[2009] 全省建設(shè)宜居城鄉(xiāng)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流材料

以民為本建設(shè)新型宜居城市

中山市人民政府

　　中山是一座充滿“博愛(ài)、創(chuàng)新、包容、和諧”精神的幸福城市。在省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以占全省 1% 土地面積、 2% 戶籍人口，創(chuàng)造了多年全省第 5 的經(jīng)濟(jì)總量。人均生產(chǎn)總值 1.4 萬(wàn)美元，城鄉(xiāng)收入比為 1.8 ： 1 ，城鎮(zhèn)化率為 86.7% 。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)去年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，今年基本高于省平均水平。上半年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 708.7 億元，同比（下同）增長(zhǎng) 7.3% ； 1-8 月 ， 規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 2542.5 億元，增長(zhǎng) 10.7% ；固定資產(chǎn)投資 322.8 億元，增長(zhǎng) 16.1% ；地方財(cái)政一般預(yù)算收入 81.1 億元，增長(zhǎng) 14.4% ；出口 111.5 億美元，下降 10.1% ，降幅為珠三角最小。擁有“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”、“全國(guó)文明城市”、“中國(guó)最具幸福感城市”、“中國(guó)和諧之城”、“中國(guó)十佳和諧可持續(xù)發(fā)展城市”、“中國(guó)十佳休閑宜居生態(tài)城市”、“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”等一批城市殊 榮，被國(guó)家《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)城市。中山從珠三角傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為珠江口西岸令人矚目的現(xiàn)代化城市，其中一個(gè)重要原因，是歷屆黨委政府帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)持以科學(xué)的理念和幸福的追求來(lái)建設(shè)城市、經(jīng)營(yíng)城市、發(fā)展城市，努力 構(gòu)建“適宜創(chuàng)業(yè)、適宜創(chuàng)新、適宜居住”的新型城市。我們的主要做法和體會(huì)是：

　　一、讓城鄉(xiāng)建有所謀，建設(shè)“幸福中山”

　　孫中山 先生有一句名言，“發(fā)展文明，非僅關(guān)于財(cái)富一方面，并負(fù)謀人民之幸福與安全”。城市不僅是高樓林立，更是承載人們心靈歸宿的家園。作為城市管理者，我們一直把人民群眾的幸福感和滿意度作為城市規(guī)劃建設(shè)的重要責(zé)任，努力打造現(xiàn)代城市，精心構(gòu)筑幸福家園。

　　一是謀劃早。上世紀(jì) 80 年代，中山就開(kāi)始抓城市規(guī)劃編制。比較早地提出了全市規(guī)劃“一盤(pán)棋”思路，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、資源開(kāi)發(fā)和宜居環(huán)境規(guī)劃統(tǒng)一起來(lái)，合理劃分功能區(qū)域。比較早地實(shí)施了城鄉(xiāng)“一體化”戰(zhàn)略，將全市 1800 平方公里土地全部納入規(guī)劃，對(duì)城鄉(xiāng)土地、城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)管理，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等，為城市科學(xué)發(fā)展奠定了規(guī)劃基礎(chǔ)。

　　二是起點(diǎn)高。上世紀(jì) 90 年代以來(lái)，中山先后以新加坡作為城市建設(shè)管理的對(duì)標(biāo)，以澳大利亞墨爾本作為城市經(jīng)營(yíng)發(fā)展的對(duì)標(biāo)。選派了 7000 多人次到美國(guó)、英國(guó)、新加坡、澳大利亞、香港和北京、上海等國(guó)內(nèi)外著名高校培訓(xùn)，學(xué)習(xí)城市建設(shè)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，市鎮(zhèn)村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子都有喝過(guò)“洋墨水”的干部。大批量的跨出國(guó)門(mén)干部培訓(xùn)，讓各級(jí)管理者們從更寬的視角、更高的立點(diǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)城市，牢固確立起人與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然全面協(xié)調(diào)發(fā)展的城市建設(shè)理念。

