建設(shè)部副部長(zhǎng) 黃衛(wèi)

2007年12月2日,成都

同志們：

　　剛才汪部長(zhǎng)做了重要講活，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)定額在建設(shè)領(lǐng)域中的地位和作用做了深刻闡述，全面分析了新時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)定額工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，并就如何貫徹黨的“十七大”精神，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)定額工作的改革和發(fā)展提出了要求，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。

　　下面，我向大會(huì)作工作報(bào)告，供大家討論。

　　一、五年來標(biāo)準(zhǔn)定額工作取得的主要成績(jī)

　?。ㄒ唬?biāo)準(zhǔn)定額編制取得重要進(jìn)展，標(biāo)準(zhǔn)定額體系構(gòu)架基本形成

　　1、按照2003年全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)定額工作會(huì)議的部署和要求，各部門、各行業(yè)和各地方，普遍加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。五年來，全國(guó)共批準(zhǔn)發(fā)布工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1645項(xiàng)，其中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)183項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)548項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)914項(xiàng)。截至到目前，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)已達(dá)到4950項(xiàng)，與2002年底相比，新增標(biāo)準(zhǔn)1276項(xiàng)，約占現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的25.8%。標(biāo)準(zhǔn)編制速度明顯增加、質(zhì)量水平大幅提高、覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)體系框架編制也取得重要成果，有色、鐵道、電力、消防等11個(gè)行業(yè)，按照《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系》編制的原則和要求，組織開展了標(biāo)準(zhǔn)體系框架的研究和編制，其中，紡織、石化、醫(yī)藥、化工等9個(gè)部分已發(fā)布實(shí)施。水利、交通、信息、核電等主管部門也相繼制訂或修訂了本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系表。為進(jìn)一步完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，系統(tǒng)規(guī)劃工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)依據(jù)。

　　2、為適應(yīng)工程造價(jià)計(jì)價(jià)改革的需要，完成了建筑安裝、市政、城市軌道交通等28冊(cè)、5000多個(gè)項(xiàng)目的定額指標(biāo)制修訂，組織修訂了《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》。各地方、各部門也適時(shí)調(diào)整了各自的定額子目和定額水平，完成了500多冊(cè)各類定額的制修訂。大部分地區(qū)發(fā)布實(shí)施了安全文明施工措施費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。遼寧在實(shí)施棚戶區(qū)改造中建立了專門的材料價(jià)格發(fā)布制度，為決策和管理提供了依據(jù)。石油、交通行業(yè)在有關(guān)定額、指標(biāo)編制中，對(duì)定額子目和有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了大量調(diào)研和測(cè)試，新定額水平更趨合理。

　　3、按照加強(qiáng)投資體制改革和嚴(yán)格土地管理的要求，編制了《工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系》，確立了14個(gè)大類375項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)了《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）, 發(fā)布了法庭、派出所、消防站、科技館等9項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)已達(dá)到102項(xiàng)。組織開展了社區(qū)體育設(shè)施、污水垃圾處理工程、鐵路客運(yùn)專線等建設(shè)用地指標(biāo)的編制，為政府投資工程項(xiàng)目的決策提供了科學(xué)依據(jù)。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)定額工作有力推進(jìn)，基礎(chǔ)和保障作用更加明顯

　　過去五年，標(biāo)準(zhǔn)定額工作緊緊圍繞黨和國(guó)家的重大決策和建設(shè)事業(yè)發(fā)展的中心工作。突出重點(diǎn)、迅速行動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)，及時(shí)組織制訂和發(fā)布了一批相關(guān)的重要標(biāo)準(zhǔn)和定額。

　　1、按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略部署，落實(shí)制定并強(qiáng)制推行更加嚴(yán)格的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)的要求，針對(duì)建筑節(jié)能、可再生能源利用、節(jié)約用水、重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)能源節(jié)約和資源綜合利用，組織開展了100多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和交通、能源、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和用地指標(biāo)的制定。各地方結(jié)合本地實(shí)際，發(fā)布實(shí)施了114項(xiàng)相關(guān)的地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，天津、山東、河南等11個(gè)省市，發(fā)布實(shí)施了嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、在城市基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程建設(shè)中，按照國(guó)務(wù)院優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的要求，突出了城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)定額的制定，開展了《城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)體系》研究，先后下達(dá)了50余項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額的制修訂任務(wù)，為完善城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)定額體系奠定基礎(chǔ)。鐵道、水利等部門及北京、上海等省市，結(jié)合青藏鐵路、三峽工程、奧運(yùn)工程等國(guó)家重大工程的建設(shè)，開展專題研究，制定了一系列配套的標(biāo)準(zhǔn)定額，保障了工程建設(shè)的順利開展，確保了工程質(zhì)量和安全。

　　3、為落實(shí)國(guó)務(wù)院解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款并建立長(zhǎng)效機(jī)制的要求，會(huì)同國(guó)家財(cái)政部發(fā)布了《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》，湖北、安徽等省市制定了工程結(jié)算的實(shí)施辦法，北京積極推進(jìn)工程造價(jià)咨詢企業(yè)參與工程結(jié)算，湖南、江西等地及時(shí)發(fā)布調(diào)整鋼材、人工等價(jià)格信息，指導(dǎo)施工合同雙方的結(jié)算工作。同時(shí)，在落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的工作部署中，為維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，組織開展了建設(shè)工程勞動(dòng)定額的制修訂，發(fā)布了建筑工程實(shí)物量與建筑工種人工成本信息。上海等地還制定了專門的《建筑工程施工勞務(wù)工計(jì)價(jià)指南》，受到了農(nóng)民工的歡迎和社會(huì)的廣泛關(guān)注。

