深入貫徹落實科學發(fā)展觀
開創(chuàng)全市建設工作新局面
汕頭市建設局局長  王德聲

同志們：

　　這次全市建設工作會議的主要任務是，以十七大精神為指導，認真學習貫徹全國、全省建設工作會議、省委十屆二次全會和市委九屆四次全會精神，總結(jié)去年全市建設工作，表彰先進，研究部署今年工作任務。市政府對這次會議高度重視，林梃副市長出席會議并將作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我就去年全市建設工作作簡要回顧并對今年工作安排講幾點意見。

　　一、2007年全市建設工作回顧

　　2007年，我市建設系統(tǒng)在市委、市政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“加快建設粵東城鎮(zhèn)群中心，實現(xiàn)汕頭全面振興和崛起”的發(fā)展目標，注重改善民生，加強市場監(jiān)管，堅持科學發(fā)展，全面完成各項任務，全市建設事業(yè)步入加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新階段。

　?。ㄒ唬┦姓A設施建設取得新突破

　　市政基礎設施建設加速推進。按照“四個一批”的總體要求，積極克服拆遷、融資、協(xié)調(diào)等諸多困難，全力實施一批事關城市發(fā)展和群眾生活的市政基礎設施項目建設。全年完成市政投資1.83億元，比增211%，新建道路面積26.6萬平方米，新筑下水道近3萬米，建設規(guī)模和投資額均創(chuàng)近年來之最。重點工程建設進展順利。我市首批BT項目海濱路中段改造順利實施，已有部分路段試通車；海濱路西段改造完成了70%的工程量，金砂路東延路段建成試通車。一批市政連接段、治污綠化、危橋改造等“民心工程”相繼啟動、實施、建成。金新北路、廬山路竣工交付使用，迴瀾橋改造、天山北路、金泰立交首層道路及東區(qū)污水處理廠廠外截污干管工程建設扎實推進；焰峰路獲第二批中行貸款批準，進入招投標階段；嵩山北路、中山西路、濠洲路、南澳路、韶山路、明珠大橋等項目加快前期工作，積極創(chuàng)造實施條件。管道燃氣建設步伐加快。升平工業(yè)區(qū)氣化站及金平區(qū)民營科技園供氣管網(wǎng)啟動建設，陽光海岸三期、萬泰春天、景天園等10多個住宅小區(qū)管道燃氣工程建成，全年鋪設管道108公里，投資額2660萬元，新增用戶9820戶；天然氣置換工作穩(wěn)步推進，約3000戶居民用上了天然氣。

　　風景名勝區(qū)管理進一步加強。組織開展礐石風景名勝區(qū)綜合整治，完善景區(qū)設施，規(guī)范景區(qū)管理，通過省建設廳的考評驗收。礐石風景名勝區(qū)全年接待游客50萬人，被評為“中國百強旅游品牌景區(qū)”。牽頭做好侏羅紀公園落戶礐石風景名勝區(qū)協(xié)調(diào)工作。以生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃建設為契機，抓好北山灣片區(qū)招商引資工作，并加強北山灣公共海濱泳場建設管理。

　　城鎮(zhèn)化工作取得新進展。編制完成《汕頭市城鎮(zhèn)化十年發(fā)展規(guī)劃》，提出我市城鎮(zhèn)化工作今后十年的目標任務及相關保障措施。承辦全省第六期和第十二期村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理培訓班，將培訓對象延伸至廣大老區(qū)山區(qū)村鎮(zhèn)，為推進新農(nóng)村建設、加快老區(qū)山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展打下良好基礎。

