廣東省建設(shè)廳副廳長 陳英松

（2008年9月25日）

同志們：

　　在全國人民齊心協(xié)力開展抗震救災(zāi)工作取得階段性勝利，在北京奧運會和殘奧會圓滿閉幕，在國慶節(jié)即將到來之際，昨天剛剛召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議后，今天省建設(shè)廳在肇慶市組織召開全省第四季度防范重特大建筑施工安全事故會議。會議召開的非常及時，意義重大。這次會議的召開得到了肇慶市政府和建設(shè)局的大力支持，也得到了省安監(jiān)局的大力支持。對此，我代表省建設(shè)廳對肇慶市政府、肇慶市建設(shè)局以及一直以來大力支持我們建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的省安監(jiān)局表示衷心的感謝！剛才，廖江陵處長通報了2008年第三季度全省建筑施工安全生產(chǎn)情況，分析了建筑施工安全生產(chǎn)形勢，研究部署了第四季度防范施工重特大事故的工作，我完全同意。肇慶市建設(shè)局結(jié)合本市實際和具體做法介紹了建筑施工安全生產(chǎn)工作的做法和經(jīng)驗，汕頭市建設(shè)局認真總結(jié)了7月份發(fā)生的事故的教訓(xùn)和加強安全生產(chǎn)監(jiān)督的做法，省安監(jiān)局的李劍揚處長通報了全省的安全生產(chǎn)情況，對我們建設(shè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作給予充分的肯定，并就如何進一步做好建設(shè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作提出了很好的意見和建議，很有針對性，很切合建設(shè)系統(tǒng)的實際，希望同志們結(jié)合這次會議貫徹落實好。由于時間的關(guān)系，很多市還有許多好的做法和經(jīng)驗，這里就不一一安排會上發(fā)言了，下午的分組討論還可以進行交流。希望各地要互相學(xué)習(xí)借鑒，貫徹好這次會議精神，狠抓落實，促進全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　這次會議的主要任務(wù)是總結(jié)通報今年以來我省建筑施工安全生產(chǎn)情況，研究部署第四季度防范重特大事故工作，及時貫徹落實全國和省政府安全生產(chǎn)電視電話會議精神，落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員會議的有關(guān)工作部署，促進全省建筑施工安全形勢保持持續(xù)穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。下面，我講四點意見：

　　一、齊抓共管，全省建筑施工安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效

　　今年以來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省安監(jiān)局的具體指導(dǎo)下，全省各級建設(shè)行政主管部門始終堅持用鐵的手腕抓安全生產(chǎn)，從思想上、措施上予以高度重視，認真貫徹落實“隱患治理年”的各項工作部署，堅持從關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會的高度切實履行安全監(jiān)管職責(zé)，堅持標(biāo)本兼治，突出重點，強化監(jiān)管，狠抓專項整治、隱患排查、教育培訓(xùn)、文明施工、責(zé)任追究，深入扎實地開展了“安全生產(chǎn)百日督查專項行動”。各地采取了一系列切實有效的措施，有效地防范了重特大事故的發(fā)生，促進了我省建設(shè)施工安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定。主要表現(xiàn)為：一是“隱患治理年”活動和“安全生產(chǎn)百日督查專項行動”取得了階段性成效。第三季度的事故總量和死亡人數(shù)繼續(xù)保持下降趨勢，比去年同期分別下降了47.4%和50%，事故起數(shù)減少9起，死亡人數(shù)減少12人。二是強化依法監(jiān)管，執(zhí)法力度不斷加大，嚴肅查處了安全生產(chǎn)責(zé)任事故單位和責(zé)任人。今年以來，已對43家發(fā)生安全事故的責(zé)任單位依法作出暫扣安全生產(chǎn)許可證的處罰，對50名項目經(jīng)理和項目安全員作出了暫扣執(zhí)業(yè)資格證的處罰。三是深化專項整治成果顯著，有效杜絕了重特大事故的發(fā)生。四是針對特殊時期、特殊季節(jié)的施工安全生產(chǎn)的特點，采取了有力措施確保奧運期間施工安全生產(chǎn)穩(wěn)定，同時，有效防范了高溫酷暑、臺風(fēng)雷雨等惡劣天氣季節(jié)施工安全事故的發(fā)生。在全省建設(shè)行政主管部門和有關(guān)單位的共同努力下，施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的成效是明顯的，得到了住房和建設(shè)部黃衛(wèi)副部長的充分肯定。