　　4、按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)城市管理、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，在村莊整治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市數(shù)字化管理、國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)等方面，及時(shí)開展了近70項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編制，為引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市管理水平和應(yīng)急管理能力，提供了重要的技術(shù)支撐。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)工程量清單計(jì)價(jià)工作全面推行，市場(chǎng)形成工程造價(jià)的機(jī)制基本建立

　　2003年初發(fā)布的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，為全面推行建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)改革奠定了基礎(chǔ)。該規(guī)范實(shí)施以來，廣東、四川等地全面推行，大部地區(qū)半數(shù)以上的政府或國(guó)有投資工程基本實(shí)施，個(gè)別地區(qū)也在努力推進(jìn)。同時(shí)，石油、鐵道、水利等專業(yè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范也相繼出臺(tái)。幾年來，各地、各部門在推行工程量清單計(jì)價(jià)方面做了大量工作。

　　1、為了更好的貫徹執(zhí)行《計(jì)價(jià)規(guī)范》，針對(duì)推行工程量清單計(jì)價(jià)給各方建設(shè)主體和各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)所提出的新要求，很多省市主管部門充分利用各種媒體，采取召開宣貫會(huì)、培訓(xùn)班等多種形式，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行了大規(guī)模的培訓(xùn)，參加人員近100萬人次。為《計(jì)價(jià)規(guī)范》貫徹執(zhí)行打下了良好的基礎(chǔ)。

　　2、為了積極推進(jìn)《計(jì)價(jià)規(guī)范》，山東、福建等地與發(fā)展改革、財(cái)政部門聯(lián)合制定清單計(jì)價(jià)管理辦法。廣東、四川等地有關(guān)機(jī)構(gòu)積極配合，制定了針對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)的招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審辦法和合同管理辦法，規(guī)范了投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)、工程結(jié)算等工作。其他地區(qū)也密切結(jié)合實(shí)際，通過制定工程量清單計(jì)價(jià)指引、實(shí)施細(xì)則和管理辦法等，完善了有關(guān)規(guī)章制度。

　　3、為滿足工程量清單計(jì)價(jià)工作對(duì)信息發(fā)布的要求，進(jìn)一步提高工程造價(jià)信息化管理水平，許多地區(qū)開展了消耗量定額編制，人工、材料和機(jī)械等市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布，計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)等工作，為盡快推行清單計(jì)價(jià)創(chuàng)造了條件。各地還通過制定規(guī)劃、整合資源、制定標(biāo)準(zhǔn)，建立了工程造價(jià)信息收集、發(fā)布渠道，各省市區(qū)基本建立了省市兩級(jí)工程造價(jià)信息網(wǎng)站，江蘇基本實(shí)現(xiàn)了連接13個(gè)市的全省信息資源共享，每月發(fā)布各類工程造價(jià)信息1萬余條。

　?。ㄋ模?qiáng)制性條文不斷完善，標(biāo)準(zhǔn)體制改革取得新的進(jìn)展

　　根據(jù)2003年全國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作會(huì)議的要求，結(jié)合有關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定情況，修訂了水利、電力強(qiáng)制性條文，完善了強(qiáng)制性條文的公告、備案制度，對(duì)有強(qiáng)制性條文的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，建立了先備案后發(fā)布的管理機(jī)制，對(duì)新制定的強(qiáng)制性條文全文上網(wǎng)，及時(shí)向社會(huì)公開。

　　同時(shí)，在探索我國(guó)工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)體系方面，根據(jù)國(guó)外技術(shù)法規(guī)研究和制定的最新動(dòng)向，結(jié)合在房屋建筑、城市軌道交通等技術(shù)法規(guī)試編中的經(jīng)驗(yàn)，以住宅建筑為突破口，組織制定了全文強(qiáng)制的《住宅建筑規(guī)范》，并且形成了以完整工程為對(duì)象，以工程應(yīng)具有的功能、性能為目標(biāo)的全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)制定原則。在此期間，對(duì)我國(guó)工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)的表現(xiàn)形式也進(jìn)行了新的探索，形成了以針對(duì)建設(shè)工程功能、性能為基礎(chǔ)的全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，和以針對(duì)建設(shè)活動(dòng)過程為基礎(chǔ)的《強(qiáng)制性條文》相結(jié)合的工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)體系構(gòu)架。

　?。ㄎ澹┕I(yè)建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)滯后的狀況得到改善，地方標(biāo)準(zhǔn)化工作全面發(fā)展

　　針對(duì)我國(guó)工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平落后、標(biāo)準(zhǔn)化工作幾乎停滯的狀況，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，在財(cái)政部專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的大力支持下，各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)密切配合，開展了清理工作，制定了工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)展規(guī)劃，提出了3～5年內(nèi)工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂、修訂工作計(jì)劃。下達(dá)了334項(xiàng)、涉及14個(gè)工業(yè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架的編制任務(wù)，發(fā)布了70余項(xiàng)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，基本扭轉(zhuǎn)了工業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的被動(dòng)局面。同時(shí)，為理順工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理工作體制機(jī)制，經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，成立了“建設(shè)部工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作協(xié)調(diào)委員會(huì)”，為深化工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作奠定基礎(chǔ)。

