近幾年，全國各地政府部門為提高公務(wù)員隊(duì)伍的“知識化”水平，提升政府專業(yè)化的社會管理和公共服務(wù)能力，紛紛從高等院校、科研院所及其他機(jī)構(gòu)引進(jìn)專業(yè)人才，充實(shí)到公務(wù)員隊(duì)伍中來，并給予這些引進(jìn)人才一定的職位和待遇。這些人才一般具有高智商、高學(xué)歷、高職稱，在某個專業(yè)領(lǐng)域擁有較高的能力和水平，并且為引進(jìn)單位的工作作出了重大貢獻(xiàn)。然而，這些人中間，也有少數(shù)人，經(jīng)受不住金錢的誘惑，走上了違法犯罪的道路。海南省?？谑幸?guī)劃局原副局長姚繼韻就是其中一個。

　　今年剛滿47歲的姚繼韻畢業(yè)于重慶大學(xué)建筑學(xué)專業(yè)，留校任教兩年后下海，1993年曾在海南省三亞市規(guī)劃局工作，1997年重回校園任教，2005年1月以廈門大學(xué)副教授的身份重返海南，任海口市規(guī)劃局副局長，主

　　管規(guī)劃、工程報(bào)建審批等工作，是?？谑幸?guī)劃界不可多得的專家型領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　4月20日，姚繼韻受賄案在?？谑兄屑壏ㄔ洪_庭審理，這是震動海南房地產(chǎn)界的海口市規(guī)劃局腐敗窩案中的一案。此案之所以引起關(guān)注，是因?yàn)橐^韻的高級專業(yè)人才身份。據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控，2005年1月至2008年2月，姚繼韻在擔(dān)任海口市規(guī)劃局副局長期間，利用其主管規(guī)劃、報(bào)建審批的職務(wù)便利，共25次非法收受海南某置業(yè)有限公司等23家單位及個人賄賂，共計(jì)人民幣82.3萬元(含價值4萬元的購物卡)、美金1萬元，在項(xiàng)目報(bào)建、設(shè)計(jì)變更審批等方面為他人謀取利益。

　　對這個高級專業(yè)人才的落馬，一些椰城有識之士在扼腕嘆息的同時，也表達(dá)了對引進(jìn)人才如何加強(qiáng)教育管理監(jiān)督的憂慮。

　　1 專家型副局長經(jīng)不住開發(fā)商的糖衣炮彈誘惑

　　建筑學(xué)科班出身且擁有副教授職稱的姚繼韻，調(diào)任?？谑幸?guī)劃局副局長后，一直被外界認(rèn)為加強(qiáng)了?？谑幸?guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)班子的業(yè)務(wù)工作能力，很多人對這個專家型官員的到來寄予厚望。應(yīng)當(dāng)說，作為高級專業(yè)人才，姚繼韻在城市規(guī)劃方面確實(shí)有很高的造詣，他的建筑設(shè)計(jì)曾經(jīng)在國際建筑設(shè)計(jì)大賽中獲得過金獎，其才氣不可謂不高。

　　記者仔細(xì)研究姚繼韻的涉案事實(shí)后發(fā)現(xiàn)，姚繼韻之所以走上腐敗道路，除主觀原因外，客觀環(huán)境不良也是不容忽視的一個方面，主要表現(xiàn)為，在房地產(chǎn)開發(fā)商的糖衣炮彈的進(jìn)攻中，他敗下陣來。

　　姚繼韻調(diào)入?？谑幸?guī)劃局不久，便被任命為副局長，成為位高權(quán)重的人物。幾個月后的2005年下半年，海口某置業(yè)有限公司向?？谑幸?guī)劃局申報(bào)海口市海甸島“榮域一期”項(xiàng)目的報(bào)建材料。經(jīng)多次修改后，直到當(dāng)年12月，該項(xiàng)目報(bào)建方案仍未獲批，這可急壞了該公司總經(jīng)理佟鑫。為使報(bào)建方案盡快通過審批，一天晚上，佟鑫邀請姚繼韻到某酒店喝茶，離開之前，將一個裝有5萬元人民幣的文件袋送給姚繼韻，并懇求說:“這點(diǎn)小意思請姚局長收下，項(xiàng)目審批之事還望姚局長多費(fèi)心。”收下5萬元賄賂款后，姚繼韻開始關(guān)注“榮域一期”報(bào)建項(xiàng)目。2006年4月，該項(xiàng)目通過?？谑幸?guī)劃局的審批。