　　成績的取得來之不易，這反映了全省各級建設(shè)行政主管部門、安監(jiān)機構(gòu)和廣大施工企業(yè)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實履行職責(zé)，強化監(jiān)管，是共同努力的結(jié)果，值得充分肯定。在此，我代表省建設(shè)廳向在建設(shè)系統(tǒng)從事安全生產(chǎn)工作的在座的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！向奮戰(zhàn)在施工第一線為安全生產(chǎn)工作做出貢獻的廣大干部職工表示最誠摯的問候！

　　二、認清當(dāng)前全國安全生產(chǎn)形勢和建筑業(yè)自身面臨的安全形勢

　　我們在看到成績的同時，更要認真分析當(dāng)前全國的安全生產(chǎn)形勢和我們建筑業(yè)自身面臨的安全生產(chǎn)形勢。從全國來看，1—8月共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故2.7萬起，死亡5萬多人，其中，建筑施工安全事故1210起，死亡1487人。當(dāng)前全國的安全生產(chǎn)工作面臨著嚴峻形勢，近期連續(xù)發(fā)生了一系列重特大事故，一起起事故都給我們敲響了警鐘。從8月18日—9月5日，全國發(fā)生了5起重特大事故，已造成了295人死亡，310人受傷，（不包括9月20日深圳特大火災(zāi)事故死亡的43人）。8月18日，遼寧沈陽市法庫縣柏家溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成26人死亡。8月26日，廣西河池市維尼綸股份有限公司有機車間發(fā)生連續(xù)爆炸惡性事故，造成20人死亡、60人受傷，周邊3公里內(nèi)約1.5萬居民被緊急疏散。8月30日，內(nèi)蒙赤峰市敖漢旗四家子鎮(zhèn)花炮車間發(fā)生爆炸，造成15人死亡、2人重傷、4人輕傷、50間工房損毀。9月4日，遼寧阜新市清河門區(qū)河西鎮(zhèn)八礦井下發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡27人。9月5日，四川宜賓市興文縣久慶鎮(zhèn)金河煤業(yè)發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成18人死亡。河北唐山市古冶區(qū)新華煤礦井下發(fā)生爆炸事故，造成11人死亡、2人失蹤。9月8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)公司發(fā)生尾礦庫潰壩事故，截止目前已造成259人死亡、34人受傷。近期，三鹿牌奶粉事件造成1200多例嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石。這些事故的發(fā)生，從時間上看，比較集中，連續(xù)不斷；從范圍上看，主要涉及到礦山安全、工業(yè)生產(chǎn)、道路交通、公共衛(wèi)生、煙花爆竹、建筑施工、食品安全等領(lǐng)域；從后果上看，影響極壞，損失慘重，教訓(xùn)深刻。這些事故的發(fā)生，造成了人民群眾生命財產(chǎn)的巨大損失，為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了惡劣影響，引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理和張德江副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)人均作出重要批示。

　　從全省建筑業(yè)自身形勢來看，安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀，施工安全生產(chǎn)同樣面臨嚴峻的形勢。全省基本建設(shè)投資規(guī)模繼續(xù)擴大，截至9月底，我省在建工程28000多項，總建筑施工面積29145萬平方米，體量大、施工難度高的項目日益增多，村鎮(zhèn)建設(shè)工程量大面廣，施工企業(yè)隊伍龐大，整體素質(zhì)不高，監(jiān)管監(jiān)督隊伍、經(jīng)費嚴重不足，難以適應(yīng)新一輪工程建設(shè)的重任，長效機制還沒有發(fā)揮作用，要實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，任重道遠。今年以來全省共發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全事故30起、死亡36人，其中較大事故2起，死亡6人，同比減少11起、15人，分別下降26.8%和29.4%，其中一次死亡3人事故2起，較大事故上升了50%；高空墜落事故居高不下，1—8月共發(fā)生高空墜落事故15起，死亡15人，占全省事故起數(shù)的50%，死亡人數(shù)的41.7%；個別地區(qū)已突破安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀。