　　在工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)化方面，印發(fā)了《工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)化工作管理規(guī)定》，明確了工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)和要求。五年來，各地建設(shè)主管部門普遍加強(qiáng)了工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)化工作，機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確、體制機(jī)制初步形成、隊(duì)伍不斷壯大，標(biāo)準(zhǔn)制定、宣貫培訓(xùn)、監(jiān)督檢查得到加強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化交流和研討整體上呈現(xiàn)越來越活躍的態(tài)勢(shì)。五年內(nèi)批準(zhǔn)發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量，超過了五年前地方標(biāo)準(zhǔn)的總量，達(dá)到了1557項(xiàng)。山西、云南、新疆等省市區(qū)在地方標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)上，都取得了突破性的進(jìn)展。西藏自治區(qū)建設(shè)主管部門創(chuàng)歷史地編制完成了兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，也標(biāo)志著我國(guó)工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全國(guó)31個(gè)省區(qū)市的全面覆蓋。

　?。?shí)施與監(jiān)督工作不斷強(qiáng)化，標(biāo)準(zhǔn)定額工作的政府職能進(jìn)一步增強(qiáng)

　　1、以宣貫培訓(xùn)為主要形式，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，連續(xù)開展了《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等一批重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，全國(guó)有近200萬人次參加了培訓(xùn)活動(dòng)。以確保工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施為核心內(nèi)容，連續(xù)組織了全國(guó)性的建筑節(jié)能大檢查和建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處了一批違反強(qiáng)制性條文的違法行為。為推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性條文的貫徹與實(shí)施，我們與國(guó)家電監(jiān)會(huì)聯(lián)合開展了電力行業(yè)強(qiáng)制性條文的實(shí)施檢查工作，與發(fā)改委、安監(jiān)局聯(lián)合部署開展有關(guān)煤炭礦井規(guī)范的宣貫工作。有關(guān)部門和地方也加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢查力度，例如：青海、甘肅、河北等省市，水利、信息產(chǎn)業(yè)等部門都針對(duì)強(qiáng)制性條文的執(zhí)行情況，開展了專門的監(jiān)督檢查工作，有力地推動(dòng)了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹與實(shí)施。

　　2、為充分體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，保障殘疾人和老年人的權(quán)益，以《城市無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》實(shí)施為重點(diǎn)，建設(shè)部、民政部、全國(guó)老齡辦、中國(guó)殘聯(lián)組織開展了創(chuàng)建全國(guó)無障礙設(shè)施建設(shè)示范城活動(dòng)，北京、杭州、青島等12個(gè)城市被授予全國(guó)無障礙設(shè)施建設(shè)示范城。經(jīng)過這幾年的努力，我國(guó)城市無障礙設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和范圍不斷的擴(kuò)大，水平明顯提高，進(jìn)一步增強(qiáng)了政府的公共服務(wù)意識(shí)和職能。

　　3、為進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，做好黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)情況復(fù)查工作，配合中紀(jì)委、國(guó)家發(fā)改委等部門，開展了對(duì)《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行情況的檢查活動(dòng)。與發(fā)改委、計(jì)生委、公安部等聯(lián)合部署和開展了《農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）等的宣貫培訓(xùn)。為提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制水平，發(fā)布了《工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制程序規(guī)定》和《工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》。

　　4、為加強(qiáng)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的監(jiān)管力度，在清欠工程款工作中，與財(cái)政部開展了政府投資工程價(jià)款結(jié)算的專項(xiàng)檢查。重慶等地對(duì)政府投資工程執(zhí)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)、合同履行和結(jié)算進(jìn)行了抽查。陜西檢查了貫徹實(shí)施計(jì)價(jià)規(guī)范的情況。江蘇為貫徹咨詢單位資質(zhì)和造價(jià)工程師注冊(cè)管理兩個(gè)部令，建立了對(duì)全省工程造價(jià)咨詢企業(yè)和注冊(cè)造價(jià)工程師經(jīng)常性的監(jiān)督檢查制度。

　?。ㄆ撸?biāo)準(zhǔn)定額法規(guī)制度進(jìn)一步健全，行業(yè)管理和依法行政取得新的進(jìn)展

　　1、組織開展了《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》草擬和論證，發(fā)布了《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審管理辦法》，建立了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審制度。依托“國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)”，初步建立了工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)上備案等制度。委托中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)組織開展了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的英文版翻譯出版工作，初步建立了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)翻譯出版工作制度。

　　2、在《物權(quán)法》、《節(jié)約能源法》、《消防法》等法律法規(guī)制定或修訂過程中，進(jìn)一步突出了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督的要求。各地也十分重視立法工作，甘肅省制定了《甘肅省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》，浙江、山西、寧夏等地以省政府令的形式出臺(tái)了工程造價(jià)（計(jì)價(jià)）管理辦法，福建、重慶、陜西等地還相繼出臺(tái)了地方標(biāo)準(zhǔn)化工作管理規(guī)定。

　　3、為貫徹行政許可法，完成了《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》和《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》修改，建立了“采用不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)、新工藝、新材料核準(zhǔn)”的行政許可制度。按照國(guó)務(wù)院清理整頓中介機(jī)構(gòu)提出的“法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的要求，委托工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)先后制定了關(guān)于工程造價(jià)員自律管理、《工程造價(jià)咨詢單位執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則》、《工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)操作規(guī)程》等行業(yè)自律性文件。

