在廣東省第十一期書記（市長）城市建設(shè)專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話

廣東省副省長  林木聲
（2009年10月14日）

同志們：

　　第十一期書記（市長）城市建設(shè)專題研究班，已經(jīng)圓滿完成了各項(xiàng)學(xué)習(xí)和考察任務(wù)，今天下午就要結(jié)業(yè)了。在此，我代表省政府，對(duì)研究班取得圓滿成功，對(duì)同志們學(xué)有所成表示熱烈的祝賀！對(duì)為辦好這期研究班付出辛勤勞動(dòng)的省委組織部、省建設(shè)廳、省國土資源廳、省環(huán)保局、中山市委、市政府，以及為同志們辛勤授課的各位領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者表示誠摯的感謝！

　　書記（市長）城建專題研究班至今已舉辦了十一期，已經(jīng)成為我省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的一個(gè)重要平臺(tái)和品牌，在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了廣泛影響。這次研究班，是在十七屆四中全會(huì)之后召開的，是我們城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)貫徹十七屆四中全會(huì)和省委十屆五次全會(huì)精神的重要舉措。四中全會(huì)將黨的能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重大任務(wù)，擺到了更加突出的位置。我們舉辦研究班，根本目的就是加強(qiáng)黨的建設(shè)、強(qiáng)化干部培訓(xùn)、提高執(zhí)政能力，更好地領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。下面，我講五點(diǎn)意見。

　　一、本期研究班主題突出，成效顯著

　　本期研究班以推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)為主線，特色鮮明，成效明顯。

　　一是研究班和現(xiàn)場會(huì)合并召開，主題突出。今年省政府專門將建設(shè)宜居城鄉(xiāng)工作現(xiàn)場會(huì)與研究班的開班儀式合并舉辦，圍繞“貫徹《規(guī)劃綱要》、建設(shè)宜居城鄉(xiāng)”這一主題，組織安排會(huì)議議程和培訓(xùn)內(nèi)容，主題和重點(diǎn)非常突出。黃華華省長親自出席并作重要講話，強(qiáng)調(diào)要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的重要意義，指出要科學(xué)統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)，努力做到“五個(gè)突出，打造五個(gè)宜居城鄉(xiāng)”：即突出科學(xué)規(guī)劃，打造一體化發(fā)展的宜居城鄉(xiāng)；突出住房建設(shè)保障，打造安居樂居的宜居城鄉(xiāng)；突出改善人居環(huán)境，打造設(shè)施及服務(wù)配套完善的宜居城鄉(xiāng)；突出特色和品位，打造嶺南特色的宜居城鄉(xiāng)；突出創(chuàng)新管理，打造平安和諧的宜居城鄉(xiāng)等五項(xiàng)重點(diǎn)工作，并明確要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)考核、廣泛宣傳，因地制宜、齊抓共建宜居城鄉(xiāng)。胡澤君部長在重要講話中對(duì)本次研究班的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要深入貫徹十七屆四中全會(huì)和省委十屆五次全會(huì)精神、樹立正確的政績觀、著力提升領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)水平、大力推動(dòng)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)方面的問題。黃華華省長和胡澤君部長的講話，深化了研究班的學(xué)習(xí)主題，為下一步各地推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)指明了方向、明確了重點(diǎn)。

