以世界先進(jìn)城市為標(biāo)桿 爭(zhēng)當(dāng)城市建設(shè)科學(xué)發(fā)展排頭兵

　　核心提示

　　《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》從國(guó)家層面，明確了深圳“一區(qū)四市”的戰(zhàn)略定位，即國(guó)家“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”、“全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市”、“國(guó)家創(chuàng)新型城市”、“中國(guó)特色社會(huì)主義示范市”和“國(guó)際化城市”。這既是國(guó)家對(duì)深圳３０年發(fā)展成就和改革實(shí)踐的充分肯定，也是新時(shí)期新階段賦予深圳的新的崇高歷史使命?！耙粎^(qū)四市”的定位，要求深圳跳出以往的思維定勢(shì)，以更大的責(zé)任和抱負(fù)，面向全國(guó)增強(qiáng)影響力輻射力，面向世界查找差距明確目標(biāo)，面向產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)業(yè)，面向改革的短板實(shí)現(xiàn)“四位一體”全方位協(xié)調(diào)發(fā)展。具體到建設(shè)領(lǐng)域，就是要在提高保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力上下功夫，進(jìn)一步夯實(shí)全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市的基礎(chǔ)；在完善城市設(shè)施和功能上下功夫，進(jìn)一步提升全市經(jīng)濟(jì)的影響力輻射力；在建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、高端化上下功夫，全面提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；在跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫，加快推進(jìn)珠三角區(qū)域一體化進(jìn)程；在城市建設(shè)科學(xué)發(fā)展上下功夫，大力發(fā)展綠色建筑，不斷提高城市的品位和內(nèi)涵。

　　特區(qū)成立以來，深圳市建設(shè)領(lǐng)域堅(jiān)持改革創(chuàng)新、艱苦奮斗，創(chuàng)造了人類城市建設(shè)史上“一夜城”的罕見奇跡，為全國(guó)城市建設(shè)發(fā)展發(fā)揮了“試驗(yàn)田”的作用。近年來，建設(shè)領(lǐng)域積極探索科學(xué)發(fā)展新模式，在建筑節(jié)能減排、管理模式創(chuàng)新、招標(biāo)投標(biāo)改革、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面繼續(xù)走在全省全國(guó)的前列。但是，也要清醒地看到，面對(duì)全球金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對(duì)“四個(gè)難以為繼”的嚴(yán)峻考驗(yàn)，全市建設(shè)領(lǐng)域還存在許多亟待破解的發(fā)展難題，主要表現(xiàn)在：保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，工程建設(shè)總量及難度大幅增加，質(zhì)量安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻，建筑生產(chǎn)尚未擺脫粗放型、高投入、高消耗、高污染的發(fā)展模式，建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，影響行業(yè)和諧穩(wěn)定的因素仍然存在，與世界先進(jìn)城市相比，還存在較大的差距。建設(shè)領(lǐng)域要以世界先進(jìn)城市為標(biāo)桿，增強(qiáng)憂患意識(shí)，找準(zhǔn)問題差距，科學(xué)發(fā)展，先行先試，著力“強(qiáng)化一個(gè)保障、實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即全力保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、項(xiàng)目管理模式、建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展策略以及政府管理職能的重大轉(zhuǎn)變。

　一、發(fā)揮重大項(xiàng)目投資拉動(dòng)效應(yīng)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

　　科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。當(dāng)前全市的第一要?jiǎng)?wù)是保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，而投資拉動(dòng)則是保增長(zhǎng)的重要手段。今年，深圳市固定資產(chǎn)投資達(dá)１６５９億元，同比增長(zhǎng)１３％，預(yù)計(jì)拉動(dòng)ＧＤＰ增長(zhǎng)４個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資分別投向基本建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、更新改造和其他投資四個(gè)方面，其中基本建設(shè)投資達(dá)１００２億，占固定資產(chǎn)投資總額的６０％。今年政府重點(diǎn)投資的七大領(lǐng)域，絕大多數(shù)都與工程建設(shè)有關(guān)。全市絕大多數(shù)的投資項(xiàng)目，最終都要依靠工程建設(shè)活動(dòng)才能轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。保增長(zhǎng)的目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)得好不好、快不快，很大程度取決于工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度和效益。