　　三是聚民意。營(yíng)造人民群眾的城市歸屬感和幸福感，必須讓人民群眾廣泛參與家園的規(guī)劃建設(shè)。我們?cè)诔鞘幸?guī)劃建設(shè)中充分吸納民智。每月舉辦一期城市論壇，讓市民直接為城市建設(shè)管理出謀劃策。實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策出臺(tái)聽(tīng)證制度，讓群眾充分感受自己是這座城市的主人。獲得第 22 屆世界城市濱水杰出設(shè)計(jì)“最高榮譽(yù)獎(jiǎng)”的岐江公園、占地 500 畝的全民健身廣場(chǎng)等，都是政府在聽(tīng)取民意中，將商業(yè)旺地棄商還民，給市民留下了怡養(yǎng)身心的寶地。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中山獲得的國(guó)家級(jí)城市榮譽(yù)很多，但有一項(xiàng)來(lái)自民間的選評(píng)最令我們欣慰，就是中山被評(píng)為“中國(guó)最具幸福感城市”，每一票都凝聚著市民對(duì)我們這座城市的認(rèn)同。

　　二、讓人民住有所適，建設(shè)“宜居中山”

　　城市之所以能夠超越建筑的集合，成為飽含幸福感的家園，根本在于體現(xiàn)了人的色彩。中山在城市建設(shè)中始終堅(jiān)持“以人為本”，近年市財(cái)政 6 成、新增財(cái)力 7 成投入城市民生工程建設(shè)，做到“ 5 個(gè)全覆蓋”。一是安居建設(shè)全覆蓋。投入 10 億元建設(shè)全民安居工程，所有鎮(zhèn)成為國(guó)家或省優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人均居住面積 35 平方米 。去年僅廉租房小區(qū)工程市財(cái)政就投入 2 億元，一期工程建有規(guī)模達(dá) 4. 5 萬(wàn) 平方米 、 地處中心城區(qū) 、 占地 1. 1 萬(wàn) 平方米 的 優(yōu)質(zhì)住房 580 套。投入 11.5 億元建設(shè)農(nóng)民集中居住新村 25 個(gè)。二是通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。實(shí)現(xiàn)村村通電、通郵、通電話、通寬帶、通廣播電視。三是醫(yī)療衛(wèi)生全覆蓋。所有鎮(zhèn)區(qū)成為國(guó)家或省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，村村建有衛(wèi)生站，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和住院醫(yī)保實(shí)現(xiàn)基本全覆蓋，門(mén)診醫(yī)保覆蓋率今年達(dá) 80% 以上，建立起市鎮(zhèn)村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到“小病在家門(mén)、大病住醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”，讓市民享有安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。四是均等教育全覆蓋。中山是廣東第 3 個(gè)省級(jí)教育強(qiáng)市，所有鎮(zhèn)區(qū)是省級(jí)教育強(qiáng)鎮(zhèn)，高考錄取率連續(xù) 4 年全省第一，優(yōu)質(zhì)學(xué)位達(dá) 9 成以上。擁有占地 3000 多畝全國(guó)較大規(guī)模的職業(yè)教育園區(qū)。五是文體設(shè)施全覆蓋。市財(cái)政投入 100 億元打造國(guó)家歷史文化名城，做到鎮(zhèn)鎮(zhèn)建有圖書(shū)館和健身廣場(chǎng)、村村建有農(nóng)家書(shū)屋和健身園，成為我省唯一全部鎮(zhèn)區(qū)文化站達(dá)到省特級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的城市，所有全民健身設(shè)施免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。

　　　三、讓環(huán)境居有所安，建設(shè)“綠色中山”

　　綠色是一座城市的生命，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、讓市民持續(xù)安康，是惠及子孫后代的使命。我市高度重視環(huán)保工作，早在上世紀(jì) 80 年代，就提出“既要金山銀山，也要綠水青山”的理念，把生態(tài)保護(hù)放在與經(jīng)濟(jì)工作同等重要的位置來(lái)抓，致力于建設(shè)“碧水藍(lán)天綠地花鳥(niǎo)城”，先后獲得全國(guó)園林城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)等榮譽(yù)。 2004 年中山啟動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)市工作，投入 100 億元建設(shè)一批生態(tài)環(huán)保工程，生態(tài)市創(chuàng)建通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收和國(guó)家技術(shù)核查。一是碧水工程。投入 10 億元綜合整治內(nèi)河 1300 公里 ，打造生態(tài)河流。二是治污工程。 24 個(gè)鎮(zhèn)區(qū)全部建有生活污水處理廠，污水集中處理率達(dá) 87% 。建成全省第一批污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)全市重點(diǎn)污染源實(shí)時(shí)監(jiān)控。建設(shè)三大組團(tuán)式垃圾綜合處理基地，垃圾資源化無(wú)害化處理被國(guó)家有關(guān)部門(mén)作為典范推廣。三是綠化工程。 在土地資源緊缺情況下，仍然拿出全市 1/9 土地，設(shè)立五桂山生態(tài)保護(hù)區(qū)，全市綠化覆蓋率達(dá) 40% 。四是清潔生產(chǎn)工程。發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的環(huán)保型項(xiàng)目，近年起碼拒絕了 1000 億元規(guī)模的污染項(xiàng)目投資，污染物總量減排考核排全省第一。五是生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。發(fā)展高效特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，建有一批國(guó)家和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，近 4 成村整村成為國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，讓市民都吃上放心食品。

