建質(zhì)質(zhì)函[2011]69號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，計劃單列市建設局（建委）：

　　 2011年6月29日，全國保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作座談會在寧波召開，現(xiàn)將吳慧娟司長在會議上的講話予以印發(fā)。

　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司
　　　　 二〇一一年七月十二日

吳慧娟司長在全國保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作座談會上的講話

（2011年6月29日）

同志們：

　　 今天，我們在這里召開全國保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作座談會，主要任務是：貫徹落實全國保障性安居工程質(zhì)量管理電視電話會議精神，總結交流這兩年各地在保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管方面的經(jīng)驗和做法，結合保障性安居工程現(xiàn)場參觀學習，研究在新形勢下進一步加強保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的具體措施，更好地履行我們的監(jiān)管職責，切實保證保障性安居工程質(zhì)量。剛才，樊廳長介紹了浙江省保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的有關情況，天津、遼寧、江蘇、廣西、重慶、陜西、寧波等7個省市分別作了會議交流發(fā)言，上海、河北等省市也作了自由發(fā)言，大家既談到了成績，也談到了問題，同時提出了一些好的意見和建議，聽后很受啟發(fā)。下面，我就當前保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的形勢，以及下一步工作，講兩個方面的意見，供同志們參考。

一、正確分析形勢，深刻認識加強保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的緊迫性和艱巨性

　　 分析保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作面臨的形勢，這里分兩個方面來講：

　　 （一）正確認識當前保障性安居工程質(zhì)量狀況

　　 對于保障性安居工程質(zhì)量的評價，我們認為是總體受控，但形勢嚴峻。先來看兩次檢查的數(shù)據(jù)，2009年，在我部開展的全國建設工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查中，總共抽查了180項在建工程，其中有33項是保障性住房。根據(jù)檢查結果，全部工程的不符合項占所有檢查子項的比例為3.9%，其中保障性住房不符合項比例為3.3%，還略好于平均值。去年7月份，我部對北京、河北等16個省市保障性安居工程建設情況進行了督查，共抽查了62項保障性安居工程，工程質(zhì)量檢查的不符合項比例為2.1%，而且不符合項多數(shù)不是結構質(zhì)量問題，主要是指一些工程質(zhì)量通病，應該說基本反映了保障性安居工程質(zhì)量總體上還是有保證的。當然，今年以來保障性安居工程建設量大幅增加，質(zhì)量管理能不能跟上，工程質(zhì)量會不會出現(xiàn)問題甚至一定程度的滑坡，全國范圍內(nèi)還缺少一個定量的統(tǒng)計，但是有一些地方的檢查數(shù)據(jù)表明還是在受控狀態(tài)。同時，各地對保障性安居工程質(zhì)量都非常重視，質(zhì)量監(jiān)管力度也在不斷加大，取得了積極成效。因此，我們對保持保障性安居工程質(zhì)量總體受控是有信心的。

　　 但是，我們也應清醒地認識到，保障性安居工程質(zhì)量存在的問題也比較突出，形勢嚴峻。從面上講，今年全國開工建設1000萬套保障性安居工程，即使只有1%存在質(zhì)量缺陷，就會有10萬套房屋成為問題房，將會影響到10萬個家庭的安居生活，不僅會使他們的利益遭受損失，還將給社會和諧穩(wěn)定帶來不利影響，對此我們必須要保持清醒的認識。從個案上看，有的保障性安居工程質(zhì)量通病仍然比較普遍，個別項目甚至存在嚴重的結構質(zhì)量隱患，直接威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。比如，去年6月份，北京市工程質(zhì)量監(jiān)管部門在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，北京市大興舊宮三角地BC區(qū)保障性住房出現(xiàn)大面積墻體和樓板混凝土不滿足設計強度等級要求，責令拆除了其中6棟樓的地上結構。今年5月份，媒體曝光了青海省湟中縣新農(nóng)村建設項目－多巴“康川新城”的質(zhì)量問題，部分現(xiàn)澆樓板、陽臺欄板混凝土強度達不到設計要求，圈梁構造柱等現(xiàn)澆構件較大范圍出現(xiàn)蜂窩、麻面、夾渣、斷柱、漏筋的現(xiàn)象，部分樓層需拆除重建。日前，廣西住房和城鄉(xiāng)建設廳在全區(qū)建筑市場暨建筑工程質(zhì)量安全層級督查中發(fā)現(xiàn)，部分保障房項目存在較多質(zhì)量問題，尤其是上思縣昌菱農(nóng)場廉租住宅樓工程，既違規(guī)使用“瘦身鋼筋”，還使用不合格的低標號水泥，存在明顯的偷工減料行為。這些質(zhì)量問題令人觸目驚心。

