[2009] 全省建設(shè)宜居城鄉(xiāng)工作現(xiàn)場會經(jīng)驗交流材料

建設(shè)宜居城鄉(xiāng) 推動綠色崛起

梅州市人民政府

　　打造宜居城鄉(xiāng)、建設(shè)美好家園，是省委、省政府爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的重要舉措。近年來，梅州市按照省委、省政府的部署，在省建設(shè)廳等省直有關(guān)部門的大力支持和具體指導(dǎo)下，把打造宜居城鄉(xiāng)作為“推動綠色崛起、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的重要內(nèi)容，積極推進(jìn)“生態(tài)、文化、平安”名城建設(shè)，城市品位不斷提升，群眾幸福感和安全感持續(xù)增強(qiáng)。 2005 年以來，先后獲得中國優(yōu)秀旅游城市、中國最佳文化生態(tài)旅游目的地、中國“十佳綠色環(huán)保標(biāo)志城市”和廣東省園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市，“選美廣東 —— 我最喜愛城市”第一名等榮譽(yù)，初步形成了“山水相依，錯落有致，林在城中，城在林中，和諧秀美”的宜居城市格局。

　　我們的基本思路和主要做法是：

　　一、以綠色崛起理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃

　　近年來，我們根據(jù)梅州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，制定實施了“推動綠色崛起、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并把“宜居帶動宜業(yè)、宜業(yè)提升宜居”作為推動綠色崛起的突破口，堅持以科學(xué)的理念抓規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)與管理中的引領(lǐng)和調(diào)控作用。

　　（一）注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。 圍繞增強(qiáng)能力和提高輻射帶動作用，重點推進(jìn)全市 22 個中心鎮(zhèn)、 35 個重點建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和 7 個縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完成了 500 多個村莊整治規(guī)劃，初步形成了中心城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、普通建制鎮(zhèn)、村莊的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，形成以市帶縣、以縣帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。今年，我們又開展了《梅州市域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，啟動了《梅州市城市總體規(guī)劃》第三次修編，專門邀請 4 家著名專業(yè)機(jī)構(gòu)編制概念性規(guī)劃，進(jìn)一步提高修編的科學(xué)性。

　　（二）注重與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接。 把推動城鄉(xiāng)規(guī)劃與打造綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地緊密結(jié)合起來，按照生態(tài)發(fā)展區(qū)的定位，出臺了產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵、限制、淘汰三大目錄，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)。專門制定了電力、建材、電子信息、汽車零部件、礦業(yè)、制藥等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展技術(shù)含量較高、經(jīng)濟(jì)效益較高、資源消耗和環(huán)境污染程度較低的產(chǎn)業(yè)。同時，以“生態(tài)園區(qū)、工業(yè)新城” 為發(fā)展定位，建立實施了園區(qū)市縣共建共享機(jī)制，各縣（市、區(qū)）共同引進(jìn)項目，稅收永遠(yuǎn)歸其所有，避免縣縣點火、鎮(zhèn)鎮(zhèn)冒煙，切實保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。

　　（三）注重抓好規(guī)劃落實。 在規(guī)劃執(zhí)行過程中，我們堅持業(yè)務(wù)辦公會審查、專家組審查、規(guī)委會審查的“三審查”制度，完善規(guī)劃公眾參與制度，推行陽光規(guī)劃，避免規(guī)劃的隨意性和盲目性。進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)管的機(jī)制、體制，在規(guī)劃實施過程中，積極開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，加強(qiáng)建設(shè)工程批后管理、規(guī)劃核實，強(qiáng)化規(guī)劃的實施管理，糾正各種違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行為，確保規(guī)劃全面、有效、嚴(yán)格實施。

　　二、以“三名城”活動為抓手推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)

　　把打造廣東的“生態(tài)、文化、平安”名城，作為提升城市品位，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的重要抓手，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。

