國家信息中心宏觀政策動向課題組

（執(zhí)筆：胡少維、高輝清、郝彥菲、朱敏）

　　中國只有農(nóng)村經(jīng)濟得到充分發(fā)展，消費需求才能持續(xù)增長，才能真正扭轉(zhuǎn)內(nèi)外失衡的局面。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐將是我國擴大內(nèi)需的一個很好的切入點。

　　一、 小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實與長遠意義

　　近年來，雖然我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得積極進展，但仍存在一些亟待解決的矛盾和問題。如農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴大趨勢；城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不均衡，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后；以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制尚未建立，相關(guān)政策和體制有待進一步完善等。

　　2007年末全國共有建制鎮(zhèn)19249個，分布廣泛的鄉(xiāng)村中心，并正在發(fā)展成為以農(nóng)業(yè)服務(wù)、商貿(mào)旅游、工礦開發(fā)等多種產(chǎn)業(yè)為依托的、各具特色的新型小城鎮(zhèn)。2007年全國城鎮(zhèn)人口達59379萬人，小城鎮(zhèn)人口的比重由1978年的20%上升到45%以上，2007年全國建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積2.8萬平方公里，人口密度5459人/平方公里，小城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。在新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局以及促進經(jīng)濟社會持續(xù)和諧穩(wěn)定發(fā)展上，小城鎮(zhèn)不失為一個很好的切入點。

　　1、小城鎮(zhèn)建設(shè)會大大推動農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村社會的進步

　　小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村區(qū)域中心，具有很強的集聚擴散作用，能夠有效地促進農(nóng)村自然經(jīng)濟發(fā)展格局的瓦解，形成區(qū)域性經(jīng)濟、人口和公共服務(wù)的中心。在一定范圍內(nèi)將各種生產(chǎn)要素聚集起來， 完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村現(xiàn)代化，推進第一產(chǎn)業(yè)向第二和第三產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。小城鎮(zhèn)的發(fā)展有利于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化經(jīng)營，形成規(guī)模效益，營造良好的民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，加速縣域經(jīng)濟的發(fā)展與工業(yè)化進程，帶動新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展。

　　2、解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題

　　現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力越來越多，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移是新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。特別是在全球金融危機的沖擊下，農(nóng)民工就業(yè)面臨更大的困難。小城鎮(zhèn)可以成為吸收轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、增加農(nóng)村就業(yè)機會、提高農(nóng)民收入的重要載體。相對于大城市而言，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村具有較密切的空間聯(lián)系，就業(yè)成本和定居成本比較低，在吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的過程中，一方面，直接吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份，從事二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，使人口以及經(jīng)濟活動由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚，成為農(nóng)村富余勞動力的“蓄水池”和“轉(zhuǎn)化器”；另一方面，伴隨著小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、住宅、環(huán)保等建設(shè)，投資需求也會隨之增長，有一部分轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工資報酬性收入，直接增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。

　　3、促使新農(nóng)村建設(shè)各項政策落到實處

　　為加快新農(nóng)村建設(shè)，中央不但出臺了一系列的優(yōu)惠政策和相關(guān)規(guī)劃，而且加大了資金投入力度。由于農(nóng)村居住分散，市場空間有限，中央投資建設(shè)的許多設(shè)施往往處于閑置狀態(tài)或利用率很低，使得農(nóng)村投資的效益低下，社會資金也缺乏跟進的積極性。發(fā)展小城鎮(zhèn)的政策，可以將黨中央有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化下鄉(xiāng)等政策落實到實處，有利于投資項目形成規(guī)模效應(yīng)。

　　4、有利于形成以房地產(chǎn)為代表的農(nóng)村消費新熱潮

　　從目前我國農(nóng)民的消費情況看，基本生活必需品消費已經(jīng)不成問題，汽車、旅游等享受型消費還遠沒有列入議事日程。目前農(nóng)村住房消費存在著兩方面的制約：一方面，由于現(xiàn)在農(nóng)村年輕人大多具有外出打工經(jīng)歷，向往城市生活，不再愿意回到分散在田野之中的村組去居?。涣硪环矫孓r(nóng)民受傳統(tǒng)思想影響，往往又故土難離。做大做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把城市做到農(nóng)民家門口，必能吸引大量的農(nóng)民進鎮(zhèn)。

　　從江西農(nóng)村情況看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)商品住房銷售價約600元/平方米，而縣城住房銷售價為1800元/平方米，農(nóng)民購買同面積住房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)比縣城可節(jié)省三分之二的成本，一百平方米的住房只要6萬元左右，借助于銀行消費信貸，絕大多數(shù)農(nóng)民不需要政府補貼，都能夠承擔(dān)得起。而只要住房價格控制在農(nóng)民能夠承受范圍之內(nèi)，農(nóng)民的住房消費意愿將得以極大的釋放，農(nóng)村住房消費必將成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的新的經(jīng)濟增長點，農(nóng)村家裝、家電消費必然隨之興起。