　?。ò耍C(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)、研究工作不斷深入

　　1、過去五年，各地、各部門進(jìn)一步加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)定額的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，主要體現(xiàn)在：一是工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的政府管理職能得到進(jìn)一步明確，人員隊(duì)伍素質(zhì)和技術(shù)水平不斷提高，省級(jí)工程造價(jià)機(jī)構(gòu)管理人員已達(dá)1000多人，中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)和地方的造價(jià)管理協(xié)會(huì)行業(yè)管理作用更加突出。二是工程造價(jià)咨詢企業(yè)和注冊(cè)造價(jià)工程師隊(duì)伍不斷壯大，社會(huì)影響不斷擴(kuò)大，服務(wù)范圍也在不斷拓展，甲級(jí)企業(yè)達(dá)1100 多家、乙級(jí)企業(yè)5000多家。注冊(cè)造價(jià)工程師超過10萬人，工程造價(jià)員達(dá)60余萬人。三是全國(guó)各地都建立和完善了省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)，山東、河南等地還進(jìn)一步明確了地市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理機(jī)構(gòu)和任務(wù)。各部門、工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)的管理職能得到進(jìn)一步增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍不斷壯大，全國(guó)從事和參與工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員近10萬余人。四是建設(shè)領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)進(jìn)一步壯大，以嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量為中心任務(wù)的一批認(rèn)證和檢測(cè)機(jī)構(gòu)先后成立，推動(dòng)了建設(shè)領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可工作的深入開展。

　　2、為推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)定額工作的改革和發(fā)展，更加注重標(biāo)準(zhǔn)定額的基礎(chǔ)理論和重大問題的研究。在標(biāo)準(zhǔn)化方面，針對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系以及標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化戰(zhàn)略問題等開展了一系列研究；在工程造價(jià)管理方面，對(duì)國(guó)外政府投資工程造價(jià)的管理方式、我國(guó)工程計(jì)價(jià)的改革模式以及對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)確定中標(biāo)價(jià)等難點(diǎn)問題進(jìn)行了相應(yīng)的研究；在工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，開展了政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略研究。

　　總體來看，五年來，我們?nèi)〉昧撕艽蟮某煽?jī)，在很多方面取得了突破性進(jìn)展。但是，我們還必須看到，在我們的工作中還存在著一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)和不完善的問題。例如：標(biāo)準(zhǔn)定額的法律法規(guī)、管理制度尚不健全、標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)支撐體系不適應(yīng)發(fā)展的要求、某些方面標(biāo)準(zhǔn)的編制速度和質(zhì)量還不能滿足實(shí)際需要、不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況在某些領(lǐng)域或環(huán)節(jié)仍很突出；工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為有待進(jìn)一步規(guī)范、政府投資工程造價(jià)控制機(jī)制不完善，工程造價(jià)咨詢業(yè)監(jiān)管還有待加強(qiáng)等。這些問題還需要我們認(rèn)真研究，共同努力解決。

　　同志們，過去五年，是標(biāo)準(zhǔn)定額工作深化發(fā)展、全面進(jìn)步、成果豐碩的五年。這些成績(jī)的取得是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果，是適應(yīng)形勢(shì)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、改革創(chuàng)新的結(jié)果，是團(tuán)結(jié)協(xié)作、充分調(diào)動(dòng)各方積極性的結(jié)果，凝聚著全國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作者的智慧和辛勤勞動(dòng)。借此機(jī)會(huì)，我向全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)定額工作者表示誠(chéng)摯的慰問和衷心的感謝！

　　二、標(biāo)準(zhǔn)定額工作的總體思路

　　今后五年，將是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，將會(huì)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取得重大進(jìn)展的五年。標(biāo)準(zhǔn)定額工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、構(gòu)建人與自然和諧、建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)社會(huì)公平、建設(shè)服務(wù)型政府的新要求，以充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額約束引導(dǎo)作用為主線，以完善標(biāo)準(zhǔn)定額、創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、提高服務(wù)水平為重點(diǎn)，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)定額工作的又好又快發(fā)展。

　　三、今后五年標(biāo)準(zhǔn)定額的主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘涌焱晟茦?biāo)準(zhǔn)體系，突出重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂

　　完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系是《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》提出的明確要求，也是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作今后一個(gè)時(shí)期的重中之重，必須抓緊抓好，而且要抓出成效。

　　1、繼續(xù)組織編制《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系》框架。對(duì)已列入計(jì)劃組織編制的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，要盡快完成，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的全面覆蓋。近兩年，要重點(diǎn)圍繞能源資源節(jié)約、安全與防災(zāi)、城市軌道交通、信息化技術(shù)應(yīng)用等方面，加快標(biāo)準(zhǔn)體系的研究和編制。同時(shí)，要進(jìn)一步探索工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展方向，提高標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和可操作性。各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)也要根據(jù)本部門、本行業(yè)的工作重點(diǎn)，有目的地細(xì)化重點(diǎn)專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，各地建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，結(jié)合本地方的特點(diǎn)和需要，制定相應(yīng)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃。

　　2、加快標(biāo)準(zhǔn)的制訂速度。要重點(diǎn)完成標(biāo)準(zhǔn)體系框架中的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和通用標(biāo)準(zhǔn)。近幾年，要以能源資源節(jié)約和合理利用標(biāo)準(zhǔn)，涉及國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，信息技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)以及其他涉及公共利益的標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，加大工作力度，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能基本滿足要求，通用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到85%以上。

　　3、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審和修訂。要進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)常性復(fù)審、修訂制度，對(duì)標(biāo)齡達(dá)到五年的標(biāo)準(zhǔn)，要納入年度計(jì)劃及時(shí)進(jìn)行復(fù)審；對(duì)應(yīng)當(dāng)修訂的標(biāo)準(zhǔn)，要及時(shí)納入計(jì)劃組織修訂，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中反映較多或比較突出的問題，標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極組織開展有針對(duì)性的科研或技術(shù)攻關(guān)，努力提高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平。對(duì)標(biāo)齡已接近或超過十年的700余項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，各地建設(shè)主管部門要全面進(jìn)行清理，盡快進(jìn)行復(fù)審和修訂。

