風(fēng)景秀麗的玉泉山下北塢村，是北京第一道綠化屏障。今年以來，對習(xí)慣于在土灰色的磚瓦平房前團(tuán)著手聊天的北塢村村民來說，“樓房”、“城鄉(xiāng)一體化”等字眼日益熟悉。

　　1月初，北京市海淀區(qū)2009年政府工作報告提出，今年將以北塢村為試點，力爭在農(nóng)民利益保護(hù)、社會管理體制等方面取得突破，使其成為推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)。不少村民記得，年初入村調(diào)研時，北京市委書記劉淇曾表示：隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)民們都能搬進(jìn)樓房。

　　北塢村城鄉(xiāng)一體化試點，是當(dāng)前中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的縮影；也是近年來政府日益關(guān)注“三農(nóng)”問題的體現(xiàn)。

　　試點工程：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的有益探索

　　2月3日，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的廣東省出臺意見，提出到2012年全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制初步建立的目標(biāo)。根據(jù)計劃，4年內(nèi)廣東省將投300億元用于農(nóng)業(yè)建設(shè)，同時實施10項增進(jìn)農(nóng)民福祉工程。到2020年，全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局基本形成。

　　近年來，四川、河南、江西、湖北、天津等省市均開展了城鄉(xiāng)一體化探索。四川省成都市的試點，是其中較有代表性的探索之一。

　　早在2003年10月，成都市即做出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的決策。城鄉(xiāng)一體化試點，使成都城市面貌和城鄉(xiāng)群眾生活發(fā)生了重大變化，因而被媒體稱為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有益探索”。

　　現(xiàn)在，成都市農(nóng)民收入來源越來越多，不但可以經(jīng)營“農(nóng)家樂”、到花圃打工，還能從集體經(jīng)濟(jì)組織獲得分紅。該市農(nóng)村居民的收入開始大幅度增加，2003年全市農(nóng)村人均純收入從3377元，增至2008年的6481元。城鄉(xiāng)居民收入差距呈縮小趨勢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年該市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14.1%；農(nóng)民人均純收入增長14.9%，增幅首次超過城鎮(zhèn)居民。

　　同時，成都農(nóng)民還享受到了更完善的公共服務(wù)。2004年，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化之初，成都市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、社會救助等公共服務(wù)即被納入了城鄉(xiāng)一體化的總體部署。2008年成都市試點城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化，當(dāng)年7月開始該市城鄉(xiāng)居民享受統(tǒng)一的醫(yī)療保險待遇。目前，成都初步建立了城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。

　　2006年6月，河南省在鶴壁、濟(jì)源、鞏義等7市開展城鄉(xiāng)一體化試點工作。2008年11月，鄂州市上報的《城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃綱要》獲得批復(fù)，成為湖北省城鄉(xiāng)一體化試點城市。該市提出，到2016年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。

　　“一號文件”再度關(guān)注城鄉(xiāng)一體化

　　日前公布的2009年中共中央、國務(wù)院“一號文件”再度關(guān)注城鄉(xiāng)一體化，提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的系列舉措。這是改革開放以來，第11個以“三農(nóng)”問題為主題的中央“一號文件”。

　　改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)社會矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。2007年10月，黨的十七大明確提出，我國要建設(shè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。這為我國打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕提供了新的指導(dǎo)思想。

　　2008年1月1日施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，以法律形式為城鄉(xiāng)一體化保駕護(hù)航。這標(biāo)志著中國將徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的規(guī)劃制度，進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理時代。

　　近年來，隨著對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展日益重視，國家對農(nóng)民實現(xiàn)了由“取”向“予”的重大轉(zhuǎn)折。目前，城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程正在加速。

摘自：人民日報海外版