　　（一）大力改善宜居環(huán)境，打造生態(tài)名城。 堅持生態(tài)建設(shè)與污染防治并舉，全面啟動全省首個省市共建的生態(tài)文明（林業(yè)）示范點建設(shè)，大力實施森林圍城、綠色通道、林分改造、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、生態(tài)環(huán)境保護(hù)六大工程建設(shè)，不斷擴(kuò)大生態(tài)公益林和生態(tài)景觀林面積，全市森林覆蓋率達(dá) 68.6% ，城市綠化覆蓋率達(dá) 43% 。全市有 2 個縣獲得“全國綠化模范縣”和“全國綠色小康縣”稱號， 4 個縣（區(qū)）建成“省級林業(yè)生態(tài)縣”。污染防治方面，加快推進(jìn)全市污水處理廠建設(shè)，城市生活污水集中處理率達(dá) 61% ；加強(qiáng)梅江、韓江等重點流域綜合整治，切實鞏固和提升梅州的生態(tài)優(yōu)勢，全市主要江河水質(zhì)達(dá)到Ⅱ—Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)，城市空氣質(zhì)量優(yōu)于國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。梅城“一江兩岸”改造項目和梅州公廁管理模式獲得國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的“中國人居環(huán)境范例獎”。制定了《梅州市農(nóng)村垃圾收集處理工作實施方案》，在廣大農(nóng)村深入開展創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)（村）活動，至 2011 年將有 20% 左右的行政村（居）達(dá)到生態(tài)村（居）標(biāo)準(zhǔn)， 15% 左右的鎮(zhèn)（街）達(dá)到生態(tài)鎮(zhèn)（街）標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）突出世界客都特色，打造文化名城。 注重加強(qiáng)客家文化的保護(hù)、挖掘和創(chuàng)新，積極開展“中國客家文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”創(chuàng)建活動，廣東客家博物館升格為“中國客家博物館”，大型民系風(fēng)情歌舞《客家意象》成功試演。出臺了《梅州市保護(hù)客家古民居的若干意見》、《梅州市古樹名木保護(hù)管理辦法》和《關(guān)于推進(jìn)客家新民居建設(shè)工作的意見》，對全市古村落、古民居、古建筑和古樹名木進(jìn)行建檔立卡保護(hù)。專門組織評選并積極推廣具有客家特色的客家新民居設(shè)計方案，扎實推進(jìn)客家新民居建設(shè)。在全省山區(qū)市中率先啟動“教育強(qiáng)市”創(chuàng)建工作，與省教育廳簽訂了《共建山區(qū)職業(yè)教育基地工作協(xié)議書》，加快推進(jìn) 4 所萬人、 6 所 5000 人重點技工（職業(yè)）學(xué)校的建設(shè)，力爭到 2013 年，建成全省重要的職業(yè)教育基地和勞動力資源開發(fā)示范市。

　　（三）完善公共服務(wù)體系，建設(shè)平安名城。 一是 著力提高城市住房水平。堅持把解決低收入城鎮(zhèn)居民住房問題作為政府公共服務(wù)的一項重要職責(zé)，扎實推進(jìn)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，全市低收入住房困難家庭均列入了住房保障范圍，實現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”。同時，通過加強(qiáng)現(xiàn)代化住宅小區(qū)建設(shè)，規(guī)范物業(yè)管理，市民的居住條件顯著改善。至 2008 年底，我市城鎮(zhèn)居民人均住房實用面積達(dá) 28.6 平方米 ，居住環(huán)境寬敞舒適。 二是 扎實推進(jìn)安全創(chuàng)建活動。以平安建設(shè)為切入點，積極推進(jìn)“平安社區(qū)”、“平安村居”、“平安企業(yè)”、“平安校園”等基層安全創(chuàng)建活動，不斷擴(kuò)大平安創(chuàng)建覆蓋面，群眾社會治安滿意度連續(xù) 13 年超過 90% ，今年 3 月，省綜治委委托國家統(tǒng)計局對全省 21 個地級以上市的公眾安全感進(jìn)行調(diào)查，梅州以 92.7 分的成績名列榜首。同時，通過加大對非煤礦山、交通、建筑、公共場所等重點領(lǐng)域的安全隱患整治，全市安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。 三是 加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。繼平遠(yuǎn)縣在全省率先啟動了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作后，梅縣、梅江區(qū)和蕉嶺縣先后啟動，目前全市參保農(nóng)民達(dá) 17 多萬。實施了職工生育保險、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險的保障水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)困難家庭、離退休職工和其他特殊人群的基本生活得到有效保障。同時，開辦了“書記網(wǎng)談”，拓寬“民生 820 ”、“梅州民聲”等民意表達(dá)渠道，從源頭上解決信訪突出問題，全市社會保持和諧穩(wěn)定。

