提高認(rèn)識(shí)　強(qiáng)化措施
全面推進(jìn)我省建筑節(jié)能工作

省政府副秘書(shū)長(zhǎng) 羅歐

（2008年9月18日）

同志們：

　　今天，省建設(shè)廳召開(kāi)全省建筑節(jié)能工作研討會(huì)，主要目的是學(xué)習(xí)貫徹即將于2008年10月1日起施行的《民用建筑節(jié)能條例》，分析當(dāng)前我省建筑節(jié)能工作形勢(shì)，部署下一步工作任務(wù)。我覺(jué)得這個(gè)會(huì)開(kāi)得非常及時(shí)。剛才省建設(shè)廳李新建同志對(duì)我省的建筑節(jié)能工作情況進(jìn)行了總結(jié)和部署，講得很好，我完全贊成。明天上午，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技司武涌巡視員將向我們?cè)敿?xì)解讀《民用建筑節(jié)能條例》有關(guān)內(nèi)容，并對(duì)我省建筑節(jié)能工作提出具體要求，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)體會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、開(kāi)展建筑節(jié)能工作極其重要

　　首先，開(kāi)展建筑節(jié)能工作是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要立足點(diǎn)。黨的十七大把節(jié)約能源資源提升到一個(gè)前所未有的戰(zhàn)略高度，要求建設(shè)生態(tài)文明，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化的突出位置。省委十屆三次全會(huì)審議通過(guò)的《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》中提出基本實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，把節(jié)能減排工作列為“努力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，打造宜居廣東”的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。而建筑節(jié)能工作就是通過(guò)提高能源利用效率、減少不必要的能源浪費(fèi)，從而達(dá)到節(jié)約能源資源的目的，其地位越來(lái)越重要，作用也越來(lái)越突出。

　　其次，開(kāi)展建筑節(jié)能工作是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)能源資源日趨緊缺，可持續(xù)發(fā)展的承載能力相當(dāng)脆弱。建筑業(yè)是能源需求增長(zhǎng)較快的領(lǐng)域，我國(guó)每年新增建筑面積高達(dá)18億-20億平方米，是世界上最大的建筑市場(chǎng)。在各種能源消耗當(dāng)中，建筑耗能是全社會(huì)的耗能大戶，已成為與交通、工業(yè)并列的三大能耗之一，占全社會(huì)總能耗的27.5%，今后比例還很有可能上升。我國(guó)目前大多數(shù)建筑還屬于高耗能建筑，這個(gè)問(wèn)題不解決，將直接影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　黨和國(guó)家高度重視建筑節(jié)能工作。去年10月，全國(guó)人大重新修訂公布的《節(jié)約能源法》，單獨(dú)增加了建筑節(jié)能章節(jié)，突出強(qiáng)調(diào)了建筑節(jié)能工作內(nèi)容。今年8月，國(guó)務(wù)院又公布了《民用建筑節(jié)能條例》，對(duì)新建建筑節(jié)能的全過(guò)程監(jiān)督管理、既有建筑的節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用、建筑節(jié)能政策扶持和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施以及各行為主體的責(zé)任、處罰等都作了詳細(xì)而明確的規(guī)定。在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》中，也將建筑節(jié)能作為節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域，要求建筑節(jié)能在“十一五”期間要實(shí)現(xiàn)節(jié)約1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的規(guī)劃目標(biāo)。這一目標(biāo)既體現(xiàn)了建筑節(jié)能在國(guó)家能源節(jié)約戰(zhàn)略中的重要地位，也體現(xiàn)了建筑節(jié)能工作所要完成的艱巨任務(wù)。可見(jiàn)，推進(jìn)建筑節(jié)能工作成為了建設(shè)系統(tǒng)義不容辭的重要職責(zé)。

　　第三，開(kāi)展建筑節(jié)能工作是爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的重要體現(xiàn)。

