以國(guó)際先進(jìn)城市為標(biāo)桿  建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制

　　在剛剛過(guò)去的一年，深圳市環(huán)衛(wèi)處作為市城管局下屬對(duì)環(huán)境衛(wèi)生負(fù)總責(zé)的部門(mén)，在市城管局統(tǒng)一部署下，借鑒先進(jìn)城市管理經(jīng)驗(yàn)，采取一系列措施打造全國(guó)最干凈城市，為百姓營(yíng)建優(yōu)美人居環(huán)境，大大提升了深圳這座現(xiàn)代化城市的優(yōu)美形象。

　　加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效管理

　　“鵬城市容環(huán)衛(wèi)杯”是市環(huán)衛(wèi)處促進(jìn)環(huán)衛(wèi)水平的有力抓手。

　　去年，深圳市城管、環(huán)衛(wèi)部門(mén)修訂完善“鵬城市容環(huán)衛(wèi)杯”競(jìng)賽方案，將光明新區(qū)作為獨(dú)立考評(píng)單位與寶安、龍崗兩區(qū)同組參賽；大幅度增加“環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備管理”的計(jì)分比重，把“愛(ài)國(guó)衛(wèi)生”和“數(shù)字化城管”兩項(xiàng)調(diào)整為專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)項(xiàng)目。同時(shí)，還提升環(huán)衛(wèi)精細(xì)化作業(yè)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)地面沖洗作業(yè)的檢查和扣分力度，強(qiáng)調(diào)地面潔凈見(jiàn)本色；采取明暗結(jié)合的檢查方式，每月組織對(duì)各區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況檢查、評(píng)分并下發(fā)通報(bào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。為更及時(shí)有效地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生檢查和督辦工作，環(huán)衛(wèi)處于去年４月起調(diào)整暗檢方法，試行每周安排２－３天集中對(duì)兩個(gè)區(qū)進(jìn)行檢查并通報(bào)情況，每月將各區(qū)分?jǐn)?shù)進(jìn)行通報(bào)。這些措施有效地促進(jìn)各區(qū)良性競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)比、學(xué)、趕、幫、超的熱鬧景象。

　　與此配套，以香港、新加坡為標(biāo)桿，市環(huán)衛(wèi)處著力抓好實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化環(huán)衛(wèi)管理，要求各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門(mén)、清潔企業(yè)根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)的要求，按照不同道路等級(jí)落實(shí)連續(xù)性清掃保潔，并開(kāi)展檢查考評(píng)。為進(jìn)一步提高權(quán)威性和約束力，將新標(biāo)準(zhǔn)上升為全市環(huán)衛(wèi)技術(shù)規(guī)范，《深圳市公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和管理要求》已由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布實(shí)施，它成為公共區(qū)域環(huán)衛(wèi)質(zhì)量好壞評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。

　　特區(qū)外環(huán)境衛(wèi)生一直是管理老大難。去年，市環(huán)衛(wèi)處加快特區(qū)內(nèi)外環(huán)衛(wèi)管理一體化進(jìn)程。加大對(duì)特區(qū)外環(huán)衛(wèi)管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督，特區(qū)外環(huán)境衛(wèi)生水平進(jìn)步明顯，環(huán)衛(wèi)作業(yè)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化工作取得了重大進(jìn)展。寶安區(qū)市政道路清掃保潔業(yè)務(wù)基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，社區(qū)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)駐率達(dá)到１００％；龍崗區(qū)大部分街道已將環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)推向了市場(chǎng)，基本完成各街道的環(huán)衛(wèi)體制改革工作，經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，清掃保潔外包單價(jià)得到提高；光明新區(qū)積極開(kāi)展市政道路清掃保潔市場(chǎng)化等工作。