　　從事故原因看，暴露了一些地方安全生產(chǎn)工作仍然存在著較大漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。一是思想認識不到位。沒有把安全生產(chǎn)作為落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容提到重要的工作日程上，監(jiān)管上存在盲點，監(jiān)管效能層層衰減。二是企業(yè)管理不到位，基礎(chǔ)不牢，責(zé)任不落實，違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律的現(xiàn)象較為普遍。三是監(jiān)管不到位，工作作風(fēng)不實，隱患排查不深入，整改不力，走過場。四是各方責(zé)任主體安全履責(zé)不到位。一些項目的建設(shè)單位不認真履行法定安全管理職責(zé)，任意壓縮合理工期，安全生產(chǎn)措施費用投入不足，部分工程監(jiān)理形同虛設(shè)，未起到應(yīng)有的安全監(jiān)理作用。五是建筑市場不規(guī)范?！叭濉?、“五無”工程依然存在，不依法履行建設(shè)程序、違法分包、轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠等違法行為屢禁不止。六是勞動者安全生產(chǎn)素質(zhì)低，管理混亂，從業(yè)人員得不到安全培訓(xùn)教育，安全意識淡薄、基本操作技能差，在很多情況下既是事故的受害者又是事故的制造者。七是防范高墜事故亟待加強。特種作業(yè)人員持證率不高，證書過期不能及時換發(fā)，設(shè)備檢測機構(gòu)覆蓋面不大，檢測機構(gòu)有壟斷現(xiàn)象。不少非標(biāo)設(shè)備安全檢測處于空白，陳舊設(shè)備沒有得到檢測仍在繼續(xù)使用等。事故事實告訴我們，施工安全生產(chǎn)不能有一絲一毫的松懈，不能有任何僥幸心理，決不能馬虎走過場。

　　三、認真貫徹落實全國全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，全力做好第四季度施工安全生產(chǎn)工作，杜絕重特大事故發(fā)生

　?。ㄒ唬└倪M作風(fēng)，真抓嚴管。胡錦濤總書記和溫家寶總理最近在全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話中專門強調(diào)了做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，指出必須把這項工作上升到全局和戰(zhàn)略的高度，擺到重要工作日程。胡錦濤總書記指出：“今年以來，一些地方發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故和食品安全事故，給人民生命財產(chǎn)造成巨大損失，從這些事故中反映出，一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責(zé)任意識，作風(fēng)飄浮、管理松弛、工作不扎實，有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁，我們對這些事件及其后果的嚴重性必須充分估計，對其中的慘痛教訓(xùn)必須牢牢記取。”各級建設(shè)行政主管部門、安監(jiān)機構(gòu)和各有關(guān)單位從事安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大干部職工，要認真貫徹全國全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記的講話精神，結(jié)合本行業(yè)的實際，切實把施工安全生產(chǎn)工作提到重要日程上來。任何時刻都不能有一絲一毫的松懈，這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、關(guān)注民生的要求，這次深圳市龍崗區(qū)“9.20”特大火災(zāi)事故再次給我們敲響了警鐘，我們必須從中吸取教訓(xùn)，受到教育,更加清楚地看到，建筑施工安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻。違反基本建設(shè)程序，無證施工的行為時有發(fā)生；有一些地區(qū)的建設(shè)行政主管部門監(jiān)管不力，作風(fēng)不深入、不實，監(jiān)管和監(jiān)督工作走過場，重大隱患排查不徹底，整改不到位，甚至姑息縱容重大隱患的存在，這些情況必須引起高度重視，否則將會釀成大禍。各地建設(shè)行政主管部門、安監(jiān)機構(gòu)和各有關(guān)單位一定要把思想統(tǒng)一到胡錦濤總書記和溫家寶總理的重要講話精神上來，統(tǒng)一到省委、省政府對安全生產(chǎn)工作的部署要求上來，從落實科學(xué)發(fā)展觀、關(guān)注民生，構(gòu)建社會主義和諧社會以及提高執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度，牢記事故的慘痛教訓(xùn)，充分認識加強施工安全生產(chǎn)工作的極端重要性，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，以鐵的手腕，以最嚴厲的措施抓好施工安全生產(chǎn)工作，特別要抓好專項整治，安全隱患排查和整改，整改通知一發(fā)出，就要盯住不放，跟蹤到底，直到按要求完成整改。要采取最有效的措施防范重特大事故，確保施工安全生產(chǎn)，切實保護人民群眾的生命安全。