　　4、完善標(biāo)準(zhǔn)制定工作的保障體系。一是要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定的計(jì)劃管理，新啟動(dòng)的項(xiàng)目要以基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和通用標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，對(duì)于在編的項(xiàng)目要實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目跟蹤管理制度，加強(qiáng)編制工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；二是要結(jié)合我國(guó)國(guó)情和標(biāo)準(zhǔn)體系的要求，按照“認(rèn)真研究、積極采用、區(qū)別對(duì)待”的原則，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；三是要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)和專業(yè)團(tuán)體的作用，繼續(xù)組織開展標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)理論和重大問題研究，培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化骨干力量，繼續(xù)開展協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)工作，提高協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量水平；四是要研究建立標(biāo)準(zhǔn)工作的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)編制和試驗(yàn)研究工作，提高標(biāo)準(zhǔn)編制人員積極性、主動(dòng)性和責(zé)任感。

　?。ǘ┘訌?qiáng)工程建設(shè)決策階段的標(biāo)準(zhǔn)定額制定與實(shí)施，提高政府投資工程的決策和管理水平

　　政府投資工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地指標(biāo)和造價(jià)定額指標(biāo)，是政府投資決策的重要依據(jù)，加強(qiáng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地指標(biāo)、工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的制定和實(shí)施，對(duì)提高政府投資工程管理水平有著重要的作用。

　　1、加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂步伐，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋率。要根據(jù)國(guó)家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的要求，以《工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系》為基礎(chǔ)，加強(qiáng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制的前期研究，重點(diǎn)突出節(jié)約能源資源、國(guó)家政權(quán)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施、城鎮(zhèn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)等五類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。要認(rèn)真做好《黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作。積極組織開展建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法與參數(shù)的專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)各行業(yè)實(shí)施細(xì)則的編制，發(fā)布政府投資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)參數(shù)。要發(fā)揮建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和方法參數(shù)在嚴(yán)格黨政機(jī)關(guān)辦公樓和大型公共建筑管理中的作用，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和方法參數(shù)的貫徹與實(shí)施，提高政府投資工程項(xiàng)目科學(xué)決策的水平。

　　2、按照國(guó)家實(shí)施更加嚴(yán)格的土地政策的要求，加強(qiáng)用地指標(biāo)的編制，要在充分考慮土地資源的節(jié)約和集約使用，滿足工程安全和使用功能需要的前提下，以鐵路、核電、公路、民航為重點(diǎn)，開展國(guó)家劃撥用地建設(shè)用地指標(biāo)的制定，促進(jìn)建設(shè)用地的有效利用和審批管理的科學(xué)性。

　　3、完善政府投資工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法的制定，重點(diǎn)針對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公樓、城市軌道交通、市政工程及大型公共建筑等政府投資工程，做好造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和定額的制定，推動(dòng)相應(yīng)概預(yù)算辦法的貫徹與實(shí)施。同時(shí)，各地應(yīng)做好相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，為推行限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、合理確定和控制政府投資工程造價(jià)提供科學(xué)決策依據(jù)。各地、各部門造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極主動(dòng)地參與政府投資的大型公共建筑的造價(jià)管理工作，尤其是工程概預(yù)算的編制和審查工作。

　　4、加強(qiáng)對(duì)政府投資工程預(yù)算編制依據(jù)的管理。工程預(yù)算是政府投資工程實(shí)施階段造價(jià)控制的重要手段，是確定標(biāo)底價(jià)、簽訂合同造價(jià)和工程結(jié)算的基礎(chǔ)。造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要為政府投資工程預(yù)算編制，提供及時(shí)準(zhǔn)確的人工、材料、機(jī)械等工程造價(jià)信息；要按照推進(jìn)建筑節(jié)能工作的總體要求，積極開展建筑節(jié)能計(jì)價(jià)依據(jù)的編制工作；要結(jié)合實(shí)際，做好政府投資工程的合同備案和審查工作，發(fā)揮造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)和信息優(yōu)勢(shì)，為政府工程的投資和建設(shè)把好造價(jià)關(guān)。

　　5、發(fā)揮工程造價(jià)咨詢企業(yè)在政府投資工程全過程造價(jià)管理中的作用。各地、各部門要根據(jù)政府投資工程管理體制改革的需要，努力為咨詢企業(yè)參與政府投資工程造價(jià)管理營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管。工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)努力提高企業(yè)的技術(shù)和管理水平，積極參與從可行性研究到竣工決算的工程建設(shè)全過程的造價(jià)管理工作，為提高政府投資工程的效益發(fā)揮作用。

　?。ㄈ├^續(xù)推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)，完善相關(guān)的配套措施

　　實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)，極大促進(jìn)了市場(chǎng)形成工程造價(jià)機(jī)制的建立，各地、各部門要針對(duì)建筑市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚不完善，在工程計(jì)價(jià)活動(dòng)仍存在盲目低價(jià)中標(biāo)和惡意競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，完善相關(guān)配套措施，繼續(xù)推進(jìn)有關(guān)工作。

　　1、完善工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范體系。要認(rèn)真總結(jié)過去推行清單計(jì)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，抓緊完成《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的修訂，盡快頒布實(shí)施，同時(shí)要加快有關(guān)專業(yè)的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的制定。

　　2、完善工程量清單計(jì)價(jià)辦法，繼續(xù)加強(qiáng)工程量清單計(jì)價(jià)依據(jù)編制工作。工程量清單計(jì)價(jià)依據(jù)要充分體現(xiàn)適當(dāng)綜合、便于使用和調(diào)整的要求，并能及時(shí)準(zhǔn)確地反映工程造價(jià)水平，合理引導(dǎo)企業(yè)計(jì)價(jià)行為。

