住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額司司長 王志宏

2008年10月14日

同志們：

　　新修訂的國家標準《 建設工程工程量清單計價規(guī)范 》，已于今年7月，以住房和城鄉(xiāng)建設部第63號公告批準發(fā)布，自2008年12月1日起施行。今天是世界標準日，我們在這里召開新規(guī)范或稱08規(guī)范的宣貫會，有著特殊的意義。今天參加會議的代表主要是各省級和有關部門工程造價管理機構的同志，為了開好這次會議，主編單位標準定額研究所和四川省工程造價管理總站做了認真的準備，組織編寫了輔導教材，下面我就08規(guī)范發(fā)布后的宣貫工作談幾點意見，供大家參考：

　　一、03規(guī)范施行五年來取得了顯著的成效

　　2003年《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的發(fā)布實施，是工程造價管理改革的一項重大舉措，也是第一次以國家標準的形式來推行改革工作，它不僅在工程造價領域產(chǎn)生了極為重要的影響，同時也引起建設行業(yè)以及財政、審計、發(fā)展改革等相關部門的廣泛關注，規(guī)范的實施對建立市場形成工程造價的機制、規(guī)范工程造價計價行為和維護建設市場秩序發(fā)揮了重大的作用。在各地、各部門工程造價管理機構的努力下，全國約60%左右的國有投資工程，采用了工程量清單計價，在北京奧運工程中，除鳥巢外的工程都采用了03規(guī)范進行計價，為奧運場館工程造價確定和控制提供了依據(jù)。

　　五年來，規(guī)范的主參編單位，特別是各級工程造價管理機構，在貫徹執(zhí)行03規(guī)范中做了大量的工作。一是開展了聲勢浩大的宣傳培訓工作。03規(guī)范發(fā)布后，我們及時組織了宣貫會，對推行工程量清單計價的必要性、可行性和重要意義等認識問題進行了宣傳，同時開展了大規(guī)模的培訓工作，廣東、北京、重慶、四川、江蘇、湖南、浙江、黑龍江等許多省市參加宣貫培訓工作的人數(shù)達2萬人次以上。二是采取有效措施確保規(guī)范的貫徹執(zhí)行。規(guī)范發(fā)布后，各省市工程造價管理機構結合本地實際，在計價依據(jù)、計價辦法和相關配套措施等方面積極進行改革，廣東、四川、江蘇、北京等地取得顯著成績，對推進全國其它省市工作也起到了引導和示范的作用。標準定額研究所等主參編單位，對規(guī)范執(zhí)行中的有關問題進行大量解釋和答疑工作，并對全國部分省市開展工作的情況進行調(diào)研，總結全國各地的經(jīng)驗，并給予了及時的指導。三是通過計價規(guī)范的貫徹執(zhí)行，促進了工程造價管理全面改革。廣東、四川、福建、山東、陜西等地方在推行工程量清單計價工作中，針對建筑市場存在的惡性競爭，解決拖欠工程款長效機制等新情況，制定了相應的工程評標定標、合同管理、工程結算等相關制度和措施，并加強工程造價計價行為的監(jiān)管工作。這些工作對完善我國工程招投標、合同管理、監(jiān)理和工程監(jiān)管制度發(fā)揮了積極的作用。四是石油、鐵道、公路、水利、冶金等有關部門，在本專業(yè)積極推行工程量清單計價，編制發(fā)布了相應的行業(yè)標準，清單計價工作取得突破。

二、充分認識新規(guī)范發(fā)布實施的意義和作用

　　推進工程量清單計價，不僅涉及到改革傳統(tǒng)的工程計價模式，也是強化工程造價管理的重要工作。隨著工程造價管理改革工作的不斷深化，特別是我國工程建設管理體制和建設市場監(jiān)管等改革的要求，03規(guī)范在許多方面已不能適應新的形勢的需要，為此我們從2006年就開始著手對03規(guī)范的修訂工作，從修訂的力度來講，新規(guī)范不是對老規(guī)范的小修小補，而是在繼承的基礎上在許多方面有所突破，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1. 體現(xiàn)并遵循了國家有關法律法規(guī)的要求。08規(guī)范充分考慮了在建筑法、合同法，招標投標法以及相關規(guī)章制度實施中的要求，在現(xiàn)有的法規(guī)框架下，補充和完善工程量清單計價規(guī)范的內(nèi)容，如按照招標投標法近年來實施的情況，對規(guī)范適用范圍，08規(guī)范中規(guī)定，全部使用國有資金或國有資金投資為主的工程項目，必須采用工程量清單計價。與03規(guī)范相比，擴大了規(guī)范實施的范圍和力度。在規(guī)范有關合同價款確定的內(nèi)容中，也體現(xiàn)了合同法和高法對施工合同司法解釋的精神。

　　2. 總結了各地、各部門推行工程量清單改革的成果。在貫徹執(zhí)行03規(guī)范中，各級工程造價管理機構結合工作需要，做了許多開創(chuàng)性的工作，積累了實踐經(jīng)驗，規(guī)范修訂中采納了很多的這些好的經(jīng)驗和做法。如規(guī)范設置了招標控制價有關規(guī)定，對安全文明施工費和規(guī)費做了強制性的規(guī)定，將竣工結算和工程計價爭議等內(nèi)容納入了規(guī)范。