　　二是研究班內(nèi)容豐富，針對(duì)性強(qiáng)。這次研究班邀請了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部仇保興副部長等9位領(lǐng)導(dǎo)和專家，圍繞建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的主題，從不同的角度對(duì)建設(shè)宜居城鄉(xiāng)相關(guān)問題進(jìn)行了深入的闡述和探討，內(nèi)容十分豐富。既有動(dòng)員部署講話，也有現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)；既有政策層面的學(xué)習(xí)，也有技術(shù)領(lǐng)域的交流；既有精彩的講座，也有互動(dòng)的研討。專家們的講座緊扣主題，聯(lián)系實(shí)際，針對(duì)性、指導(dǎo)性都很強(qiáng)。如仇保興副部長深刻闡述了我國城鎮(zhèn)化所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)；國土資源部胡存智總規(guī)劃師對(duì)土地節(jié)約集約利用存在的問題、原因及我國土地供需的總體態(tài)勢進(jìn)行了深入分析，提出了土地節(jié)約集約利用的整體考慮和戰(zhàn)略；葉青院長分析了城市化與資源環(huán)境承載力的關(guān)系及國內(nèi)城市化的現(xiàn)狀，創(chuàng)造性地提出了我省綠色城市發(fā)展的策略等等。除了課堂的理論學(xué)習(xí)外，梅州、中山市和廣州市番禺區(qū)大崗鎮(zhèn)、湛江市廉江石城鎮(zhèn)十字路村等先進(jìn)典型在現(xiàn)場會(huì)暨開班儀式上介紹了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大家還參觀了中山市的宜居城鄉(xiāng)建設(shè)情況。省建設(shè)廳還印發(fā)了很多很好的學(xué)習(xí)材料、參閱材料和交流材料。我相信，通過這五天內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)的集中學(xué)習(xí)，各位書記、市長能夠?qū)θ绾芜\(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌宜居城鄉(xiāng)建設(shè)有更加全面、深刻的認(rèn)識(shí)，下一步的工作將會(huì)有更寬視野、更新思路和更好效果。

　　三是理論和政策指導(dǎo)相結(jié)合，學(xué)以致用。本期研究班將理論學(xué)習(xí)和政策指導(dǎo)結(jié)合得非常緊密。除了老師們理論和實(shí)際相結(jié)合的教學(xué)外，省建設(shè)廳還制訂了《廣東省創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)活動(dòng)工作績效考核辦法（試行）》，今后每年將重點(diǎn)從創(chuàng)建實(shí)績、組織保障和公眾滿意度三個(gè)方面組織對(duì)各市創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)工作進(jìn)行績效考核、排名，并向社會(huì)公布。通過考核排名，激勵(lì)先進(jìn)，形成你追我趕創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)的良好局面。黃華華省長在現(xiàn)場會(huì)上專門就績效考核工作作了重要部署，要求各市、縣參照省的辦法，制訂本市、縣創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)工作績效考核辦法，組織對(duì)各縣、鎮(zhèn)政府進(jìn)行考核和公布結(jié)果。同時(shí)，省建設(shè)廳還制訂了宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊和宜居社區(qū)考核指標(biāo)。研究班還專門安排了一個(gè)課程，由省規(guī)劃院張少康院長為大家介紹制訂考核辦法和指標(biāo)的思路與重點(diǎn)，讓大家對(duì)省制定的政策有更清晰的理解和認(rèn)識(shí)，回去后該怎么做也更加心中有數(shù)。所以說，這期研究班是比較“實(shí)”的。

　　二、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委、省政府建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的決策部署，以高度的責(zé)任感緊迫感全力推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)

　　建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，是省委、省政府的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，是今后我省推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的主線。推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，歸根結(jié)底就是要解放思想，摒棄片面強(qiáng)調(diào)GDP的發(fā)展觀，克服“見物不見人”的舊觀念，真正按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)開展。汪洋書記對(duì)建設(shè)宜居城鄉(xiāng)高度重視，剛到廣東工作不久，就提出要以宜居城鄉(xiāng)建設(shè)為龍頭來改善民生，做到“市市都有天堂，鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有新村”，并多次對(duì)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)工作作出重要指示和批示。在我省開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)中，省委、省政府又把建設(shè)宜居城鄉(xiāng)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行部署，組織開展調(diào)研和論證工作。汪洋書記親自主持制定的《關(guān)于爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》專門用第六章節(jié)對(duì)建設(shè)宜居城鄉(xiāng)作出具體部署。近期又指示省建設(shè)廳用排名的方法推動(dòng)各市建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，并專門批示：“適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，我去看宜居城鎮(zhèn)和宜居村莊的建設(shè)情況?！?黃華華省長對(duì)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)也高度重視，多次強(qiáng)調(diào)要“突出建設(shè)宜居城市”，要以建設(shè)宜居城市為重要抓手,加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù),推動(dòng)城市集約節(jié)約發(fā)展,完善城市配套設(shè)施,加強(qiáng)城市文明建設(shè),提升城市管理水平,營造最佳的宜工、宜商、宜住、宜創(chuàng)業(yè)的綜合環(huán)境?！痹诮谡匍_的珠江三角洲一體化規(guī)劃編制工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)要注重從體現(xiàn)優(yōu)秀建筑、優(yōu)秀文化和優(yōu)秀生態(tài)的高度做好城市建設(shè)規(guī)劃。這一次又親自參加建設(shè)宜居城鄉(xiāng)工作現(xiàn)場會(huì)和研究班開班儀式并做重要講話。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)宜居城鄉(xiāng)的關(guān)注和重視，充分表明了這項(xiàng)工作的重要性、戰(zhàn)略性。

