住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦副主任 劉春生

（2008年12月24日，武漢）

同志們：

    兩天的會(huì)議內(nèi)容很豐富，仇保興副部長專門寫來賀信，肯定督察員的工作，感謝大家的辛苦付出；早生同志到會(huì)講話，傳達(dá)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、部領(lǐng)導(dǎo)新近指示，分析當(dāng)前督察工作面臨的形勢(shì)，通報(bào)稽查辦近期工作情況，總結(jié)并肯定督察員工作成績，并對(duì)下步工作提出要求。各督察組分別匯報(bào)工作情況，對(duì)有關(guān)文件進(jìn)行認(rèn)真的討論，既交流了經(jīng)驗(yàn)，也提出了建議。會(huì)議開得很好，達(dá)到了預(yù)期目的。下面我根據(jù)大家介紹的情況對(duì)會(huì)議做一簡要總結(jié)：

　　一、 各督察組取得了階段工作成效，積累了工作經(jīng)驗(yàn)

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作在我國是一項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新，沒有現(xiàn)成的制度或者成熟的模式可供我們參考借鑒，督察員如何有效開展工作，如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)并遏止違法違規(guī)行為苗頭，如何做到“到位不越位”等，都需要在實(shí)踐中不斷摸索和總結(jié)。目前來看，各督察組都盡職盡責(zé)，辛勤工作，開展了大量頗有成效的工作，形成了一套行之有效的工作方法：

　　一是和地方政府及其有關(guān)部門建立暢通的聯(lián)絡(luò)渠道。南京杭州寧波組與市政府、規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)建立了定期和不定期溝通制度，特別是和市主要領(lǐng)導(dǎo)保持暢通溝通渠道，正是通過這樣的溝通制度，取得了主要領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，對(duì)督察工作起到十分重要的推動(dòng)作用。武漢長沙南昌組在過去一年里，和市政府分管副市長座談7次、和省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)座談9次，就一些問題及時(shí)和市政府、省建設(shè)廳交換意見，共同分析情況，研究解決辦法。昆明貴陽組通過約談、簡報(bào)、書信、參加市政府會(huì)議等方式，與市領(lǐng)導(dǎo)保持密切聯(lián)系，昆明市市委書記仇和同志在不到一年的時(shí)間里5次在督察組文件上批示，多次邀請(qǐng)督察組參加相關(guān)會(huì)議，對(duì)督察組的意見和建議逐一布置落實(shí)，要求分管副市長和規(guī)劃局認(rèn)真聽取督察組意見，使規(guī)劃督察工作進(jìn)展順利。

　　二是堅(jiān)持把列席會(huì)議作為實(shí)時(shí)督察、預(yù)防違規(guī)的重要手段。隨著規(guī)劃管理體制的完善，規(guī)劃調(diào)整、審批等重要事項(xiàng)都將通過會(huì)議討論決定，所以堅(jiān)持列席重要會(huì)議是實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督、預(yù)防違規(guī)的有效手段。廣州深圳組在上任后列席了兩市規(guī)劃局全部共12次業(yè)務(wù)會(huì)和3次市規(guī)委會(huì)會(huì)議；海口組上任后列席市規(guī)委會(huì)會(huì)議1次、分管市長辦公會(huì)2次、規(guī)劃局業(yè)務(wù)會(huì)5次、控規(guī)審查會(huì)7次；石家莊太原呼和浩特組列席呼和浩特市政府涉及規(guī)劃會(huì)議3次、市人大城環(huán)委座談會(huì)1次、市規(guī)劃局局務(wù)會(huì)3次。通過列席會(huì)議，督察組實(shí)時(shí)掌握城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)、重大問題、難點(diǎn)等，對(duì)預(yù)防違規(guī)發(fā)揮了有效的監(jiān)督作用。

　　三是深入調(diào)研，全面掌握派駐城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)際情況。哈爾濱長春組上任后，先后和兩市規(guī)劃管理部門、規(guī)劃執(zhí)法部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、規(guī)劃行業(yè)協(xié)會(huì)、市人大、市政協(xié)等單位一起座談?wù){(diào)研10余次，還到7處歷史街區(qū)、5處建筑改造現(xiàn)場(chǎng)和居民小區(qū)以及最近審批的在建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、規(guī)劃執(zhí)法工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地踏勘，全方位、多角度了解城市總體規(guī)劃執(zhí)行的第一手情況。濟(jì)南青島組利用休息日和晨晚時(shí)間，避免層層陪同，有計(jì)劃、有目的、有重點(diǎn)地步行巡察、踏勘兩市規(guī)劃建設(shè)情況，使紙上藍(lán)圖變成腦中藍(lán)圖，做到心中有數(shù)、眼里有活，取得了工作主動(dòng)。

