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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則(試行)》
瀏覽次數(shù):1311建城 [2009]119 號(hào)
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,北京、重慶市政管委,上海市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委,天津市市容委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局:
自 2005 年建設(shè)部開展數(shù)字化城市管理新模式試點(diǎn)工作以來,各試點(diǎn)城市按照試點(diǎn)工作要求和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),積極開展工作,一些非試點(diǎn)城市也主動(dòng)加入到試點(diǎn)行列,在全面提升城市綜合管理效能等方面取得了明顯成效。各地還將數(shù)字城管向城市管理的各個(gè)領(lǐng)域延伸,采取服務(wù)外包等城市化運(yùn)作方式,改善了城市環(huán)境,創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì),試點(diǎn)工作取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)。為規(guī)范數(shù)字城管推廣工作,針對(duì)試點(diǎn)工作中系統(tǒng)建設(shè)兼容性差、運(yùn)行時(shí)效低、盲目超前、資金浪費(fèi)等問題,我部組織編寫了《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則(試行)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問題和建議,請(qǐng)及時(shí)反饋我部城市建設(shè)司。
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中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二〇〇九年七月七日
數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則(試行)
1. 總則
推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè),要堅(jiān)持以人為本,科學(xué)發(fā)展。各地要以提高城市管理水平為出發(fā)點(diǎn),以城市管理問題為導(dǎo)向,以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建數(shù)字城管系統(tǒng);數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)要注重適用性、可拓展性和可兼容性,為實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè),要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、循序漸進(jìn)。各地要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市管理需要,貫徹執(zhí)行部頒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南,合理確定管理模式和管理范圍,科學(xué)制定建設(shè)方案;建設(shè)數(shù)字城管應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市可從最基礎(chǔ)城市管理做起,重點(diǎn)理順機(jī)制、體制,引進(jìn)先進(jìn)管理理念和管理方式,逐步完善數(shù)字城管軟硬件系統(tǒng),逐步擴(kuò)大覆蓋范圍和管理領(lǐng)域,建設(shè)適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的數(shù)字城管。
推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè),要注重實(shí)效,堅(jiān)持創(chuàng)新。數(shù)字城管在提升問題發(fā)現(xiàn)能力的同時(shí),需要加大處置資源的數(shù)量,提升處置資源的質(zhì)量,在提升問題處置能力上求實(shí)效;建設(shè)數(shù)字城管系統(tǒng),必須重視推動(dòng)改革和完善城市管理機(jī)制,建立監(jiān)督和管理分開、問題發(fā)現(xiàn)及時(shí)、處置標(biāo)準(zhǔn)明確、監(jiān)督考核相對(duì)獨(dú)立的城市管理機(jī)制。
推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè),要堅(jiān)持群眾參與,科學(xué)評(píng)價(jià)。要將市長(zhǎng)公開電話和 12319 服務(wù)熱線與數(shù)字城管有機(jī)結(jié)合,引導(dǎo)群眾積極參與城市管理;要建立科學(xué)有效的考核評(píng)價(jià)體系,科學(xué)運(yùn)用系統(tǒng)數(shù)據(jù),為科學(xué)決策提供依據(jù);積極推進(jìn)將數(shù)字城管考核結(jié)果納入政府的績(jī)效考核、行政效能監(jiān)察體系,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用,不斷提高管理水平。
推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè),要整合資源,勵(lì)行節(jié)約。按照勤儉辦一切事的原則,整合現(xiàn)有各類信息化資源,實(shí)現(xiàn)設(shè)備、信息系統(tǒng)的共建共享,減少各類不必要的形象裝備;要開放市場(chǎng),公開招標(biāo),在確保系統(tǒng)安全保密的前提下,可以通過設(shè)備租用、委托建設(shè)等形式開展系統(tǒng)建設(shè),減少數(shù)字城管一次性投資;要積極采用先進(jìn)實(shí)用和性價(jià)比合理的技術(shù)模式和硬件配置,以降低數(shù)字城管建設(shè)的技術(shù)成本。要合理配置數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行的維護(hù)資源,建立穩(wěn)定可信的運(yùn)行維護(hù)模式,可選擇外包服務(wù)、租用托管等形式降低運(yùn)行維護(hù)成本,保證運(yùn)行安全穩(wěn)定。