　　3、各級(jí)建設(shè)管理部門要及時(shí)組織好新規(guī)范的宣貫，要為全面推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)創(chuàng)造條件，積極協(xié)調(diào)招投標(biāo)、合同管理等單位，結(jié)合發(fā)改委、建設(shè)部等部門新修訂的《建設(shè)施工合同示范文本》和本地區(qū)、本部門的實(shí)際，開展和完善工程量清單計(jì)價(jià)有關(guān)工作。

　　4、加強(qiáng)工程造價(jià)結(jié)算和有關(guān)經(jīng)濟(jì)糾紛的調(diào)解工作。造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)國(guó)家的有關(guān)政策和規(guī)定，按照防止工程款拖欠和維護(hù)建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的要求，建立健全有關(guān)結(jié)算和糾紛的調(diào)解制度，完善工作機(jī)制，切實(shí)保護(hù)好發(fā)承包雙方和有關(guān)勞動(dòng)者的權(quán)益。

　?。ㄋ模┥罨瘶?biāo)準(zhǔn)體制改革，加快形成具有中國(guó)特色的工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)體系

　　構(gòu)建具有中國(guó)特色的工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)體系，有利于充分發(fā)揮強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在確保工程質(zhì)量安全、落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排等大政方針方面的技術(shù)保障作用，有利于政府轉(zhuǎn)變職能、實(shí)施依法行政，更好的規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，有利于加快技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合新體制的形成，推動(dòng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入發(fā)展。全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的成功實(shí)踐，為建立工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)體系提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真總結(jié)、大力推進(jìn)。

　　1、要按照《住宅建筑規(guī)范》編制的原則和要求，盡快完成城市軌道交通、城鎮(zhèn)燃?xì)?、建設(shè)工程防火以及城市給水排水等全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)編制工作，適時(shí)啟動(dòng)公共建筑等全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的編制，不斷擴(kuò)大全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的范圍。同時(shí)，要進(jìn)一步研究探討全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的體系構(gòu)架，逐步形成對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的合理覆蓋。

　　2、要進(jìn)一步完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的形成和管理工作制度，提高強(qiáng)制性條文的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和可操作性。要結(jié)合構(gòu)建新體制的需要，適時(shí)調(diào)整《強(qiáng)制性條文》的專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，增強(qiáng)《強(qiáng)制性條文》與全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性和配套性。對(duì)于現(xiàn)行的《強(qiáng)制性條文》，要盡快修訂完善。

　　3、要逐步理順全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、《強(qiáng)制性條文》和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，加快形成以功能、性能為基礎(chǔ)的全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和以建設(shè)活動(dòng)過程為基礎(chǔ)的《強(qiáng)制性條文》相結(jié)合的工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)體系。以全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)為核心，以《強(qiáng)制性條文》為重點(diǎn)，以工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確三者的作用地位、編制原則、內(nèi)容構(gòu)成、工作程序、組織方法等，制定對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域具有普遍指導(dǎo)作用規(guī)章制度，逐步形成管理職責(zé)明確、編制程序規(guī)范、工作原則清晰、銜接協(xié)調(diào)配套的運(yùn)行機(jī)制。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)定額的實(shí)施與監(jiān)督，強(qiáng)化工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)的監(jiān)管力度

　　1、各地、各部門要繼續(xù)下大力氣做好標(biāo)準(zhǔn)定額的宣貫培訓(xùn)工作。一是對(duì)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)定額，要結(jié)合實(shí)際，開展形式多樣的宣貫培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)結(jié)果應(yīng)當(dāng)與職業(yè)資格注冊(cè)、執(zhí)業(yè)人員的繼續(xù)教育有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)保證重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)定額得到有效落實(shí)。二是對(duì)新批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)定額，要及時(shí)組織有針對(duì)性的宣貫培訓(xùn)工作，使從事相關(guān)建設(shè)活動(dòng)的管理人員和技術(shù)人員，了解、掌握標(biāo)準(zhǔn)定額中的新規(guī)定、新內(nèi)容，提高從業(yè)人員的法制意識(shí)和貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自覺性。三是要加強(qiáng)管理，進(jìn)一步規(guī)范各類標(biāo)準(zhǔn)定額的培訓(xùn)活動(dòng)，逐步解決不講質(zhì)量、只圖效益、亂辦班、亂收費(fèi)等宣貫培訓(xùn)中的問題。

　　2、要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。從最近幾年發(fā)生的一系列重大工程質(zhì)量安全事故，以及對(duì)建筑節(jié)能、工程質(zhì)量安全開展的監(jiān)督檢查情況看，不執(zhí)行或不嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象仍然存在，在個(gè)別領(lǐng)域或工程的一些環(huán)節(jié)上還十分突出，必須予以高度重視。未來五年，要按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求，把強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督作為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作和經(jīng)常性工作，長(zhǎng)抓不懈。要突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，特別是涉及能源資源節(jié)約和合理利用、工程質(zhì)量安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，要對(duì)不執(zhí)行或不嚴(yán)格執(zhí)行的單位和個(gè)人，建立通報(bào)制度并納入單位和個(gè)人的誠(chéng)信檔案。各部門要密切配合，把強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況作為企業(yè)資質(zhì)審批、工程招投標(biāo)、執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)和工程質(zhì)量評(píng)優(yōu)等的重要依據(jù)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督中綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)解釋和信息反饋?zhàn)饔?，要切?shí)對(duì)建設(shè)活動(dòng)各方責(zé)任主體使用標(biāo)準(zhǔn)的有效性、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的全面性、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性負(fù)起責(zé)任來。