　　隨著固定資產(chǎn)投資大幅增加，工程總量將大幅增長(zhǎng)，且重大項(xiàng)目多、工程難度大，尤其是５條地鐵線路、１５６公里軌道交通、２６０個(gè)工地同時(shí)開工，工點(diǎn)多、分布廣，時(shí)間緊、任務(wù)重，對(duì)建筑隊(duì)伍、人員素質(zhì)、管理機(jī)制、監(jiān)管力量等提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。去年以來，面對(duì)新一輪大規(guī)模城市建設(shè)全面啟動(dòng)，市建設(shè)局先后發(fā)布了關(guān)于提升工程質(zhì)量水平的４０條指導(dǎo)意見和加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)的４５條指導(dǎo)意見，創(chuàng)新質(zhì)量安全理念，完善管理機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強(qiáng)化監(jiān)管力度，突出監(jiān)管重點(diǎn)，確保了全年質(zhì)量安全處于可控狀態(tài)。今年，面對(duì)更加繁重的建設(shè)任務(wù)，全市建設(shè)系統(tǒng)要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，圍繞保增長(zhǎng)促發(fā)展大局，突出一個(gè)“干”字，全力以赴做好“五個(gè)抓”：

　　一是抓質(zhì)量。溫家寶總理在今年政府工作報(bào)告中特別指出，“所有工程建設(shè)都要堅(jiān)持百年大計(jì)、質(zhì)量第一，給子孫后代留下寶貴財(cái)富”。抓工程質(zhì)量，著重要抓“五個(gè)特性”：一是要抓適用性，確保工程功能和價(jià)值，杜絕“形象工程”；二是抓可靠性，確保結(jié)構(gòu)安全度及抗震、防火等能力，杜絕“豆腐渣工程”；三是抓耐久性，保證合理使用壽命，杜絕“短命工程”；四是抓經(jīng)濟(jì)性，考慮全壽命周期成本，避免投資浪費(fèi)；五是抓觀賞性，體現(xiàn)建筑個(gè)性和城市特色，避免“千城一面”；六是抓與環(huán)境的協(xié)調(diào)性，樹立緊約束條件下的工程質(zhì)量觀，避免建筑對(duì)環(huán)境造成破壞。

　　二是抓安全。安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義。要促進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變四個(gè)樹立”：一要轉(zhuǎn)變政績(jī)觀，樹立“穩(wěn)定也是政績(jī)”的理念。劉玉浦書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”。要從講政治、講大局的高度，聚全神、傾全力、用鐵腕，確保安全生產(chǎn)無事故。二要轉(zhuǎn)變效益觀，樹立“安全也是生產(chǎn)力”的理念，加大安全資金投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益雙豐收。三要轉(zhuǎn)變速度觀，樹立“保安全就是保增長(zhǎng)”、“保安全就是保進(jìn)度”的理念，避免發(fā)生重特大安全事故而延誤工期，影響保增長(zhǎng)的大局。四要轉(zhuǎn)變安全觀，樹立“本質(zhì)安全”的理念，圍繞人、物、系統(tǒng)、管理四大要素，挖掘質(zhì)量安全源動(dòng)力機(jī)制，使各種危險(xiǎn)因素始終處于受控制狀態(tài)。

　　三是抓進(jìn)度。在保障質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，好中求快、穩(wěn)中求進(jìn)。針對(duì)影響進(jìn)度的突出問題，做到“五個(gè)確?！保阂皇谴_保前期工作充分周到，項(xiàng)目決策時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的科學(xué)性、可行性，規(guī)劃選址、土地拆遷盡量不影響工期；二是確保勘察設(shè)計(jì)文件符合深度要求，避免因設(shè)計(jì)反復(fù)修改而造成返工、停工；三是確保施工方案科學(xué)合理，保證施工連續(xù)、均衡、有節(jié)奏進(jìn)行；四是確保工程進(jìn)度監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)有效，強(qiáng)化全過程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；五是確保影響工期重大問題及時(shí)解決。

