深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 開創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)定額工作新局面

建設(shè)部部長(zhǎng) 汪光燾

2007年12月2日,成都

同志們：

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，今天在這里召開五年一次的全國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作會(huì)議。會(huì)議的主題是學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的新要求，總結(jié)過去五年的經(jīng)驗(yàn)，研究和部署今后五年的工作，進(jìn)一步促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)定額工作的新發(fā)展。曾培炎副總理十分重視，還專門發(fā)來了賀信，提出了要求，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。我就面臨的形勢(shì)和今后的發(fā)展方向談幾點(diǎn)意見，黃衛(wèi)同志還要做工作部署。

　　一、五年來的回顧

　　標(biāo)準(zhǔn)定額工作緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的要求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、抓住戰(zhàn)略機(jī)遇、突出重點(diǎn)領(lǐng)域、注重工作實(shí)效，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，保障工程建設(shè)質(zhì)量安全，做了大量開拓性和基礎(chǔ)性的工作。

　　標(biāo)準(zhǔn)定額從注重技術(shù)性到技術(shù)與政策并重的轉(zhuǎn)變，為貫徹國(guó)家的方針政策開辟了新的途徑。落實(shí)建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略部署，在重點(diǎn)領(lǐng)域及時(shí)制定了一批涉及“四節(jié)一環(huán)保”、工程質(zhì)量安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)和新的建設(shè)工程勞動(dòng)定額。

　　強(qiáng)制性條文到全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，為形成有中國(guó)特色的技術(shù)法規(guī)體系構(gòu)架邁出了重要的一步。借鑒國(guó)外技術(shù)法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布實(shí)施了全文強(qiáng)制的《住宅建筑規(guī)范》，改進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制度有了好的起步。

　　完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提高了標(biāo)準(zhǔn)編制的科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性。出臺(tái)了城鄉(xiāng)規(guī)劃、房屋建筑、電力工程等一系列標(biāo)準(zhǔn)體系框架，標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍大幅提升，工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)滯后的狀況明顯改善。實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂從分散到有目標(biāo)、有重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步明確了標(biāo)準(zhǔn)制的發(fā)展方向。

　　標(biāo)準(zhǔn)工作從服務(wù)國(guó)內(nèi)到面向國(guó)際的轉(zhuǎn)變，在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化戰(zhàn)略方面開創(chuàng)了新局面。在地方標(biāo)準(zhǔn)化工作取得全面進(jìn)展的同時(shí)，啟動(dòng)了我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)英文版的翻譯出版工作，首次幫助其他國(guó)家制定了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使我國(guó)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)合作進(jìn)入了新的階段。

　　全面推行了工程量清單計(jì)價(jià)改革，實(shí)現(xiàn)了定額定價(jià)到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)模式的轉(zhuǎn)變。通過發(fā)布實(shí)施《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，以政府投資工程為重點(diǎn)，建立了市場(chǎng)形成工程造價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制的作用。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)十分重視標(biāo)準(zhǔn)定額工作，幾年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理、曾培炎副總理多次做出重要指示，強(qiáng)調(diào)要建立健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，從法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、科技等方面采取綜合措施，推進(jìn)工作，為標(biāo)準(zhǔn)定額的發(fā)展指明了方向。中央財(cái)政給予大力支持，各地區(qū)、各部門、各行業(yè)緊緊圍繞黨和國(guó)家的決策部署，高度重視、密切配合、大力推進(jìn)，為標(biāo)準(zhǔn)定額制定、實(shí)施和監(jiān)管工作的全面發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)定額工作之所以能取得重要進(jìn)展，是與同志們的共同努力分不開的。在此，我代表建設(shè)部向?yàn)橥苿?dòng)標(biāo)準(zhǔn)定額工作付出不懈努力并做出積極貢獻(xiàn)的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)定額戰(zhàn)線上的同志們，表示衷心的感謝！