　　根據(jù)汪洋書記和黃華華省長關(guān)于建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的闡述，我認(rèn)為可以從三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)建設(shè)宜居城鄉(xiāng)重要意義的認(rèn)識(shí)：第一，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)是增強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的迫切要求。推進(jìn)這項(xiàng)工作，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展模式向集約型轉(zhuǎn)變，營造良好的投資環(huán)境和人居環(huán)境，提高核心競爭力，推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。第二，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升城鄉(xiāng)品位的重要舉措。推進(jìn)這項(xiàng)工作，有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局，完善城鎮(zhèn)功能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，彰顯廣東特色，塑造嶺南城鄉(xiāng)新形象。第三，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)是全面改善民生、構(gòu)建和諧廣東的突出體現(xiàn)。推進(jìn)這項(xiàng)工作，有利于促進(jìn)民生改善和民生發(fā)展，不斷豐富人民群眾的物質(zhì)、精神、政治和文化生活內(nèi)涵，將廣大人民群眾凝聚成為秩序良好、活力充足、參與度高的社會(huì)共同體。因此，大家一定要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，從全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的重要性和緊迫性，回去之后切實(shí)把建設(shè)宜居城鄉(xiāng)擺上重要議事日程，真正行動(dòng)起來，真正負(fù)起責(zé)任，全力推動(dòng)和抓好落實(shí)。

　　三、緊緊把握我國我省擴(kuò)內(nèi)需保增長的大好時(shí)機(jī)，又好又快推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)

　　去年以來，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，國務(wù)院出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需的10項(xiàng)措施，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的建設(shè)。省委、省政府迅速貫徹落實(shí)中央的決策部署，制定出臺(tái)了我省進(jìn)一步加大投資力度擴(kuò)大內(nèi)需的16項(xiàng)政策措施，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。國家和省的這些政策，對(duì)于我省建設(shè)宜居城鄉(xiāng)是一個(gè)良好的機(jī)遇。建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，不僅可以擴(kuò)大投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，而且體現(xiàn)人文關(guān)懷，改善民生，并為城鄉(xiāng)建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造有利條件。各地一定要深刻認(rèn)識(shí)和切實(shí)把握好當(dāng)前的機(jī)遇與形勢，堅(jiān)定信心，大膽創(chuàng)新，抓緊啟動(dòng)一批新的建設(shè)項(xiàng)目，加大力度推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。

　　當(dāng)前，我省有個(gè)別地方建設(shè)發(fā)展步伐邁得還不夠快，大項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，沒有緊迫感，辦起事來縮手縮腳。汪洋書記多次指出，這么好的時(shí)機(jī)都干不出成績，等宏觀調(diào)控來臨時(shí)又一事無成。因此，我們一定要好好把握目前增投資擴(kuò)內(nèi)需的大好時(shí)機(jī)，按照“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的要求，抓緊啟動(dòng)一批新的建設(shè)項(xiàng)目，辦成一些群眾期盼、對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)系重大的大事。去年，汪洋書記、黃華華省長率廣東省黨政代表團(tuán)到江浙滬考察學(xué)習(xí)，不少同志為上海、浙江、江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)的大氣魄、大手筆所驚嘆。希望各位書記、市長要有抓好建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的緊迫感，學(xué)學(xué)江浙滬的做法和氣魄，進(jìn)一步解放思想，以“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的突破精神，深入推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。