　　四是抓好落實(shí)，及時(shí)跟蹤督察建議。沈陽大連組密切跟蹤已經(jīng)發(fā)出的督察意見、督察建議，目前發(fā)出的三份督察建議已經(jīng)有了初步結(jié)果。成都組在上任后向市規(guī)委會(huì)、市規(guī)劃局陸續(xù)發(fā)出督察建議書，目前正在跟蹤處理情況。福州廈門組和武漢長沙南昌組為保證督察建議書的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和有效性，采取先和市政府領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)商達(dá)成一致、然后發(fā)出督察建議、最后再跟蹤落實(shí)的方式，確保每件督察建議都能落到實(shí)處。近期福州、長沙兩市收回了下放的福州市馬尾開發(fā)區(qū)和長沙大河西先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃管理權(quán)。

　　五是樹立大局意識(shí)，為保證經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做好服務(wù)和保障。合肥蘇州組緊密結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開展督察工作，一是從強(qiáng)化規(guī)劃科學(xué)引導(dǎo)的角度，督促兩市規(guī)劃部門提高辦事效率，積極為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)；二是在當(dāng)前中央和地方投資力度加大、建設(shè)項(xiàng)目增加、建設(shè)時(shí)間集中的時(shí)期，督察組加大對(duì)項(xiàng)目審批情況的抽查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、遏止違法違規(guī)行為苗頭，保證財(cái)政投資效率。石家莊太原呼和浩特組探索了“預(yù)防督察”、“和諧督察”的工作模式，一是從規(guī)劃編制角度預(yù)設(shè)公共安全保障，督促石家莊市按照防洪標(biāo)準(zhǔn)編制新區(qū)規(guī)劃；二是把規(guī)劃督察工作作為建設(shè)和諧社會(huì)的推動(dòng)力量，在政府和群眾之間搭建協(xié)商平臺(tái)，化解政群矛盾，減少群眾信訪，維護(hù)群眾利益。
六是廉潔自律，公正督察。有句老話叫“己不正，不能正人”。督察員遵守廉政紀(jì)律，既是對(duì)自己負(fù)責(zé)，也是保證督察工作順利開展的必要條件。各組在工作中都能做到廉潔自律，在原則問題上不回避、不動(dòng)搖，切實(shí)發(fā)揮督察員應(yīng)有的作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作深入開展。

　　二、 關(guān)于大家反映的督察工作中遇到的一些問題

　　老督察員都知道，我們最初在南京、鄭州、昆明等6個(gè)城市進(jìn)行規(guī)劃督察工作試點(diǎn)時(shí)，沒有工作規(guī)程，也沒有后勤保障規(guī)定，甚至沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，問題比現(xiàn)在多得多。應(yīng)該說前兩批督察員克服了許多困難，為完善各項(xiàng)工作制度作出了突出貢獻(xiàn)。經(jīng)過大家兩年來的共同努力，督察工作有序向縱深推進(jìn)，工作成效日益顯現(xiàn)，工作制度逐步建立，后勤保障不斷改進(jìn)。但是城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度總體上仍然處于創(chuàng)制階段，還有不少地方需要探索和完善。大家會(huì)上反映的一些問題，我做些初步說明：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于工作規(guī)程具體化問題

　　有督察員提出，目前的規(guī)劃督察工作規(guī)程還不夠具體，主要體現(xiàn)在沒有列明督察員要參加會(huì)議的清單等，能否進(jìn)一步制定工作規(guī)程實(shí)施細(xì)則。

　　針對(duì)這一問題，辦里此前進(jìn)行了調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)：一是各城市會(huì)議制度、會(huì)議名稱等均存在較大差異，無法用會(huì)議清單形式涵蓋所有會(huì)議；二是各地會(huì)議制度都在不斷調(diào)整變化之中，而工作規(guī)程則不能隨之經(jīng)常變動(dòng)；三是即使規(guī)定了督察員需要參加會(huì)議的清單，如果想規(guī)避，也可以采取變更會(huì)議名稱等方式與你周旋。所以，規(guī)程中關(guān)于列席會(huì)議、查閱資料等暫還作為原則性規(guī)定，以適應(yīng)客觀情況不斷變化的需要。

