張平主任5月5日在國務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上的發(fā)言摘要

    “十一五”以來，各地區(qū)、各部門把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，通過強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施重點(diǎn)工程，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化政策激勵(lì)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，開展全民行動(dòng)等措施，節(jié)能減排取得重要進(jìn)展，到去年底，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降14.38%，化學(xué)需氧量排放總量下降9.66%，二氧化硫排放總量下降13.14%，扭轉(zhuǎn)了“十五”后期單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放上升的趨勢。但是去年三季度以來，高耗能行業(yè)快速增長，落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，能源需求大幅增加，能源消耗強(qiáng)度、二氧化硫排放量下降趨勢減緩。今年一季度，部分地區(qū)能耗強(qiáng)度由降轉(zhuǎn)升，節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻，特別是要完成“十一五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右的目標(biāo)任務(wù)非常艱巨。

    現(xiàn)在距“十一五”末只有不到八個(gè)月時(shí)間，必須堅(jiān)定信心，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國務(wù)院的決策和部署上來，采取強(qiáng)有力措施，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。今后一段時(shí)間，發(fā)展改革委將按照這次電視電話會(huì)議特別是溫家寶總理重要講話精神，會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

    一是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加大問責(zé)力度。抓緊完成省級(jí)政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核報(bào)告，向社會(huì)公告考核結(jié)果。各地節(jié)能主管部門要組織開展本地區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，考核結(jié)果向政府報(bào)告、向社會(huì)公布，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。提前做好“十一五”節(jié)能目標(biāo)完成情況總體評價(jià)考核工作安排，制定具體的獎(jiǎng)懲和問責(zé)辦法。

    二是嚴(yán)控“兩高”行業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格項(xiàng)目審核管理，各級(jí)投資主管部門今年原則上不再審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目。對未經(jīng)審核通過的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)開工；對違規(guī)在建項(xiàng)目，要責(zé)令停止建設(shè)；對違規(guī)建成的項(xiàng)目，要依法停電停水。嚴(yán)控“兩高”產(chǎn)品出口。今年“上大壓小”關(guān)停小火電機(jī)組1000萬千瓦，確保第三季度前全部關(guān)停，全年超額完成關(guān)停任務(wù)。

    三是加快實(shí)施重點(diǎn)工程，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。今年安排中央資金833億元，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程和污染減排工程建設(shè)，形成年節(jié)能能力8000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。各地區(qū)也要加大投入，資金要向能直接形成節(jié)能能力的短平快項(xiàng)目傾斜。繼續(xù)實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，在加大高效節(jié)能空調(diào)推廣的基礎(chǔ)上，大力推廣節(jié)能汽車、高效電機(jī)等產(chǎn)品，5月底前出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。6月中旬出臺(tái)促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策，對節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造給予支持。

    四是抓好重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化目標(biāo)管理。突出抓好千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，形成2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，盡快公告2009年千家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核結(jié)果，發(fā)布能源利用狀況報(bào)告。省級(jí)節(jié)能主管部門要加強(qiáng)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，組織開展能源審計(jì)和能效水平對標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能管理上水平。

    五是加強(qiáng)用能管理，深化能源價(jià)格改革。加強(qiáng)能耗跟蹤監(jiān)測，對能源消費(fèi)和高耗能行業(yè)過快增長的地區(qū)，合理控制能源供應(yīng)。電網(wǎng)實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度。制定和實(shí)施有序用電方案，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。調(diào)整天然氣價(jià)格，推行居民用電階梯價(jià)格，出臺(tái)鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和價(jià)格政策。嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策，鼓勵(lì)地方按照規(guī)定程序大幅度提高差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對能源消耗超過國家和地方單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實(shí)行懲罰性電價(jià)。

    六是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。6月底前出臺(tái)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查管理辦法。制定發(fā)布一批單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)節(jié)能主管部門要開展節(jié)能專項(xiàng)督察，組織節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)用能單位開展拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)肅查處使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、單位產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)等問題，情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。省級(jí)投資主管部門、價(jià)格主管部門要嚴(yán)肅查處違規(guī)亂上“兩高”項(xiàng)目、高耗能企業(yè)電價(jià)優(yōu)惠等問題。

    七是開展全民行動(dòng)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督。廣泛深入開展“節(jié)能減排全民行動(dòng)”。組織好2010年全國節(jié)能宣傳周等活動(dòng)。組織新聞媒體對各地貫徹落實(shí)國務(wù)院通知情況進(jìn)行宣傳，報(bào)道先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光反面典型，發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

    八是搞好形勢分析，做好預(yù)警調(diào)控。省級(jí)節(jié)能主管部門要做好節(jié)能形勢分析和預(yù)警預(yù)測，6月底前制定預(yù)警調(diào)控方案，三季度組織開展“十一五”節(jié)能目標(biāo)完成情況預(yù)考核，完成目標(biāo)有困難的地區(qū)要及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警調(diào)控方案。

    會(huì)后，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)溫家寶總理重要講話精神，把各項(xiàng)工作向前推進(jìn)。