　　三、以省市共建為契機(jī)探索宜居城鄉(xiāng)建設(shè)新路

　　今年 8 月 6 日，我市率先與省建設(shè)廳簽訂了共建宜居城市試點協(xié)議，這是我市建設(shè)宜居城鄉(xiāng)、推動綠色崛起的重大機(jī)遇。我們將在省建設(shè)廳的指導(dǎo)下，積極實踐探索，不斷加強(qiáng)城市經(jīng)營和綜合管理，全面提升城市整體形象和綜合實力。

　　（一）在推動“三規(guī)合一”上探索新路。 堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃作為提升城市品位、建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的重要基礎(chǔ)和導(dǎo)向性工作，著力推動國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)合一”，實現(xiàn)有效的資源節(jié)約、集約利用。當(dāng)前重點是加快推進(jìn)《梅州市域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》、《梅州市城市總體規(guī)劃》的編制，加快編制控制性詳規(guī)和景觀規(guī)劃，加強(qiáng)分區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃編制，努力形成較為完善的規(guī)劃編制體系，為推動“三規(guī)合一”奠定扎實的基礎(chǔ)。

　　（二）在突出特色創(chuàng)建上探索新路。 堅持以“綠色崛起”理念整體謀劃宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建工作，積極探索彰顯世界客都特色，凸現(xiàn)山區(qū)生態(tài)優(yōu)勢的宜居城鄉(xiāng)建設(shè)有效途徑。通過舉辦全省“宜居城市”論壇，積極吸收專家意見，提升城市規(guī)劃水平。大力開展農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，加快農(nóng)村生活污水處理體系建設(shè)，加緊建立農(nóng)村垃圾收集處理長效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)全市飲用水源水質(zhì)保護(hù)、污染減排、節(jié)能減排和城區(qū)環(huán)境噪聲專項整治等工作。切實抓好客家古民居保護(hù)和客家新民居建設(shè)，全面鋪開“梅州市生態(tài)鎮(zhèn)村”創(chuàng)建活動，努力打造綠意盎然、整潔干凈的生態(tài)家園。

　　（三）在建立長效機(jī)制上探索新路。 圍繞加快創(chuàng)建“三名城” ，深化城市管理體制改革，創(chuàng)新城市管理方法，加快建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的宜居城鄉(xiāng)建設(shè)聯(lián)動機(jī)制，積極探索宜居城市示范帶動、科學(xué)考核、動態(tài)管理的工作機(jī)制。進(jìn)一步完善宜居城市建設(shè)的激勵機(jī)制和財政政策，加大財政投入，每年規(guī)劃建設(shè)一批宜居城市建設(shè)重點示范項目，并力爭在項目投資決策、設(shè)施運(yùn)營管理、資源優(yōu)化整合、體制機(jī)制改革和提升服務(wù)質(zhì)量等方面取得新的突破，不斷提高城市管理水平。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)，梅州在建設(shè)宜居城鄉(xiāng)方面雖然取得了一些成效，但離上級的要求和與各兄弟市相比，仍有一定差距。我們將以這次全省現(xiàn)場會的召開為新的動力，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加改革創(chuàng)新的思路舉措，堅持城鄉(xiāng)并進(jìn)、鎮(zhèn)村并重、建管并舉，全力打造富有客家特色、生態(tài)良好、宜居宜業(yè)新城鄉(xiāng)，為廣東宜居城鄉(xiāng)建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

摘自：粵建網(wǎng)