2. 建設(shè)內(nèi)容
數(shù)字城管建設(shè)的核心應(yīng)包括四個(gè)方面。
機(jī)制創(chuàng)新是實(shí)施數(shù)字城管的核心。應(yīng)建立獨(dú)立的監(jiān)督制度、量化的處置制度、量化的考核制度和長(zhǎng)效考核制度等。
高效監(jiān)督是實(shí)施數(shù)字城管的根本。明確一個(gè)隸屬政府綜合部門相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督和考核部門是數(shù)字城管建設(shè)的有力保證。
標(biāo)準(zhǔn)貫徹是實(shí)施數(shù)字城管的基礎(chǔ)。全面貫徹?cái)?shù)字城管的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)、運(yùn)行數(shù)字城管的規(guī)范化基礎(chǔ)。
技術(shù)集成是實(shí)施數(shù)字城管的保障。在體制、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)巨大變革的背景下,只有采用數(shù)字化集成技術(shù),才能保證和維持?jǐn)?shù)字城管體制、機(jī)制改革成果和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹,實(shí)現(xiàn)新體制機(jī)制環(huán)境下的城市管理高效率。
2.1. 組織體系建設(shè)
按照監(jiān)督考核相對(duì)獨(dú)立的原則,數(shù)字城管建設(shè)應(yīng)明確隸屬于政府的相對(duì)獨(dú)立的綜合協(xié)調(diào)部門,完成城市管理監(jiān)督考核職責(zé)。將分散的政府各職能部門的監(jiān)督考核職能,集中到與處置職能脫鉤的監(jiān)督考核部門中,實(shí)現(xiàn)城市管理問題的處置和監(jiān)督考核的職責(zé)分離,為建立獨(dú)立的監(jiān)督考核機(jī)制奠定必要的組織基礎(chǔ)。
按照城市管理問題處置資源下放的原則,將分散在城市各職能部門和設(shè)區(qū)城市區(qū)級(jí)政府的處置資源(包括人、財(cái)、物、事)盡量直接配置到市和區(qū)以下的基層執(zhí)行單位,為發(fā)揮處置資源的最大時(shí)效和提高基層處置能力,奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2.2. 制度體系建設(shè)
監(jiān)督制度建設(shè)。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》( CJ/T214 )標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,制定《城市管理部件、事件監(jiān)督手冊(cè)》,構(gòu)建以問題發(fā)現(xiàn)、核查結(jié)案為核心內(nèi)容的城市管理問題監(jiān)督制度體系,以確保城市管理問題高位獨(dú)立監(jiān)督的客觀性和科學(xué)性。
處置制度建設(shè)。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 城市管理部件事件立案、處置和結(jié)案》 (CJ/T315) 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,制定《城市管理部件、事件處置(指揮)手冊(cè)》,構(gòu)建以處置職責(zé)重新確認(rèn)、處置結(jié)果規(guī)范、處置時(shí)限精準(zhǔn)為核心內(nèi)容的城市管理問題處置執(zhí)行的制度體系,以保證城市管理問題各處置責(zé)任部門的職責(zé)清晰、結(jié)果規(guī)范。
考核制度建設(shè)。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 績(jī)效評(píng)價(jià)》( CJ/T292 )標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,制定《城市管理綜合績(jī)效考核辦法》,以標(biāo)準(zhǔn)化的處置結(jié)果統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù),構(gòu)建對(duì)各執(zhí)行部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的考核制度體系,形成一個(gè)監(jiān)督軸驅(qū)動(dòng)多部門組成的處置軸,全面提升處置效率的核心動(dòng)力機(jī)制。
長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。在城市現(xiàn)行管理體制下,積極推進(jìn)將數(shù)字城管考核結(jié)果納入到城市有關(guān)部門的績(jī)效考核、行政效能督察或干部考核等制度體系,以保證監(jiān)督、處置、考核機(jī)制長(zhǎng)期發(fā)揮效能。
2.3. 信息系統(tǒng)建設(shè)
按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》( CJJ/T106 )標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,建設(shè)數(shù)字城管中心機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全體系、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)軟硬件平臺(tái)。
按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》( CJJ/T106 )標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,建設(shè)監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)及數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)。