　　為了全力控制余泥渣土污染，市環(huán)衛(wèi)處加強(qiáng)與建設(shè)、交警、交通等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，建立縱橫管理機(jī)制，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)余泥渣土執(zhí)法的通知》，與市城管監(jiān)察支隊(duì)建立聯(lián)合督察機(jī)制，推進(jìn)街道、渣土專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)開(kāi)展余泥渣土執(zhí)法。同時(shí)，完善日常巡查機(jī)制，每周印發(fā)檢查情況通報(bào)，加大余泥渣土重大問(wèn)題督辦，分別在各區(qū)召開(kāi)地鐵工地余泥渣土管理協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)交流地鐵工地余泥渣土排放管理情況。去年，全市共查處各類(lèi)余泥渣土違章２４６８宗，查處違章工地１６５個(gè)次，罰款１６５．５１萬(wàn)元；共發(fā)出專(zhuān)項(xiàng)督辦函２４件，協(xié)調(diào)處理路面重大渣土污染案件２６０宗，督辦查封非法渣土受納場(chǎng)４２個(gè)。目前，一套集余泥渣土排放、受納信息交換、車(chē)輛辦證查詢(xún)、車(chē)輛違章扣分、巡查管理和投訴處理的電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)正在試運(yùn)行。

　　去年伊始，全市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)就全面開(kāi)展市政設(shè)施綜合整治和環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備清潔行動(dòng)。市環(huán)衛(wèi)處作為行業(yè)管理單位，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)不符合規(guī)范的設(shè)施設(shè)備督促整改；組織各區(qū)城管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、清潔協(xié)會(huì)、各街道及清潔企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，部署整治工作；在日常巡查督辦中重點(diǎn)檢查環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備管理情況，納入每月“鵬城市容環(huán)衛(wèi)杯”計(jì)分，組織專(zhuān)項(xiàng)檢查。目前，全市清潔行動(dòng)初見(jiàn)成效，各區(qū)果皮箱和垃圾桶設(shè)置率、完好率大幅提高。

　　為杜絕垃圾運(yùn)輸車(chē)輛的二次污染，去年環(huán)衛(wèi)部門(mén)加強(qiáng)垃圾收運(yùn)行業(yè)指引，著手制定《城市生活垃圾清運(yùn)操作規(guī)程》，嚴(yán)格把好垃圾運(yùn)輸車(chē)輛辦證關(guān)，大力開(kāi)展垃圾運(yùn)輸車(chē)輛執(zhí)法工作，對(duì)于垃圾運(yùn)輸車(chē)輛滴漏污染嚴(yán)重、污染反復(fù)發(fā)生的區(qū)域，組織力量重點(diǎn)把守，重點(diǎn)查處污水滴漏的垃圾車(chē)。去年，全年共辦理城市建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛準(zhǔn)運(yùn)證２９７３份，城市生活垃圾運(yùn)輸車(chē)輛準(zhǔn)運(yùn)證２１５份；共處罰各類(lèi)違章車(chē)輛３６００臺(tái)次。

　　夯實(shí)基礎(chǔ)提高垃圾無(wú)害化處理水平

　　去年，深圳市繼續(xù)加大投入夯實(shí)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，垃圾無(wú)害化處理水平有了很大提高。

　　目前，去年新增的１４３座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站已全部建成，已建成的３４３座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站通過(guò)市審計(jì)局對(duì)該項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)，各區(qū)正針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行整改。為了全力推進(jìn)新衛(wèi)生處理廠(chǎng)和糞渣無(wú)害化處理廠(chǎng)這兩項(xiàng)治污保潔重點(diǎn)工程建設(shè)，市環(huán)衛(wèi)處成立兩廠(chǎng)籌建工作小組，派專(zhuān)人駐點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目的監(jiān)管及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每周召開(kāi)兩廠(chǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)處理建設(shè)中的問(wèn)題。同時(shí)，制定了“施工管理制度”、“值勤應(yīng)急制度”、“施工安全責(zé)任書(shū)”等系列管理措施，全面推進(jìn)工程建設(shè)。目前，新衛(wèi)生處理廠(chǎng)按時(shí)完成了主體土建結(jié)構(gòu)施工、封頂和階段性驗(yàn)收，完成主體設(shè)備安裝及現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，完成總投資額的６０％。糞渣無(wú)害化處理廠(chǎng)完成了主廠(chǎng)區(qū)的場(chǎng)地平整、廠(chǎng)房主體工程初步驗(yàn)收以及該項(xiàng)目除渣除砂、除臭、物料傳輸、打包機(jī)等主要工藝設(shè)備的招標(biāo)和安裝工作，完成總投資額的８０％，目前正在進(jìn)行廠(chǎng)區(qū)配套設(shè)施施工和設(shè)備綜合調(diào)試；進(jìn)廠(chǎng)道路工程預(yù)計(jì)在完成征地后６個(gè)月可實(shí)現(xiàn)通車(chē)。