　　 總之，我們要全面、客觀地看待當前保障性安居工程質(zhì)量現(xiàn)狀，既不能因為出現(xiàn)了一些問題，就把工程質(zhì)量說成一團糟，產(chǎn)生畏難情緒，喪失信心；更不能盲目樂觀，掉以輕心，放松質(zhì)量監(jiān)管。

　　 （二）全面認識做好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的有利條件和不利因素

　　 大規(guī)模實施保障性安居工程，是一項利國利民的重大民生工程，做好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作，應該說有不少有利的條件：

　　 一是黨和國家對保障性安居工程質(zhì)量高度重視。中央領導同志多次對保障性安居工程質(zhì)量做出重要批示和指示，溫家寶總理今年5月1日視察北京市保障性安居工程建設工地時強調(diào)指出：“所有建筑都要重視質(zhì)量，保障性住房更要重視，要確保每根鋼筋的使用、每塊混凝土的澆注、每個門窗的安裝都要達到安全要求，這是百年大計?！崩羁藦姼笨偫聿痪们霸诤颖闭匍_的部分省份保障性安居工程工作會議上強調(diào)：“住房質(zhì)量直接關系群眾生命財產(chǎn)安全，在這個問題上不能有絲毫馬虎和放松。各地都要盡快制定落實保障房質(zhì)量監(jiān)管辦法，在設計、建材、施工等各個環(huán)節(jié)上嚴格把關，對存在的問題、隱患，發(fā)現(xiàn)一起，整改一起?！边@為我們做好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作提出了明確的要求。

　　 二是近年來我國工程質(zhì)量監(jiān)管工作不斷得到加強。經(jīng)過大家多年來的辛勤努力和不懈探索，我國工程質(zhì)量監(jiān)管工作取得了長足進步，法規(guī)制度不斷完善，監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新，監(jiān)管手段不斷豐富，監(jiān)管效能不斷提高，在工程建設規(guī)模持續(xù)快速擴大的情況下，保持了我國工程質(zhì)量形勢的總體穩(wěn)定。特別是這兩年陸續(xù)出臺了《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《關于做好住宅工程質(zhì)量分戶驗收工作的通知》等多部重要的規(guī)章文件，逐步建立了住宅工程質(zhì)量分戶驗收、建筑物設置永久性標牌等制度，完善了工程質(zhì)量抽查、巡查以及差別化監(jiān)管機制，加強了工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設，使監(jiān)管工作更加科學、公正、高效。這為我們做好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作提供了有力的支撐。

　　 三是各地在保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作實踐中積累了豐富的經(jīng)驗。如陜西省專門成立了保障性安居工程質(zhì)量安全管理協(xié)調(diào)領導小組，強化組織領導；江蘇省將保障性安居工程質(zhì)量全面納入巡查范圍，進一步完善省、市、縣三級巡查體系，強化監(jiān)督檢查；廣西自治區(qū)針對施工管理人員不到位的現(xiàn)象，要求將項目部組成人員照片、簽名式樣等在施工現(xiàn)場公布，強化制度執(zhí)行；遼寧省制定了《遼寧省保障性安居工程建設導則》，天津市出臺了《天津市社會保障用房工程質(zhì)量通病治理指導措施》，強化技術指導；重慶市、河北省等地針對保障性安居工程參建企業(yè)及工程質(zhì)量監(jiān)管力量薄弱、經(jīng)驗不足的情況，組織開展專題培訓，強化隊伍建設；浙江省寧波市成立由保障性安居工程所在地街道、社區(qū)、群眾參與的工程建設質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)督小組，強化社會監(jiān)督；上海市通過建立保障性安居工程建設“黑名單”、創(chuàng)優(yōu)評比考核等制度，強化誠信體系建設。這都為我們做好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作奠定了堅實的基礎。