按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管數(shù)據(jù)無(wú)線采集設(shè)備》( CJ/T293 )標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,進(jìn)行城管通硬件的選型和采購(gòu) , 建設(shè)城管通監(jiān)管數(shù)據(jù)無(wú)線采集子系統(tǒng)。
2.4. 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)
按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》( CJJ/T106 )標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的關(guān)于城市地理空間定位的基本數(shù)據(jù)需求,建設(shè)以城市大比例尺地形圖、正射影像圖等基礎(chǔ)地理信息為主要內(nèi)容的城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》( CJ/T213 )標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,編制本地區(qū)單元網(wǎng)格劃分與分類編碼工作方案,并建設(shè)基于城市基礎(chǔ)地理信息的單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)。
按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》( CJ/T214 )標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,編制本地區(qū)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求和數(shù)據(jù)普查工作方案,并建設(shè)基于單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)的管理部件和事件數(shù)據(jù)庫(kù)。
按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》( CJ/T215 )標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,編制本地區(qū)地理編碼數(shù)據(jù)普查工作方案,并建設(shè)基于城市基礎(chǔ)地理信息的城市地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)。
2.5. 專職隊(duì)伍建設(shè)
信息采集員。各地應(yīng)根據(jù)區(qū)域大小、城市管理問題發(fā)生密度等實(shí)際情況,采用自管或市場(chǎng)化管理等方式,組建規(guī)模適當(dāng)?shù)膶B毿畔⒉杉瘑T隊(duì)伍。負(fù)責(zé)日常城市管理問題的信息采集、核實(shí)核查和各類專項(xiàng)普查工作。
呼叫中心坐席員。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨笈鋫浜艚兄行淖瘑T。負(fù)責(zé)受理領(lǐng)導(dǎo)批示、信息采集員上報(bào)和社會(huì)公眾舉報(bào)的城市管理問題,并進(jìn)行審核、立案、批轉(zhuǎn)、授權(quán)結(jié)案等工作。
指揮中心派遣員。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨笈鋫渲笓]中心派遣員。負(fù)責(zé)將監(jiān)督中心立案后批轉(zhuǎn)的案卷派遣到相應(yīng)的專業(yè)部門,對(duì)專業(yè)部門的案件辦理情況進(jìn)行協(xié)調(diào)督辦。
3. 項(xiàng)目管理
3.1. 項(xiàng)目管理組織
成立數(shù)字城管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)項(xiàng)目重大事項(xiàng)的決定,確定數(shù)字城管體制機(jī)制的建設(shè),落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金,協(xié)調(diào)項(xiàng)目各相關(guān)單位的協(xié)作關(guān)系,決定項(xiàng)目組成員的調(diào)整。及時(shí)聽取項(xiàng)目建設(shè)過程的進(jìn)展情況,對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行宏觀監(jiān)督和指導(dǎo)。明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)全過程的所有管理職責(zé),保證項(xiàng)目總體進(jìn)度和各組工作質(zhì)量和進(jìn)度,定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)進(jìn)展情況及需要確認(rèn)的重大事項(xiàng)。
設(shè)立管理組,負(fù)責(zé)數(shù)字城管隊(duì)伍建設(shè),編制各崗位管理制度,包括監(jiān)督手冊(cè)、指揮手冊(cè)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等,并組織培訓(xùn)。設(shè)立系統(tǒng)組,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和協(xié)調(diào),包括網(wǎng)絡(luò)布署、硬件配置,數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、系統(tǒng)軟件配置和應(yīng)用軟件研發(fā),信息安全系統(tǒng)建設(shè)等工作。設(shè)立數(shù)據(jù)組,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、收集和整理基礎(chǔ)地理框架數(shù)據(jù),進(jìn)行單元網(wǎng)格劃分、部件和地址數(shù)據(jù)普查入庫(kù)工作。
3.2 項(xiàng)目實(shí)施步驟