　?。ǘ﹪栏褚?guī)范施工企業(yè)的安全行為，進一步加大執(zhí)法檢查力度，堅決查處違反基本建設(shè)程序，無證施工、違章作業(yè)、違章指揮、違法勞動紀律等行為。以整治和規(guī)范建筑市場秩序為重點，建設(shè)系統(tǒng)各有關(guān)部門要各司其職，各負其責(zé)，加強溝通協(xié)作，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，始終保持高壓態(tài)勢，齊抓共管，對違反基本建設(shè)程序，無證施工，不按要求整改或拒不整改的，對超資質(zhì)承包，掛靠轉(zhuǎn)包，人員不到位等行為，要做到發(fā)現(xiàn)一宗，嚴肅處理一宗，絕不姑息。同時，要依法追究事故責(zé)任人和責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，由此造成嚴重后果的，要依法追究其法律責(zé)任。

　　（三）進一步深化隱患排查治理，全面及時消除事故隱患。

　　一是全省各級建設(shè)行政主管部門一定要在鞏固“隱患治理年”活動和“安全生產(chǎn)百日督查專項行動”取得的成果的基礎(chǔ)上，迅速組織開展“回頭看”。各地建設(shè)局針對對監(jiān)管薄弱的地區(qū)和安全生產(chǎn)管理混亂的企業(yè)建立聯(lián)系點，廳安全處也要針對安全管理薄弱的地區(qū)建立聯(lián)系點。特別要把深基坑、高支模、塔吊、腳手架的隱患排查治理作為第四季度排查隱患的重點，同時要認真分析今年尤其是三季度以來的隱患排查治理工作中存在的突出問題，真抓嚴管、加大督查，指導(dǎo)企業(yè)切實抓好自查自改工作力度，圍繞企業(yè)自查自改率要達到100%的要求，繼續(xù)督促指導(dǎo)施工企業(yè)開展隱患排查治理，徹底排查隱患，并要確保隱患的整改，絕不留死角。二是對于前一段自查自改不認真，安全生產(chǎn)不落實、施工現(xiàn)場管理混亂的施工企業(yè)，各地應(yīng)將其列為第四季度重點督查的單位。我廳將重點督查各地建設(shè)行政主管部門自身履行安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任存在的問題，重點排查隱患落實監(jiān)管責(zé)任，事故查處及追究落實，強化有關(guān)監(jiān)管政策、措施的制定和執(zhí)行，對企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)管以及長效機制建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案編制和演練等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，督促其及時查漏補缺。三是各地要堅持狠抓施工重大隱患的整改，切實提高重大隱患整改率。重點針對已排查出的重大隱患，加大督促整改力度，做到誰排查、誰簽字、誰負責(zé)，采取有效措施狠抓落實，確保按時完成整改工作。四是針對本行業(yè)的特點，加強預(yù)報預(yù)警，關(guān)鍵是要落實防范措施，及時消除可能引起重特大事故的重大隱患，尤其是針對施工重大危險源、重點部位和重點工序、薄弱環(huán)節(jié)，要做到重點盯住不放，重點防范，確保不引發(fā)重特大事故。五是繼續(xù)深化施工安全生產(chǎn)專項整治，減少事故發(fā)生。要加強對施工現(xiàn)場的施工用電、臨邊洞口、危險性較大工程的施工專項方案，特種作業(yè)人員持證上崗以及安全管理的監(jiān)督檢查。要督促施工企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對隱患嚴重的施工工地，該整改的整改，該停工的停工，該處理的依法處理。