　　3、要把認(rèn)證認(rèn)可工作作為推動(dòng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的一個(gè)重要手段，充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可的作用，提高產(chǎn)品和工程質(zhì)量的水平。一是要進(jìn)一步完善建筑領(lǐng)域強(qiáng)制性認(rèn)證目錄，建立健全相應(yīng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，同時(shí)，把強(qiáng)制性認(rèn)證與自愿性認(rèn)證結(jié)合起來，增強(qiáng)執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的力度。二是進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證，合理利用各種檢測(cè)資源，構(gòu)建實(shí)驗(yàn)室信息平臺(tái)，不斷提升實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)能力和檢測(cè)水平。三是積極推動(dòng)建設(shè)活動(dòng)各方責(zé)任主體參與對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品的使用和監(jiān)督，促進(jìn)認(rèn)證質(zhì)量和水平的提高。四是加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，不斷規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室行為，促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可工作的健康發(fā)展。

　　4、進(jìn)一步規(guī)范并加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)的監(jiān)管。一是要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見的精神，加快工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立。通過建立有關(guān)的法律法規(guī)制度和加強(qiáng)行政管理等手段，逐步消除地方和行業(yè)對(duì)工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)的壟斷和干預(yù)，建立統(tǒng)一、公平和透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是要按照對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)和注冊(cè)造價(jià)工程師管理的要求，繼續(xù)規(guī)范工程造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)行為，完善企業(yè)和個(gè)人的資質(zhì)、資格申報(bào)和審批等日常管理工作，各地區(qū)、各有關(guān)部門注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)也要結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和管理辦法，做到對(duì)執(zhí)業(yè)行為的規(guī)范和動(dòng)態(tài)管理。三是要盡快制定工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)《工程造價(jià)咨詢合同示范文本》的管理，建立工程造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)工程師工作質(zhì)量和信用評(píng)價(jià)體系，制定企業(yè)和從業(yè)人員的工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法，建立相應(yīng)的誠(chéng)信監(jiān)管信息平臺(tái)。要通過行政和行業(yè)監(jiān)管，社會(huì)監(jiān)督，逐步形成誠(chéng)信的獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人清除的力度，維護(hù)公平有序的工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)。

　?。┎粩嗤晟品煞ㄒ?guī)制度，創(chuàng)新政府管理方式，提高政府公共服務(wù)水平

　　1、進(jìn)一步建立健全法律法規(guī)制度，提高標(biāo)準(zhǔn)定額工作的依法行政水平。在標(biāo)準(zhǔn)化方面，要盡快完成《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》的論證修改，報(bào)國(guó)務(wù)院審批；要結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施中變化了的情況，及時(shí)完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編寫、宣貫培訓(xùn)和實(shí)施監(jiān)督的規(guī)章制度。在工程造價(jià)管理方面，要加快完善工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理制度，進(jìn)一步改進(jìn)行政審批管理工作，健全工程造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)工程注冊(cè)資質(zhì)資格受理、審查、變更有關(guān)工作制度，構(gòu)建工程造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)工程執(zhí)業(yè)信用監(jiān)管體系。在工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，要根據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制、修訂和實(shí)施監(jiān)督的有關(guān)要求，建立和完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理制度。各地、各部門在制定有關(guān)法律法規(guī)的過程中，要特別重視和強(qiáng)化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程造價(jià)管理的有關(guān)要求，為推進(jìn)依法行政創(chuàng)造條件。

　　2、要繼續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的信息化建設(shè)，不斷提高政務(wù)公開和公共服務(wù)水平。要不斷完善“國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)”的功能，進(jìn)一步增加標(biāo)準(zhǔn)化工作的公開性和透明度，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化信息的廣泛交流和資源共享，要充分利用“國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)”，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)備案、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)公示等工作的管理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的宣傳，努力提高社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作管理水平。

　　3、要根據(jù)政府管理和服務(wù)市場(chǎng)的需要，努力拓展信息來源渠道，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的工程造價(jià)信息發(fā)布制度。各地要按照這一工作的統(tǒng)一部署，加大工程造價(jià)信息化資金的投入和專業(yè)人員的配備，加強(qiáng)對(duì)各地市信息發(fā)布工作的指導(dǎo)，重點(diǎn)完成人工成本信息的測(cè)算和發(fā)布，以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓綜合造價(jià)數(shù)據(jù)庫、城市住宅建筑工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫的建立工作。各地工程造價(jià)信息網(wǎng)站要積極配合，做好省會(huì)城市信息上報(bào)工作，重點(diǎn)建設(shè)好中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)信息網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)全國(guó)工程造價(jià)信息的聯(lián)網(wǎng)和共享。

　　4、要根據(jù)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的要求，繼續(xù)全面推進(jìn)全國(guó)無障礙城市建設(shè)工作，把城市無障礙設(shè)施建設(shè)提高到一個(gè)新水平。要按照《無障礙建設(shè)“十一五”實(shí)施方案》提出的目標(biāo)，通過認(rèn)真總結(jié)12個(gè)示范城市的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)做好全國(guó)100個(gè)無障礙城市建設(shè)的創(chuàng)建工作。在“十一五”期間要形成各地建設(shè)主管部門對(duì)無障礙建設(shè)實(shí)施統(tǒng)一管理、各部門和單位協(xié)同配合、共同推進(jìn)城市無障礙建設(shè)工作的新格局。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，滿足標(biāo)準(zhǔn)定額事業(yè)發(fā)展需要

　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善和對(duì)外開放進(jìn)一步深化，標(biāo)準(zhǔn)定額工作所體現(xiàn)的政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性越來越強(qiáng)，需要有與之相適應(yīng)的、滿足不同管理層次要求的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，需要造就一支熟悉有關(guān)方針政策、熟悉標(biāo)準(zhǔn)定額、熟悉專業(yè)技術(shù)知識(shí)的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍。