　　總結(jié)五年的成績(jī)，我們的體會(huì)是，在定位上，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局來考慮，把標(biāo)準(zhǔn)定額工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作來抓；在理念上，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，突出全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求；在思路上，緊緊圍繞中心工作，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額的引導(dǎo)約束作用；在機(jī)制上，堅(jiān)持行政管理和組織編制分離又協(xié)調(diào)的機(jī)制，更加注重部門的協(xié)調(diào)配合，更加注重發(fā)揮地方的積極性，更加注重依靠專家的力量；在體制上，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，理順政府職責(zé)和事業(yè)責(zé)任的關(guān)系，促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)定額工作體制的不斷完善，保障改革的不斷深化、工作的有序開展。

　　同志們，我們已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，但是我們還應(yīng)該看到，在新的發(fā)展階段，標(biāo)準(zhǔn)定額工作與新要求相比，還存在許多不適應(yīng)、不符合。標(biāo)準(zhǔn)定額工作的法律法規(guī)制度建設(shè)滯后，重要標(biāo)準(zhǔn)定額的制訂修訂需要進(jìn)一步加快，技術(shù)支撐體系有待完善，實(shí)施監(jiān)督機(jī)制尚不健全等等，這些方面都有待于我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦猩钊胙芯浚τ枰越鉀Q。

　　二、深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)定額工作

　　學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，要求我們必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的新要求，堅(jiān)持立足于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局，重新審視和認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)定額的重要性，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)定額工作。

　　進(jìn)一步從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)定額工作。要立足于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，從當(dāng)前發(fā)展的階段性特征出發(fā)，把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)水平，推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高質(zhì)量效益，適應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和宏觀調(diào)控的要求。

　　進(jìn)一步從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)定額工作。要立足于形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，在推進(jìn)走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額的引導(dǎo)性作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)科學(xué)規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)集約發(fā)展和土地資源節(jié)約利用，適應(yīng)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的要求。

　　進(jìn)一步從建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家來認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)定額工作。要立足于走中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路，提高自主創(chuàng)新能力，注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額的推動(dòng)性作用，建立技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的新機(jī)制，及時(shí)推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新成果，適應(yīng)促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的要求。

　　進(jìn)一步從建設(shè)生態(tài)文明來認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)定額工作。要立足于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額的約束性作用，制定并強(qiáng)制推行更加嚴(yán)格的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地和環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)定額，落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善，適應(yīng)建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的要求。

　　進(jìn)一步從構(gòu)建社會(huì)和諧來認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)定額工作。要立足于不斷改善人民生活、保障社會(huì)公平正義，注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額的保障性作用，維護(hù)社會(huì)公共利益，保護(hù)社會(huì)公眾權(quán)益，確保工程質(zhì)量和城市運(yùn)行安全，適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。

　　進(jìn)一步從統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)來認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)定額工作。要立足于在經(jīng)濟(jì)全球化條件下積極參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額的規(guī)范性作用，結(jié)合國(guó)情積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提升我國(guó)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，適應(yīng)擴(kuò)大開放的要求。

　　進(jìn)一步從規(guī)范市場(chǎng)秩序來認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)定額工作。要立足于建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額的調(diào)控性作用，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)定額的政府監(jiān)管力度，促進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，規(guī)范市場(chǎng)各方主體行為，適應(yīng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的要求。

　　進(jìn)一步從建立服務(wù)型政府要求來認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)定額工作。要立足于顯著增強(qiáng)政府的基本公共服務(wù)能力，注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額的技術(shù)法規(guī)性作用，為政府制定公共政策、提供公共服務(wù)、管理社會(huì)公共事務(wù)提供依據(jù)，促進(jìn)科學(xué)決策和民主決策，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和深化改革的要求。

　　總之，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，適應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的總體趨勢(shì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、集約發(fā)展、安全發(fā)展的要求，更加重視公共安全和社會(huì)公正公平，鞏固和發(fā)展五年來的成功經(jīng)驗(yàn)，正視存在的不足，不斷研究新情況，依靠法規(guī)和機(jī)制的完善，充分發(fā)揮中央和地方、政府和社會(huì)多方面積極性，不斷推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)定額工作的發(fā)展。