　　5、有利于土地資源優(yōu)化，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了必要條件

　　目前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多位于丘陵地區(qū)，村莊多位于可耕地。近年來農(nóng)村空心村、空殼村越來越多，許多可耕地隨之荒蕪。隨著村組的撤并以及農(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中，農(nóng)村人口居住密度迅速加大，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度將隨之加快。耕地也將向耕種能手和企業(yè)集中，為實施機械化耕作、規(guī)模養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了必要條件。

　　6、可提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和福利

　　裁撤部分偏僻、零散、人口稀少的村委會和村民小組，鼓勵村民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，將新農(nóng)村建設(shè)的重心放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中財力物力將鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大做強，既可以提高農(nóng)村公共設(shè)施的效率，又能夠又快又好地改善農(nóng)民的物質(zhì)文化生活。近年來農(nóng)民進城已經(jīng)成為潮流，縣城公共設(shè)施壓力極大，最突出的矛盾就是教育和衛(wèi)生設(shè)施嚴重不足，縣城中小學(xué)成班率逐年升高，多的每個班有90多個學(xué)生，而農(nóng)村中小學(xué)有的班少的只有4、5個學(xué)生。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)既可以減輕縣城公共設(shè)施壓力，又可以配套建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進農(nóng)村教育衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和福利。

　　二、大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件已具備

　　1、農(nóng)民收入的增長以及國家對農(nóng)村的巨大投入，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了動力

　　近年來，國家實施了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”、“多予少取放活”等戰(zhàn)略，加大了“三農(nóng)”投入。同時農(nóng)民收入增長的結(jié)構(gòu)也發(fā)生重大變化，來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進城務(wù)工的收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入增長的主要來源。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，社會事業(yè)得到快速發(fā)展。同時城市生活方式和思想觀念向農(nóng)村廣泛傳播，使農(nóng)村在生活方式、思想觀念和文化娛樂上逐漸向城市靠近。農(nóng)村居民進入小城鎮(zhèn)生活既有內(nèi)在動力，也有了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

　　2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，使越來越多的農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、電氣化程度的不斷提高，以及先進農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用，大大提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，減輕了勞動強度，使越來越多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中逐步解放出來，有了更多的人和更多的時間從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)、市場意識和企業(yè)化管理水平都會不斷得到提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益工業(yè)化，農(nóng)民職業(yè)日益非農(nóng)化。現(xiàn)在的農(nóng)民和原來意義上的農(nóng)民相比，已經(jīng)逐步告別“面朝黃土背朝天”的舊有作業(yè)方式，自由的、理性的從事各項生產(chǎn)經(jīng)營活動，過上了更加富裕的生活，成為新一代的農(nóng)民，他們與土地的聯(lián)系已然不是那么緊密，走出村莊的愿望強烈。

　　3、農(nóng)村居民生活環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化

　　在中國深厚的傳統(tǒng)文化中，影響行為的核心是“家”的概念，而以家庭為單位的生產(chǎn)和生活方式卻不利于遷移的發(fā)生。家庭作為農(nóng)村社會基本的經(jīng)濟單位，是影響農(nóng)民行為的決定性因素。農(nóng)民的遷移不僅與個人有關(guān)，而且關(guān)系到整個家庭，尤其是子女的教育和老人的贍養(yǎng)。從子女教育看，農(nóng)村教育面臨空心化的趨勢，即由于受教育人口的減少，一個村莊很難形成完整的教育鏈，往往需要并村教育，有的不得不進入縣城接受教育。而從老人贍養(yǎng)方面看，農(nóng)民尤其是老年農(nóng)民有著濃厚的鄉(xiāng)土觀念，他們熱愛自己的家鄉(xiāng)，相互之間有著濃厚的血緣關(guān)系、親緣關(guān)系，有著共同的生活習(xí)慣，他們更愿意在自己的家鄉(xiāng)把家鄉(xiāng)建設(shè)得更加美好，過上和城市人一樣的生活，而不愿遠離故土。這樣，向小城鎮(zhèn)遷移就成為適宜的選擇。

　　4、“逆城市化”趨勢已漸露頭角

　　從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，過度城市化帶來了人口密集、就業(yè)困難、房租昂貴、交通擁堵、環(huán)境惡化等“城市病”，出現(xiàn)了“逆城市化”現(xiàn)象，即大批生活穩(wěn)定的中產(chǎn)階層從城市遷到郊區(qū)或農(nóng)村居住，因為那里空氣清新，環(huán)境優(yōu)美，且住房便宜，很適合人們的居住，他們的生活方式和城市的生活方式并沒有根本區(qū)別；與此相適應(yīng)，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新產(chǎn)業(yè)的興起，也使部分二、三產(chǎn)業(yè)有向郊區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢，因為那里有更適宜的發(fā)展空間。在我國，“逆城市化”的趨勢已漸露頭角。

