銳意改革大膽探索 破解難題科學(xué)發(fā)展

　　2007 年底以來，針對(duì)建筑業(yè)體制機(jī)制還不完善，行業(yè)的法制環(huán)境和誠信體系相對(duì)滯后，建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)圍標(biāo)串標(biāo)問題沒有得到有效治理的現(xiàn)狀，廣州市番禺區(qū)成立了由區(qū)建設(shè)局、區(qū)監(jiān)察局主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的建設(shè)工程招投標(biāo)管理改革試點(diǎn)專責(zé)小組。番禺區(qū)建設(shè)局經(jīng)廣泛調(diào)研，充分論證，首先選取東升路工程作為第一個(gè)招標(biāo)程序改革試點(diǎn)項(xiàng)目，并隨后在南堤路等較大型工程招標(biāo)項(xiàng)目中全面鋪開。在這項(xiàng)改革過程中，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次召開會(huì)議，作出重要指示。番禺區(qū)建設(shè)局和區(qū)監(jiān)察局根據(jù)上級(jí)精神和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示，抓住解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的契機(jī)，銳意改革，大膽探索，破解難題，較為有效地解決了招投標(biāo)過程中圍標(biāo)串標(biāo)的難題。

　　領(lǐng)導(dǎo)重視破解難題

　　改革試點(diǎn)以來，番禺區(qū)建設(shè)局多次向廣州市建委、市招標(biāo)辦、廣州建設(shè)交易中心專題匯報(bào)爭(zhēng)取支持。 2008 年 3 月 11 日 ，廣州市紀(jì)委監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任張家安、廣州建設(shè)交易中心主任王宏偉帶領(lǐng)工作組到番禺區(qū)專題研究改革試點(diǎn)的問題。廣州建設(shè)工程交易中心非常支持番禺區(qū)招標(biāo)程序改革工作，專門成立了由相關(guān)部門人員參加的攻關(guān)小組，及時(shí)跟進(jìn)解決番禺招標(biāo)程序改革中遇到的實(shí)際困難。為適應(yīng)新的改革程序，交易中心專門開發(fā)出網(wǎng)上無記名報(bào)名系統(tǒng)，并開辟了網(wǎng)上答疑專區(qū)。

　　番禺區(qū)委、區(qū)政府對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度改革工作非常重視，并把它作為 2008 年以科學(xué)發(fā)展觀破解難題的重要內(nèi)容。 2008 年 4 月 2 日 ，區(qū)委書記、區(qū)人大常委會(huì)主任譚應(yīng)華親自組織召開招投標(biāo)座談會(huì)，與市、區(qū)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)一起查擺問題、分析原因、商量對(duì)策；區(qū)長駱蔚峰多次在會(huì)議上要求加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作。區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記彭群，副區(qū)長戴友華也多次深入相關(guān)部門調(diào)研，提出要?jiǎng)?chuàng)新制度，嚴(yán)格管理的具體要求。

　　六項(xiàng)措施堅(jiān)強(qiáng)有力

　　在招投標(biāo)管理改革過程中，區(qū)建設(shè)局認(rèn)真分析，反復(fù)調(diào)研，針對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為的特點(diǎn)，采取了六項(xiàng)措施，銳意改革創(chuàng)新。

　　一是規(guī)范招標(biāo)條件的設(shè)置。為讓更多符合條件的企業(yè)充分參與競(jìng)爭(zhēng)，杜絕招標(biāo)人“量身定做”設(shè)置過高門檻，資格審查寬嚴(yán)不一的情況發(fā)生，番禺區(qū)將投標(biāo)人條件簡化固定為“法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格證書、安全生產(chǎn)許可證、在廣州市建委備案”等五項(xiàng)基本條件，嚴(yán)格限制招標(biāo)人擅自設(shè)置其它條件。對(duì)于特殊項(xiàng)目確實(shí)需要增設(shè)其他招標(biāo)條件的，必須報(bào)區(qū)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

　　二是推行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公開選擇制度。 2008 年 1 月 17 日 ，相關(guān)職能部門發(fā)布了《關(guān)于番禺區(qū)財(cái)政性投資建設(shè)工程公開選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的通知》，要求區(qū)內(nèi)財(cái)政性投資建設(shè)工程的招標(biāo)必須通過公開發(fā)布公告、廣泛接受報(bào)名、隨機(jī)搖珠選取的方式公開選擇確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。經(jīng)過大半年的實(shí)踐，公開選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)制度在加強(qiáng)防腐機(jī)制的建設(shè)，規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，營造更加公開、公正、公平的有形建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面作用明顯。但由于之前側(cè)重于公開性、廣泛性，對(duì)招標(biāo)代理單位設(shè)置的投標(biāo)門檻較低，使得一些能力較弱、水平不高的招標(biāo)代理單位亦通過公開選擇制度的搖珠選取方式進(jìn)入番禺承接財(cái)政性投資工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，嚴(yán)重影響了招標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。為完善財(cái)政性投資建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇制度， 2008 年底，經(jīng)研究，區(qū)建設(shè)局提出了建立區(qū)財(cái)政性投資建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫的方案，并報(bào)區(qū)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，現(xiàn)已通過公開選擇方式建立區(qū)財(cái)政性投資建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫，并對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫管理制度予以了健全和完善。