　　為便于做好督察工作，督察員可以將各城市政府及其部門會(huì)議清單收集一下，根據(jù)實(shí)際情況和督察工作需要，決定要參加會(huì)議的種類、范圍等，也請(qǐng)大家將這些會(huì)議清單、會(huì)議制度等報(bào)部稽查辦，以供我們今后研究制定細(xì)則。

　?。ǘ╆P(guān)于督察員印章

　　有督察員提出，督察員沒有工作印章，影響了督察員工作權(quán)威，可否統(tǒng)一刻制督察員方形框章。
對(duì)于印章問題，原來的考慮是：一是根據(jù)有關(guān)規(guī)定，督察組或督察員都不是一級(jí)政府，不具備對(duì)地方政府及其部門使用印章的條件；二是督察員任期為2年，屆滿后督察城市組合或督察組成員很可能出現(xiàn)大的調(diào)整，則印章也要隨之調(diào)整，而印章申請(qǐng)、備案、制作等周期較長；三是印章的使用、保管等都需要有明確制度規(guī)范，不當(dāng)使用需要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；四是督察員簽字制度是借鑒國外規(guī)劃督察員制度的做法，也是目前國內(nèi)行政體制下的制度創(chuàng)新，屬于督察員制度創(chuàng)新的一部分。實(shí)踐表明，督察員依靠工作水平和成績樹立權(quán)威后，其簽字和印章將會(huì)起到同樣的作用?，F(xiàn)在大家有這種要求，我們回去后研究一下，看看怎樣更好一些，我們暫時(shí)還是采用簽字形式。

　　（三）關(guān)于督察員打字困難問題

　　有督察員反映，督察員的電腦操作水平普遍不強(qiáng)，如打字較慢等，可否請(qǐng)研究解決打字費(fèi)用，以利工作。

　　首先，督察員因工作需要發(fā)生的打字和復(fù)印費(fèi)用，可以憑正規(guī)發(fā)票報(bào)銷；其次，暫時(shí)不宜公開的督察工作信息，文件處理過程要遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，不要到辦公地點(diǎn)以外打字或復(fù)?。蛔詈?，為解決打字問題，有需要的督察員可向稽查辦申請(qǐng)配發(fā)手寫板，稽查辦根據(jù)政府采購規(guī)定統(tǒng)一給大家購買和配發(fā)。

　?。ㄋ模╆P(guān)于統(tǒng)一印制督察文書問題

　　有督察員提出,可否統(tǒng)一印制紅頭的督察文書，發(fā)給各督察組使用。

　　我們已經(jīng)就該問題進(jìn)行了研究，待督察員工作暫行規(guī)程修訂完成后，我們擬統(tǒng)一印制紅色文頭紙，發(fā)給大家使用。

　　（五）關(guān)于督察員培訓(xùn)與注冊(cè)城市規(guī)劃師繼續(xù)教育培訓(xùn)

　　有督察員在工作中反映，能否協(xié)調(diào)全國城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度管理委員會(huì)，把督察員培訓(xùn)班學(xué)時(shí)計(jì)入注冊(cè)城市規(guī)劃師繼續(xù)教育學(xué)時(shí)。

　　為使督察員的知識(shí)和技能不斷得到更新、補(bǔ)充和提高，我們每年會(huì)舉辦一些針對(duì)督察員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。因多數(shù)督察員具備注冊(cè)城市規(guī)劃師資格，按照《注冊(cè)城市規(guī)劃師繼續(xù)教育實(shí)施辦法（暫行）》，這些同志還需參加注冊(cè)城市規(guī)劃師繼續(xù)教育，兩種培訓(xùn)存在較多相同內(nèi)容。同時(shí)，為保證督察員在駐地工作穩(wěn)定、連續(xù)，我們專門和全國城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度管理委員會(huì)進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào)，全國管委會(huì)已經(jīng)同意將督察員培訓(xùn)有效學(xué)時(shí)計(jì)入注冊(cè)城市規(guī)劃師繼續(xù)教育選修課學(xué)時(shí)。需要開具證明的同志，請(qǐng)給我辦工作人員聯(lián)系辦理。

　　大家對(duì)《規(guī)程》提了許多好的修改意見，我們會(huì)斟酌，盡可能完善。當(dāng)然也不能指望一個(gè)《規(guī)程》解決所有問題，還需要有其他配套的規(guī)定。各督察組提出的其他問題（如許多城市總規(guī)到期，新的規(guī)劃又未批等），我們都進(jìn)行了認(rèn)真記錄，并將帶回去認(rèn)真與有關(guān)單位研究解決，請(qǐng)大家放心。

