商務(wù)部副部長　姜增偉

（2009年3月18日）

同志們：

　　這次會(huì)議是商務(wù)部和建設(shè)部聯(lián)合召開的。有關(guān)部門支持、參會(huì)，會(huì)議的總體的要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七大及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照全國商務(wù)工作會(huì)議以及全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的總體部署，進(jìn)一步推進(jìn)我國散裝水泥和城市禁現(xiàn)工作又好又快發(fā)展，為建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。下面我講幾點(diǎn)意見。

　 一、我國發(fā)展散裝水泥工作的成績和當(dāng)前面臨的主要問題

　　經(jīng)過幾十年的發(fā)展，特別是改革開放三十年來，在各級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持下，全國散裝水泥工作者，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓奮進(jìn)，真抓實(shí)干，發(fā)展散裝水泥工作取得了顯著成績。

　　（一）散裝水泥規(guī)模不斷增長。

　　到2008年末，全國散裝水泥供應(yīng)量已經(jīng)達(dá)到6.36億噸，是1978年改革開放之初的66倍；全國平均散裝率達(dá)到45.82%，比1978年的14.8%提高了31個(gè)百分點(diǎn)。其中，上海、北京、天津三個(gè)直轄市的水泥散裝率分別是96.11%、95.56%、95.09%，達(dá)到國際先進(jìn)水平?！笆濉睍r(shí)期到“十一五”這幾年是散裝水泥發(fā)展最快的時(shí)段。2001－2008年全國散裝水泥供應(yīng)量每年平均增長24.68%，水泥散裝率每年平均提高3.35個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了散裝水泥量、率的同步快速增長。從區(qū)域發(fā)展情況看，東部散裝水泥供應(yīng)占全國總量的56%；但中西部散裝水泥發(fā)展很快，內(nèi)蒙等省區(qū)散裝水泥發(fā)展也較快。中西部散裝水泥的快速發(fā)展，為縮小我國散裝水泥區(qū)域發(fā)展差異做出了積極貢獻(xiàn)。

　　散裝水泥物流設(shè)施設(shè)備能力快速提升。目前全國散裝水泥綜合運(yùn)輸能力達(dá)6.4億噸，綜合發(fā)放能力6.07億噸。比2001年分別增長了352%和252%。

　?。ǘ╊A(yù)拌混凝土工作成績顯著，預(yù)拌砂漿工作逐步推進(jìn)。

　　在散裝水泥健康發(fā)展的同時(shí)，作為散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈重要組成部分的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿也取得了可惜的發(fā)展成果。

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)政策逐步完善，立法工作取得了新進(jìn)展。

　　發(fā)展散裝水泥對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排具有重要作用，得到了國家的高度重視。國家2008年“鼓勵(lì)使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”寫進(jìn)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。把發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，同時(shí)也明確了發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的法律地位。

　　為配合國家推動(dòng)散裝水泥工作，各級(jí)地方政府也相繼出臺(tái)了一系列推動(dòng)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展的政策法規(guī)。目前全國已有28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以政府令的形式頒布了散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦法，部分地區(qū)還制定、頒布了使用預(yù)拌砂漿的相關(guān)地方規(guī)章。產(chǎn)業(yè)政策的完善，立法工作的突破，使散裝水泥行政管理的協(xié)同力度得到增強(qiáng)，社會(huì)地位認(rèn)知度迅速提升。

　?。ㄋ模┥⒀b水泥隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮了積極作用。

　　在推動(dòng)我國散裝水泥發(fā)展的過程中，各地始終保持了散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的健全。目前已有73%的省級(jí)機(jī)構(gòu)、58%的地（市）級(jí)機(jī)構(gòu)和50%的縣（市）級(jí)機(jī)構(gòu)由自收支事業(yè)單位調(diào)整為參照公務(wù)員管理或全額撥款事業(yè)單位，進(jìn)一步穩(wěn)定了散裝水泥管理干部隊(duì)伍。

　　各級(jí)散裝水泥行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁、紐帶、參謀、助手作用，積極配合政府做好行業(yè)管理有關(guān)工作，及時(shí)反映行業(yè)需求并開展相關(guān)服務(wù)。經(jīng)過多年的推動(dòng)與發(fā)展，我國專業(yè)化的散裝水泥產(chǎn)、運(yùn)、儲(chǔ)、用等環(huán)節(jié)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)鏈已初具規(guī)模。散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”的散裝水泥發(fā)展格局已逐步形成，發(fā)展模式也更符合科學(xué)發(fā)展觀要求，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。