　　四是抓造價(jià)。在控制目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)造價(jià)全過程層層控制，避免出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算“三超”現(xiàn)象；控制重點(diǎn)上，以設(shè)計(jì)階段為核心，強(qiáng)化投資估算和設(shè)計(jì)概算的控制；控制方式上，實(shí)行技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，確保物有所值和工程的“性價(jià)比”；控制措施上，嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)、標(biāo)底審查、設(shè)計(jì)變更備案、結(jié)算審定等制度，避免設(shè)計(jì)浪費(fèi)、標(biāo)底虛高，防止圍標(biāo)串標(biāo)、高估冒算。

　　五是抓服務(wù)。貫徹市委市政府“服務(wù)年”活動(dòng)部署，落實(shí)市建設(shè)系統(tǒng)“十大服務(wù)舉措”，包括領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)每月深入基層和企業(yè)提供服務(wù)；對(duì)重大項(xiàng)目開足綠色通道，實(shí)行即到即辦、上門服務(wù)、跟蹤通報(bào)；推進(jìn)審批制度改革，推行“兩卷一書”、電子評(píng)標(biāo)和網(wǎng)上投標(biāo)，提高工作效率；全面取消工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、定額測(cè)定費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等。

二、轉(zhuǎn)變粗放型的建設(shè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展建筑工業(yè)化和綠色建筑

　　當(dāng)前，深圳市工程建設(shè)尚未擺脫傳統(tǒng)粗放型、高投入、高消耗、高污染的生產(chǎn)方式。建筑生產(chǎn)以手工操作為主，現(xiàn)場(chǎng)澆灌和濕作業(yè)較多，生產(chǎn)方式單一、落后，科技含量不高。不僅建造過程消耗大量能源、材料和水資源，產(chǎn)生大量粉塵和噪聲污染，而且在使用過程中還要消耗大量能源和資源。全市現(xiàn)有建筑２．５億平方米，９０％以上為高耗能建筑，建筑物總用電負(fù)荷占全社會(huì)總用電負(fù)荷４３％以上。深圳市發(fā)展空間狹小，自然資源有限，一次性能源匱乏，正處在城市化快速發(fā)展時(shí)期，資源環(huán)境與建設(shè)發(fā)展間的矛盾十分突出，迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，依靠自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)兩輪驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　近年來，深圳市建設(shè)領(lǐng)域在推進(jìn)自主創(chuàng)新和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了有益探索和實(shí)踐。如引入先進(jìn)制造業(yè)經(jīng)驗(yàn)改造傳統(tǒng)建筑業(yè)，推進(jìn)建筑工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化；以市政府名義發(fā)布《關(guān)于打造綠色建筑之都的實(shí)施方案》，從城市發(fā)展戰(zhàn)略高度推動(dòng)綠色建筑發(fā)展；率先全國(guó)出臺(tái)建筑節(jié)能條例，新建建筑節(jié)能達(dá)標(biāo)率在全國(guó)唯一達(dá)到１００％，２００８年實(shí)現(xiàn)減少建筑能耗總量４０．８萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全市年度節(jié)能總目標(biāo)的４９％；深圳市是全國(guó)大型公建節(jié)能監(jiān)管試點(diǎn)城市，共有３２個(gè)綠色建筑示范項(xiàng)目，其中國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目１２個(gè)，光明新區(qū)被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定為全國(guó)首個(gè)綠色建筑示范區(qū)，綠色建筑實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到線、由線到面跨越式發(fā)展；綠色建筑引領(lǐng)綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，深圳市及周邊地區(qū)已成為世界太陽能光電產(chǎn)品的主要產(chǎn)業(yè)聚集地，ＬＥＤ照明、節(jié)能服務(wù)企業(yè)等新興綠色產(chǎn)業(yè)居全國(guó)領(lǐng)先地位。