　　（二）建筑業(yè)改革發(fā)展邁上新臺階    

　　建筑業(yè)加快發(fā)展。全面實施“建筑強市”戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整優(yōu)化和“走出去”步伐，建筑業(yè)改革發(fā)展成效顯著，在全市經(jīng)濟發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)地位日益突出。全年完成施工產(chǎn)值146億元，比增18.2%，創(chuàng)稅4.39億元。全力拓展外地建筑市場，形成廣州、深圳、江西、湖南等多個規(guī)模市場，完成外出施工產(chǎn)值97.8億元，占施工總產(chǎn)值67%；各級建設行政主管部門加大協(xié)調(diào)、服務和扶持力度，深入開展外出施工企業(yè)所得稅轉(zhuǎn)移工作調(diào)研，為“走出去”的建筑企業(yè)排憂解難，全年轉(zhuǎn)移外稅1.3億元；進一步優(yōu)化資質(zhì)結(jié)構。多家企業(yè)晉升或增項施工資質(zhì)，形成總承包、專業(yè)承包、勞務分包梯次較為合理的資質(zhì)結(jié)構體系。一批優(yōu)勢企業(yè)脫穎而出，3家企業(yè)榮獲“汕頭市企業(yè)五十強”稱號，4家企業(yè)躋身深圳建筑企業(yè)百強行列，部分企業(yè)承接地鐵、填海、高速公路、污水處理等高端項目，并將經(jīng)營范圍擴展到房地產(chǎn)、工業(yè)等領域，企業(yè)的市場競爭力明顯增強。

　　工程質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高。繼續(xù)推行工程質(zhì)量巡查制度，大力整治住宅工程質(zhì)量通病，深入開展質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動，創(chuàng)部優(yōu)工程2項，省優(yōu)工程  項，市優(yōu)工程  項；市建安（集團）公司承建的廣州富力金羊花園C5—C8工程、省二建公司參建的深圳市市民中心獲“魯班獎”，市建安（集團）公司榮獲“創(chuàng)魯班獎工程特別榮譽企業(yè)”稱號。安全生產(chǎn)管理進一步強化。繼續(xù)深化建筑施工安全專項整治，全面實施安全生產(chǎn)動態(tài)管理和應急管理，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對一批違法違規(guī)企業(yè)、從業(yè)人員作出行政處罰；認真吸取潮陽三建安全事故教訓，加大外出施工安全監(jiān)管力度，開展一系列安全生產(chǎn)大檢查，有效地遏制了安全事故的發(fā)生。

　?。ㄈ┡f城改造取得新進展

　　舊城改造穩(wěn)步推進。積極探索舊城改造新模式，調(diào)研起草了《關于加快我市舊城改造的實施意見》。我市歷史上規(guī)模最大的“新興片區(qū)”舊城改造項目全面啟動，已有548戶居民簽訂了拆遷補償協(xié)議，現(xiàn)正抓緊動遷工作，爭取盡快動工建設。著力解決舊城改造歷史遺留問題。5個片點完成改造，金樟立交、大華路尾、浮東老村等片點改造順利推進，全年竣工新樓30幢，建筑面積20萬平方米，回遷居民83戶。烏橋島改造各項前期工作有效推進，召開公眾聽證會和組織民意調(diào)查，并編制完成初步實施方案。加強房屋拆遷管理。嚴格控制拆遷規(guī)模，把好“三個不開工”關，進一步規(guī)范拆遷管理，切實做到拆遷程序規(guī)范、行為合法、補償?shù)轿?，被拆遷人合法權益得到有效維護；加大重點項目拆遷執(zhí)法力度，對6戶釘子戶依法作出行政裁決并申請人民法院強制拆除，為推進金鳳路橋建設清掃障礙，得到社會各界的支持和擁護。

　?。ㄋ模┬袠I(yè)監(jiān)管水平得到新提高

　　建筑市場秩序進一步規(guī)范。加強有形建筑市場管理。完成《關于進一步加強我市房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理的意見》和《汕頭經(jīng)濟特區(qū)建設工程施工招標評標辦法》等規(guī)范性文件起草工作，增聘燃氣、會計專業(yè)評標專家，開展評標專家教育培訓，強化投標報名、資格預審、評標開標等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，有效地規(guī)范招投標行為；不斷拓展交易中心服務功能，BT項目及特許經(jīng)營權首次納入招投標范圍;完善工程招投標與造價管理機構聯(lián)動機制，加強工程造價管理。全年辦理交易登記項目158個，造價30.7億元；實行招投標項目67個，造價13.3億元，招標率和公開招標率均達到100%。進一步鞏固清欠成果。與有關部門聯(lián)合下發(fā)了《汕頭市開展整治欠薪專項行動工作方案》，抓好清欠“回頭看”工作，并完善落實防范新欠長效機制。

