廣東省建設(shè)廳廳長(zhǎng)  房慶方

（2008年11月13日）

同志們：

　　剛才，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開了加大保障性住房建設(shè)等工作力度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量安全工作電視電話會(huì)議，姜偉新部長(zhǎng)作了重要講話。下面我就我省貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神講兩點(diǎn)意見：

 　　一、堅(jiān)決落實(shí)中央、省關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的措施，促進(jìn)我省建設(shè)工作上新臺(tái)階。

　　11月5日國(guó)務(wù)院召開會(huì)議，研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，將“加快建設(shè)保障性安居工程”作為第一項(xiàng)措施提出。11月10日溫家寶總理在部署落實(shí)中央十項(xiàng)政策措施中談到，實(shí)施上述工程建設(shè)，到2010年底需投資4萬億元資金。省政府昨天召開了常務(wù)會(huì)議，也提出了加大投資力度，統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的16條措施，今明兩年我省將投資1.3萬億元資金落實(shí)這些措施。這些措施中主要以基礎(chǔ)設(shè)施、基建工程和民生工程為主，絕大部分都與建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)，其中第8、10、13、15條與建設(shè)系統(tǒng)關(guān)系最為緊密。主要包括了亞運(yùn)會(huì)、大運(yùn)會(huì)、保障性住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、污水垃圾處理等方面，省政府將在住房保障、污水治理、垃圾處理等方面加大投資力度。

　　為促進(jìn)我省房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，加快保障性安居工程和城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步改善居民居住條件、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，結(jié)合我省實(shí)際，我提出如下意見：

　?。ㄒ唬└鞯卦趫?zhí)行國(guó)家政策的同時(shí)，適當(dāng)放寬金融、稅收、土地政策，促進(jìn)住房消費(fèi)。一是調(diào)整購買第二套住房的相關(guān)政策。二是縮短住房轉(zhuǎn)讓免征營(yíng)業(yè)稅年限。三是各市可根據(jù)市場(chǎng)情況調(diào)整有關(guān)政策。四是適當(dāng)放寬土地政策，緩解資金緊張壓力。五是適當(dāng)提高住房公積金繳存比例和貸款額度，延長(zhǎng)貸款年限，支持干部職工購房，提高住房支付能力。

　?。ǘ┘涌旖ㄔO(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程，解決低收入家庭住房困難。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的要求，增加廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的投資收購和開發(fā)建設(shè)，切實(shí)把保障性住房的建設(shè)作為今后政府解決民生和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)來抓。省財(cái)政將加大補(bǔ)助性資金扶持力度，2009和2010年省財(cái)政安排的廉租住房補(bǔ)助資金將進(jìn)一步加大。各地要落實(shí)廉租住房保障的資金，確保三種方式來源資金的到位，即確保將住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后全部用于廉租住房建設(shè)；確保將本級(jí)土地出讓凈收益不低于10%的資金用于廉租住房建設(shè)；廉租住房保障資金有缺口的，市縣本級(jí)財(cái)政要包底安排。

　?。ㄈ┥罨》恐贫雀母?，提高干部職工住房消費(fèi)能力。一是完善住房貨幣分配政策。二是建立政策性租賃住房制度，以滿足“夾心層”人群的住房需求。

　?。ㄋ模├^續(xù)整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)交易。加快建設(shè)全省房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)，在各市建立房地產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)全省房地產(chǎn)運(yùn)行信息平臺(tái)，及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析全省房地市場(chǎng)運(yùn)行情況。推進(jìn)二手住房交易系統(tǒng)建設(shè)，將二手房交易全過程納入系統(tǒng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)中介行為，保障群眾住房交易安全。完善房地產(chǎn)權(quán)登記工作，推進(jìn)房地產(chǎn)登記簿電子化，強(qiáng)化對(duì)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的登記管理，維護(hù)廣大業(yè)主的權(quán)益。

　　（五）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾等處理設(shè)施及其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。各地建設(shè)部門要積極向市政府反映，推進(jìn)政府加大投資力度。

　　中央提出實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十條措施，總的要求是：“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)。”在這里我要強(qiáng)調(diào)的是：這次中央出臺(tái)的措施對(duì)我們建設(shè)系統(tǒng)來說是一個(gè)機(jī)遇，各地要抓住這次國(guó)家和省擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，積極參與進(jìn)來，展示建設(shè)系統(tǒng)干部職工的能力和風(fēng)采，同時(shí)要求建設(shè)系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在這次擴(kuò)大內(nèi)需的建設(shè)中要嚴(yán)明紀(jì)律、保持廉政、責(zé)權(quán)統(tǒng)一，加強(qiáng)投資項(xiàng)目和資金的監(jiān)督管理，保證資金用好，發(fā)揮效益，堅(jiān)持又好又快、質(zhì)量安全為先，為促進(jìn)我省的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