　　在全國(guó)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排檢查中，檢查組認(rèn)為，深圳市在建筑節(jié)能減排方面起步早、行動(dòng)快，在立法及體制機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、新建建筑節(jié)能監(jiān)管、大型公建節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)及節(jié)能改造、可再生能源應(yīng)用、低能耗和綠色建筑推廣等六個(gè)方面走在全國(guó)前列，是全國(guó)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排的一面旗幟。廣東省建設(shè)廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部今年將先后在深圳舉辦綠色建筑現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向全省、全國(guó)推廣深圳經(jīng)驗(yàn)和模式。實(shí)踐證明，深圳市建設(shè)領(lǐng)域堅(jiān)持自主創(chuàng)新、推進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的做法是完全正確的。

　　但是，與世界先進(jìn)城市相比，深圳市現(xiàn)行的建設(shè)生產(chǎn)方式、生產(chǎn)效率、生態(tài)效益，都還存在不少差距，在城市建設(shè)的現(xiàn)代化、國(guó)際化、工業(yè)化、信息化，以及綠色建筑的理念普及、資金投入、技術(shù)研發(fā)等方面，還有很長(zhǎng)的路要走。要按照自主創(chuàng)新型城市建設(shè)的總體部署和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略要求，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以打造綠色建筑之都為目標(biāo)，推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展模式真轉(zhuǎn)真變。

　　一是創(chuàng)新發(fā)展理念。將科學(xué)發(fā)展觀與建設(shè)工作相結(jié)合，牢固樹立以人為本理念，增強(qiáng)建筑的舒適性、健康性，注重建筑的人文關(guān)懷，強(qiáng)調(diào)建設(shè)為了人民、建設(shè)依靠人民、建設(shè)成果由人民共享，避免“見物不見人”；樹立節(jié)能環(huán)保理念，推行“四節(jié)二環(huán)?！钡木G色建筑，把綠色建筑打造成深圳城市建設(shè)又一張亮麗名片；樹立全壽命周期成本理念，從全壽命周期成本效益角度謀劃建設(shè)工程管理，既保證增量建筑的節(jié)能環(huán)保，又注重既有建筑的更新改造，避免大拆大建。

　　二是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。以推進(jìn)建筑現(xiàn)代化為目標(biāo)，著力實(shí)施建筑“三化”，即推進(jìn)建筑工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)建筑預(yù)制構(gòu)配件、部品的工廠化生產(chǎn)和現(xiàn)場(chǎng)裝配，以工業(yè)化促進(jìn)建筑的現(xiàn)代化；推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵(lì)企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，開展標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化施工、標(biāo)準(zhǔn)化管理，以標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)生產(chǎn)效率的提高；推進(jìn)建設(shè)信息化，實(shí)施“金建工程”，以信息化手段改造建設(shè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化設(shè)計(jì)、數(shù)字化施工、數(shù)字化管理，發(fā)展智能建筑，最終推動(dòng)建筑生產(chǎn)方式由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。

　　三是破除發(fā)展瓶頸。針對(duì)建設(shè)發(fā)展面臨的資源、能源和環(huán)境瓶頸，從新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、建筑用能管理以及可再生能源利用四個(gè)方面入手，推進(jìn)建筑節(jié)能降耗；按照減量化、再使用、再循環(huán)原則，推進(jìn)建筑節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地，實(shí)現(xiàn)建筑資源綜合利用；通過推進(jìn)綠色施工、推進(jìn)城市綠化減少熱島效應(yīng)、室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)等，降低環(huán)境負(fù)荷。