　　四、狠抓關(guān)鍵，集中力量解決好建設(shè)宜居城鄉(xiāng)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題

　　建設(shè)宜居城鄉(xiāng)是一個(gè)長期的復(fù)雜過程和系統(tǒng)工程，要真正抓好，最關(guān)鍵最重要的是找準(zhǔn)迫切需要解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入研究并提出破解的措施，以點(diǎn)帶面地推動(dòng)整體工作。當(dāng)然，由于地域差異、歷史差異、文化習(xí)俗差異和人群結(jié)構(gòu)差異等，不同地區(qū)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題各不相同，各地要結(jié)合實(shí)際，因地制宜來推進(jìn)。按照黃華華省長在建設(shè)宜居城鄉(xiāng)工作現(xiàn)場會(huì)上的講話精神，在這里，我強(qiáng)調(diào)幾個(gè)具有共性的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，各地要注意集中力量研究解決。

　　一是著力發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭作用。規(guī)劃是建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，當(dāng)前要突出規(guī)劃的龍頭作用，使宜居城鄉(xiāng)建設(shè)步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。宜居城鄉(xiāng)建設(shè)的難點(diǎn)在于鄉(xiāng)。各地一定要轉(zhuǎn)變過去“重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展觀念，樹立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃理念，勇于打破城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)分立的局面，使城市和農(nóng)村有機(jī)地融合在規(guī)劃設(shè)計(jì)中。要樹立起“全域廣東”的理念，以“生態(tài)優(yōu)先、宜居為重”為總要求，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制，逐步實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃“三規(guī)合一”的綜合性空間規(guī)劃體系，充分發(fā)揮各類規(guī)劃對(duì)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)的綜合調(diào)控和引導(dǎo)作用。要實(shí)行“城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃”制度，明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)總量與結(jié)構(gòu)、建設(shè)項(xiàng)目空間布局、重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)建設(shè)等內(nèi)容的年度安排，并使各地城鄉(xiāng)建設(shè)的年度用地安排與土地利用計(jì)劃相銜接，確保國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的重大建設(shè)項(xiàng)目在城鄉(xiāng)規(guī)劃平臺(tái)上得到落實(shí)。

　　二是著力完善城鎮(zhèn)住房保障體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)，是住房政策的核心內(nèi)容之一，是構(gòu)建宜居城鄉(xiāng)建設(shè)的有機(jī)組成部分。近年來，隨著城鎮(zhèn)住房制度改革不斷深化，政府住房保障職能不斷加強(qiáng)，以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和住房公積金為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)住房保障工作取得了積極成效。但是，城鎮(zhèn)住房保障的運(yùn)作機(jī)制還不夠規(guī)范，與城鎮(zhèn)中低收入家庭特別是低收入住房困難家庭的需求還有一定差距，住房保障體系還有待進(jìn)一步完善。因此，當(dāng)前必須著力完善制度，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，逐步擴(kuò)大保障面，合理配置住房資源，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及不同收入群體相適應(yīng)的住房供應(yīng)和保障體系，形成以廉租住房制度、經(jīng)濟(jì)適用住房制度、住房公積金制度和政策性租賃住房制度為主要內(nèi)容的多類型、多層次的城鎮(zhèn)住房保障制度，使城鄉(xiāng)居民享有基本的生活居住空間和均等的公共空間資源，實(shí)現(xiàn)住有所居。