　　3.08規(guī)范強化了工程實施階段全過程計價行為的管理。與03規(guī)范相比，08規(guī)范增加了大量的與合同價和工程結算相關的內(nèi)容。這也是總結了全國人大建筑法執(zhí)法檢查后，特別是大規(guī)模清理建設領域拖欠工程款采取的一系列措施，新規(guī)范中增加的內(nèi)容從技術層面上來講，將防止或避免出現(xiàn)虛假施工合同、工程款拖欠和工程結算難等現(xiàn)象。同時規(guī)范中新設置的內(nèi)容或規(guī)定，是建立解決工程計價諸多問題長效機制的要求，規(guī)范作為參與建設各方計價行為的準則，對于規(guī)范建設市場的計價活動將產(chǎn)生長遠的影響。

　　4.規(guī)范修訂工作是積極和穩(wěn)妥的。03規(guī)范的修訂工作長達二年多的時間，修訂中充分發(fā)揮專家和專業(yè)人員的作用，廣泛征求了造價管理機構、咨詢企業(yè)和施工企業(yè)等方面的意見和建議，根據(jù)這些意見反復進行論證，數(shù)易其稿，盡管新規(guī)范中還可能存在某些不足之處，但可以說，新規(guī)范鞏固了03規(guī)范實施的成果，反映了當前工程造價計價管理的水平和現(xiàn)狀，同時對今后加強工程造價管理具有引導性和前瞻性。是一部內(nèi)容豐富、可操作性強的計價規(guī)范。

　　三、貫徹新規(guī)范的設想和要求

　　首先希望各地各部門工程造價管理機構通過這次宣貫會，了解新規(guī)范的主要內(nèi)容和繼續(xù)推行工程量清單計價工作的重要意義?？偨Y03規(guī)范宣貫及執(zhí)行工作的經(jīng)驗，對今后應做好的工作提出如下要求：

　　1. 開展新規(guī)范的宣傳和培訓工作。這次由我司組織各省、部級造價管理機構參加的宣貫會只是一個開始，近期標準定額研究所還將組織師資培訓。各地各部門在規(guī)范的宣傳和培訓工作中都積累了一定的經(jīng)驗，大家需要交流，推廣好的經(jīng)驗。要使工程造價管理機構和從事工程造價咨詢等相關人員盡快熟悉規(guī)范的內(nèi)容，較準確把握規(guī)范的有關規(guī)定，培訓和宣傳工作量是比較大的，希望各地各部門工程造價管理機構積極準備，認真組織實施，在培訓中對我們及編制組有什么意見和建議，可及時溝通，共同做好宣傳培訓工作，為貫徹好新規(guī)范打下良好的基礎。

　　2. 加強新規(guī)范的貫徹執(zhí)行力度。一是各地各部門要抓住新規(guī)范發(fā)布實施的契機采取相應的措施，進一步提高施行工程量清單計價工程的覆蓋面，特別是執(zhí)行規(guī)范比例不高的地區(qū)，要學習兄弟省市好的經(jīng)驗和做法，取得領導和相關部門的支持，爭取在新規(guī)范的實施中，明顯在工程建設中提高工程量清單計價方式的覆蓋面。二是各級工程造價管理機構要加強有關制度的建設，針對新規(guī)范中有關招標投標、合同簽訂、工程結算和糾紛調(diào)解的有關規(guī)定，開創(chuàng)性開展相關工作，擴大工程造價管理的工作面，提高實施階段全過程造價管理水平。三是發(fā)揮行政監(jiān)管職能，新批準的住房和城鄉(xiāng)建設部的主要職責中明確，要求承擔指導和監(jiān)督工程造價計價工作。大家應該認識到，規(guī)范再好，不能停留在紙面上，需要各級造價管理機構與相關部門密切配合，依據(jù)規(guī)范，研究和拓展工程計價行為監(jiān)管范圍和力度，為規(guī)范工程計價活動，促進建立競爭有序和可持續(xù)發(fā)展的建設市場環(huán)境，發(fā)揮應盡的職責和作用。

　　3. 繼續(xù)做好清單計價工作的有關基礎工作。一是完善工程量清單計價計價依據(jù)和人工、材料等造價信息的制定和發(fā)布工作，這也是新的“三定”方案中賦予的職責。在這方面，雖然各地各部門過去做了不少工作，但在信息發(fā)布的及時性和準確度還有待提高。按照政府提供公共服務職能的要求，我們信息發(fā)布工作還需要加大工作力度。二是指導工程造價計價軟件的升級改造，鼓勵采用國家制定的有關信息數(shù)據(jù)標準。

　　4.嚴格按照規(guī)范的要求開展相應工作。03規(guī)范在實施中，大多數(shù)省市編制的“指南”、“實施細則”工作中，基本做到了與國家標準的統(tǒng)一性、強制性的一致。但也有個別地方出現(xiàn)了與03規(guī)范的要求相違背的內(nèi)容，今天需要強調(diào)一下，大家要充分統(tǒng)一認識，部里花了這么大的力量，集中了大家智慧和力量，規(guī)范的發(fā)布來之不易，2003推行清單計價改革的實踐證明，通過推行清單計價工作，使工程造價管理工作，特別是造價站的工作有了質(zhì)的提升。此外，嚴格遵守規(guī)范是維護國家標準的統(tǒng)一性和建立全國統(tǒng)一建設市場的要求，造價管理管理機構要努力保證規(guī)范的權威性和嚴肅性，規(guī)范作為國家標準盡管存在不完善的地方，各地、各部門在規(guī)范實施的配套工作中要在遵守規(guī)范的前提下做好相應的配套工作。

　　5.我們將盡快組織開展08規(guī)范附錄部分的修訂工作，希望各地，特別是專業(yè)部門的同志積極配合，使各專業(yè)的計價規(guī)范協(xié)調(diào)一致，共同實現(xiàn)全面推進工程量清單計價工作的目標。

　　謝謝！