　　三是采取一切措施確保投標(biāo)人數(shù)量、單位身份保密。投標(biāo)報(bào)名時(shí)采用無記名方式，不限量出售招標(biāo)文件、圖紙。禁止招標(biāo)人向申請(qǐng)人詢問身份；同時(shí)推出網(wǎng)上報(bào)名，只有開標(biāo)當(dāng)天打開廣州建設(shè)工程交易中心網(wǎng)站后臺(tái)主機(jī)才能清楚投標(biāo)人數(shù)量及單位名稱。改業(yè)主集中組織正式投標(biāo)人進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)踏勘為投標(biāo)人自行組織到現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置詳細(xì)的標(biāo)識(shí)和說明，由投標(biāo)人根據(jù)圖紙和現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)自行踏勘，了解施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境。網(wǎng)上公開答疑渠道，規(guī)定時(shí)間在廣州建設(shè)工程交易中心網(wǎng)站“招標(biāo)答疑”專區(qū)收集投標(biāo)申請(qǐng)人疑問，統(tǒng)一在該網(wǎng)站上集中公開發(fā)布答疑紀(jì)要。在開標(biāo)前任何人無法了解投標(biāo)單位的數(shù)量、身份，消除了圍標(biāo)串標(biāo)的條件。

　　四是完全廢除業(yè)主招標(biāo)人、招標(biāo)代理有可能對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的非正常影響。區(qū)招標(biāo)辦取消業(yè)主及招標(biāo)代理組成的投標(biāo)人資格審查委員會(huì)，將資格預(yù)審改為資格后審。資審職能合并交由開標(biāo)當(dāng)天隨機(jī)選取的廣州專家?guī)鞂＜医M成的評(píng)審委負(fù)責(zé)，從制度上杜絕了業(yè)主招標(biāo)人及招標(biāo)代理影響投標(biāo)人資格審查結(jié)果的可能性。

　　五是引導(dǎo)招標(biāo)人依法誠信參與投標(biāo)活動(dòng)。區(qū)建設(shè)局增加投標(biāo)人資格自審環(huán)節(jié)，簽署投標(biāo)誠信承諾書。設(shè)立投標(biāo)人固定保證金制度，投標(biāo)人承諾如隱瞞作假接受放棄投標(biāo)保證金以及其他相關(guān)處罰。引導(dǎo)行業(yè)依法守規(guī)、誠信經(jīng)營。

　　六是嚴(yán)格招標(biāo)人、招標(biāo)代理的紀(jì)律約束。相關(guān)職能部門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格我區(qū)有形建筑市場(chǎng)工作紀(jì)律的通知》等一系列文件，要求業(yè)主招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)工程項(xiàng)目要周密組織，認(rèn)真做好招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作，科學(xué)合理控制規(guī)模，避免進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)后不斷變化設(shè)計(jì)、修改圖紙、更改招標(biāo)最高限價(jià)，造成影響正常招標(biāo)秩序的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，健全了招標(biāo)代理行業(yè)日?？己酥贫?，進(jìn)一步加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的日常管理力度。

五項(xiàng)成果受到肯定

　　經(jīng)過半年多改革試點(diǎn)實(shí)踐， 2008 年 12 月初，番禺區(qū)建設(shè)局向三十余家試點(diǎn)標(biāo)的建設(shè)業(yè)主發(fā)放了《番禺區(qū)招標(biāo)程序改革試點(diǎn)招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)后履約情況調(diào)查表》，了解試點(diǎn)標(biāo)的施工合同簽訂、開工及履約情況。從反饋的情況看，各試點(diǎn)標(biāo)履約情況良好。番禺區(qū)建設(shè)局還邀請(qǐng)了廣州建設(shè)工程招標(biāo)交易中心等相關(guān)單位對(duì)試點(diǎn)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估分析，與會(huì)單位和專家普遍認(rèn)為，番禺招標(biāo)程序改革試點(diǎn)取得了預(yù)期的成果。

　　一是有效地遏制了圍標(biāo)串標(biāo)行為。由于采取了種種措施確保投標(biāo)人數(shù)量、單位身份的保密，使圍標(biāo)串標(biāo)失去了目標(biāo)。試點(diǎn)標(biāo)顯示，投標(biāo)報(bào)價(jià)基本上呈低價(jià)均勻發(fā)散，與采用以往招標(biāo)程序時(shí)，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)往往集中于最高限價(jià)附近有很大區(qū)別，表明沒有圍標(biāo)串標(biāo)的行為出現(xiàn)。

