全監(jiān)督的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程超過3萬項(xiàng)，不少工程體量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)含量高，還有工程地質(zhì)和周邊情況復(fù)雜、施工工期緊等多種因素的影響，這些都給建筑施工安全生產(chǎn)帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

　?。ǘ┮痪€施工作業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能沒有明顯改善。我省近200萬的建筑一線作業(yè)人員大部分是農(nóng)民工，文化程度較低，不少人缺乏安全意識(shí)和安全操作技能，加上流動(dòng)性大，落實(shí)安全教育培訓(xùn)難度較大，此外，部分企業(yè)開展的施工安全教育培訓(xùn)流于形式，一線施工作業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能短期內(nèi)難以得到明顯改善。

　?。ㄈ┎糠纸ㄖ┕ぁ⒈O(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。部分施工、監(jiān)理企業(yè)不重視安全生產(chǎn)管理，以包代管，安全生產(chǎn)管理人員配備不足，管理制度不落實(shí)，一些施工企業(yè)甚至轉(zhuǎn)包、違法分包。

　?。ㄋ模┎糠纸ㄖ┕ぬ胤N作業(yè)人員未能持證上崗。當(dāng)前，建筑施工特種作業(yè)人員管理仍存在以下主要問題：一是部分建筑施工特種作業(yè)人員未能持有效證件上崗；二是辦理有關(guān)手續(xù)提供的證件與實(shí)際作業(yè)人員存在“兩張皮”現(xiàn)象；三是部分外省頒發(fā)的建筑施工特種作業(yè)證書真假難辨。

　?。ㄎ澹┎糠纸ㄔO(shè)單位違法行為影響了安全生產(chǎn)。部分建設(shè)單位肢解工程、指定分包單位、盲目搶工期、不按時(shí)支付安全措施費(fèi)用等都對(duì)施工安全生產(chǎn)產(chǎn)生不利的影響。

　?。┥贁?shù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作力度不足。少數(shù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、工作作風(fēng)不扎實(shí)、工作方法不與時(shí)俱進(jìn)等問題，減弱了監(jiān)督執(zhí)法的力度。

二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)今年全省的建筑施工安全生產(chǎn)管理目標(biāo)

　　雖然今年上半年建筑施工安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)與去年同期相比有明顯的下降，但是，全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和廣大施工、監(jiān)理企業(yè)干部職工要保持清醒認(rèn)識(shí)，不能有任何思想松懈，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，針對(duì)本地區(qū)、本企業(yè)當(dāng)前存在的突出問題，研究制定有效對(duì)策，深化建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，完善安全生產(chǎn)的管理制度和機(jī)制。下半年我們要全力抓好以下七項(xiàng)重點(diǎn)工作：

　　一是圍繞安全生產(chǎn)控制目標(biāo)不放松。以防范較大及以上施工安全事故為中心，繼續(xù)深化建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，扎實(shí)開展建筑施工安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法和安全生產(chǎn)治理“三項(xiàng)行動(dòng)”， 繼續(xù)深化全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，確保全省今年房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全事故死亡人數(shù)在省政府下達(dá)的控制指標(biāo)之內(nèi)。

　　今年6月份，省政府根據(jù)2010年各行業(yè)發(fā)生責(zé)任事故的死亡人數(shù)，正式下達(dá)了2011年的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，全省房屋市政工程事故死亡控制指標(biāo)數(shù)僅為45人，比2010年的73人大幅下降。從明年開始，我廳與各地級(jí)以上市簽的年度生產(chǎn)安全管理責(zé)任書也將參照省政府的做法，以各市上一年度建筑施工安全責(zé)任事故的死亡人數(shù)作為重要依據(jù)進(jìn)行控制指標(biāo)分配。

　　二是認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)化施工安全生產(chǎn)工作。認(rèn)真做好實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度的相關(guān)工作，積極爭(zhēng)取黨委、政府及相關(guān)部門對(duì)施工安全生產(chǎn)工作的大力支持，進(jìn)一步強(qiáng)化施工安全生產(chǎn)工作；加強(qiáng)施工安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化；加強(qiáng)施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)監(jiān)管方式，提升施工安全監(jiān)管水平。

　　三是落實(shí)主體責(zé)任，促進(jìn)建筑施工、監(jiān)理企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。今年以來，為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省政府的實(shí)施意見，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后印發(fā)了關(guān)于促進(jìn)建筑施工、工程監(jiān)理企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任、加強(qiáng)安全檢查和消除事故隱患、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)履行安全生產(chǎn)責(zé)任等5份文件，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要督促和指導(dǎo)施工、監(jiān)理企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，通過健全相關(guān)規(guī)章制度并認(rèn)真執(zhí)行，加大安全隱患排查治理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處于安全受控狀態(tài)。此外，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要督促和指導(dǎo)建筑施工企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑施工從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作。今年，由我廳策劃、省建筑安全協(xié)會(huì)組織攝制并擁有著作權(quán)的《建筑施工安全操作教育系列片》（第一、二輯），已由一家音像出版社正式出版發(fā)行。在“安全生產(chǎn)月”期間，我廳專門舉行了該系列片的發(fā)行儀式，這套系列片的針對(duì)性強(qiáng)，內(nèi)容直觀易懂，非常適合用于文化程度不高的建筑從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，同時(shí)也有助于提高施工安全監(jiān)督人員、施工安全管理人員、監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)能力，希望大家充分發(fā)揮該系列片的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。