　　 同時我們也要看到，搞好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作也存在很多不利的因素：

　　 一是保障性安居工程建設規(guī)模大、工期緊、任務重。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間全國保障性安居工程建設任務為3600萬套，其中今年要開工建設1000萬套，如果按照平均每套70平方米計算，總面積約7億平方米。與去年相比，2010年全國城鎮(zhèn)保障性安居工程完成開工建設590萬套，今年增加近70%；與商品房相比，2010年全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資住宅新開工面積估計約為13億平方米，今年保障性安居工程開工面積達到其50%。因此，保障性安居工程建設任務空前繁重，壓力巨大，不少地方的人才、資金、管理資源滿足不了工程建設需要。如有的地方政府為完成已簽訂的建設任務，往往不嚴格履行基本建設程序，在項目手續(xù)不全、建設資金還沒有完全到位的情況下就開工建設，給后期的質(zhì)量管理帶來許多不利影響；有的項目招投標流程有所弱化，對參建隊伍的選擇把關不嚴，再加上有不少實力強的大企業(yè)不愿意承建保障房項目，使一些實力較弱、質(zhì)量保證能力較差的企業(yè)中標；有的項目一味抓進度、趕工期，忽視質(zhì)量管理，導致出現(xiàn)質(zhì)量問題。

　　 二是部分保障性安居工程參建企業(yè)質(zhì)量意識不強，一些制約工程質(zhì)量工作的深層次問題還未有效解決。從大環(huán)境上看，在當前我國城鎮(zhèn)化進程加快推進和整個工程建設規(guī)模迅速擴大的情況下，工程質(zhì)量意識薄弱、誠信道德缺失的問題仍然比較突出，象“百年大計、質(zhì)量第一”、“質(zhì)量是企業(yè)的生命”這樣的要求，對一些企業(yè)和人員僅僅停留在口號上，遠沒有成為謀求自身發(fā)展的迫切需要和自覺行動，唯利是圖的現(xiàn)象還是時有發(fā)生。特別是保障性安居工程造價低，利潤少，一些企業(yè)錯誤地認為其質(zhì)量標準要求可以不高，從而放松質(zhì)量管理，粗制濫造，不負責任，甚至個別企業(yè)為了獲取利潤，不惜弄虛作假，偷工減料。此外，工程建設管理體制機制方面還存在一些深層次的問題，如建筑市場競爭不規(guī)范、信用體系不健全、質(zhì)量責任不落實等等，都會在一定程度上制約保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作成效。

　　 三是保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管難度大，監(jiān)督執(zhí)法工作有待進一步加強。首先，對于各級地方政府來說，保障性安居工程不僅僅是一項建設任務，更是政治任務，確保按時開工建設、及時交付使用是當前最緊迫的任務。同時，保障性安居工程屬于政府投資工程，政府既是業(yè)主，又是監(jiān)管者，建管不分容易導致責任不清，那么很可能在個別地方，保障性安居工程成為擁有特權的法外特區(qū)，工程質(zhì)量監(jiān)管工作難以有效實施。第二，部分地區(qū)的工程質(zhì)量監(jiān)管力量不足。據(jù)統(tǒng)計，從2006年至2011年的5年間，全國城鎮(zhèn)房屋建筑施工面積增加了一倍多，而質(zhì)量監(jiān)督人員數(shù)量基本沒有變化，目前專業(yè)監(jiān)督人員大概有33000多人，全國人均監(jiān)督房屋建筑面積約為20.9萬平方米，為90年代初人均監(jiān)督面積3萬平方米的7倍，有的大中城市人均監(jiān)督面積都已超過100萬平方米。此外，全國還有相當一部分地區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費沒有落實。因此，當前工程質(zhì)量監(jiān)督人員緊缺、監(jiān)督經(jīng)費不足的問題非常突出，將嚴重影響保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管力度。第三，少數(shù)工程質(zhì)量監(jiān)督人員存在執(zhí)法不到位的情況。有的監(jiān)督檢查工作不細致、走過場，不能及時有效發(fā)現(xiàn)問題和隱患；有的對發(fā)現(xiàn)的問題重處罰、輕整改，履職不盡責；有的對工程質(zhì)量違法違規(guī)行為執(zhí)法不嚴、違法不究，質(zhì)量監(jiān)管威懾力大打折扣。