　　今年，深圳市加大余泥渣土受納場(chǎng)建設(shè)力度。市環(huán)衛(wèi)處完成《全市余泥渣土受納場(chǎng)中長(zhǎng)期（２００８－２０３０）規(guī)劃》初稿，初步確定全市２８?jìng)€(gè)擬選場(chǎng)址，８?jìng)€(gè)應(yīng)急受納場(chǎng)取得了市發(fā)改局的前期批復(fù)，龍華部九窩受納場(chǎng)已按應(yīng)急工程啟動(dòng)，于去年１０月３日開(kāi)始受納余土，新屋圍受納場(chǎng)已辦好臨時(shí)用地規(guī)劃許可證；水徑余泥渣土受納場(chǎng)已完成初步設(shè)計(jì)、消防審批、水保立項(xiàng)審批和施工圖設(shè)計(jì)等工作，正在辦理征地手續(xù)、施工圖審批等工作；塘朗山余泥渣土受納場(chǎng)二號(hào)受納區(qū)擴(kuò)容工程主體大壩已完工，目前正在進(jìn)行綠化工程招標(biāo)工作。

　　龍崗大型垃圾焚燒廠(chǎng)籌建、寶安區(qū)推進(jìn)老虎坑垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)二期擴(kuò)建、老虎坑垃圾滲濾液處理廠(chǎng)、白鴿湖垃圾焚燒處理廠(chǎng)、中心城垃圾焚燒廠(chǎng)、坪山環(huán)境園建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施正加快推進(jìn)。

　　去年１－１１月，深圳市共征收垃圾處理費(fèi)４．４２億元，預(yù)計(jì)全年收費(fèi)４．８億元，收繳率達(dá)９４％以上，居全國(guó)領(lǐng)先水平，基本解決了全市垃圾無(wú)害化處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，全市垃圾無(wú)害化處理率為９４．１７％。

　　各區(qū)環(huán)衛(wèi)管理亮點(diǎn)紛呈

　　去年，各區(qū)結(jié)合實(shí)際，銳意進(jìn)取，環(huán)衛(wèi)管理亮點(diǎn)紛呈。

　　福田區(qū)導(dǎo)入ＩＳＯ９００１質(zhì)量認(rèn)證工作，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司進(jìn)行輔導(dǎo)，明確了實(shí)施目的和工作要求，并對(duì)具體工作進(jìn)行部署，將環(huán)衛(wèi)管理導(dǎo)入科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。羅湖區(qū)以“探索環(huán)境衛(wèi)生管理新舉措、打造最干凈最優(yōu)美的城區(qū)”為調(diào)研課題，按照“建設(shè)現(xiàn)代化核心城區(qū)，提高環(huán)境衛(wèi)生的管理水平就要走國(guó)際化、精品化路子”的思路，完成調(diào)研報(bào)告并著手開(kāi)展相關(guān)工作。南山區(qū)在堅(jiān)持日常檢查通報(bào)、考核扣款的同時(shí)，建立了“三個(gè)二”（２０分鐘到現(xiàn)場(chǎng)、２小時(shí)處理、２０小時(shí)反饋）的市容環(huán)衛(wèi)投訴快速處理機(jī)制，完善應(yīng)急處理預(yù)案，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，確保投訴第一時(shí)間得到解決。鹽田區(qū)大力推進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備清潔行動(dòng)，確保完好率和清潔度達(dá)到要求。工作上做到“四個(gè)一”：每天清潔公司必須清潔環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備１次，管理單位查看１次，社區(qū)城管員檢查１次，街道管理人員巡查１次。