　　勘察設計管理日趨規(guī)范。認真貫徹落實《廣東省建設工程勘察設計管理條例》，加強對新頒布的勘察設計資質(zhì)管理規(guī)定及資質(zhì)標準的宣貫，引導勘察設計企業(yè)適應市場?？辈煸O計業(yè)務穩(wěn)步發(fā)展，全年完成勘察設計概算41.3億元，設計面積408萬平方米，業(yè)務收入1.7億元。加強施工圖審查工作，完成105個項目的施工圖設計文件審查，及時糾正違反強制性條文問題，全市施工圖審查覆蓋率達到100%。開展勘察設計市場專項整治，規(guī)范了勘察設計行為。組織開展勘察設計創(chuàng)優(yōu)活動，繁榮設計創(chuàng)作，提高勘察設計水平。

　　燃氣安全監(jiān)管力度加大。全面推行燃氣行業(yè)職業(yè)資格證書制度，3個燃氣工種100多名操作工人通過首批技能鑒定。完成56家燃氣企業(yè)60個重大危險源安全評估工作，協(xié)調(diào)黃厝圍三家氣站搬遷工作。深入開展清理燃氣行業(yè)無證無照專項行動，查處無證無照經(jīng)營行為180宗；加大燃氣市場整治力度，取締非法燃氣銷售點10多個，沒收鋼瓶以及非法充裝工具一批，強制送檢鋼瓶20萬個；加強用氣安全宣傳教育，防止一氧化碳中毒事故發(fā)生。

　　房地產(chǎn)資質(zhì)管理進一步強化。嚴格按照《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，把好市場準入關。新設立12家有土地、有項目的開發(fā)企業(yè)，扶持發(fā)能、宜華等企業(yè)晉升二級資質(zhì)；加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為的動態(tài)管理，開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪涡袆?，落實項目手冊管理，健全信用檔案，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。全年完成商品房投資額33.5億元，銷售額56.4億元，新開工面積272萬平方米，銷售面積175萬平方米，各項指標均超過上年。

　?。ㄎ澹┕?jié)能減排和科技創(chuàng)新取得新進步

　　建筑節(jié)能力度加大。編制出臺《建筑節(jié)能“十一五”專項規(guī)劃綱要》，建立建筑節(jié)能目標考核制度，強化了設計、審圖、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督閉合管理機制，順利通過省建設廳專項檢查。抓好鍋爐廠改造項目、東方玫瑰花園等節(jié)能示范工程試點工作，并總結(jié)推廣。加強建筑節(jié)能技術和產(chǎn)品推廣應用，發(fā)布建筑節(jié)能產(chǎn)品目錄，全市已形成一批建筑節(jié)能材料生產(chǎn)企業(yè)及太陽能熱水器應用企業(yè)。扎實推進“禁實”“禁現(xiàn)”工作，全年散裝水泥使用量72.5萬噸，商品混凝土使用量80.4萬立方米，新型墻材使用量21.7萬立方米,被評為“十五期間全省發(fā)展散裝水泥先進單位”。

　　科技創(chuàng)新和人才建設取得新進展。加大“四新”技術推廣力度，加強施工工法開發(fā)應用，8項工法推薦申報省級工法，創(chuàng)一批部級、省級 QC 成果，科技創(chuàng)新對行業(yè)發(fā)展的貢獻率不斷提高。人才建設扎實開展，完成 1461名項目經(jīng)理和 7730名專業(yè)技術人員、注冊執(zhí)業(yè)人員的繼續(xù)教育，194 人通過一級建造師初始注冊，127人通過建筑工程系列高級職稱評審；建設職業(yè)技能鑒定范圍不斷擴大，實施送教送考上門和到施工現(xiàn)場考核鑒定，組織技能培訓鑒定8批次1331人。
信息化工作進一步加強。 汕頭建設網(wǎng)應用系統(tǒng)日趨完善，總訪問量240 萬人次，成為全市建設行業(yè)統(tǒng)一的電子政務平臺，被評為“汕頭市十佳政務公眾網(wǎng)站”。