　　常言道，權(quán)力一旦和金錢結(jié)為孿生兄弟，權(quán)力就墮落了。姚繼韻收受賄賂的犯罪過程正是如此。2006年5月的一天晚上，海南某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法人代表蔡慶超打電話把姚繼韻約到某酒店門口。姚繼韻駕駛的轎車尚未停穩(wěn)，蔡慶超便鉆進(jìn)了車?yán)?。二人寒暄了幾句后，蔡慶超將一個裝有10萬元人民幣的紙袋交給姚繼韻。姚繼韻說了一聲“謝了”后，一腳油門開車走了。

　　原來，蔡慶超送錢給姚繼韻事出有因。2005年下半年，蔡慶超的公司和?？谀撤康禺a(chǎn)管理處合作開發(fā)“名門廣場北區(qū)”項(xiàng)目，他負(fù)責(zé)向海口市規(guī)劃局報(bào)建，可是上報(bào)近一年時間都沒有回音，這才使得蔡慶超不得不動起歪腦筋，最終給姚繼韻進(jìn)貢了10萬元。在姚繼韻的積極關(guān)注下，僅一個月后，“名門廣場北區(qū)”項(xiàng)目就審批通過了。

　　打那以后，只要有建筑商來找，無論什么事，姚繼韻基本上是有求必應(yīng)。因?yàn)橛腥苏遥陀衼礤X的機(jī)會。案發(fā)后，姚繼韻對辦案人員說，當(dāng)上?？谑幸?guī)劃局副局長后，整天被要辦事的房地產(chǎn)開發(fā)商包圍著、簇?fù)碇?，思想上早已昏昏然，覺得拿些用些沒什么，逐漸地喪失了應(yīng)有的警惕和防范，最終成為金錢的俘虜。

　　2 手中的項(xiàng)目規(guī)劃審批權(quán)是斂財(cái)法寶

　　從廈門大學(xué)調(diào)入?？谑幸?guī)劃局，2005年1月被正式任命為副局長，到2008年5月東窗事發(fā)，姚繼韻任職時間不過3年多，而他受賄是從2005年12月開始的，一直持續(xù)到2008年春節(jié)期間，共計(jì)受賄25次，合計(jì)人民幣82.3萬元、美金1萬元。而姚繼韻斂財(cái)?shù)姆▽?，就是自己手中的工程?xiàng)目規(guī)劃報(bào)建審批權(quán)。

　　據(jù)案卷材料顯示，2007年是姚繼韻收受賄賂最為瘋狂的一年。這年春節(jié)前的一天晚上，姚繼韻的手機(jī)突然響起，是一名男子打來的電話，讓姚繼韻在當(dāng)晚9時到?？谀尘频晖＼噲鲆娒妫f有要事相商?！斑@個打電話的人應(yīng)該是海南某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法人代表王德。看來他終于沉不住氣了，他們公司‘美源廣場’的項(xiàng)目資料，足足擱置了5個多月了。今晚王德約我見面，少不了有求于我?！苯油觌娫?，姚繼韻喃喃自語一番。

　　姚繼韻開車來到這家酒店停車場后，王德急忙鉆進(jìn)他的轎車?yán)?，把事先?zhǔn)備好的茶葉和一個裝有10萬元人民幣的紙袋送給了姚繼韻，之后匆忙離去。

　　原來，2006年8月，海南某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司向?？谑幸?guī)劃局報(bào)建“美源廣場”項(xiàng)目，豈料，該項(xiàng)目的報(bào)建材料被擱置了。其間，王德多次找到姚繼韻，懇請姚繼韻幫忙早日審批。可無論王德如何請求，姚繼韻都沒有動靜。