　　三是著力推進(jìn)“三舊”改造。省委、省政府把推進(jìn)“三舊”改造工作、優(yōu)化用地布局、建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省作為重要工作進(jìn)行部署。省政府近期又出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》。這些，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)加強(qiáng)土地資源管理工作的高度重視。我省人多地少，目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，建設(shè)用地供需矛盾日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，珠三角地區(qū)9市平均土地開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)到16%，其中深圳、東莞等市已超過40%。對(duì)比先進(jìn)國家或地區(qū)的土地開發(fā)強(qiáng)度，香港僅為21%、日本三大都市圈僅為16.4%。因此，我省粗放的土地利用方式已難以為繼。破解目前面臨的土地供需矛盾，不能再走外延擴(kuò)展的路子，必須向存量要增量，向效率要空間，推進(jìn)“三舊”改造就是一個(gè)非常重要而有效的途徑。廣東共有“三舊”用地面積170多萬畝，其中珠三角“三舊”用地面積就達(dá)到90多萬畝，低效用地挖潛空間很大。因此，各地要在建設(shè)宜居城鄉(xiāng)過程中突出抓好“三舊”改造工作，以建立完善規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)控制為前提，以政策約束激勵(lì)為導(dǎo)向，以市場配置為基礎(chǔ)，以評(píng)價(jià)、監(jiān)管、考核為保障，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力走出一條耕地保護(hù)嚴(yán)、建設(shè)占地少、用地效率高的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展新路子。

　　四是著力加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)是宜居城鄉(xiāng)建設(shè)的重點(diǎn)。我們要建設(shè)的城鄉(xiāng)必須是生態(tài)環(huán)保型的宜居城鄉(xiāng)。各地要十分重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極探索城鎮(zhèn)生態(tài)文明發(fā)展道路。要營造綠色開敞空間，綜合考慮生態(tài)保育、開發(fā)強(qiáng)度等因素，科學(xué)劃定本地區(qū)生態(tài)安全控制線，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。珠三角地區(qū)要積極建設(shè)綠道網(wǎng)——省立公園，率先劃定區(qū)域綠地，大力發(fā)展城鎮(zhèn)綠化，不斷增加城鎮(zhèn)綠地面積。要針對(duì)群眾反映的突出環(huán)境問題，加大水環(huán)境綜合治理，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，使城鎮(zhèn)建設(shè)向綠化、美化和藝術(shù)化發(fā)展。要按照省的要求，加快污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。這里，我要特別強(qiáng)調(diào)的是，各地要嚴(yán)格抓好節(jié)能減排工作。國家下達(dá)給我省“十一五”期間的節(jié)能減排目標(biāo)是單位生產(chǎn)總值能耗降低16％、主要污染物排放總量減少15％?，F(xiàn)在看來，壓力不小。“十一五”以來，我省污染減排工作雖然取得階段性成效（化學(xué)需氧量和二氧化硫分別比2005年下降5.4%和9.1%），但與15%的減排目標(biāo)相比，仍分別有9.6%（10.2萬噸）和5.9%（7.6萬噸）的差距。同時(shí)，我省的能耗水平僅相當(dāng)于全國平均水平的65%，要在這個(gè)較低水平上每年降低3－4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)我省的節(jié)能工作是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，各地要建立健全節(jié)能減排考核制度，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任追究制和問責(zé)制，努力改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)環(huán)境安全和群眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)我省加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式。

　　五是著力完善公共服務(wù)建設(shè)。教育、文化、衛(wèi)生、體育和市政公用等公共服務(wù)設(shè)施，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要載體，直接關(guān)系到社會(huì)公共利益，關(guān)系到城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。黨的十七大提出要逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，這就要求城鄉(xiāng)市政和公共設(shè)施要做到布局合理、功能完善，貼近和方便居民。各地要健全覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)大眾的教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，比如，城鄉(xiāng)居民出行便利，公交成為人人能享受、處處能到達(dá)的出行工具；農(nóng)村道路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)道路硬底化、村村能通達(dá)；建設(shè)“信息城市”，居民通過完善的信息化網(wǎng)絡(luò)享受政府、醫(yī)院、學(xué)校及其他公營機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體提供的公共服務(wù)，等等。各地要打破城鄉(xiāng)界限，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施布局，以城帶鄉(xiāng)建設(shè)市政公用設(shè)施，推行共建共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全宜居城鄉(xiāng)建設(shè)的保障機(jī)制