　?。┚裎拿鹘ㄔO和黨風廉政建設取得新成效

　　機關作風建設和精神文明建設鞏固發(fā)展。以創(chuàng)建好班子活動為契機，加大政務公開和機關效能建設力度，進一步規(guī)范行政行為，推進機關辦事提速增效。15項行政許可、非許可審批及一般業(yè)務管理事項順利入駐市行政服務中心辦理，并納入市行政電子監(jiān)察系統(tǒng)，去年受理事項79項，辦結(jié)率100%，實現(xiàn)零投訴；市建設工程交易中心成為我市首家通過質(zhì)量管理體系認證的機關事業(yè)單位。機關隊伍建設進一步加強。繼續(xù)開展排頭兵實踐活動,切實加強黨員干部思想、作風、組織建設；組織中層領導職位缺位競爭上崗，全力打造一支“想干事，會干事，干成事”的干部隊伍。扶貧幫困成效明顯。圓滿完成3年“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村工作任務，被評為全市駐村工作先進單位；關心系統(tǒng)特困黨員和職工生活，全年籌措慰問金12萬元，慰問基層單位17個，困難戶328戶；從建筑業(yè)勞保費中調(diào)劑1600萬元，幫助部分困難建筑企業(yè)解決了社保費繳交問題。

　　法制工作不斷加強。完成《汕頭市商品混凝土管理規(guī)定》等2個規(guī)章的修訂和《汕頭經(jīng)濟特區(qū)城市房屋拆遷評估管理暫行辦法》等5個規(guī)范性文件的起草工作，并按程序提交市政府審議；進一步落實行政執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法監(jiān)督，建設系統(tǒng)依法行政水平得到不斷提高，一年來未出現(xiàn)行政復議和行政訴訟；召開全市建設系統(tǒng)普法工作會議，制訂“五五”普法規(guī)劃和年度計劃，大力開展法制宣傳教育，推動建設系統(tǒng)“五五”普法工作向縱深發(fā)展。

　　黨風廉政建設進一步加強。深入開展建設系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂和反不正當交易行為工作，注重懲治和預防腐敗體系建設，強化源頭治理，構建反腐倡廉長效機制，推進黨風廉政建設。

　　同時，工青婦、計生、城建檔案、造價管理及社會治安綜合治理等工作都取得了較好的成績。

　　總結(jié)去年的工作，我們有以下幾點體會：

　　——必須始終樹立和落實科學發(fā)展觀。科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，是推動建設工作又好又快發(fā)展的指導方針。去年，全市建設系統(tǒng)正是在科學發(fā)展觀的指引下，做了大量以人為本和促進可持續(xù)發(fā)展的工作，為我市經(jīng)濟社會開始轉(zhuǎn)入科學發(fā)展、全面進步的新階段作出了積極的貢獻。

　　——必須始終堅持解放思想。解放思想是正確行動的先導，是建設事業(yè)發(fā)展的強大動力和活力源泉。一年來，我們堅持走解放思想、改革創(chuàng)新之路，在發(fā)展思路和管理方式上進行大膽探索，不斷提高建設工作水平。實踐證明，只有進一步解放思想，把改革創(chuàng)新精神貫穿到建設工作的各個環(huán)節(jié)，才能推動建設事業(yè)新一輪大發(fā)展。

　　——必須始終注重改善民生。以人為本、關注民生是做好建設工作的根本立足點和出發(fā)點。一年來，全市建設系統(tǒng)始終把改善民生擺在更加突出的位置，致力于抓好工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、房屋拆遷、清欠等關乎群眾切身利益的問題，積極為群眾辦好事實事，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果，贏得了社會各界對建設工作的理解支持，為建設事業(yè)發(fā)展營造了更好的環(huán)境。

　　——必須始終重視依法行政。我們的依法行政水平，不僅直接影響到社會效率和人民群眾的切身利益，也關系到建設部門的形象。去年，我們著力加快立法，強化執(zhí)法，深入普法，使建設工作步入法制化軌道，社會各界對建設工作的滿意度不斷提高。實踐證明，只要依法行政，提高辦事效率和服務質(zhì)量，人民群眾就會支持我們，建設事業(yè)就能順利推進。

　　我市建設工作雖然取得了較大的成績，但仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：一是土地、資金、拆遷等諸多因素制約市政基礎設施建設快速推進；二是行業(yè)經(jīng)濟形勢依然嚴峻，任務不足，利潤率低；三是行業(yè)人才匱乏，科技創(chuàng)新能力不足，核心競爭力仍需提升；四是整頓和規(guī)范建筑市場仍需加大力度，“八無”工程整治亟待加強；五是城鎮(zhèn)建設粗放、資源浪費問題仍較嚴重，建筑節(jié)能工作亟需加強。