　　建筑節(jié)能既可實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源，又可提高人們居住的舒適度，充分體現(xiàn)了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。推進(jìn)建筑節(jié)能工作，就是促進(jìn)資源能源節(jié)約，就是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，就是堅(jiān)持以人為本，就是建設(shè)行業(yè)貫徹落實(shí)爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵要求的重要體現(xiàn)。全省建設(shè)系統(tǒng)一定要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，站在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，提高對(duì)建筑節(jié)能工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)建筑節(jié)能工作的責(zé)任感和緊迫感，按照省委、省政府以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)一部署，把建筑節(jié)能工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，采取有效措施，確保預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　二、目前我省建筑節(jié)能工作的形勢(shì)不容樂(lè)觀

　　我省城市建筑面積總量位居全國(guó)第一，是全國(guó)建筑節(jié)能工作的重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2006年止我省既有建筑面積為24億平方米，居全國(guó)第二，其中城市建筑面積為13億平方米，居全國(guó)第一，并以每年新建成建筑面積1.2億平方米的速度繼續(xù)增加。廣州、深圳大型公共建筑面積總量?jī)H次于北京、上海。我省大部分地區(qū)屬夏熱冬暖地區(qū)，建筑耗能主要用于夏季制冷，按現(xiàn)行的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，我省90%以上的既有建筑未能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，節(jié)能潛力巨大。我省建筑節(jié)能工作直接影響到全國(guó)建筑節(jié)能工作，進(jìn)一步做好建筑節(jié)能工作，是我省建設(shè)事業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

　　省委、省政府對(duì)建筑節(jié)能工作十分重視，汪洋書(shū)記、黃華華省長(zhǎng)、黃龍?jiān)瞥?wù)副省長(zhǎng)和林木聲副省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)都曾先后批示要采取有力措施，認(rèn)真務(wù)實(shí)地抓好建筑節(jié)能工作，并多次在不同場(chǎng)合提出要加快推進(jìn)建筑節(jié)能工作的要求。同志們要認(rèn)識(shí)到，建筑節(jié)能潛力很大，前景廣闊，大有可為。近年來(lái)，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省建設(shè)系統(tǒng)為推進(jìn)建筑節(jié)能做了大量的工作：一是制定了一系列的相關(guān)政策，開(kāi)展了地方法規(guī)的立法工作；二是加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部分市還設(shè)立了專門(mén)的建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)；三是制定了一系列的建筑節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用圖集；四是強(qiáng)化了對(duì)新建建筑節(jié)能的閉合管理；五是大力開(kāi)展了太陽(yáng)能技術(shù)、地源熱泵、綠色照明技術(shù)等節(jié)能新技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用；六是逐步開(kāi)展了政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作；七是推動(dòng)了一批建筑節(jié)能示范工程的建設(shè)。上述措施推動(dòng)了我省建筑節(jié)能工作的進(jìn)展，各地市也在推動(dòng)建筑節(jié)能工作方面進(jìn)行了一些有益的嘗試，如深圳市在建筑節(jié)能立法、制度建設(shè)、示范工程、節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)、建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面成績(jī)顯著，走在了全國(guó)的前列，多次受到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的表?yè)P(yáng)。

　　在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我省建筑節(jié)能工作仍然存在不少問(wèn)題：一是認(rèn)識(shí)不深、觀念未轉(zhuǎn)、重視不夠；二是機(jī)構(gòu)不夠健全，許多地方建筑節(jié)能工作是有人說(shuō)、沒(méi)人做，工作無(wú)法落實(shí)到位；三是資金投入少，缺乏建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制；四是部分建設(shè)工程責(zé)任主體的建筑節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)，存在僥幸心理，未能完全執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；五是建筑節(jié)能工作發(fā)展不平衡，一些地區(qū)工作進(jìn)展緩慢；六是建筑節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品市場(chǎng)有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)等等。需特別指出的是，在2006年度全國(guó)建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查中，在夏熱冬暖地區(qū)我省排名靠后；在2007年度全國(guó)建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部明確指出我省建筑節(jié)能工作落后于全國(guó)平均水平。因此，我省建筑節(jié)能工作面臨的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，必須進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化憂患意識(shí)，采取切實(shí)有效措施加以改進(jìn)，才能使我省的建筑節(jié)能工作迎頭趕上，徹底甩掉落后的帽子。