　　 以上分析表明，當前保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力，而且不光是今年，整個“十二五”期間可能都是如此。我們對此一定要保持清醒的頭腦，深刻認識到工作的艱巨性和緊迫性，既要看到好的方面，也要看到不利的方面，認真研究新情況，解決新問題，扎扎實實地做好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管各項具體工作，使保障房質(zhì)量真正得到保障。

二、準確把握要求，全面加強保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作

　　 日前，我部印發(fā)了《關于加強保障性安居工程質(zhì)量管理的通知》，召開了全國保障性安居工程質(zhì)量管理電視電話會議，對下一步工作進行了部署。在此，我就貫徹落實通知和會議要求，全面加強保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作，談幾點具體意見：

　　 （一）要切實把保障性安居工程作為今后幾年工程質(zhì)量監(jiān)管工作的首要任務

　　 大規(guī)模實施保障性安居工程，既是經(jīng)濟任務，又是政治任務，是中央政府向全國人民的一個承諾，是改善民生的一個標志性工程，再難也要做好。保障性安居工程建設是當前住房城鄉(xiāng)建設領域的一件大事，是部里的中心工作，更是我們今后一段時期質(zhì)量監(jiān)管的工作重點。希望各級建設主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機構也要切實重視起來，把保障性安居工程質(zhì)量當作監(jiān)管工作的重中之重，放到一切工作的首要位置來抓。一是要加強組織領導。主要負責同志要親自抓，分管負責同志具體抓，強化工作部署，明確崗位職責，確保這項工作有力、有序開展。二是要充實監(jiān)管隊伍。監(jiān)管隊伍的素質(zhì)和戰(zhàn)斗力如何，直接決定著監(jiān)管工作的水平和成效。保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作任務重、難度大，這對隊伍素質(zhì)提出了比較高的要求，一方面要具有較強的業(yè)務能力，另一方面要具有良好的工作作風。各級質(zhì)量監(jiān)督機構一定要把那些最優(yōu)秀的骨干人員充實到保障房質(zhì)量監(jiān)管崗位上。對于保障房建設量較大、質(zhì)量監(jiān)管力量較強的地區(qū)，建議成立專門的隊伍，專職負責保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作。同時，要加強對監(jiān)管人員的培訓，尤其是對于保障房質(zhì)量管理的各項新制度和新舉措，要確保落實到位。三是要保證工作經(jīng)費。今年初，我們曾對各地工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費落實情況進行了統(tǒng)計，結果約50%的機構沒有實現(xiàn)財政撥款，這半年可能又解決了一部分，但總體上仍會有一定缺口。我部將進一步加強與財政部等有關部門的協(xié)調(diào)，爭取他們的支持，促使各地盡快落實好財政工作經(jīng)費。各級工程質(zhì)量監(jiān)管部門特別是經(jīng)費緊缺的單位，也要千方百計地做好經(jīng)費保障工作，絕不能因為一時的經(jīng)費困難，影響保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的正常開展。