　　二、2008年全市建設工作意見

　　新一年建設工作總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大、省委十屆二次全會和市委九屆四次全會精神，繼續(xù)圍繞“加快建設粵東城鎮(zhèn)群中心，實現(xiàn)汕頭全面振興和崛起”的發(fā)展目標，發(fā)揮城鄉(xiāng)建設的組織協(xié)調(diào)指導作用，加快市政基礎設施建設和舊城改造步伐，加大工程質(zhì)量安全管理和建筑節(jié)能力度，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；加快改革發(fā)展步伐，加強科技創(chuàng)新，推動建設行業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級；加強法制、精神文明和黨風廉政建設，以更加務實的作風，著力改善民生和促進社會和諧，推動建設事業(yè)又好又快發(fā)展，在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

　　今年建設工作的主要預期目標是：完成建筑業(yè)施工產(chǎn)值128億元，房屋竣工面積700萬平方米；商品房投資額30億元，新開工面積180萬平方米，竣工面積200萬平方米；舊城改造新開工面積57萬平方米，竣工面積30萬平方米，竣工新樓 60 幢；設計面積348萬平方米，投資概算40億元，業(yè)務收入1.4億元；燃氣銷售量100萬噸，銷售額50億元，新增管道燃氣用戶9000戶；散裝水泥使用量82萬噸，商品混凝土使用量94萬立方米，新型墻體材料使用量25萬立方米。

　　為順利完成上述預期目標，必須進一步解放思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，全力推進六項工作。

　　一、以市政基礎設施建設為重點，全力推進城鄉(xiāng)建設
加快市政基礎設施建設。按照布局合理、功能互補、聯(lián)系便捷、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，以新一輪市政基礎設施的大建設，推動各種要素的大集聚，拉動我市新一輪經(jīng)濟的大發(fā)展。要妥善處理好城建工作的“三個關系”，即處理好大工程與小項目的關系，注重大小兼顧，實現(xiàn)整體發(fā)展；處理好新區(qū)建設與舊城改造的關系，注重新舊并舉，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展；處理好人與自然的關系，建設宜居城市，實現(xiàn)和諧發(fā)展。要全力加快海濱路中段、西段道路改造和天山北路、迴瀾橋改造、金泰立橋首層道路、蘭水星主題公園周邊市政道路、東區(qū)污水處理廠廠外截污干管等項目建設，啟動焰峰路、嵩山北路、東壩仔周邊道路及北軸污水處理廠廠外污水收集系統(tǒng)等市政項目建設，抓好濠洲路、中山西路、南澳路、韶山路、海霸王周邊排水系統(tǒng)等項目的籌備工作。以創(chuàng)建文明城市為契機, 高起點、高標準建設一批綠化、美化、亮化的市政“景觀工程”。繼續(xù)加大管道燃氣建設力度，啟動中心城區(qū)管道燃氣實施特許經(jīng)營相關準備工作，加快升平工業(yè)區(qū)氣化站及金平區(qū)民營科技園燃氣工程建設，積極穩(wěn)妥推進天然氣置換工作。創(chuàng)新城市建設投融資體制，繼續(xù)采用BOT、TOT、BT等多種方式，鼓勵社會資本投資市政項目，進一步拓寬融資渠道，著力突破資金短缺瓶頸；探索政府投資工程建設組織實施方式改革，提高項目建設管理水平。

　　進一步加強風景名勝區(qū)建設管理。以通過省級風景名勝區(qū)考評驗收為動力，深入貫徹落實《風景名勝區(qū)條例》，加強礐石風景名勝區(qū)綜合整治，嚴格執(zhí)行風景區(qū)建設項目定點和設計方案審批制度，進一步規(guī)范建設行為，防止違法建設和破壞性建設；加快侏羅紀公園建設，力爭在今年國慶節(jié)建成開放。進一步抓好北山灣度假區(qū)規(guī)劃建設，加大招商引資力度，盤活存量土地，加快發(fā)展。

　　二、全面實施“建筑強市”戰(zhàn)略，全力推進建筑業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級