    二、狠抓落實(shí)、全力以赴，推動(dòng)全省建筑工程質(zhì)量安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

　?。ㄒ唬┍３智逍颜J(rèn)識(shí)，正確把握當(dāng)前我省建筑工程質(zhì)量安全形勢(shì)

　　今年以來，在全省各級(jí)建設(shè)行政主管部門以及建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下，全省建筑工程質(zhì)量安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。我們不斷完善規(guī)章制度，創(chuàng)新管理模式，加大對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任主體履行質(zhì)量責(zé)任和執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度，積極推動(dòng)創(chuàng)建精品工程，狠抓質(zhì)量通病治理，推行全省住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收，組織開展了檢測(cè)機(jī)構(gòu)和建筑節(jié)能工程施工的專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化對(duì)商品混凝土質(zhì)量管理，截止今年第三季度末，全省已竣工的房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)到99.95%。另外，截至11月13日，全省建設(shè)系統(tǒng)未發(fā)生重大施工安全事故，全省建筑施工死亡事故起數(shù)和事故死亡人數(shù)與去年同期相比，取得了兩位數(shù)的下降，施工事故死亡人數(shù)僅占了省政府今年下達(dá)給全省建設(shè)系統(tǒng)74人安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的58.1%，是近五年同期的最好水平。

　　但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，全省建設(shè)系統(tǒng)質(zhì)量安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不容松懈，主要體現(xiàn)在：
在工程質(zhì)量管理方面，部分施工企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任制和質(zhì)量保證體系不健全，工程質(zhì)量自控能力較差；違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為不時(shí)發(fā)生；部分工程，尤其是住宅工程質(zhì)量通病仍較普遍；一線作業(yè)人員通過技能培訓(xùn)鑒定持證上崗的比例偏低，安全意識(shí)差，安全操作技能低，自我保護(hù)能力弱。

　　施工安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻：施工傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)總量偏大，仍排在全國(guó)前列；較大事故時(shí)有發(fā)生；個(gè)別地區(qū)和少數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理薄弱。

　　特別是最近中央和省加大了投資力度，拉動(dòng)內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)較快平穩(wěn)的發(fā)展，全省今明兩年投資達(dá)1.3萬億元，在時(shí)間緊、任務(wù)重的形勢(shì)下，更要高度重視工程的質(zhì)量和施工安全。對(duì)此，全省建設(shè)系統(tǒng)要有清醒的認(rèn)識(shí)，要按照部和省的要求，切實(shí)把質(zhì)量安全監(jiān)管工作擺在十分重要的位置上，針對(duì)本地區(qū)存在的突出問題，認(rèn)真分析原因，用最嚴(yán)格的管理，采取最有力的措施，堅(jiān)決遏制重特大質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

　?。ǘ┟鞔_目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位

　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門必須“謀”好建筑工程質(zhì)量安全這個(gè)“大政”，牢固樹立“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，抓質(zhì)量安全工作也是政績(jī)”的正確政績(jī)觀，一把手要親自抓、堅(jiān)持抓建筑工程的質(zhì)量安全，切實(shí)履行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。我們要以防范建筑工程質(zhì)量安全重特大事故為中心，堅(jiān)持抓好質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)深基坑、高支模、建筑起重機(jī)械、高層外腳手架等危險(xiǎn)性較大工程的安全監(jiān)管，繼續(xù)推行建筑工人“平安卡”管理制度，同時(shí)，要進(jìn)一步健全工程質(zhì)量管理體系，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，深入開展質(zhì)量通病專項(xiàng)治理，完善工程質(zhì)量獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和市場(chǎng)清出機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)做好建筑工程質(zhì)量安全各項(xiàng)工作，全力以赴，杜絕建筑工程質(zhì)量安全重特大事故發(fā)生。

　　同志們，加大保障性住房建設(shè)等工作力度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和做好建筑質(zhì)量安全工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府提出的措施，堅(jiān)持以人為本，下最大決心，充分發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，采取更有力的措施，促進(jìn)全省保障性住房加快建設(shè)和建筑工程質(zhì)量安全管理水平不斷提高，為建設(shè)“和諧廣東”作出貢獻(xiàn)。