　　四是爭(zhēng)創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、全民參與的原則，強(qiáng)制與激勵(lì)相結(jié)合，行政與經(jīng)濟(jì)相配套，技術(shù)與資本相協(xié)同，全方位推進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，進(jìn)行政策引導(dǎo)、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、制定強(qiáng)制措施、建立激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。培育綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)化升級(jí)，使之成為拉動(dòng)和擴(kuò)大內(nèi)需新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)揮中介和科研機(jī)構(gòu)作用，建立完善綠色建筑技術(shù)和產(chǎn)品支撐體系，推行綠色建筑認(rèn)證和建筑能耗標(biāo)識(shí)，為綠色建筑推向市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

三、學(xué)習(xí)世界先進(jìn)城市項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理

　　管理也是生產(chǎn)力。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)建筑業(yè)的服務(wù)需求呈一種金字塔形結(jié)構(gòu)，在金字塔形頂端是以資信、專利技術(shù)和綜合管理能力為核心競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目管理層次，越是向下服務(wù)需求逐步降低，直至提供純粹施工或制造服務(wù)，相應(yīng)的建筑利潤(rùn)空間也自上而下呈下降趨勢(shì)。推進(jìn)項(xiàng)目管理模式改革，是提高項(xiàng)目集成化管理水平，轉(zhuǎn)變建設(shè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，迅速占領(lǐng)建筑高端市場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。

　　從上世紀(jì)五十年代開始，我國(guó)就一直沿用傳統(tǒng)的基本建設(shè)方式，即業(yè)主委托工程師進(jìn)行前期工作，立項(xiàng)后進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)完成后通過招標(biāo)選擇承包商。這種線型管理模式建設(shè)周期長(zhǎng)，業(yè)主管理費(fèi)和前期投入較高，且設(shè)計(jì)與施工分離，各階段缺乏溝通協(xié)調(diào)，容易發(fā)生工程變更，進(jìn)而影響質(zhì)量、延誤工期、浪費(fèi)投資，與國(guó)際通行的集約化管理模式相距甚遠(yuǎn)。

　　近年來，深圳市在項(xiàng)目管理模式改革方面進(jìn)行了積極探索，體現(xiàn)出專業(yè)化、市場(chǎng)化、多元化的取向。專業(yè)化，體現(xiàn)在組建建筑工務(wù)署，代表各政府業(yè)主實(shí)施政府工程，提高項(xiàng)目管理專業(yè)化水平。市場(chǎng)化，體現(xiàn)在部分工程通過招標(biāo)等市場(chǎng)機(jī)制選擇代建企業(yè)，部分工程采用ＢＴ、ＢＯＴ、ＥＰＣ等模式，顯現(xiàn)出節(jié)約成本、縮短工期、提高質(zhì)量、防止腐敗的綜合效應(yīng)。如全國(guó)最大的ＢＴ項(xiàng)目地鐵５號(hào)線，去年完成年度投資計(jì)劃的１４４％，是全市開工最晚卻進(jìn)展最快、完成投資比例最高的一條地鐵線路。多元化，體現(xiàn)在項(xiàng)目管理模式的選擇更趨多樣化，既有專業(yè)單位代建模式，如工務(wù)署代建模式、企業(yè)代建模式，又有政府部門自行組織實(shí)施模式，如交通、水務(wù)工程，既有國(guó)際通行項(xiàng)目管理模式，如ＢＴ、ＢＯＴ、ＥＰＣ，又有傳統(tǒng)的指揮部模式，如西部通道建設(shè)指揮部。但是，總體來看，市場(chǎng)機(jī)制的作用仍然沒有得到充分發(fā)揮，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際慣例相適應(yīng)的項(xiàng)目管理體系以及相關(guān)的管理體制機(jī)制、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制尚未建立，項(xiàng)目管理模式改革仍有待深化。要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的工程項(xiàng)目管理體系：

　　一是抓緊推進(jìn)設(shè)計(jì)施工一體化試點(diǎn)。破除傳統(tǒng)設(shè)計(jì)與施工分工模式，推行施工圖設(shè)計(jì)與設(shè)計(jì)方案分離，實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)下移，發(fā)揮施工企業(yè)深化設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)施工企業(yè)參與工程各系統(tǒng)設(shè)計(jì)的積極性。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部希望深圳在這方面先行先試。