　　全面實施“建筑強市”戰(zhàn)略。加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，推動我市建筑業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞動密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。研究出臺加快我市建筑業(yè)改革發(fā)展的指導性意見，提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、實施品牌戰(zhàn)略、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)等具體扶持措施，促成市政府將建筑業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)予以大力扶持。認真貫徹新修訂的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，制訂企業(yè)資質(zhì)培育工作計劃，加強分類指導，引導建筑企業(yè)做好應對新一輪資質(zhì)就位準備工作。積極培育高等級資質(zhì)企業(yè)，扶持1至2家實力強、發(fā)展前景好的大型企業(yè)向特級資質(zhì)沖刺，形成一批具有科研、設計、采購、施工管理和融資能力的大型建筑企業(yè)；引導專業(yè)施工企業(yè)向“專、精、特、新”發(fā)展，形成在高科技含量、高附加值專業(yè)市場的施工能力；積極培育勞務分包市場，鼓勵現(xiàn)有成建制建筑勞務隊伍申請勞務分包資質(zhì)，今年爭取培育10家勞務分包企業(yè)，使我市勞務分包市場形成一定規(guī)模；鼓勵有條件的企業(yè)通過改制、聯(lián)合和重組，發(fā)展成為施工設計一體化企業(yè)，提高參與高端建筑市場的競爭能力。

　　加快“走出去”步伐。圍繞“鞏固傳統(tǒng)市場，開拓重點市場，培育新興市場”的思路，發(fā)揚我市施工隊伍特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的“建筑鐵軍”精神，在鞏固發(fā)展現(xiàn)有規(guī)模市場的基礎上，千方百計拓展建筑業(yè)市場空間，尋求新的經(jīng)濟增長點。各級建設行政主管部門要在信息發(fā)布、形勢分析、行業(yè)指導、部門協(xié)調(diào)等方面上下功夫，積極引導企業(yè)在市場布局上進行錯位競爭。要研究建立激勵機制，對產(chǎn)值高、轉(zhuǎn)移外稅額度大的外出施工企業(yè)予以獎勵，并對外出施工企業(yè)在資質(zhì)升級、培訓鑒定和創(chuàng)優(yōu)評先等方面給予扶持。各建筑企業(yè)要加強對建筑市場布局分析研究，在市場容量、投入產(chǎn)出比、政策環(huán)境等方面作出判斷評價，集中力量開拓利潤率高、政策環(huán)境好的外地市場，規(guī)避經(jīng)營風險；同時要建立健全財務制度，加強管理，健全賬證，主動適應稅收政策調(diào)整形勢，抓好外出施工企業(yè)所得稅轉(zhuǎn)移工作，為汕頭經(jīng)濟發(fā)展作出應有貢獻。

　　三、創(chuàng)新改造模式，全力推進舊城改造

　　積極推進舊城改造。遵循“政府主導、規(guī)劃先行、政策扶持、引入競爭、企業(yè)運作、部門配合”的原則，加快舊城改造步伐。以改善居住環(huán)境為前提，加大解危濟困力度；以保護歷史建筑風貌為基礎，優(yōu)化規(guī)劃設計；以路網(wǎng)建設為先行，提升區(qū)位價值；以實現(xiàn)良性循環(huán)為目標，創(chuàng)新改造模式。對尚未改造舊城片區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃，劃定成片改造范圍，開展詳細規(guī)劃編制、現(xiàn)狀調(diào)查和經(jīng)濟評估，形成若干個如 “小公園”、“海濱路西段”的改造方案，作為我市舊城改造項目儲備，適時進行招商引資。引入市場競爭機制，改變以往政府下達計劃的方式，代之以通過土地公開掛牌、拍賣、項目招標等方式選擇最具實力的企業(yè)作為主體實施改造。要積極推動梅溪河沿岸及烏橋島改造項目的上馬建設，引入有實力、有品牌、具有良好社會信譽的企業(yè)參與項目改造建設，力爭用5年時間將烏橋島改造成為一個生態(tài)型的高尚居住區(qū)；繼續(xù)推進“新興片區(qū)”、小公園歷史風貌保護區(qū)和海濱路西段片區(qū)改造，加快舊城改造遺留片點建設進度，今年完成改造片點3個以上，回遷居民200戶。