　　 （二）要切實履行保障性安居工程基本建設程序和制度

　　 程序和制度執(zhí)行如何，直接決定工程質(zhì)量。只有嚴格履行基本建設程序和制度，才能有效保證工程建設的科學性與合理性，才能確保工程質(zhì)量，這是一直以來大量經(jīng)驗和教訓的總結。在嚴格履行保障性安居工程基本建設程序方面，既有工程質(zhì)量監(jiān)管的內(nèi)容，也有建筑市場監(jiān)管的內(nèi)容，兩方面要加強聯(lián)動，共同配合，重點把好以下幾個環(huán)節(jié)：一是嚴格招投標管理。招投標是否規(guī)范，中標的企業(yè)是否具有相應的質(zhì)量保證能力，將對工程質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。對于保障性安居工程，各地要加強現(xiàn)場與市場監(jiān)管的聯(lián)動，工程質(zhì)量監(jiān)管部門要將工程參建企業(yè)及個人的質(zhì)量信用記錄，及時反饋給招投標監(jiān)管部門，確保把那些質(zhì)量管理水平高、信譽好、最負責任的企業(yè)挑選出來，承建保障性安居工程。二是嚴格施工圖審查管理。這是保證工程勘察設計質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)，也是容易被忽視的一個環(huán)節(jié)。保障性安居工程雖然面積小、結構相對簡單，但是如何有效保證使用功能和節(jié)能環(huán)保等方面的性能，對勘察設計提出了更高的要求。各地要高度重視保障房的施工圖審查工作，一方面強化對勘察設計內(nèi)容的審查，確?？辈煸O計質(zhì)量；另一方面強化對施工現(xiàn)場使用圖紙的核查，施工圖未經(jīng)審查合格的，一律不得使用。三是嚴格施工許可管理。保障性安居工程建設必須嚴格執(zhí)行施工許可制度，同時審批機關要主動增強服務意識，建立審批綠色通道，合理簡化手續(xù)，縮短辦理時限，保證工程依法及時開工建設。在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時，對于符合條件的，要即到即辦，也可與施工許可結合起來，提高審批效率。四是嚴格工程竣工驗收備案管理。工程竣工驗收備案是防止問題工程投入使用、確保工程質(zhì)量的最后一道關口，其雖然是一種告知性備案，但絕不僅僅是履行程序，政府有責任在辦理備案過程中發(fā)現(xiàn)工程竣工驗收中存在的問題。因此，各級建設主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機構必須加強對保障性安居工程竣工驗收備案的管理，發(fā)現(xiàn)工程竣工驗收過程中有違反工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，必須責令整改；對已投入使用的，備案機關要責令停止使用，重新組織竣工驗收。

　　 除了基本建設程序以外，還有幾項制度要執(zhí)行好。一是住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度。2009年部里發(fā)過一個文件，要求在住宅工程中逐步實施分戶驗收制度，其中特別強調(diào)在保障性住房中要全面推行。實踐證明，這項制度對保證住宅使用功能和觀感質(zhì)量、減少質(zhì)量糾紛具有重要作用。如南京市自2006年下半年開展分戶驗收以來，住宅工程質(zhì)量通病大幅下降，2009年與2006年相比，墻體裂縫、板裂縫、粉刷空鼓、凈高幾何尺寸偏差、門窗安裝等方面的質(zhì)量問題分別下降78%、85%、62%、85%和89%；住宅工程質(zhì)量投訴連續(xù)4年顯著下降，其中2007～2009年分別比上一年下降59.7％、39.6％和37.6％。寧波市在保障性安居工程中嚴格執(zhí)行分戶驗收，有效遏制了質(zhì)量通病的發(fā)生，質(zhì)量投訴明顯下降，2011年交付的保障房質(zhì)量投訴幾乎為零。這都是非常明顯的成效。二是永久性標牌制度。去年發(fā)布的住房和城鄉(xiāng)建設部5號令明確規(guī)定，在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位等質(zhì)量責任主體的名稱及項目負責人的姓名。這是在工程建設中引入社會監(jiān)督機制、落實工程質(zhì)量終身責任制的重要舉措。對這項制度，部領導非常重視，中央領導同志也給予了高度肯定，認為“這刻下了榮譽，也刻下了責任，意味著對保障房質(zhì)量永遠負責?！闭埜鞯貏毡卣J真貫徹落實好。三是工程質(zhì)量保修制度。保障性安居工程在使用中一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，不論是群眾投訴還是媒體報道的，都必須及時迅速督促有關單位進行保修，并且對確屬質(zhì)量責任問題的，要嚴肅查處責任單位和責任人，給老百姓一個滿意的交代。絕不能拖延、推諉，甚至故意捂蓋子、隱瞞包庇，以致造成惡劣的社會影響，給我們的工作帶來被動。為此，各地要進一步完善保障性安居工程質(zhì)量保修的相關規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量投訴處理及輿論監(jiān)督應對工作機制。