　　這些成就的取得，與在座各位的努力和辛勤付出是分不開的。在這里，我代表商務(wù)部向全國散裝水泥行業(yè)的廣大干部職工表示親切的慰問和崇高的敬意。

　　（五）散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題。

　　雖然我國散裝水泥工作取得了顯著的成績，但與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的要求還有較大的差距，主要存在一下幾個(gè)方面的問題。

　　1.全國散裝水泥總體發(fā)展水平不高。

　　2.區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡。

　　3.城市“禁現(xiàn)”工作仍存在一定阻力。

　　4.農(nóng)村散裝水泥發(fā)展嚴(yán)重滯后

　　二、我國散裝水泥發(fā)展面臨的形勢(shì)

　　新時(shí)期，我國散裝水泥事業(yè)發(fā)展面臨著新的機(jī)遇。我們必須充分認(rèn)識(shí)面臨的有利條件和困難，抓住機(jī)遇，克服困難，爭取“發(fā)散”和“禁現(xiàn)”工作上一個(gè)新臺(tái)階。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提出了新的要求

　?。ǘ﹪曳e極的宏觀經(jīng)濟(jì)政策為散裝水泥提供了發(fā)展平臺(tái)

　　首先，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)確定“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)工作方針，并相應(yīng)出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)投資和消費(fèi)的財(cái)政、金融政策。

　　第二，國家將保持水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的連續(xù)性，繼續(xù)支持新型干法水泥適度發(fā)展，完成生產(chǎn)力合理布局；繼續(xù)支持大型水泥企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展，努力提高生產(chǎn)集中度；加大淘汰落后水泥產(chǎn)能的力度，使其加快退出市場。

　　第三，國家將繼續(xù)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

　　第四，與全面建設(shè)小康社會(huì)及現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)，建筑業(yè)也快步走向工業(yè)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化。

　　三、今后的工作任務(wù)

　 發(fā)展散裝水泥是一項(xiàng)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)措施；貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈又好又快發(fā)展，是緩解能源資源瓶頸制約、提高資源利用效率、減少污染物排放的迫切要求。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)監(jiān)管，加快砂漿“禁限”工作。

　　1.如何進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，更新觀念，加快培育預(yù)拌砂漿的市場環(huán)境。一是要正確認(rèn)識(shí)預(yù)拌砂漿的成本問題。

　　2.如何進(jìn)一步強(qiáng)化砂漿“禁現(xiàn)”工作的嚴(yán)肅性。

　　3.如何進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)拌砂漿科技進(jìn)步

　　（二）把農(nóng)村散裝水泥發(fā)展作為戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓出成效。

　　我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，大多數(shù)人口生活在農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央國務(wù)院從國家發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。

　　一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)散裝水泥發(fā)展規(guī)劃和布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)散裝水泥協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二是發(fā)揮典型示范作用。

　　三是要加大資金支持力度。

　　四是要加快農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)點(diǎn)和物流設(shè)施建設(shè)。

　　五是加大農(nóng)村預(yù)拌混凝土和水泥預(yù)制品的推廣力度。

　　（三）進(jìn)一步做好發(fā)展散裝水泥的其他工作。

　　1.進(jìn)一步加強(qiáng)散裝水泥法制建設(shè)

　　2.齊抓共管，形成合理推動(dòng)散裝水泥發(fā)展。

　　3.完善財(cái)稅政策，加大發(fā)展散裝水泥力度。

　　4.加大宣傳力度，營造良好的輿論環(huán)境。

　　5.加強(qiáng)散裝水泥組織機(jī)構(gòu)和職工隊(duì)伍建設(shè)。

　　同志們，發(fā)展散裝水泥、抓好城市禁現(xiàn)工作不僅是商務(wù)領(lǐng)域和建筑領(lǐng)域節(jié)能減耗的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)的重要組成部分。今年是共和國建國60周年，又是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境面臨許多新的挑戰(zhàn)。讓我們進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)以百倍的努力，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，為散裝水泥事業(yè)的燦爛明天，做出散裝水泥工作者應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

　　謝謝大家！