　　三、突出重點(diǎn)，深入開(kāi)展建筑節(jié)能工作

　　各地要緊緊圍繞《廣東省建筑節(jié)能“十一五”規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

　　一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建筑節(jié)能工作集行政、技術(shù)、政策于一身，涉及政策法規(guī)、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用等各方面的內(nèi)容，既需要多個(gè)部門(mén)的協(xié)同配合，也需要有一個(gè)穩(wěn)定的工作機(jī)構(gòu)來(lái)組織實(shí)施各項(xiàng)管理工作。林木聲副省長(zhǎng)在今年初的全省建設(shè)工作會(huì)議上就曾指出影響我省建筑節(jié)能工作開(kāi)展的兩大難題：一是缺少機(jī)構(gòu)、二是缺少資金，多次批示要求各地各部門(mén)抓緊深入研究、盡快解決。目前，廣州、珠海、東莞、潮州等地已經(jīng)成立了獨(dú)立的墻改節(jié)能辦，配備了專職人員，其余地市還沒(méi)有成立機(jī)構(gòu)的，要盡快研究。

　　二要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《民用建筑節(jié)能條例》。各市要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《民用建筑節(jié)能條例》，充分認(rèn)識(shí)其重要性和必要性，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，抓緊制定可操作性強(qiáng)的地方法規(guī)，制定出臺(tái)切實(shí)可行的實(shí)施意見(jiàn)；要堅(jiān)決落實(shí)建筑節(jié)能工作目標(biāo)責(zé)任制，加快建立和完善建筑節(jié)能工作評(píng)價(jià)、考核制度，確保建筑節(jié)能工作責(zé)任到位、措施到位、投入到位；要真正實(shí)現(xiàn)對(duì)新建建筑的節(jié)能管理實(shí)施全過(guò)程的閉合監(jiān)督管理；要積極開(kāi)展既有建筑節(jié)能改造；要穩(wěn)步推進(jìn)建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能管理；要積極協(xié)同財(cái)稅部門(mén)設(shè)立建筑節(jié)能專項(xiàng)資金，落實(shí)建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，加大建筑節(jié)能的投入。建設(shè)行政主管部門(mén)要對(duì)專項(xiàng)資金的設(shè)立、申請(qǐng)和使用做好充分的論證，提出具體的方案，財(cái)政部門(mén)要深入研究，給予必要的支持。各地要以《民用建筑節(jié)能條例》的公布為契機(jī)，在全省范圍內(nèi)全面啟動(dòng)建筑節(jié)能工作。

　　三要強(qiáng)化監(jiān)管措施。各地要組織各相關(guān)部門(mén)、相關(guān)單位從工程項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)審查、設(shè)計(jì)、施工圖審查、工程選材、施工、驗(yàn)收、銷售等全過(guò)程制定切實(shí)可行的建筑節(jié)能措施，對(duì)不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，建設(shè)主管部門(mén)不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)；已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工、限期改正；已經(jīng)建成的，不得竣工驗(yàn)收備案、不得銷售或者使用。要嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、施工全過(guò)程管理關(guān)和房地產(chǎn)銷售關(guān)，狠抓落實(shí)，注重實(shí)效。同時(shí)要有針對(duì)性地加強(qiáng)督查督辦，組織對(duì)工程建設(shè)全方位全過(guò)程的監(jiān)管，尤其是強(qiáng)化對(duì)施工環(huán)節(jié)落實(shí)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管和執(zhí)法力度，改變過(guò)去只注重安排布置，忽視督查、落實(shí)的問(wèn)題。