　　在業(yè)界同行的點(diǎn)撥下，王德備好了10萬元現(xiàn)金，送給了姚繼韻。2007年2月初，姚繼韻很快審批通過了“美源廣場”項(xiàng)目的報(bào)建手續(xù)。

　　2007年2月中旬，王德又向?？谑幸?guī)劃局報(bào)建“美源旅游度假酒店公寓”項(xiàng)目。報(bào)送了項(xiàng)目材料后，他轉(zhuǎn)身來到姚繼韻的辦公室，二人竊竊私語一番后，王德走了。

　　這次，姚繼韻對“美源旅游度假酒店公寓”項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，既沒有拖延，更沒有擱置，而是一路綠燈，僅用了兩個月時間就審批通過了。

　　2008年春節(jié)前的一天，王德又送給姚繼韻10萬元人民幣。

　　就這樣，姚繼韻一次次地收受房地產(chǎn)商的錢財(cái)，先后收了25次。在收受賄款的同時，姚繼韻也一步步地邁向了犯罪的深淵。

　　“作為高級專業(yè)人才，我可能是優(yōu)秀的，是有貢獻(xiàn)有作為的;作為規(guī)劃局副局長，我可能也是稱職的敬業(yè)的;可作為一名黨員，我竟然站上了被告人席，成了人民的罪人，成為被人們唾棄的腐敗分子，我愧對組織，愧對人民!”站在法庭上的姚繼韻對自己的犯罪行為悔恨不已。

　　3 懇求辦案人員不要將搜出的錢全拿走

　　姚繼韻受賄案是檢察機(jī)關(guān)在偵查其他案件過程中牽連出來的。當(dāng)時，檢察機(jī)關(guān)正在辦理海南某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理張某向?？谑袊?、規(guī)劃、房產(chǎn)等相關(guān)部門人員行賄案。其中，張某交代曾向?？谑幸?guī)劃局副局長姚繼韻等人行賄的事實(shí)。海南省檢察院反貪局大要案偵查指揮中心決定，由?？谑行阌^(qū)檢察院立案查辦姚繼韻涉嫌受賄案。

　　海南省檢察院反貪局大要案偵查指揮中心作出這一決定的時候，姚繼韻正在海口市政府開會。當(dāng)天，秀英區(qū)檢察院辦案人員在他的轎車旁一直等到下午5時許。辦案人員經(jīng)過幾個小時的調(diào)查，姚繼韻只承認(rèn)收受張某賄賂的部分犯罪事實(shí)。

　　辦案人員趁熱打鐵，對姚繼韻進(jìn)行立案偵查，隨后依法對其住所、辦公室和專車進(jìn)行了搜查。出乎辦案人員意料的是，姚繼韻沒有在單位分給他的住房居住，而是另外租住了一套房子。辦案人員打開房門，看到的是各種名煙、名酒、名牌服裝等，并搜出了大量贓款。其中，現(xiàn)金數(shù)十萬元，存折數(shù)本。在姚繼韻的專車上，檢察人員還搜出20余萬元現(xiàn)金。

　　在鐵證面前，姚繼韻沉默了一陣后，如實(shí)交代了全部犯罪事實(shí)。交代之后，姚繼韻提出了一個小小的請求，他懇求辦案人員不要將搜出的錢全部拿走。他說，有一部分錢是單位派他到美國考察學(xué)習(xí)期間，他抽空在美國街頭搞人物素描賺的，一天至少能掙幾百美元?？梢娨^韻既有經(jīng)濟(jì)頭腦，又具有高級專業(yè)素質(zhì)。然而，就是這樣一個高級專業(yè)人才，最終因涉嫌受賄犯罪，坐上了被告人席，斷送了自己的前程。

　　4 對引進(jìn)的專業(yè)人才，既要重用，又要加強(qiáng)教育管理監(jiān)督

　　姚繼韻受賄案把人們引入了理性的思索:是什么原因使原本是引進(jìn)的高知型領(lǐng)導(dǎo)干部的姚繼韻最終成為腐敗分子?為什么一些高級專業(yè)人才會發(fā)生以權(quán)斂財(cái)?shù)母瘮“?