　　 （三）要切實落實保障性安居工程建設各方主體的質(zhì)量責任

　　 工程是企業(yè)干出來的，無論政府監(jiān)管還是社會監(jiān)督，都不能代替工程建設者的作用，所以只有工程建設各方主體及相關人員切實負起責任，才能真正保證工程質(zhì)量。在這里，我想強調(diào)三個方面：一是企業(yè)的質(zhì)量責任。在保障性安居工程建設中，建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測、施工圖審查等單位都要依法承擔起相應的質(zhì)量責任。各級政府及建設主管部門既是行業(yè)主管部門，又在一定程度上肩負著建設單位的職能，包括統(tǒng)籌安排本地區(qū)建設任務，制定進度計劃，保障建設資金，擇優(yōu)選擇各方承建單位，加強合同管理等，要對工程質(zhì)量全面負責；勘察、設計、施工等單位必須建立健全質(zhì)量保證體系，嚴格執(zhí)行工程建設標準，做到精心勘察、精心設計、精心施工，分別對工程勘察、設計、施工質(zhì)量負責；監(jiān)理、施工圖審查、質(zhì)量檢測等單位必須依法依規(guī)開展監(jiān)理、審查、檢測等工作，確保工作的科學性和公正性。特別要強調(diào)的是，要合理劃分總包企業(yè)與專業(yè)分包、勞務分包企業(yè)的責任，健全質(zhì)量責任體系。二是個人的質(zhì)量責任。一個企業(yè)無論資質(zhì)高低、實力強弱，最終都要靠人在現(xiàn)場進行管理和建設。工程干好干壞，現(xiàn)場的每位管理人員、技術人員以及操作工人都至關重要。因此要采取有效措施，強化個人質(zhì)量責任的落實，使企業(yè)法定代表人、工程項目負責人、工程技術負責人和各類注冊執(zhí)業(yè)人員都要負起應有的責任。三是落實工程質(zhì)量終身責任制。企業(yè)也好，個人也好，都要對工程質(zhì)量負終身責任。要加強對保障性安居工程終身質(zhì)量責任的追究，讓工程建設的參與者們在工程全壽命周期內(nèi)，都時時刻刻感受到這份質(zhì)量責任，對自己的質(zhì)量行為負責。比如設置永久性標牌、強化經(jīng)濟賠償責任等，都是有效的手段，大家要不斷研究，不斷探索，使工程質(zhì)量終身責任制真正得到落實。

