廣東省副省長  佟星

（2008年7月17日）

同志們：

　　在北京奧運會即將舉辦的前夕，省政府召開全省安全生產(chǎn)隱患排查治理經(jīng)驗交流會暨防范重特大安全事故工作會議，主要任務(wù)是傳達貫徹黨中央、國務(wù)院近期關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，交流各地、各有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)隱患排查治理的經(jīng)驗，部署奧運會期間暨第三季度防范重特大安全事故工作。剛才，河源、肇慶兩市政府以及省公安廳、省建設(shè)廳分別介紹了今年以來本地區(qū)、本部門在“隱患治理年”活動中結(jié)合實際開展隱患排查治理的經(jīng)驗做法，都講得很好。建輝同志代表省安委會通報分析了今年以來全省安全生產(chǎn)隱患排查治理、百日督查工作情況及取得的成效，并就如何進一步推進安全生產(chǎn)隱患治理、百日督查專項行動和做好北京奧運會期間安全生產(chǎn)工作提出了很好的建議，我完全同意。希望各地、各有關(guān)部門按照這次會議的部署要求抓好工作落實。下面，我講三點意見：

　　一、充分認識做好當前安全生產(chǎn)工作的極端重要性和緊迫性

　　今年是國務(wù)院安委會確定的安全生產(chǎn)“隱患治理年”。今年以來，全省上下按照國務(wù)院和省政府關(guān)于安全生產(chǎn)“隱患治理年”的各項部署和要求，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，狠抓隱患治理，扎實開展百日督查專項行動，采取有力措施及時有效地消除了一批事故隱患，確保全省安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。主要體現(xiàn)在五個方面：一是加強組織領(lǐng)導。省安委辦根據(jù)我省安全生產(chǎn)工作實際，在今年2月印發(fā)了《廣東省安全生產(chǎn)“隱患治理年”活動方案》。省、市、縣三級政府和有關(guān)部門都成立了安全生產(chǎn)隱患排查治理活動領(lǐng)導小組，指導和推動“隱患治理年”各項活動的開展。各地、各有關(guān)部門結(jié)合實際，細化工作方案，把隱患排查治理與本地區(qū)、本系統(tǒng)的中心工作緊密結(jié)合起來，周密部署，特別是各級領(lǐng)導高度重視，靠前指揮，使隱患排查治理和百日督查專項行動各項工作得以扎實推進。二是密切協(xié)調(diào)配合。圍繞安全生產(chǎn)“隱患治理年”活動的總體目標，省安委會各成員單位突出重點，明確措施，各負其責、分口把關(guān)，同時加強協(xié)調(diào)配合，共同研究解決隱患排查整治過程中的突出問題，形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、安委辦牽頭、各相關(guān)部門齊抓共管”的工作格局。三是強化企業(yè)主體責任。各地、各相關(guān)部門在動員部署的基礎(chǔ)上，利用廣播、電視、報刊等方式，開展了“治理隱患，防范事故”為主題的隱患排查治理宣傳活動，營造排查整改隱患的良好輿論氛圍。各地、各有關(guān)部門按照省安委會提出的“4個百分百”（即：“省督查市達到100%，市督查縣達到100%，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督查達到100%，企業(yè)自查隱患達到100%”）的要求，全面開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動。在隱患排查治理期間，一些地區(qū)和企業(yè)主動進行隱患排查，自覺落實整改措施。四是嚴格執(zhí)法。在隱患排查治理過程中，各地、各有關(guān)部門堅持做到嚴格執(zhí)法，特別是對公眾聚集場所、“三小”場所、廢品回收加工所、危險化學品和易燃易爆物品等重點行業(yè)的無證照經(jīng)營行為進行查處，對危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源、群眾反映強烈的無照經(jīng)營行為堅決予以取締。五是注重長效機制建設(shè)。各地、各有關(guān)部門以開展“隱患治理年”活動為契機，不斷加強和規(guī)范安全管理與監(jiān)督工作，總結(jié)經(jīng)驗，建章立制，推動我省隱患排查治理工作的制度化、規(guī)范化。這些措施確保了 “隱患治理年”各項工作的深入開展，有力地促進了我省安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定趨好。上半年，全省共發(fā)生各類事故22169起，死亡3835人，受傷23276人，直接經(jīng)濟損失17356萬元，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟損失四項指標分別比上年同期下降18.6%、16.0%、19.0%和18.4%，繼續(xù)保持我省安全生產(chǎn)事故逐年下降的趨勢。這些成績的取得是各級政府和有關(guān)部門高度重視、齊心協(xié)力、真抓實干的結(jié)果，也充分說明了今年以來全省各地、各有關(guān)部門采取的抓隱患排查治理和百日督查專項行動的措施是得力的，取得了實實在在的效果。