　　寶安區(qū)將市容環(huán)境綜合整治達(dá)標(biāo)創(chuàng)建作為提升城中村、社區(qū)的潔凈度，解決轄區(qū)環(huán)衛(wèi)管理“短板”問(wèn)題的重要舉措來(lái)抓，三年來(lái)共投入近３億元用于改造和提升社區(qū)城市容貌及市政基礎(chǔ)設(shè)施，圓滿(mǎn)完成達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，１０個(gè)街道全部通過(guò)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收；龍崗區(qū)為進(jìn)一步增強(qiáng)巡查效果，制訂了新的環(huán)境衛(wèi)生檢查實(shí)施辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立局領(lǐng)導(dǎo)和科、所、隊(duì)包點(diǎn)街道責(zé)任制，局領(lǐng)導(dǎo)每月帶領(lǐng)科室負(fù)責(zé)人對(duì)１３個(gè)街道進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)合檢查，有效促進(jìn)了轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平的提高；光明新區(qū)成立市政服務(wù)中心，街道成立監(jiān)督考核組，充實(shí)環(huán)衛(wèi)管理力量加強(qiáng)巡查監(jiān)督力度，提高了轄區(qū)環(huán)衛(wèi)管理水平。

　　加快特區(qū)內(nèi)外環(huán)衛(wèi)管理一體化

　　今年，如何加快特區(qū)內(nèi)外環(huán)衛(wèi)管理一體化，成為環(huán)衛(wèi)工作的主線(xiàn)。

　　今年，深圳市環(huán)衛(wèi)處將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步強(qiáng)化政策法規(guī)擬定、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)監(jiān)管、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、檢查評(píng)比等環(huán)衛(wèi)行業(yè)宏觀(guān)管理職能全面推行轄區(qū)管理責(zé)任制，督促各區(qū)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)體制、機(jī)制建設(shè)，建立健全環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層環(huán)衛(wèi)管理力量，抓好日常管理事務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市環(huán)衛(wèi)行業(yè)長(zhǎng)效管理目標(biāo)。

　　同時(shí)，要加強(qiáng)管理，全面提升環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。今年要把實(shí)施《關(guān)于完善環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)機(jī)制提升城市清潔水平的意見(jiàn)》作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，一是貫徹落實(shí)《深圳市公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和管理要求》，逐步實(shí)現(xiàn)“同城同標(biāo)準(zhǔn)”、特區(qū)內(nèi)外環(huán)衛(wèi)管理一體化。二是協(xié)調(diào)市、區(qū)財(cái)政加大環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)來(lái)源以政府財(cái)政投入為主的目標(biāo)，建立《深圳市市政道路清掃保潔分級(jí)管理目錄》，實(shí)施分級(jí)管理、按級(jí)核費(fèi)，各區(qū)必須足額安排年度市政道清掃保潔經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)督促相關(guān)責(zé)任部門(mén)加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷改善公路、鐵路、待建地、海域、河道等薄弱環(huán)節(jié)的衛(wèi)生狀況。三是將實(shí)行封閉式管理小區(qū)以外的所有道路和城中村４米寬以上道路納入市政管理，實(shí)施全覆蓋管理；四是大力推進(jìn)機(jī)械化清掃保潔工作，今年全市市政道路機(jī)掃率要達(dá)到４５％；五是著力推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管。今年底各區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化率要達(dá)到９０％以上。對(duì)從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)的企業(yè)實(shí)施行政許可。推行城市道路清掃保潔服務(wù)公開(kāi)招投標(biāo)制度，制定招投標(biāo)范本規(guī)范管理。推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)理制度，實(shí)行末位淘汰，建立清潔企業(yè)誠(chéng)信檔案；六是持續(xù)深入開(kāi)展“鵬城市容環(huán)衛(wèi)杯”競(jìng)賽，落實(shí)環(huán)衛(wèi)作業(yè)日常檢查考評(píng)制度。

　　同時(shí)，要優(yōu)化垃圾收運(yùn)管理模式，建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。如制訂《深圳市城市生活垃圾管理辦法》，進(jìn)一步完善垃圾收運(yùn)管理技術(shù)規(guī)范及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；對(duì)全市垃圾收運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行整合和規(guī)范，促進(jìn)垃圾收運(yùn)規(guī)模化、集約化運(yùn)營(yíng)，全面推廣車(chē)載桶裝收集模式等。此外，要按國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，加快龍崗大型垃圾焚燒處理廠(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施籌建。

摘自：粵建網(wǎng)