　　 （四）要切實強化保障性安居工程質(zhì)量日常監(jiān)管工作

　　 確保保障性安居工程質(zhì)量，政府要切實負起監(jiān)管責任，政府監(jiān)管不是代替企業(yè)直接控制工程質(zhì)量或進行質(zhì)量把關，而是通過執(zhí)法監(jiān)督促使企業(yè)自覺承擔質(zhì)量責任。各級質(zhì)量監(jiān)管部門、每個執(zhí)法人員都要明確工作職責，什么工作要做，做到什么程度，都要有一個清晰的標準，保證監(jiān)管工作到位而不越位，更不能缺位。同時要規(guī)范和強化問責制，對于在工作中玩忽職守、濫用職權、失職瀆職的，要依法嚴肅追究其監(jiān)管責任。對于加強保障性安居工程質(zhì)量日常監(jiān)管，切實履行監(jiān)管責任，我重點強調(diào)以下五個方面：一是強化工程質(zhì)量抽查和巡查。去年發(fā)布實施的5號部令－《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》確立了以監(jiān)督抽查為主要方式、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量監(jiān)督模式，不少省市根據(jù)5號部令制定了實施細則，對工程質(zhì)量監(jiān)督抽查、巡查的內(nèi)容和頻次等進行了細化。對于保障性安居工程，各地要在此基礎上提出更高的要求，加大抽查、巡查的力度，有能力的地方要做到全覆蓋、拉網(wǎng)式檢查，確保對工程建設的關鍵環(huán)節(jié)、工程實體質(zhì)量的重要方面，都能實現(xiàn)一定比例的抽查，避免出現(xiàn)大的監(jiān)管漏洞。同時，各級建設主管部門要定期開展各類綜合檢查、專項巡查和層級督查活動，確保在工程建設全過程實施最嚴格的日常監(jiān)督管理，爭取把質(zhì)量問題都消滅在萌芽之中。二是強化建筑材料質(zhì)量監(jiān)管。最近一段時期，從“瘦身鋼筋”到低標號混凝土，涉及工程結構安全的主要建筑材料質(zhì)量問題時有發(fā)生，表明強化保障性安居工程使用建筑材料的質(zhì)量監(jiān)管刻不容緩。要監(jiān)督施工企業(yè)嚴格執(zhí)行建筑材料進場復驗制度，加強對工程質(zhì)量檢測行為的監(jiān)管，加強對混凝土、鋼筋等涉及結構安全及重要使用功能的材料、試件及結構實體質(zhì)量的監(jiān)督抽檢，及時掌握檢測機構上報的不合格信息，杜絕不合格材料用于實體工程。三是強化工程質(zhì)量問題的約談和查處督辦。全國保障性安居工程質(zhì)量管理電視電話會議明確要求：凡是保障性安居工程發(fā)生質(zhì)量問題的，市縣主管部門要及時查處并向本級人民政府報告，省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要對本地區(qū)的問題查處情況進行掛牌督辦，對市縣主管部門負責人進行約談；凡是發(fā)生重大質(zhì)量問題的，我部將實施重點督辦，并進行通報，必要時我部將直接查處。這是全面加強保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的一項重要舉措，各地務必要認真貫徹執(zhí)行。四是強化工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設。面對工程建設規(guī)模不斷擴大的現(xiàn)狀，傳統(tǒng)的工程質(zhì)量監(jiān)管手段已難以適應，必須在工作中廣泛應用信息化技術，以監(jiān)管手段的現(xiàn)代化來促進監(jiān)管的高質(zhì)量、高效率。近幾年，我國工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設成效顯著，各地做了大量的工作，極大地提高了監(jiān)督效率。我部已經(jīng)啟動工程質(zhì)量監(jiān)管的電子政務建設，也希望各地繼續(xù)扎實推進這項工作，尤其對于保障性安居工程要加大這方面的投入。五是強化激勵機制建設。這些年，對于工程質(zhì)量監(jiān)管工作我們往往強調(diào)檢查，強調(diào)處罰，在鼓勵創(chuàng)優(yōu)方面做的相對不夠。實事求是地講，在保障性安居工程建設中，確實有大量負責任的企業(yè)、負責任的項目經(jīng)理是在認認真真地搞建設，也涌現(xiàn)出不少質(zhì)量優(yōu)異的精品工程。各級建設主管部門要注意做好典型樣板引路，鼓勵創(chuàng)優(yōu)，一方面通過表彰先進，促使廣大保障性安居工程建設者們樹立信心，激發(fā)斗志；另一方面通過觀摩交流，推廣好的經(jīng)驗和做法，提升整個工程質(zhì)量管理和技術水平。