　　在充分肯定成績的同時，我們要清醒地看到，當前全省安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀，事故隱患仍大量存在，安全生產(chǎn)狀況還不夠穩(wěn)定。一些重點行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故沒有得到有效控制，部分地區(qū)事故死亡人數(shù)和較大以上事故出現(xiàn)了較大反彈。今年1—6月份，全省共發(fā)生一次死亡3—9人較大事故79起，死亡297人，同比多發(fā)生14起，多死亡68人，分別上升21.5％和29.7％。一次死亡10人以上的重大事故共發(fā)生2起，死亡27人，事故起數(shù)同比持平，死亡人數(shù)比去年同期多4人，同比上升17.4%。從較大以上事故控制指標完成情況看，全省有12個市超出較大以上事故控制指標進度，形勢仍然非常嚴峻，完成全年的安全生產(chǎn)控制指標任務(wù)艱巨。各地區(qū)、各部門對此要有清醒的認識。

　　安全生產(chǎn)工作是一項具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性的工作，事關(guān)民生、事關(guān)發(fā)展、事關(guān)和諧。做好安全生產(chǎn)工作，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、民生為重的必然要求。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作。今年以來，國務(wù)院進一步加大了安全生產(chǎn)工作力度，統(tǒng)一部署在全國范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”活動，同時還派出督查組分赴全國各地開展聲勢浩大的安全生產(chǎn)百日督查專項行動，這是黨中央、國務(wù)院站在戰(zhàn)略和全局的高度，把握新形勢、新情況作出的重要部署，也是對我省做好安全生產(chǎn)工作提出的新的更高要求。任何時候、任何情況下都必須繃緊安全生產(chǎn)這根弦。特別是當前要充分認識到做好安全生產(chǎn)工作是確保北京奧運會安全順利舉辦的重要保障。2008年北京奧運會舉辦在即。最近一段時間，省委、省政府把安全生產(chǎn)工作與維穩(wěn)、反恐、信訪等工作同時研究部署。中共中央政治局委員、省委書記汪洋在7月4日召開的全省信訪維穩(wěn)工作電視電話會議上強調(diào)，要堅決做好安全生產(chǎn)工作，加強安全生產(chǎn)檢查和管理，及時消除安全隱患，防止發(fā)生群死群傷事件；做好關(guān)系民生的重要設(shè)施的安全防范，防患于未然，確保萬無一失；廣泛開展公共安全宣傳教育，強化公眾的危機意識和防范意識，提高全社會的應(yīng)對能力。我們要認真學習領(lǐng)會汪洋同志的重要講話精神，牢固樹立“安全重于泰山”的思想，當務(wù)之急就是繼續(xù)深入開展事故隱患排查治理，從源頭上消除各種不安全因素，確保不發(fā)生重特大安全事故，為北京奧運會的順利舉辦創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。對此，各級政府、各有關(guān)部門一定要樹立大局意識，充分認識做好安全生產(chǎn)工作特別是做好北京奧運會期間安全生產(chǎn)工作的極端重要性和緊迫性，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署要求上來，全力以赴做好安全生產(chǎn)各項工作。

　　二、深入排查治理事故隱患，狠抓安全生產(chǎn)各項措施落實

　　針對當前我省安全生產(chǎn)工作存在的問題和面臨的嚴峻形勢，各級、各有關(guān)部門要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署要求，結(jié)合實際，以安全隱患排查整治為重要抓手，采取更有力措施控制事故總量，有效遏制重特大事故發(fā)生，推動全省安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。重點要抓好四個方面工作：