　　推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指引，樹立正確的政績觀，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)有序地來謀劃和推進(jìn)。

　　一要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，克服一哄而起、急于求成，把建設(shè)宜居城鄉(xiāng)搞成政績工程的傾向。建設(shè)宜居城鄉(xiāng)是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)全面發(fā)展的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。在推進(jìn)建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的實(shí)際工作中，各級(jí)政府、各有關(guān)部門既要充分抓住機(jī)遇，能加快的就加快開展，注意從建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的主要矛盾和問題入手，開好頭、起好步，加速推進(jìn)；又要堅(jiān)決避免操之過急、急于求成，搞政績工程、形象工程。

　　二要堅(jiān)持以人為本，克服政府大包大攬、不尊重群眾意愿的傾向。宜居城鄉(xiāng)建設(shè)的主體是居住在其中的群眾，城鄉(xiāng)宜不宜居，群眾說了算。因此，在建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的過程中，一方面，要充分發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)作用。宜居城鄉(xiāng)建設(shè)的整體規(guī)劃和方針政策都要靠政府制訂，公共設(shè)施建設(shè)資金也要靠政府投入，各種資源要靠政府整合，宜居城鄉(xiāng)建設(shè)中諸多矛盾關(guān)系要靠政府協(xié)調(diào)，政府的作用不可替代。另一方面，各地政府一定要充分考慮群眾的切身利益，傾聽群眾的合理訴求，積極問計(jì)于民、問需于民，從制度和機(jī)制上切實(shí)保障群眾在建設(shè)宜居城鄉(xiāng)中的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，使廣大群眾追求宜居的美好愿望和熱情，轉(zhuǎn)化為建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的強(qiáng)大動(dòng)力，齊心協(xié)力共同推進(jìn)。

　　三要堅(jiān)持因地制宜，克服建設(shè)宜居城鄉(xiāng)模式一律化，指導(dǎo)方法“一刀切”的傾向。我省各地資源環(huán)境、文化傳統(tǒng)和生活習(xí)慣千差萬別，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)不能用一個(gè)模式、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)包打天下。各地要因地制宜，根據(jù)實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，探索和選擇符合自身特點(diǎn)的模式。省建設(shè)廳針對(duì)不同地域選取了若干宜居城市、宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊創(chuàng)建指導(dǎo)點(diǎn)進(jìn)行分類指導(dǎo)，各地也要根據(jù)不同地區(qū)不同情況，選取一些創(chuàng)建點(diǎn)用不同的方法和手段進(jìn)行具體指導(dǎo)，特別要注重保持并發(fā)揚(yáng)地方特色，延續(xù)歷史文脈。

　　四要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，克服重硬件、輕軟件，把宜居城鄉(xiāng)建設(shè)簡單片面理解為工程建設(shè)的傾向。宜居城鄉(xiāng)建設(shè)的主要任務(wù)，可以歸納為硬件和軟件建設(shè)兩大方面。硬件主要表現(xiàn)為推進(jìn)住有所居、改善人居環(huán)境等，軟件主要表現(xiàn)為社會(huì)保障制度、教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)和社會(huì)管理方面的建設(shè)。對(duì)實(shí)現(xiàn)宜居城鄉(xiāng)的目標(biāo)來說，這兩大建設(shè)都是必需的，不可顧此失彼。各地推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改善硬環(huán)境和改善軟環(huán)境并重，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)同步改善提升。

　　同志們，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)是新時(shí)期我省城鄉(xiāng)發(fā)展的一條主線，是我們各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要職責(zé)。宜居城鄉(xiāng)建設(shè)如何，體現(xiàn)著我們各地的發(fā)展水平和層次，體現(xiàn)著我們各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。希望同志們按照全省建設(shè)宜居城鄉(xiāng)工作現(xiàn)場會(huì)精神，把這次研究班的學(xué)習(xí)研究成果應(yīng)用到工作實(shí)際當(dāng)中，繼續(xù)解放思想，抓好落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，為廣東爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵做出新的貢獻(xiàn)！