　　二是構(gòu)建科學(xué)的項(xiàng)目管理體系。按照專業(yè)化、市場(chǎng)化、多元化、科學(xué)化的要求，大力發(fā)展工程總承包，包括ＥＰＣ、Ｄ－Ｂ、Ｅ－Ｐ、Ｐ－Ｃ等模式；大力發(fā)展工程項(xiàng)目管理，包括只負(fù)責(zé)向業(yè)主提供項(xiàng)目管理服務(wù)的ＰＭ方式，以及提供項(xiàng)目管理承包服務(wù)的ＰＭＣ方式；對(duì)于軌道交通等經(jīng)營(yíng)性重大項(xiàng)目，積極采用建設(shè)加融資模式，按照ＢＴ、ＢＯＴ、ＢＯＯ、ＢＯＯＴ等方式組織實(shí)施。對(duì)于未采取市場(chǎng)化模式進(jìn)行管理的工程，也要遵循項(xiàng)目管理的客觀規(guī)律，借鑒企業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)激勵(lì)約束，落實(shí)管理責(zé)任，確保權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，提高管理和服務(wù)水平。

　　三是完善體制機(jī)制及相關(guān)政策措施。抓緊出臺(tái)改革相關(guān)配套政策措施，建立與設(shè)計(jì)施工一體化相適應(yīng)的建設(shè)工程管理體制和招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，以及與工程總承包、項(xiàng)目管理等相適應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制。如建立以擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，把施工圖設(shè)計(jì)推向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，為總承包商優(yōu)化施工技術(shù)方案提供空間。

四、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，做強(qiáng)做大做精做專建筑業(yè)

　　作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)既肩負(fù)著拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)增長(zhǎng)的重要責(zé)任，同時(shí)自身也面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求。由于歷史等原因，深圳市建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理，表現(xiàn)在：一是本地企業(yè)與外地企業(yè)比例倒掛，外地企業(yè)多于本地企業(yè)，強(qiáng)于本地企業(yè)；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)中間大兩頭小的“紡錘形”結(jié)構(gòu)，處于中間層的房建企業(yè)同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重；三是除建筑裝飾、幕墻等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)外，整個(gè)行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；四是雖然建筑國(guó)企改革較徹底，但缺少象中興、華為這樣在國(guó)內(nèi)外具有重要影響的大型建筑企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)集中度不高；五是建筑產(chǎn)業(yè)分工不合理，設(shè)計(jì)與施工行業(yè)間壁壘分明，缺少具有全過程服務(wù)能力的企業(yè)，難以滿足投資主體多元化和項(xiàng)目管理模式多樣化的需求。

　　近年來，深圳市積極推進(jìn)建筑強(qiáng)企戰(zhàn)略，培育了一批在全國(guó)具有一定影響的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。如在全國(guó)建筑裝飾百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，深圳市企業(yè)占了２３家，其中前十強(qiáng)企業(yè)就有６家。去年，引進(jìn)中國(guó)建筑在深圳設(shè)立鋼結(jié)構(gòu)集團(tuán)總部，年產(chǎn)值將達(dá)５０－１００億。新一輪大規(guī)模城市建設(shè)，以及珠三角規(guī)劃綱要的實(shí)施，對(duì)深圳市建筑業(yè)提出了挑戰(zhàn)，同時(shí)也為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供了機(jī)遇。要按照現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)體系的要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強(qiáng)做大、做精做專建筑業(yè)。

　　一是構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。借鑒世界先進(jìn)城市建筑業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快全市建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育龍頭企業(yè)，拉開競(jìng)爭(zhēng)層次，構(gòu)建大、中、小企業(yè)，綜合型企業(yè)與專業(yè)型企業(yè)相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“紡錘形”向“金字塔形”轉(zhuǎn)變。