　　1、要加快構(gòu)建工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)支撐體系。以有利于部門協(xié)調(diào)、企業(yè)廣泛參與、充分發(fā)揮專家作用為原則，逐步調(diào)整現(xiàn)行的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理工作機(jī)構(gòu)的組織形式和組成結(jié)構(gòu)，注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)社會(huì)團(tuán)體的作用，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、公開高效的技術(shù)支撐體系。要以工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理為目標(biāo)，建立全國(guó)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)咨詢委員會(huì)，以工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施為目標(biāo)，建立全國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理委員會(huì)。同時(shí)，要根據(jù)行業(yè)、專業(yè)和地方的不同特點(diǎn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才培養(yǎng)，逐步形成以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)的專家咨詢體系和以工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理為重點(diǎn)的專家支撐體系。

　　2、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)要不斷適應(yīng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的新要求，當(dāng)前部分已完成事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的地區(qū)，造價(jià)管理機(jī)構(gòu)作為監(jiān)督管理類或參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位已重新進(jìn)行了定位，這些已定位的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真履行政府的工程造價(jià)管理職能，加強(qiáng)公共服務(wù)。尚未進(jìn)行改革的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，要在機(jī)構(gòu)改革中爭(zhēng)取支持、穩(wěn)定隊(duì)伍、提高自身素質(zhì)，滿足工程建設(shè)管理和規(guī)范建筑市場(chǎng)的要求。同時(shí)，各級(jí)造價(jià)管理協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。

　?。ò耍┚o緊把握工作重點(diǎn)，促進(jìn)工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)化深入發(fā)展

　　工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)化是全國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分，建設(shè)工程地域性強(qiáng)的特點(diǎn)，決定了地方標(biāo)準(zhǔn)化工作的特殊重要性。五年來，這項(xiàng)工作取得了全面發(fā)展，但是無論從管理的體制機(jī)制，還是開展的深度廣度，距離建設(shè)事業(yè)發(fā)展的要求，都還存在著較大的差距。十月份剛剛修訂通過的《節(jié)約能源法》明確規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門可以根據(jù)本地實(shí)際情況，制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)”，這一規(guī)定，不僅確立了工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，而且也對(duì)依法開展地方標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了明確的要求，各地建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，重視并全力推進(jìn)本地方工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)一步深化。

　　1、要緊緊圍繞國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理工作的實(shí)際需要，始終堅(jiān)持地方標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充的這一基本原則，制定本地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作規(guī)劃。要以國(guó)家和地方建設(shè)事業(yè)發(fā)展的中心工作為重點(diǎn)，以有利于質(zhì)量安全、有利于科技成果轉(zhuǎn)化、有利于規(guī)范建設(shè)活動(dòng)為指導(dǎo)，突出地方特色、體現(xiàn)地方優(yōu)勢(shì)、滿足地方需要，加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，及時(shí)更新或淘汰過時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，防止地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、矛盾。同時(shí)，要做好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案管理工作，積極引導(dǎo)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

　　2、要切實(shí)把標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督作為工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)化工作的重中之重，發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用，加強(qiáng)重要標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，理順標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的信息反饋渠道，建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)常性監(jiān)督檢查工作機(jī)制，采取聯(lián)席會(huì)議、指導(dǎo)委員會(huì)等多種形式，加強(qiáng)部門之間、部門內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合，把各類工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督工作落到實(shí)處。

　　3、要完善管理體制機(jī)制，重點(diǎn)是進(jìn)一步明確省級(jí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制、職責(zé)和任務(wù)，完善有關(guān)規(guī)章制度，切實(shí)解決經(jīng)費(fèi)、職能交叉等影響標(biāo)準(zhǔn)化工作開展的突出問題，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理作用。同時(shí)，各地要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)市、縣標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)和管理，做到從省到市到縣有人抓、有人管。

　?。ň牛U(kuò)大國(guó)際交流合作，實(shí)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化戰(zhàn)略

　　為適應(yīng)我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放和面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的新要求，形成我國(guó)工程建設(shè)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，利用世界貿(mào)易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升我國(guó)對(duì)外工程承包企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須不斷推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)定額的國(guó)際交流與合作，把實(shí)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化戰(zhàn)略作為一項(xiàng)重要任務(wù)，抓緊抓好。

　　要有計(jì)劃地組織開展我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的翻譯出版工作，形成要求統(tǒng)一、部門協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突出的翻譯工作機(jī)制，充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和大型工程承包企業(yè)的作用，逐步建立我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的英文版體系。要加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中的交流與合作，逐步推動(dòng)我國(guó)與一些重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)開展工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)，為我國(guó)企業(yè)開展對(duì)外工程承包提供支撐和服務(wù)。要注意及時(shí)跟蹤發(fā)達(dá)國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地開展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)技術(shù)管理規(guī)則的中文翻譯。要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)我國(guó)工程建設(shè)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和技術(shù)水平。要廣泛開展工程造價(jià)工作的國(guó)際交流與合作，通過協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)與國(guó)外相關(guān)組織建立長(zhǎng)期的交流途徑，積極為我國(guó)對(duì)外承包企業(yè)提供國(guó)際建筑市場(chǎng)的有關(guān)工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)則和人工、材料、機(jī)械等價(jià)格信息。要充分借鑒國(guó)外在政府投資工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制和管理水平。

　　同志們，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作任重而道遠(yuǎn)、光榮而艱巨，站在新的歷史起點(diǎn)上，讓我們振奮精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨的“十七大”精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，全面推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作的改革和發(fā)展，為我國(guó)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家！