　　加強房屋拆遷管理。嚴格執(zhí)行拆遷程序，制訂符合我市實際的房屋拆遷補償標準，探索實行拆遷前聽證制度，切實維護被拆遷人合法權益；積極研究改造、解困、安置等相聯(lián)動的拆遷管理機制，創(chuàng)新拆遷模式，從制度上推動拆遷工作，破解重點建設項目“拆遷難”問題。

　　四、完善監(jiān)管機制，全力推進建設行業(yè)健康發(fā)展

　　進一步規(guī)范建筑市場秩序。繼續(xù)完善工程招標投標管理配套制度，爭取《關于進一步加強我市房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理的意見》和《汕頭經(jīng)濟特區(qū)建設工程施工招標評標辦法》盡早頒布實施。研究出臺防范圍標串標行為相關措施，加大對工程招投標違法行為的打擊力度；加強中標后項目的監(jiān)管檢查，強化評標專家培訓教育、定期考核和準入清出，進一步規(guī)范有形建筑市場管理。推進建筑市場信用體系建設，完善不良行為記錄和公示制度，建立社會監(jiān)督和失信懲戒機制。加強工程造價管理，做好信息發(fā)布，強化標準定額實施監(jiān)管，規(guī)范工程造價咨詢市場。繼續(xù)抓好清欠“回頭看”工作，聯(lián)合有關部門開展整治欠薪專項行動，并通過加強項目監(jiān)管、嚴格用工管理等措施，建立健全清欠長效機制，從源頭上防范新欠發(fā)生。

　　不斷提高工程建設管理水平。健全安全生產(chǎn)責任體系，強化責任考核，進一步落實建設各方主體安全責任。認真落實建筑意外傷害保險制度，健全安全生產(chǎn)形勢分析、約談、預警和應急管理等制度，不斷完善安全生產(chǎn)保障機制。繼續(xù)深化以預防高處墜落和施工坍塌為重點的安全生產(chǎn)專項整治，全面實施建筑機械初始使用登記和安裝使用登記管理，建立建筑施工起重特種作業(yè)人員培訓考核制度。推行建筑工人“平安卡”管理制度，加強對一線作業(yè)人員的安全教育，提高安全意識，促進建筑工人的有序流動。繼續(xù)推行工程質(zhì)量巡查制度，深化工程質(zhì)量通病專項整治，提高工程質(zhì)量水平。深入開展質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動，研究出臺創(chuàng)優(yōu)激勵機制，調(diào)動各方創(chuàng)優(yōu)的積極性和主動性。加強各級安全、質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設，改進監(jiān)督管理方式，繼續(xù)實施差別化管理，提高巡查頻率，加大處罰力度，及時發(fā)現(xiàn)和處理質(zhì)量安全隱患。

　　繼續(xù)加強勘察設計管理。認真貫徹落實《廣東省建設工程勘察設計管理條例》，組織開展勘察設計市場檢查，加強對勘察設計活動的監(jiān)管。抓緊制訂《汕頭市勘察設計企業(yè)誠信管理辦法》，完善信用檔案，推進勘察設計市場信用體系建設。進一步完善施工圖審查制度，全面落實建筑節(jié)能設計各項要求，提高勘察設計質(zhì)量。研究推行勘察設計責任保險制度，促進勘察設計行業(yè)的發(fā)展。

　　強化燃氣市場監(jiān)管。組織開展燃氣企業(yè)經(jīng)營許可延續(xù)工作，把好燃氣企業(yè)準入清出關。繼續(xù)深化燃氣市場專項整治，推行燃氣行業(yè)職業(yè)資格證書制度，切實規(guī)范燃氣市場。加強瓶裝燃氣市場監(jiān)管，鼓勵燃氣企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，設置瓶裝供應站，完善供應布局。理順燃氣執(zhí)法體制，繼續(xù)提請市政府盡快成立燃氣執(zhí)法機構，構建燃氣管理長效機制。加強燃氣供應管理，完善供應預案，確保燃氣穩(wěn)定供應。

　　加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理。組織開展房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)換證工作，加強資質(zhì)動態(tài)管理，嚴把市場準入清出關，進一步規(guī)范我市房地產(chǎn)市場秩序。