　　辦案檢察官、秀英區(qū)檢察院反貪局局長羊建民告訴記者，姚繼韻犯罪的原因固然是多方面的，但根本原因是放棄了人生觀、價值觀、權(quán)力觀的改造，放棄了法律學(xué)習(xí)。這與市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，受利益驅(qū)動，人們的思想和價值觀念發(fā)生了改變不無關(guān)系，即使是引進(jìn)的高級人才也不例外。姚繼韻歸案后坦言:“拜金欲望是我的價值觀、世界觀蛻變的開始。我第一次收受賄賂時，也有過‘收’還是‘不收’的思想斗爭。同時也在自問:‘這是犯罪嗎?’其實(shí)答案是肯定的?？晌移鞣穸ǖ幕卮?。別人有求于我，我替別人辦了事，別人送錢感謝我，在情理之中。如此掩耳盜鈴自欺欺人的心理，實(shí)則是為淡化內(nèi)心深處的罪惡，為自己的犯罪行為求得心理上的平衡，從而導(dǎo)致了自己世界觀、價值觀的扭曲和蛻變，跌入了犯罪的深淵。”

　　該案公訴人、?？谑袡z察院公訴處主訴檢察官周力分析認(rèn)為，姚繼韻犯罪，主觀因素起了決定性作用，但客觀因素也不容忽視。?？谑幸?guī)劃系統(tǒng)近年來也制定了不少規(guī)章制度，但是，這些制度沒有人去抓落實(shí)。誠然，在城市規(guī)劃的制定、審批、修改和執(zhí)行過程中，會涉及一些高深的專業(yè)技術(shù)性問題，需要相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者發(fā)揮重要作用，但規(guī)劃歸根到底是一種公共產(chǎn)品，如果僅是“關(guān)門規(guī)劃”，只在系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)，而忽視面向社會公開、充分論證，公眾沒有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，就很容易被姚繼韻之流利用，成為他們中飽私囊的工具。所以，建立更加公開透明、健康有序的制度平臺，強(qiáng)化民主監(jiān)督，才能有效遏制規(guī)劃部門權(quán)力腐敗。

　　有專家指出，姚繼韻受賄案警示我們，各地不僅要重視專業(yè)人才的引進(jìn)工作，重用引進(jìn)的人才，更要重視對引進(jìn)人才的教育和管理。特別是政府部門，在引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才和高級管理人才時，除了讓他們掌握一定的權(quán)力，發(fā)揮特長外，還要對他們加強(qiáng)法律法規(guī)教育以及思想道德教育，讓他們提高自身免疫力。組織上要關(guān)心引進(jìn)的人才，更要加強(qiáng)監(jiān)督，防止他們利用自己的專長和手中的權(quán)力謀取私利。讓引進(jìn)的人才不出問題，從某種意義上，就是對他們最好的關(guān)愛和保護(hù)。

　　記者附記：包括姚繼韻受賄案在內(nèi)的海口市規(guī)劃局腐敗窩案的發(fā)生，不僅震動了海南房地產(chǎn)界，也促使當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)對城市建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪規(guī)律進(jìn)行了深入思考。近日，記者了解到，2009年初，海南省檢察院在對去年以來查辦的城市建設(shè)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件進(jìn)行深入調(diào)查后，形成了《海南省城市建設(shè)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪調(diào)查報(bào)告》。該調(diào)查報(bào)告受到海南省委省政府的高度重視。2月3日，海南省政府辦公廳將省領(lǐng)導(dǎo)的要求及報(bào)告一并轉(zhuǎn)發(fā)海南省法制辦、省建設(shè)廳、?？谑姓葐挝?，要求認(rèn)真抓好落實(shí)。4月12日，海南省政府向全省發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的通知》。我們有理由相信，隨著“陽光審批”的推行，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程報(bào)建審批領(lǐng)域，托關(guān)系走后門的不正當(dāng)競爭手段，將會沒有市場。

(來源:《檢察日報(bào)》2009年7月7日 李軒甫)