　　四、讓社會(huì)行有所暢，建設(shè)“和諧中山”

　　平安和諧是城市文明的重要內(nèi)涵，也是建設(shè)美好家園的努力所在。我市近年積極構(gòu)建“大平安中山”。一是暢通城市道路。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市形成“四高速五縱六橫九加密”的路網(wǎng)布局，基本實(shí)現(xiàn)“市域半小時(shí)生活圈、鎮(zhèn)區(qū) 15 分鐘上高速”目標(biāo)，做到村村通公路、村村建有候車(chē)亭、村村通公交。隨著廣珠輕軌、沿海鐵路、港珠澳大橋、深中通道的規(guī)劃建設(shè)，中山成為粵西連接深圳、香港的黃金走廊。二是提升城市管理。比較早地成立城市管理行政執(zhí)法局，將涉及城市執(zhí)法管理的各種職能，綜合到一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌管理，健全市鎮(zhèn)村三級(jí)城市管理網(wǎng)絡(luò)，獲得全國(guó)“城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范城市”稱(chēng)號(hào)。連續(xù) 16 年四屆被評(píng)為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀單位，成為全國(guó) 27 個(gè)獲得“長(zhǎng)安杯”的城市之一，市民安全滿意率連年超過(guò) 91% 。三是美化城市心靈。秉承孫中山文化深厚的歷史積淀，形成了“博愛(ài)、創(chuàng)新、包容、和諧”的新時(shí)期中山人精神。連續(xù) 22 年舉辦“慈善萬(wàn)人行”，每年正月十五海內(nèi)外中山人匯集一起，為公益慈善事業(yè)出錢(qián)出力， 22 年共募集了 6 億多元慈善資金，成為中山最具特色的城市文明品牌。先后獲得“全國(guó)精神文明建設(shè)創(chuàng)新獎(jiǎng)”、“全國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展成功范例”和中國(guó)公益慈善領(lǐng)域最高政府獎(jiǎng)“中華慈善獎(jiǎng)”，中山連續(xù)兩屆被評(píng)為全國(guó)文明城市。四是優(yōu)化城市政務(wù)。完成了四輪行政審批制度改革，建立起“一網(wǎng)式”行政服務(wù)在線， 53 個(gè)部門(mén) 530 個(gè)審批流程全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，一般項(xiàng)目由 17 個(gè)工作日縮短為 2 個(gè)工作日，重點(diǎn)項(xiàng)目審批政府投資部分由 350 個(gè)工作日縮短為 98 個(gè)工作日，社會(huì)投資部分由 230 個(gè)工作日縮短為 81 個(gè)工作日。我市因此被《規(guī)劃綱要》明確為創(chuàng)新行政審批方式改革試點(diǎn)城市。

　　面對(duì)新的發(fā)展要求，中山認(rèn)真實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，努力建設(shè)“一個(gè)樞紐、兩個(gè)基地、三個(gè)試點(diǎn)”，即打造珠三角三大經(jīng)濟(jì)圈重要交通樞紐，建設(shè)沿海產(chǎn)業(yè)帶先進(jìn)制造業(yè)基地和珠江口西岸重要服務(wù)業(yè)基地，抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)、創(chuàng)新審批方式改革試點(diǎn)和省產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)創(chuàng)新試點(diǎn)。全面增強(qiáng)城市優(yōu)秀文化、優(yōu)良環(huán)境、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的“三優(yōu)實(shí)力”，加快向適宜創(chuàng)業(yè)、適宜創(chuàng)新、適宜居住的新型城市邁進(jìn)。我們衷心希望 孫中山 先生的故鄉(xiāng)，能給各位留下美好的印象，讓我們共同建設(shè)更加美好幸福的家園。