明確責(zé)任,組織實(shí)施。成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、明確責(zé)任分工,制定項(xiàng)目實(shí)施工作計(jì)劃。
項(xiàng)目立項(xiàng)、編制方案。編制“可行性研究報(bào)告、需求分析報(bào)告和實(shí)施方案”,完成項(xiàng)目立項(xiàng)和招投標(biāo)工作,確定項(xiàng)目各承建單位。
組建隊(duì)伍,制訂制度。由管理組牽頭,組建監(jiān)督中心、指揮中心和監(jiān)督員隊(duì)伍,并編寫相關(guān)工作制度和《城市管理部件、事件監(jiān)督手冊(cè)》,《城市管理部件、事件處置(指揮)手冊(cè)》,《城市管理綜合績(jī)效考核辦法》。
數(shù)據(jù)普查,系統(tǒng)搭建。由數(shù)據(jù)組牽頭,進(jìn)行數(shù)據(jù)普查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。由系統(tǒng)組牽頭,進(jìn)行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)配置,軟硬件系統(tǒng)和設(shè)備采購(gòu)、安裝、調(diào)試,應(yīng)用軟件系統(tǒng)研發(fā)和實(shí)施,城管通硬件采購(gòu)和軟件研發(fā)等工作。
人員培訓(xùn),編制手冊(cè)。由管理組、系統(tǒng)組牽頭,編制《各崗位用戶培訓(xùn)手冊(cè)》、《監(jiān)督員培訓(xùn)手冊(cè)》及《系統(tǒng)管理員培訓(xùn)手冊(cè)》,對(duì)系統(tǒng)崗位人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)。
系統(tǒng)測(cè)試,投入運(yùn)行。由管理組、系統(tǒng)組牽頭,進(jìn)行系統(tǒng)測(cè)試、試運(yùn)行和正式運(yùn)行。
檔案整理,系統(tǒng)驗(yàn)收。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的相關(guān)文檔資料進(jìn)行整理,存檔,并組織系統(tǒng)的驗(yàn)收。
4. 驗(yàn)收評(píng)價(jià)
4.1. 組織體系
有明確的隸屬政府的獨(dú)立城市管理綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核部門,同時(shí)實(shí)現(xiàn)了處置資源盡量直接配置到市和區(qū)以下的基層執(zhí)行單位。
4.2. 基本制度
建立并執(zhí)行了比較完善的監(jiān)督制度、處置制度、考核制度,形成了考核制度的長(zhǎng)效機(jī)制。
4.3. 信息系統(tǒng)
建設(shè)了基礎(chǔ)軟硬件平臺(tái)系統(tǒng),以及監(jiān)管數(shù)據(jù)無(wú)線采集子系統(tǒng)、監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)及數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)等。
4.4. 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
建設(shè)了以城市大比例尺地形圖、正射影像圖等基礎(chǔ)地理信息為主要內(nèi)容的城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù);編制了本地區(qū)單元網(wǎng)格劃分與分類編碼工作方案,并建設(shè)了基于城市基礎(chǔ)地理信息的地理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù);編制了本地區(qū)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求和數(shù)據(jù)普查工作方案,并建設(shè)了基于地理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)的管理部件和事件數(shù)據(jù)庫(kù);編制了本地區(qū)地理編碼數(shù)據(jù)普查工作方案,并建設(shè)了基于城市基礎(chǔ)地理信息的城市地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)。
4.5. 專職隊(duì)伍
組建了與本地監(jiān)督區(qū)域、問題發(fā)生密度相適應(yīng)的信息采集、呼叫中心和協(xié)調(diào)指揮的專職隊(duì)伍。
4.6. 運(yùn)行效果
數(shù)字城管系統(tǒng)經(jīng)過一定周期的運(yùn)行,城市管理部件、事件的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和處置執(zhí)行達(dá)到合理的數(shù)量,監(jiān)督執(zhí)行部門運(yùn)作協(xié)調(diào),考核評(píng)價(jià)制度基本發(fā)揮作用,信息系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定可靠,城市總體面貌發(fā)生明顯改變等。
4.7. 文檔資料
機(jī)制體制建設(shè)文檔。包括項(xiàng)目建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍和運(yùn)行管理相關(guān)的政府文件和管理制度等文檔。
建設(shè)過程文檔。包括系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)普查、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、軟硬件采購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息安全體系、場(chǎng)地機(jī)房裝修、監(jiān)理等全過程技術(shù)文檔。
總結(jié)匯報(bào)文檔。針對(duì)驗(yàn)收評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容,集中反映項(xiàng)目概況、建設(shè)過程、組織體系建設(shè)、制度體系建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)、運(yùn)行實(shí)際效果的綜合匯報(bào)文檔。