　?。ㄒ唬╈柟坛晒^續(xù)將隱患排查治理和安全生產(chǎn)百日督查專項行動推向深入。我省前一階段隱患排查治理工作已取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，近4個月的時間內(nèi)，全省共排查出一般隱患742754項，已整改680022項，整改率為91.6%；排查出重大隱患2113項，已整改1310項，整改率為62%；列入治理計劃的515項重大隱患已落實整改資金14508.7萬元。實踐證明，抓好隱患排查治理工作是有效遏制重特大事故，不斷減少事故總量的一項重要措施。針對前一階段的工作實際和當前安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢和新任務(wù)，各地、各部門要在鞏固成果的基礎(chǔ)上，對隱患排查治理工作再認識，再部署，再落實，深入推進隱患排查治理活動和百日督查專項行動扎實開展。一是要總結(jié)分析，對癥下藥。近期各地、各部門要結(jié)合第三季度防范重特大事故召開專題會議，對前段隱患排查治理工作和百日督查行動情況進行總結(jié)分析，查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真部署，狠抓落實。二是要真督實查，扎實推進。按照我省“隱患治理年”和“百日督查”的有關(guān)活動方案，百日督查行動已經(jīng)進入收尾階段，但“隱患治理年”各項活動尚未結(jié)束。各地、各有關(guān)部門要繼續(xù)組織好督查排查，不斷提高督查工作的質(zhì)量和實效。全省派出的綜合督查組和專業(yè)督查組要繼續(xù)發(fā)揚不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的作風，推進百日督查活動深入開展。省安委會組成的7個督查組7月底還要對所督查的市、縣進行“回頭看”，確保督查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患整改到位。

　　（二）強化責任，繼續(xù)在落實安生全產(chǎn)工作責任制上下功夫。在隱患排查治理工作中，各級政府和各有關(guān)部門按照要求承擔的主要監(jiān)管任務(wù)是全面排查和整改在打擊“三非”（非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營）行為，事故查處及責任追究落實，有關(guān)政策措施制定和執(zhí)行，安全許可制度實施和長效機制建設(shè)等方面的問題和薄弱環(huán)節(jié)。但是，從督查組反饋的意見看，目前還有部分地區(qū)和部門思想認識和工作措施還沒真正到位，表現(xiàn)在“三非”問題排查不深入，打擊取締不徹底，事故查處及責任追究落實不得力。根據(jù)匯總的情況看，到目前為止，全省除深圳市外，大部分市掌握的“三非”現(xiàn)象普遍較少。同時，個別地方對去年以來發(fā)生的事故沒有依法及時開展調(diào)查，責任追究落實也不到位。從檢查企業(yè)的情況看，全省到目前已檢查213萬多家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)隱患74萬多起，其中重大隱患2113起，但檢查的企業(yè)和發(fā)現(xiàn)的隱患一半以上都是深圳市上報的，這也說明其它地級以上市和部門沒有按照“100％”的要求對企業(yè)進行檢查，隱患排查不深入，特別是對重大隱患習以為常，沒有引起足夠重視。對此，各地、各有關(guān)部門要進一步細查自身履行安全監(jiān)管主體責任存在的問題。下半年，省要重點檢查市、縣政府和有關(guān)部門事故查處和責任追究、打擊“三非”、落實治本之策的情況。希望各地、各相關(guān)部門抓緊對照檢查，及時查漏補缺，確保每一項工作有人管、有人抓，不折不扣地落實各項政策措施和工作部署，為企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任樹好榜樣，推動安全生產(chǎn)責任制全面落實。