　　三、 下一步工作要求

　　早生同志代表稽查辦對(duì)大家的工作給予了肯定，并提出了要求，我談幾點(diǎn)具體意見：

　　（一）抓緊學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院和部領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神。早生同志在這次會(huì)議上傳達(dá)了李克強(qiáng)副總理、姜偉新部長、仇保興副部長、陳大衛(wèi)副部長的批示和講話精神，這是指導(dǎo)我們開展工作的基本依據(jù)。希望大家結(jié)合督察工作實(shí)際和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，深入貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和部領(lǐng)導(dǎo)批示、指示，把督察工作推向前進(jìn)。

　　（二）要深入調(diào)查研究，對(duì)地方規(guī)劃建設(shè)中的重大傾向性問題加強(qiáng)研判。一是要深入實(shí)地調(diào)查研究，做到獲取第一手資料、掌握第一手情況，對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)中存在的主要問題有清晰認(rèn)識(shí)，有自己的立場(chǎng)、角度和判斷，不能只聽地方匯報(bào)或者只看文件浮于表面，不做地方匯報(bào)材料的“二傳手”。二是隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的逐步深入，各地都在探索如何加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，如長沙市大河西先導(dǎo)區(qū)、烏魯木齊市“烏昌一體化”等探索都正在進(jìn)行，可以預(yù)見在未來一段時(shí)間，這樣的“試驗(yàn)區(qū)”還會(huì)不斷涌現(xiàn)，如何認(rèn)識(shí)這種做法，請(qǐng)大家不要輕易下結(jié)論，要加強(qiáng)研究判別。對(duì)于借機(jī)圈地、突破總規(guī)、下放規(guī)劃管理權(quán)的要予以糾正。

　　（三）要重視地方規(guī)劃管理體制問題和容積率隨意調(diào)整問題。一方面，對(duì)于已經(jīng)下放市級(jí)規(guī)劃管理權(quán)的城市，要提醒市政府盡快糾正；對(duì)于有些城市打算下放規(guī)劃管理權(quán)的，也要及時(shí)提出建議，避免形成事實(shí)。另一方面，目前不少城市在規(guī)劃項(xiàng)目審批中存在不按程序隨意調(diào)整容積率問題，督察員要加強(qiáng)對(duì)已審批和在審批重要項(xiàng)目容積率調(diào)整情況的抽查力度，發(fā)現(xiàn)問題要調(diào)查清楚并及時(shí)反映和報(bào)告。

　　（四）要高度關(guān)注突發(fā)性公共事件。督察員要對(duì)所駐城市發(fā)生的重大公共安全事故、突發(fā)性公共事件、群體性事件等具有高度敏感性，一旦發(fā)生要迅速反應(yīng)，調(diào)查是否涉及規(guī)劃問題，并及時(shí)向有關(guān)方面反映和報(bào)告。

　?。ㄎ澹┮⒁馔诰虻胤揭?guī)劃部門規(guī)劃管理的經(jīng)驗(yàn)。很多城市在規(guī)劃管理方面都有自己的特點(diǎn)和創(chuàng)新，所以督察員要注意挖掘、總結(jié)和肯定，以相互借鑒，共同提高管理水平。

　?。┮褪〗ㄔO(shè)廳一起共同做好規(guī)劃監(jiān)督工作。督察員除與市政府（部門）溝通外，有關(guān)情況要同時(shí)與省建設(shè)廳聯(lián)系，充分發(fā)揮和依靠省建設(shè)廳的力量，形成合力，共同監(jiān)管。

　　（七）要主動(dòng)學(xué)習(xí)和借鑒其他組的經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，努力把督察工作向縱深推進(jìn)。各督察組在發(fā)言中都體現(xiàn)了自身的特點(diǎn)，有許多切實(shí)可行的做法，希望大家不斷學(xué)習(xí)、互相借鑒，積極探索有效的工作方法，取得更大的成績。

　　新年就要到了，春節(jié)也將來臨，各位督察員遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)、任勞任怨，在規(guī)劃督察崗位上做了許多工作，我在此向大家致以新年的祝福，祝大家身體健康、家庭幸福、工作順利、萬事安好。祝大家新春快樂！

　　謝謝大家！