　　二是建立產(chǎn)業(yè)兩大核心體系。打破勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理咨詢條塊分割的傳統(tǒng)格局，引導(dǎo)企業(yè)加快經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，或拓寬服務(wù)領(lǐng)域做強(qiáng)做大，或突出主業(yè)做精做專，逐步形成由總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包等企業(yè)組成的承包商體系，和由勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)體系。

　　三是實(shí)施強(qiáng)企“五大戰(zhàn)略”。抓緊出臺(tái)構(gòu)建現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)體系的指導(dǎo)意見，實(shí)施強(qiáng)企戰(zhàn)略，在人才引進(jìn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金融通、政策咨詢等方面為企業(yè)提供支持和服務(wù)；實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)做強(qiáng)做大，并以企業(yè)資質(zhì)就位為契機(jī)，培育一到兩家兼具設(shè)計(jì)和施工能力的特級(jí)建筑企業(yè)集團(tuán)；實(shí)施總部經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，引進(jìn)高端建筑企業(yè)在深圳設(shè)立企業(yè)總部或區(qū)域企業(yè)總部；實(shí)施品牌戰(zhàn)略，建立品牌推廣機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)走高、精、專、特、優(yōu)發(fā)展之路；實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)建筑企業(yè)加快開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

五、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間

　　近年來，深圳市建設(shè)領(lǐng)域在區(qū)域合作方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。包括開展深港跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、珠三角城際軌道交通建設(shè)、西氣東輸工程跨境合作。在援建四川、甘肅地震災(zāi)區(qū)期間，通過跨區(qū)域、跨部門緊急調(diào)動(dòng)資源，順利完成建設(shè)任務(wù)。當(dāng)前，面對(duì)珠三角規(guī)劃綱要賦予深圳的新定位、新目標(biāo)，建設(shè)發(fā)展的視野還要更開闊，思路還要再拓展。

　　一是推進(jìn)深港建筑市場(chǎng)一體化。以落實(shí)珠三角規(guī)劃綱要和ＣＥＰＡ先行先試政策為契機(jī)，推進(jìn)深港建筑市場(chǎng)一體化綜合改革試點(diǎn)，加強(qiáng)兩地建筑產(chǎn)業(yè)合作，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)互開、資格互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)互通、體制互接、經(jīng)驗(yàn)互鑒、資源互享。包括深化跨境大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作，推進(jìn)兩地項(xiàng)目管理模式、建設(shè)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體制機(jī)制的對(duì)接；加強(qiáng)兩地企業(yè)、人員交流及聯(lián)營(yíng)合作，攜手共同走向國(guó)際市場(chǎng)；建立雙方共享的信息平臺(tái)、工程交易平臺(tái)。

　　二是推進(jìn)珠江口東岸城市建設(shè)領(lǐng)域合作。包括建立三地建設(shè)行政主管部門聯(lián)席會(huì)議，整合東岸城市建筑資源，建立建筑人才、隊(duì)伍以及信息等資源共享平臺(tái)，促進(jìn)市場(chǎng)要素自由流動(dòng)。推進(jìn)跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)西氣東輸工程建設(shè)及管理合作。優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)布局，開展聯(lián)營(yíng)合作，以深圳為總部基地和研發(fā)基地，在東莞、惠州建立建筑業(yè)生產(chǎn)基地。

　　三是加強(qiáng)市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)各區(qū)實(shí)際情況，確定不同的建設(shè)發(fā)展策略。如以光明新區(qū)為示范，探索綠色建筑城區(qū)發(fā)展新模式；以福田、羅湖為試點(diǎn)，研究舊城區(qū)改造新途徑；以寶安區(qū)為試點(diǎn)，探索建設(shè)領(lǐng)域社會(huì)建設(shè)新方法；以龍崗區(qū)為試點(diǎn)，總結(jié)推廣項(xiàng)目管理模式改革新經(jīng)驗(yàn)。