　　（三）強化整改，繼續(xù)在提高隱患整改率上下功夫。各地、各有關(guān)部門要在繼續(xù)組織和督導各類生產(chǎn)經(jīng)營單位全面深入排查治理隱患的同時，重點強化整改，提高隱患整改率。一是對已排查出來但尚未完成整改的一般隱患，要全部下達隱患整改指令書，限期完成整改。二是對所有尚未完成整改的重大隱患，必須全部掛牌督辦，落實相關(guān)責任人跟蹤督辦，限期整改到位；對一些涉及面較寬，一時難以完成整改的重大隱患，如安全距離不足化工企業(yè)的搬遷、重大危橋路段整治等，各有關(guān)市縣和省直有關(guān)部門要認真研究，力爭在有關(guān)政策上給予支持，促進這些隱患盡早根治。三是對確實無法整改的重大隱患要立即采取強力措施予以關(guān)閉。無法立即關(guān)閉的，所在地政府要研究對策，確定整改期限、整改責任和防范措施。此外，在重大安全事故隱患整改前或整改中，對無法保證安全的事故隱患，要責令業(yè)主停產(chǎn)或停止使用，以確保安全。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新機制，繼續(xù)在構(gòu)建長效機制上下功夫。安全管理是一門科學，也是一項系統(tǒng)工程，只有不斷地推進管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，才能提高安全管理效能。今年以來，各地、各有關(guān)部門在隱患排查治理中除按照省的要求，建立重大隱患公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度外，還結(jié)合地方和行業(yè)實際，解放思想，致力于探索有效的安全監(jiān)管模式，取得了很多成功的經(jīng)驗。如深圳市建立了隱患排查網(wǎng)格化機制，進一步修訂完善了安全管理網(wǎng)格化制度，分解細化全市各區(qū)、各部門網(wǎng)格化管理任務(wù)，實行包干責任制，將責任落實到人、落實到每個監(jiān)管對象，實現(xiàn)了安全監(jiān)管工作的無縫銜接。江門市各鎮(zhèn)（街道）都成立了鎮(zhèn)長（街道辦）主任親自擔任隊長的“隱患排查治理”工作隊和村（居）委會主任任隊長的“隱患排查治理”巡查隊，并在全省率先制定《安全生產(chǎn)事故隱患排查不力責任追究（暫行）辦法》等制度。這些加強隱患排查治理的制度和機制卓有成效，值得肯定和推廣，希望各地、各有關(guān)部門努力創(chuàng)新工作思路和舉措，綜合運用好法律、行政、經(jīng)濟的手段，多管齊下、多措并舉、綜合治理，努力把安全生產(chǎn)工作提高到新水平。

　　三、加強監(jiān)管監(jiān)察，全力以赴做好北京奧運會期間的安全生產(chǎn)工作

　　承辦奧運是中華民族百年的夢想和期盼。隨著北京奧運會腳步的臨近，做好奧運會期間的安全生產(chǎn)工作，是擺在各級、各有關(guān)部門面前的一項重要而緊迫的任務(wù)。全省各地、各有關(guān)部門要進一步認清形勢，明確責任，積極行動起來，全力以赴做好北京奧運會期間的安全生產(chǎn)工作，確保全省不發(fā)生有嚴重影響的群死群傷安全事故，安全生產(chǎn)處于受控狀態(tài)。

　　一是要進一步加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門要圍繞確?！氨本W運會期間全省不發(fā)生有嚴重影響的群死群傷安全事故，安全生產(chǎn)處于受控狀態(tài)”的工作目標，加大對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導力度，切實做到思想認識到位、工作任務(wù)到位、領(lǐng)導責任到位。各地、各有關(guān)部門主要負責同志要切實履行安全生產(chǎn)第一責任人職責，親自過問、親自部署、親自督辦、親自解決安全生產(chǎn)中的突出問題。分管領(lǐng)導要切實擔負起直接領(lǐng)導責任，結(jié)合防范重特大安全事故工作，認真總結(jié)分析前段工作成效以及存在的問題，找準薄弱環(huán)節(jié)，切實抓好各項安全生產(chǎn)工作的落實。要把做好安全生產(chǎn)工作特別是北京奧運會期間的安全生產(chǎn)工作情況作為檢驗干部政治水平和執(zhí)政能力的“試金石”， 對在北京奧運會期間因責任不落實、推諉扯皮、玩忽職守造成事故的，或者在所轄地區(qū)和行業(yè)發(fā)生嚴重影響的群死群傷安全事故的地方政府和有關(guān)部門領(lǐng)導，將依照有關(guān)規(guī)定追究行政責任，視情節(jié)依紀依法嚴肅處理。