　　三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議

　　在我國小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，普遍存在著重視建設(shè)而輕視發(fā)展規(guī)劃的狀況，城鎮(zhèn)布局也不盡合理，功能定位也不十分清楚，功能不完善，吸引和帶動力不強，使小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大影響。為此：

　　1、合理布局小城鎮(zhèn)，大力培育特色經(jīng)濟

　　繼續(xù)深入實施“中心鎮(zhèn)培養(yǎng)工程”， 確定一批發(fā)展?jié)摿Υ?、集聚輻射作用強、交通條件優(yōu)越的重點小城鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)， 賦予更多的優(yōu)惠政策，給予傾斜扶持。同時以這些中心鎮(zhèn)為核心，通過與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的聯(lián)合，培育形成小城鎮(zhèn)組團， 提高城鎮(zhèn)規(guī)模效應(yīng)和綜合競爭力，使其成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的新增長極、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的重要集聚地和新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)。要進一步明晰城鎮(zhèn)功能區(qū)分， 依托特色經(jīng)濟，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。依托資源、區(qū)位和人文等方面的優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)支撐，積極培養(yǎng)一批工業(yè)、商貿(mào)、旅游強鎮(zhèn)，形成具有鮮明特色的區(qū)域經(jīng)濟格局。

　　2、統(tǒng)一規(guī)劃，綜合建設(shè)

　　面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的小城鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)該在以建設(shè)小型城市規(guī)模的思路下，突出統(tǒng)一組織，綜合建設(shè)，征求用戶意見統(tǒng)一選定建筑單位，統(tǒng)一組織施工，統(tǒng)一分配、管理。使得城鎮(zhèn)建設(shè)通過規(guī)定標準，達到協(xié)調(diào)、控制的目的。把規(guī)劃管理、設(shè)計管理、施工管理、衛(wèi)生管理、市場管理等各項制度都集中在一起，提高效益，切實為人民辦實事，辦好事。

　　3、深化城鎮(zhèn)投融資體制，建立市場化的多元化投資機制

　　改革城鎮(zhèn)建設(shè)資金主要依靠政府撥款的方法，通過政策引導(dǎo)，實行政府、社會和個人共同參與城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。要建立多元化的投資機制，從依靠政府投資和向群眾集資搞建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽空呦蚴袌鲆Y金，向社會要資金，逐步建立以自籌為主、國家扶持為輔，農(nóng)民帶資進鎮(zhèn)、集資進鎮(zhèn)、企業(yè)與個人積極參與，以及引進外資等多渠道、多元化的投入機制?；A(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等應(yīng)根據(jù)“誰投資、誰所有；誰經(jīng)營、誰受益”的原則，實行有償使用制度，使小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金形成良性循環(huán)。允許單位和個人投資經(jīng)營供排水、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及文化、教育和衛(wèi)生等事業(yè)。同時，政府要在發(fā)展經(jīng)濟增強財力的基礎(chǔ)上逐步加大對小城鎮(zhèn)公用建設(shè)事業(yè)的投資比例，在安排建設(shè)項目時，更多地考慮小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要。要引導(dǎo)金融機構(gòu)向中心鎮(zhèn)延伸，爭取銀行信貸的支持，要充分發(fā)揮農(nóng)村合作基金的作用，有條件的建立城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展基金，等等。

　　4、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化工作格局

　　小城鎮(zhèn)發(fā)展需要按照綜合協(xié)調(diào)、政策集成的要求，整合規(guī)劃、建設(shè)、國土、農(nóng)業(yè)、交通、水利、扶貧、衛(wèi)生等各部門的資源，把環(huán)境整治、精神文明、農(nóng)房規(guī)劃、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及扶貧等職能工作加以統(tǒng)籌，形成合力，共同推進。在新農(nóng)村建設(shè)的總體部署中，應(yīng)堅定不移地加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，堅定不移地把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要抓手，推動從中央到地方把小城鎮(zhèn)發(fā)展全面納入支持“三農(nóng)”的各類規(guī)劃、計劃，把有利于縮小城鄉(xiāng)差距、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟作為制定經(jīng)濟社會政策的重要原則，形成城鄉(xiāng)一體的工作格局和推進機制。當(dāng)前，特別應(yīng)當(dāng)重視小城鎮(zhèn)發(fā)展的有關(guān)政策研究，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，健全城鄉(xiāng)資源良性互動的市場體系，促進小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。

　　5、以教育帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展

　　完善教育體系，小城鎮(zhèn)在實施學(xué)前教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育“一條龍服務(wù)”的同時，要發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟相聯(lián)系的在職教育，以提高教學(xué)質(zhì)量為載體，以規(guī)模效益為目標,促進小城鎮(zhèn)建設(shè)。同時，加強農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，在農(nóng)民子女義務(wù)教育上，可以從9年制向12年制發(fā)展，延長3年的職業(yè)教育培訓(xùn)。

摘自：中國證券報