六、強(qiáng)化建設(shè)領(lǐng)域民生保障職能，促進(jìn)行業(yè)及社會(huì)和諧穩(wěn)定

　　建設(shè)領(lǐng)域是城市建設(shè)和發(fā)展的主力軍，承擔(dān)著建設(shè)民生工程、提供民生服務(wù)的重要責(zé)任，同時(shí)，建筑行業(yè)又是社會(huì)最大的弱勢(shì)群體，是社會(huì)矛盾和沖突的多發(fā)區(qū)，是和諧社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。許宗衡市長(zhǎng)曾指出，民生是政府工作永恒的主題。要堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，切實(shí)將建設(shè)行政管理職能轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)和社會(huì)管理上來。

　　一是促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。發(fā)揮建筑業(yè)就業(yè)容量大的優(yōu)勢(shì)，通過政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)。在建筑工地建立農(nóng)民工夜校，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。組織建筑業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)，提供就業(yè)服務(wù)。建立建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)民工組織管理，促進(jìn)農(nóng)民工有序流動(dòng)。

　　二是實(shí)施建筑工人關(guān)愛行動(dòng)。全面推行平安卡，免費(fèi)為建筑工人提供崗前安全培訓(xùn)。建立“清欠”長(zhǎng)效機(jī)制，保障建筑工人合法權(quán)益。實(shí)施建工村綜合改造工程，解決建筑企業(yè)生活、生產(chǎn)、培訓(xùn)基地問題。推廣建設(shè)工地配備一個(gè)大食堂、一個(gè)醫(yī)療室、一個(gè)洗浴室、一個(gè)閱覽室、一個(gè)娛樂室等“五個(gè)一工程”，創(chuàng)建和諧工地。組織行業(yè)勞動(dòng)技能競(jìng)賽和各類文體活動(dòng)，弘揚(yáng)“和諧、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”的建設(shè)文化。加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域維穩(wěn)工作，維護(hù)行業(yè)及社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　三是推進(jìn)民生工程建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，完善并嚴(yán)格執(zhí)行保障性住房、醫(yī)院、學(xué)校等民生工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高人民群眾生活的舒適度和便利性。創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制，加快工程進(jìn)度，嚴(yán)格控制成本，確保民生工程質(zhì)量。加快推進(jìn)對(duì)口支援甘肅項(xiàng)目建設(shè)，幫助災(zāi)區(qū)群眾早日重建家園。

　　四是保障城市公共安全。抓緊出臺(tái)房屋安全條例，健全房屋安全管理體系，開展房屋抗震和海砂樓排查整治工作。適應(yīng)燃?xì)夤芾硇滦蝿?shì)，研究構(gòu)建“大燃?xì)狻惫芾眢w制，保障燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)、使用安全。推進(jìn)西氣東輸二線工程建設(shè)，優(yōu)化燃?xì)舛嘣?yīng)格局，建立燃?xì)鈨?chǔ)備制度，確保全市燃?xì)夤?yīng)安全。加強(qiáng)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，提高公共服務(wù)水平。與有關(guān)部門積極配合，抓好泥頭車綜合整治。

　　五是加強(qiáng)政府自身建設(shè)。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。建立城市建設(shè)科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系，健全政府績(jī)效管理機(jī)制，建設(shè)責(zé)任政府。建立健全與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的法規(guī)規(guī)章體系，嚴(yán)格依法行政，建設(shè)法治政府。以規(guī)范制度和制約權(quán)力為核心，從源頭上防治腐敗，建設(shè)廉潔政府。

　　在改革開放初期，深圳市建設(shè)領(lǐng)域以敢闖敢試、敢為人先的勇氣，創(chuàng)造了三天一層樓的“深圳速度”，創(chuàng)造了影響深遠(yuǎn)的“拓荒?！本?。在當(dāng)前發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)領(lǐng)域要不松懈、不自滿、不停步，以世界先進(jìn)城市為標(biāo)桿，大膽探索，先行先試，繼續(xù)爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展的“排頭兵”，為探索科學(xué)發(fā)展新模式、推動(dòng)城市新一輪大發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

摘自：粵建網(wǎng)