　　二是要進一步改進工作作風。各地、各有關(guān)部門一定要繼續(xù)發(fā)揚嚴謹細致、一絲不茍的好作風，充分認識到安全生產(chǎn)關(guān)鍵在基層、難點在基層、解決問題的成效也體現(xiàn)在基層，把主要注意力和精力集中在基層，特別是要深入重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點場所，督促指導基層深入細致地排查治理隱患，解決突出問題；負有安全監(jiān)管職能的部門要強化執(zhí)法，對重點地區(qū)和重點企業(yè)，嚴格執(zhí)法，嚴防死守。安全監(jiān)管部門重點嚴控非煤礦山和?；肥鹿剩还膊块T要嚴防涉爆、交通和火災(zāi)事故；建設(shè)部門要加強以防高處墜落、防建筑起重機械事故、防火、防電及防雨季施工坍塌等為重點內(nèi)容的建筑施工事故；交通部門要進一步加強各類交通工具的安檢，嚴防交通安全事故。根據(jù)目前掌握的情況，奧運和暑假期間，將會有大量的外省籍營運車輛進入廣東，外省籍營運車輛在廣東境內(nèi)疲勞駕駛、超速駕駛等違章現(xiàn)象嚴重，且不服從處理，造成交通事故多發(fā)。對此交警和交通部門要密切配合，加強對外省籍運營車輛尤其是客運車輛的監(jiān)管與防控，遏制違章行為，減少交通事故發(fā)生。其它部門也要按照職能開展對重點區(qū)域、重點部位的安全檢查，及時排除隱患，保證不發(fā)生事故。總之，無論那個地區(qū)、那個行業(yè)都要在重要環(huán)節(jié)、具體細節(jié)上抓落實，在容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)上抓落實，抓住關(guān)鍵，細之又細，一抓到底。

　　三是要進一步強化隱患整改。隱患不除，事故難絕。目前全省在前段排查出來的事故隱患整改率雖然達到91.6％，但重大事故隱患整改率只有62.7％。對此，各地、各相關(guān)部門一定要高度重視，一定要采取鐵的手腕、鐵的面孔、鐵的標準整改事故隱患，要立足于治大隱患、防大事故，對尚未整改的重大隱患，要逐條制定詳細的整改計劃，落實治理責任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案。對正在整改過程中的隱患和問題，要采取嚴密的監(jiān)控防范措施，嚴防隱患釀成事故。各有關(guān)職能部門必須切實加強安全生產(chǎn)許可工作，對存在事故隱患，尤其是重大事故隱患尚未完成整改驗收的企業(yè)一律不予許可。

　　四是要進一步加強應(yīng)急值守。從現(xiàn)在開始到9月底，各地、各有關(guān)單位要加強值班值守，確保信息渠道暢通。負責安全生產(chǎn)的同志更要堅守崗位，協(xié)調(diào)、指揮、處理好各項安全生產(chǎn)事務(wù)。對于責任不落實、推諉扯皮、玩忽職守造成事故或者遲報、瞞報、漏報事故的，將堅決追究有關(guān)人員的責任。同時，各級要加強應(yīng)急救援管理工作，所有的應(yīng)急裝備器材完好率要達到100%，各種消耗器材配備充足，個體防護裝備要按實戰(zhàn)要求配齊、配全。奧運會前后，各類應(yīng)急救援隊伍一律不準休假，24小時值守待命，關(guān)鍵時刻立即拉得出、打得贏，最大限度地減少人民生命財產(chǎn)的損失。對工作落實不力造成安全事故的地區(qū)、部門和單位，嚴肅追究責任。

　　同志們，安全生產(chǎn)工作任重道遠。讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步振奮精神，積極行動，采取更有力措施推動安全生產(chǎn)各項工作，確保全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為北京奧運會的順利舉辦和我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造良好的安全環(huán)境。