　　二是努力確保了招標(biāo)工作的公平公正。在招標(biāo)程序改革試點(diǎn)中，由于規(guī)范了業(yè)主設(shè)定的投標(biāo)人資格條件，避免業(yè)主設(shè)定過高條件，排除潛在投標(biāo)人“量身定做”的因素。同時(shí)，通過取消前端業(yè)主及招標(biāo)代理組成的資格審查委員會(huì)，完全廢除了業(yè)主和招標(biāo)代理資格審查環(huán)節(jié)的非正常影響，確保招標(biāo)過程及招標(biāo)結(jié)果的公平、公正。到目前為止，改革試點(diǎn)標(biāo)未出現(xiàn)有效投訴。

　　三是大量地節(jié)約了財(cái)政資金。自 2008 年開展招標(biāo)程序改革以來，番禺區(qū)采用新程序招標(biāo)的建設(shè)工程共計(jì) 33 項(xiàng)，中標(biāo)價(jià)比財(cái)政評(píng)審價(jià)下降、節(jié)約了 2.2 億元，平均下浮率為 15.7% （ 2007 年番禺區(qū)財(cái)政投資建設(shè)工程招標(biāo)平均下浮率為 7.5% ）。以南區(qū)組團(tuán)東升路工程試點(diǎn)標(biāo)為例，其財(cái)政評(píng)審?fù)稑?biāo)最高報(bào)價(jià)值限定為 2008 萬元，中標(biāo)價(jià)為 1472 萬元，與最高限價(jià)相差 536 萬元，下浮節(jié)約率為 26.67% 。又如廣州國際商品展貿(mào)城 A 地塊第一期吹填項(xiàng)目， 2007 年第一次招標(biāo)時(shí)，由于涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)影響，第一標(biāo)段最高限價(jià) 5148.33 萬元，中標(biāo)價(jià) 5074.96 萬元，下浮率僅 1.43% ；第二標(biāo)段最高限價(jià) 1826.95 萬元，中標(biāo)價(jià) 1801.74 萬元，下浮率僅 1.38% 。該項(xiàng)目去年第二次重新組織招標(biāo)，采用改革后的新程序，第一標(biāo)段最高限價(jià) 5397.54 萬元，中標(biāo)價(jià) 3940.23 萬元，下浮率 27% ，節(jié)約資金 1457.31 萬元；第二標(biāo)段最高限價(jià) 1794.34 萬元，中標(biāo)價(jià) 1345.76 萬元，下浮率 25% ，節(jié)約資金 448.58 萬元，兩個(gè)標(biāo)段共節(jié)約財(cái)政資金 1905 萬元。

　　四是有效地縮短了招投標(biāo)的時(shí)間。程序改革，改資格預(yù)審為資格后審。過去，確定正式投標(biāo)人需 10 天左右，之后才發(fā)出招標(biāo)文件，開始計(jì)有效備標(biāo)時(shí)間；現(xiàn)改為發(fā)出招標(biāo)公告起第一天連同公布招標(biāo)文件、施工圖紙、最高限價(jià)，并開始計(jì)備標(biāo)時(shí)間，有效縮短招標(biāo)時(shí)間 10 天左右。

　　五是大量地節(jié)約了招、投標(biāo)人的成本。這次試點(diǎn)通過取消許多不必要的環(huán)節(jié)，采取增加網(wǎng)上電子化程序，如投標(biāo)人可在網(wǎng)上進(jìn)行申請(qǐng)報(bào)名，獲得招標(biāo)文件，圖紙可直接從網(wǎng)上下載，減少紙質(zhì)成本；答疑環(huán)節(jié)也在網(wǎng)上專區(qū)進(jìn)行，這些都節(jié)約了招標(biāo)人、投標(biāo)人的人工成本，以及交易中心的運(yùn)行成本。

改革試點(diǎn)初顯成效

　　番禺區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)程序改革試點(diǎn)工作取得了初步的成果，得到了廣州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的肯定。廣州市委常委、市紀(jì)委書記蘇志佳對(duì)番禺的招標(biāo)改革工作專門作了批示。根據(jù)他的批示精神，市紀(jì)委和廣州電視臺(tái)專門錄制了一期題為“劍指圍標(biāo)串標(biāo)”的電視節(jié)目，對(duì)番禺的招標(biāo)改革工作作了專題報(bào)道。去年 7 月 22 日，廣州建設(shè)工程交易中心《工作簡報(bào)》專門出了一期“番禺特刊”，全面介紹了番禺區(qū)此次進(jìn)行的招標(biāo)程序改革試點(diǎn)工作。

　　番禺區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)程序改革工作已引起上級(jí)部門的高度關(guān)注，成績受到充分肯定。 2008 年市紀(jì)委召開的執(zhí)法監(jiān)察及糾風(fēng)工作交流會(huì)上，番禺區(qū)招標(biāo)程序改革作為先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，得到了市紀(jì)委的推廣。至今，已有多個(gè)區(qū)（縣級(jí)市）的兄弟單位前來參觀學(xué)習(xí)。廣州市建委在代市政府草擬的《廣州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》征求意見稿中，也將番禺區(qū)此次試點(diǎn)改革的資格后審、網(wǎng)上報(bào)名、固定簡化報(bào)名條件讓更多潛在投標(biāo)人充分參與競(jìng)爭(zhēng)等重要措施列為今后全市建設(shè)工程招標(biāo)的基本程序。