　　（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實做好國慶期間的施工安全生產(chǎn)工作。

　　為認真貫徹落實全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，切實做好國慶節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作，防范重特大事故的發(fā)生，確保人民群眾過一個“平安、祥和”的節(jié)日，各級建設(shè)行政主管部門、安監(jiān)機構(gòu)和廣大施工企業(yè)要采取有力措施，切實加強國慶節(jié)期間的施工安全生產(chǎn)工作。一是要切實落實“兩個主體責(zé)任”。安全生產(chǎn)好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，這是安全生產(chǎn)的一條基本經(jīng)驗。各級建設(shè)行政主管部門的第一把手要親自抓，履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，分管安全的領(lǐng)導(dǎo)要狠抓各項各種安全措施的落實，履行直接責(zé)任人的職責(zé)，各安監(jiān)機構(gòu)要各司其職、各負其責(zé)，切實把節(jié)日期間的施工安全生產(chǎn)工作抓細、抓實、抓好。各施工企業(yè)要加強節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作，一般情況下，所有在建工地都應(yīng)暫停施工，如需繼續(xù)施工的，施工企業(yè)的法定代表人要親自部署施工安全生產(chǎn)工作，制定節(jié)日期間的施工安全保障措施，并分別報送工程所在地建設(shè)行政主管部門和安監(jiān)站，把安全責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每一個人員。建設(shè)行政主管部門和安監(jiān)站要對節(jié)日施工工地加強監(jiān)管，要安排落實專人負責(zé)，加強節(jié)日期間的巡查。二是加強監(jiān)督檢查。各地要結(jié)合本地區(qū)組織開展的“隱患治理年”活動和“安全生產(chǎn)百日督查專項行動”“回頭看”和重點監(jiān)控企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，組織有關(guān)專家和人員深入安全生產(chǎn)重點監(jiān)控施工企業(yè)、重點部位、薄弱環(huán)節(jié)，加強督促檢查，督促施工企業(yè)制定針對性強、切實有效的防范措施，對本地區(qū)施工企業(yè)的重大危險源，要實施專人嚴密監(jiān)控，嚴防節(jié)日期間發(fā)生重特大事故。三是各級建設(shè)行政主管部門要加強應(yīng)急管理。制定和完善國慶節(jié)期間施工安全事故應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地區(qū)實際，有針對性地組織開展應(yīng)急演練，進一步加強對施工企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備情況的檢查，有效防范和應(yīng)對突發(fā)施工安全事故。四是要加強國慶節(jié)期間的值班工作。堅持24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，保證國慶節(jié)期間安全生產(chǎn)信息24小時暢通。加強巡查，對國慶節(jié)期間發(fā)生的事故要及時如實的按程序向有關(guān)部門報告，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要及時趕赴事故現(xiàn)場組織指揮搶險和處置，確保社會安全。

　　同志們，安全生產(chǎn)，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，責(zé)任重于泰山。搞好安全生產(chǎn)，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)和諧社會的迫切需要，是維護人民群眾根本利益的重要舉措。希望各級建設(shè)行政主管部門、安監(jiān)機構(gòu)要以安全生產(chǎn)工作成效作為檢驗落實科學(xué)發(fā)展觀的重要標(biāo)志，認真貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)重要講話精神，按照張德江副總理和佟星副省長在全國、全省安全生產(chǎn)工作電視電話會議上的工作部署，深刻吸取深圳“9.20”特大火災(zāi)事故的教訓(xùn)，進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，重心下移，關(guān)口前移，結(jié)合本行業(yè)的實際，舉一反三，切實加強施工安全生產(chǎn)監(jiān)管，用最嚴厲的手段，把施工安全生產(chǎn)各項措施落實到思想上、責(zé)任上、監(jiān)管上、隱患排查整改措施和成效上，堅決防范和遏制施工重特大安全事故的發(fā)生，確保國慶節(jié)日期間和第四季度安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　謝謝大家！祝同志們身體健康，工作順利，家庭幸福！祝愿大家國慶節(jié)快樂！