　　 （五）要切實加大保障性安居工程質(zhì)量執(zhí)法處罰力度

　　 當前，工程建設領域之所以還存在這樣那樣的違法違規(guī)行為，很重要的原因之一不是無法可依，而是執(zhí)法不嚴、違法不究，企業(yè)違法成本過低。因此，在保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作中，必須嚴字當頭、重典治亂，讓違法違規(guī)者付出難以承受的代價，讓守法者不敢越過違法的紅線。一是要對違法違規(guī)行為從嚴、從重進行處罰。對保障性安居工程質(zhì)量違法違規(guī)行為，只要一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律依法嚴厲處罰，絕不下不為例，更不能徇私保護。依法進行處罰的，建議按法律規(guī)定的上限實施處罰。二是要強化企業(yè)資質(zhì)和人員資格的處罰。我部日前下發(fā)了關于工程建設領域行政處罰裁量權的規(guī)定，明確了對工程質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)實施責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰，以及對違法違規(guī)個人實施責令停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等處罰的有關條件和標準。對保障性安居工程，要嚴格執(zhí)行該文件，特別要加強工程質(zhì)量監(jiān)管機構與招投標、資質(zhì)資格管理部門的聯(lián)動，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，確保處罰到位。需要強調(diào)的是，對于依法應由上級建設主管部門作出的處罰，直接負責查處的下級主管部門要切實履行提出處罰建議的職責，必要時上級主管部門可以直接實施處罰。三是要強化不良記錄管理和信用懲戒。對于保障性安居工程質(zhì)量違法違規(guī)行為，要做好不良行為記錄的管理工作，省級工程質(zhì)量監(jiān)管部門要及時匯總有關信息，定期在全省工程質(zhì)量信用平臺或有關媒體上公示，充分發(fā)揮社會和市場對企業(yè)的約束作用。

　　 最后，我再講一下今年開展的全國建設工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查工作。4月份，我部下發(fā)了檢查通知，各地都已經(jīng)開展了全面、細致的自查工作，效果不錯。在這里還要再強調(diào)一下，保障性安居工程是今年的檢查重點，各地要對在建的保障性安居工程進行全面檢查，不僅要檢查項目是否在設計、建材、施工等環(huán)節(jié)嚴格把關，是否嚴格執(zhí)行工程建設管理各項規(guī)定，是否執(zhí)行安全、環(huán)保、節(jié)能等方面的技術標準，還要檢查各級建設主管部門是否研究完善了保障房質(zhì)量監(jiān)管的辦法，是否對保障房建設實行質(zhì)量終身責任制，切實加強了項目質(zhì)量的監(jiān)管。希望各地按照以上要求認真組織好自查工作，發(fā)現(xiàn)保障房存在質(zhì)量問題的，要堅決督促整改，消除質(zhì)量隱患；發(fā)現(xiàn)我們的監(jiān)管工作存在漏洞的，要及時研究完善，不斷提高工作水平。部領導對檢查工作非常重視，對我部的督查工作也提出了明確要求。今年的督查與以往相比，有幾個比較大的變化，一是我們督查組里既有檢查工程質(zhì)量的專家，也有專門檢查市場行為的專家，兩方面檢查結合起來，這是加強市場與現(xiàn)場監(jiān)管聯(lián)動的一項具體措施。二是督查主要采取“掃馬路”的方式，隨機抽查。三是對每項受檢工程都會下發(fā)檢查意見反饋書，對存在嚴重質(zhì)量問題的工程要下發(fā)執(zhí)法建議書，并進行全國通報。即使督查工作結束后，我們還要視情況對重點地區(qū)和重點檢查內(nèi)容進行回頭看，再次進行檢查。按照部領導要求，第一批督查可能提前到7月底進行，在這次會議后，部署督查工作的通知很快就會下發(fā)各地，請各地做好相關準備工作。

　　 同志們，保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作任務繁重，責任重大。能否打好這場攻堅戰(zhàn)，是對全國工程質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)的巨大挑戰(zhàn)和考驗。大家一定要切實提高認識，切實增強工作的責任感和緊迫感，以百倍的信心、百倍的干勁、百倍的努力，堅決完成好黨和人民賦予我們的光榮使命。

　　 謝謝大家。