　　五、加強建筑節(jié)能和科技創(chuàng)新，全力推進建設科技工作

　　大力推進建筑節(jié)能。建筑節(jié)能是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的一項重要任務。各級建設行政主管部門要按照節(jié)能減排的要求，把建筑節(jié)能工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，著力推動建設事業(yè)集約式發(fā)展。建立“政府推動、政策引導、科技支撐、市場調(diào)節(jié)”的節(jié)能推進機制，強化以實施建筑節(jié)能強制性標準為主要內(nèi)容的工程建設全過程監(jiān)管，突出抓好按圖施工和建筑節(jié)能分部驗收，確保新建建筑施工圖文件建筑節(jié)能設計合格率和施工執(zhí)行率達到100%。積極發(fā)展“綠色建筑”，繼續(xù)開展建筑節(jié)能示范工程試點，總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步推廣。加強散裝水泥、商品混凝土、新型墻材推廣應用工作，加強商品混凝土產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)督,全面推進我市“推散禁現(xiàn)禁實”工作。

　　加快科技創(chuàng)新步伐。樹立科技興業(yè)意識，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，鼓勵多渠道、多方面加大建設科技投入，加快形成以科技創(chuàng)新為基礎的新的競爭優(yōu)勢。加強對設立技術研發(fā)中心的謀劃，引導骨干企業(yè)加強與高校、科研單位合作，逐步建立技術研發(fā)中心，并在一定時間內(nèi)取得具有自主知識產(chǎn)權的科研成果，提高企業(yè)核心競爭力；積極創(chuàng)建科技示范工程，推廣應用“四新”技術，加強工法、專利研發(fā)和申報，廣泛開展QC活動，爭創(chuàng)部級、省級工法、QC成果及專利。

　　加強建設行業(yè)人才隊伍建設。充分發(fā)揮建設職校、協(xié)會、學會的積極作用，全面實施教育培訓計劃，開展專業(yè)技術人員、注冊執(zhí)業(yè)人員培訓和繼續(xù)教育。加強職業(yè)技能鑒定工作，擴大考評鑒定范圍，實施送教上門和施工現(xiàn)場考核鑒定，積極主動為施工企業(yè)服務。建立健全培養(yǎng)、吸引和使用人才機制，加快企業(yè)經(jīng)營管理人員、注冊執(zhí)業(yè)人員、關鍵崗位技術人員和一線操作人員等人才隊伍建設，努力造就一支結(jié)構合理、專業(yè)齊全的高層次、高技能建設人才隊伍。

　　六、加強機關作風建設，全力推進公共服務工作

　　加強機關作風建設和精神文明建設。堅持以推進新一輪思想解放為重點，認真抓好省委十屆二次全會、市委九屆四次全會精神的貫徹落實，組織好、開展好建設系統(tǒng)解放思想學習討論活動。進一步加強黨建工作，深入開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動，發(fā)揮基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，構建黨建工作新格局。充分發(fā)揮各級工會組織的橋梁紐帶作用，關注民生，維護穩(wěn)定，促進和諧。繼續(xù)深入開展建設系統(tǒng)爭創(chuàng)“好班子、好科長、優(yōu)秀公務員”活動，打造一支想干事、能干事、干成事的干部隊伍。以市行政服務中心建設局窗口為重點，推進學習型、服務型、創(chuàng)新型機關建設，提高機關效能。全面推進依法行政。完善行政執(zhí)法評議考核制、行政執(zhí)法過錯責任追究制、行政執(zhí)法責任制，規(guī)范建設行政執(zhí)法行為；深入扎實推進“五五”普法工作，創(chuàng)新普法方式，提高普法效果，切實增強建設系統(tǒng)干部職工的法律意識。大力推進黨風廉政建設。以完善懲治和預防腐敗體系為主線，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，加大行政效能監(jiān)察工作力度，堅決查辦違紀違法案件，為建設事業(yè)發(fā)展提供堅實保證。配合有關部門實施重點工程同步預防職務犯罪，確保工程優(yōu)質(zhì)，干部優(yōu)秀。此外，要認真做建設系統(tǒng)計劃生育綜合治理工作，確保圓滿完成計劃生育責任目標。

　　同志們，做好今年全市建設工作任務艱巨，意義重大。讓我們在十七大精神指引下，扎實工作，開拓進取，以新一輪思想大解放推動全市建設事業(yè)新一輪大發(fā)展，為“加快建設粵東城鎮(zhèn)群中心，實現(xiàn)汕頭全面振興和崛起”作出新的貢獻！