　　四是加強(qiáng)對(duì)深基坑、高支模、外腳手架等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程以及建筑起重機(jī)械安裝拆卸等施工過程的監(jiān)管。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要建立本地區(qū)建筑施工重大危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳，制定有效措施，落實(shí)專人跟蹤，及時(shí)消除重大安全隱患。年初，我廳印發(fā)了《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》的實(shí)施細(xì)則，“安全生產(chǎn)月”期間，我廳已派出宣貫小組到8個(gè)地級(jí)以上市對(duì)《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行宣講。接下來，各地區(qū)、各有關(guān)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《實(shí)施細(xì)則》，關(guān)鍵要促進(jìn)建筑施工、監(jiān)理企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案的編制、論證、審查、實(shí)施等環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，保證其有效實(shí)施，嚴(yán)防群死群傷事故的發(fā)生。

　　五是強(qiáng)化事故責(zé)任追究，促使企業(yè)重視安全管理。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋市政工程生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故查處督辦暫行辦法》，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要依據(jù)該《暫行辦法》，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)地參與施工生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，依照管理權(quán)限嚴(yán)肅查處事故責(zé)任單位和責(zé)任人，查處遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故等各類違法行為,讓發(fā)生事故的企業(yè)和其他企業(yè)都能夠深刻吸取事故教訓(xùn)，預(yù)防同類事故再次發(fā)生。

　　六是加強(qiáng)深圳“大運(yùn)會(huì)”期間全省建筑施工安全管理。8月份，世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)將在深圳市舉行。為了給深圳“大運(yùn)會(huì)”營(yíng)造平安和諧的環(huán)境，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)深圳“大運(yùn)會(huì)”期間建筑施工安全管理工作的通知》,全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要深刻認(rèn)識(shí)抓好深圳“大運(yùn)會(huì)”期間建筑工程安全和文明施工工作對(duì)深圳“大運(yùn)會(huì)”順利召開的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，認(rèn)真做好相關(guān)工作部署。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全檢查，督促責(zé)任主體切實(shí)履行安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開展以消除建筑施工安全隱患為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理，切實(shí)抓好施工現(xiàn)場(chǎng)消防工作，加強(qiáng)易燃易爆等危險(xiǎn)品的管理，預(yù)防和減少建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　　七是加強(qiáng)惡劣、異常氣候條件下的施工安全生產(chǎn)管理。今年全省天氣變化異常，前段時(shí)間較為集中的雷雨大風(fēng)，造成了一些地區(qū)洪澇災(zāi)害，現(xiàn)在又是持續(xù)多天的高溫酷暑天氣，緊跟著臺(tái)風(fēng)來臨，全省各地建筑工地的防汛、防高溫形勢(shì)仍將十分嚴(yán)峻。對(duì)此，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要予以足夠重視，切實(shí)做好惡劣、異常氣候條件下建筑施工各項(xiàng)安全生產(chǎn)保障措施，嚴(yán)防在惡劣、異常氣候條件下發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全事故。

　　此外，還要加強(qiáng)建筑施工特種作業(yè)人員管理，減少不安全作業(yè)行為。要抓好以下工作：一是在日常監(jiān)督和安全檢查時(shí)加強(qiáng)對(duì)上崗特種作業(yè)人員持有效證件的檢查；二是通過突擊抽查、信息化監(jiān)管等方式，督促施工、監(jiān)理企業(yè)加強(qiáng)對(duì)在有關(guān)工程上作業(yè)的建筑施工特種作業(yè)人員的管理。三是要加大對(duì)提供虛假證件、實(shí)際作業(yè)人員與辦理有關(guān)手續(xù)提供的證件不符等問題突出的企業(yè)依法處理力度。此外，對(duì)考核發(fā)證的建筑施工特種作業(yè)人員，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將逐步健全日常管理、繼續(xù)教育等方面制度，進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)證后的管理。

　　希望大家正確把握和認(rèn)清當(dāng)前全省施工安全生產(chǎn)形勢(shì)，按照這次會(huì)議的工作部署和防范重特大事故的工作要求，結(jié)合工作實(shí)際，抓住主要問題，不斷探索改進(jìn)工作方法，真正把安全管理措施落到實(shí)處，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保持全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，為完成今年的建筑施工安全生產(chǎn)管理目標(biāo)而努力奮斗，為“促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”作出積極的貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家！