　　四要嚴(yán)格工程質(zhì)量。建筑節(jié)能不是消極意義上的節(jié)約，不是以降低生活質(zhì)量為代價(jià)的節(jié)能，而是要在抓好建筑質(zhì)量安全的同時(shí)，合理使用能源，不斷提高能源利用效率。要做到嚴(yán)格工程質(zhì)量，首先，要嚴(yán)把建筑節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。省建設(shè)廳要及時(shí)制定并發(fā)布建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的推廣、限制和淘汰目錄，指導(dǎo)使用者正確選購(gòu)。各地也要制定適合本地實(shí)際的建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的推廣目錄，并建立建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品備案、登記、公示制度。要切實(shí)落實(shí)建筑節(jié)能產(chǎn)品的使用前送檢制度，加強(qiáng)質(zhì)量抽檢，保證杜絕不合要求的建筑節(jié)能產(chǎn)品在建筑工程中的使用。其次，要嚴(yán)把建筑節(jié)能施工質(zhì)量關(guān)。建設(shè)工程必須嚴(yán)格按照《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》的要求進(jìn)行施工和驗(yàn)收，各地應(yīng)加大執(zhí)法力度，定期開(kāi)展建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，對(duì)違反建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的行為要嚴(yán)肅查處、依法處罰，不得手軟。

　　五要加強(qiáng)示范推廣。建設(shè)建筑節(jié)能示范工程，不僅能夠?qū)ㄖ?jié)能產(chǎn)品技術(shù)的推廣產(chǎn)生很好的帶動(dòng)效應(yīng)，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄖ?jié)能工作的開(kāi)展也能起到很好的宣傳引導(dǎo)作用。目前我省各地已陸續(xù)設(shè)立了一批建筑節(jié)能示范工程，如廣州、深圳等市在組織國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)的示范工程方面做了不少的努力，取得了不錯(cuò)的效果。但從全省范圍來(lái)看，建筑節(jié)能示范工程的數(shù)量還比較少，鋪開(kāi)的面也不夠廣，發(fā)展還不平衡，不少地市甚至還沒(méi)有一個(gè)建筑節(jié)能示范工程。各地應(yīng)大力加強(qiáng)建筑節(jié)能示范工程的建設(shè)，廣泛建立不同類型的節(jié)能示范工程，積極在示范工程中大量采用節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品和新技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)示范工程的監(jiān)督管理。對(duì)已經(jīng)完工的示范工程，要做好驗(yàn)收工作，認(rèn)真總結(jié)和宣傳推廣示范工程的經(jīng)驗(yàn)和成果，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)我省建筑節(jié)能工作的快速開(kāi)展。

　　六要建立長(zhǎng)效機(jī)制。加快制訂適合我省實(shí)際的地方建筑節(jié)能法規(guī)和配套政策，建立完善建筑節(jié)能的檢測(cè)、評(píng)估和標(biāo)識(shí)制度；加快研究制訂和完善適合廣東地區(qū)的建筑的能耗標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)、施工規(guī)范，建立健全地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系；加快建立有利于建筑節(jié)能的利益導(dǎo)向機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投資建筑節(jié)能項(xiàng)目，正確引導(dǎo)和扶持各類建筑節(jié)能中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展；加快研究推進(jìn)政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作；充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)不符合國(guó)家節(jié)能政策規(guī)定、拒不執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、浪費(fèi)能源、嚴(yán)重污染環(huán)境等現(xiàn)象予以曝光，努力營(yíng)造推進(jìn)建筑節(jié)能工作的社會(huì)氛圍。

　　同志們，建筑節(jié)能工作是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重大舉措，大力推進(jìn)建筑節(jié)能工作利在當(dāng)代、功在千秋，任務(wù)既艱巨又光榮。希望通過(guò)這次會(huì)議能夠推動(dòng)我省的建筑節(jié)能工作邁出新的步伐，希望我省建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，真抓實(shí)干，做出更多成績(jī)，為建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，也為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！

　　謝謝大家！