　　三、深化改革，開創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)定額工作的新局面

　　我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須要站在新的歷史起點(diǎn)上，把握形勢(shì)，抓住機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)定額工作的新發(fā)展。

　　堅(jiān)持強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展方向，加快構(gòu)建具有中國(guó)特色的技術(shù)法規(guī)體系。通過總結(jié)全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《住宅建筑規(guī)范》的經(jīng)驗(yàn)和做法，加快一批全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的制定，逐步形成與現(xiàn)行強(qiáng)制性條文有機(jī)結(jié)合，滿足我國(guó)工程建設(shè)發(fā)展要求的技術(shù)法規(guī)體系，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體制改革。

　　改革和改進(jìn)組織制定方式，依據(jù)體系加快標(biāo)準(zhǔn)定額制訂、修訂步伐。以標(biāo)準(zhǔn)定額體系為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市安全運(yùn)行、防災(zāi)減災(zāi)、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程質(zhì)量安全、工業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善經(jīng)常性復(fù)審修訂機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)定額水平。

　　完善標(biāo)準(zhǔn)定額法規(guī)制度，探索形成行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)相結(jié)合體制。貫徹《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《節(jié)約能源法》和有關(guān)法律法規(guī)，加快建立健全標(biāo)準(zhǔn)化和工程造價(jià)的法律法規(guī)和管理制度。要在有關(guān)行政立法中充分體現(xiàn)技術(shù)法規(guī)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)定額的要求，在技術(shù)法規(guī)制定中積極落實(shí)國(guó)家方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，逐步形成技術(shù)法規(guī)為支撐、行政法規(guī)為保障的新體制。

　　強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)定額實(shí)施監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額的調(diào)控作用。明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)化的作用，規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，堅(jiān)決遏制違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。在改進(jìn)工程建設(shè)管理方式，落實(shí)節(jié)能降耗減排要求，提高政府工程的科學(xué)決策水平，實(shí)行更加嚴(yán)格的土地政策，全面推進(jìn)落實(shí)城市無障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)定額的實(shí)施。

　　加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，提高政府管理社會(huì)和公共服務(wù)能力。要把企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)定額的情況記錄，作為市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步完善工程造價(jià)咨詢業(yè)的誠(chéng)信體系建設(shè)。依靠信息化技術(shù)，不斷提升政府的科學(xué)決策和行政管理水平，提高依法行政能力。

　　按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要適應(yīng)政府科學(xué)決策和提高標(biāo)準(zhǔn)定額編制水平的需要，加快完善標(biāo)準(zhǔn)定額技術(shù)支撐體系，形成一支專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的高水平專家隊(duì)伍。要滿足切實(shí)履行政府職能，保障標(biāo)準(zhǔn)定額實(shí)施的需要，逐步建立起高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。要充分發(fā)揮專業(yè)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的作用，加強(qiáng)全行業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)，使標(biāo)準(zhǔn)定額能夠在工程建設(shè)全過程得到有效的落實(shí)。

　　特別要強(qiáng)調(diào)的是，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已頒布，將于明年1月1日起實(shí)施。這部法律體現(xiàn)了貫徹科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的制定、執(zhí)行提出了明確要求?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第二十四條規(guī)定“編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”，第六十二條對(duì)違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制單位制定了嚴(yán)格的處罰規(guī)定?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布施行對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、執(zhí)行提出了更高的要求并上升到法律高度。這就要求我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹實(shí)施這部法律。要根據(jù)法律提出的要求，抓緊對(duì)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行調(diào)整和完善，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂，并注意與其他行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)和銜接，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性、針對(duì)性和有效性，把城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作提高到一個(gè)新水平，由此全面帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)定額工作。

　　同志們，我國(guó)改革發(fā)展面臨新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)定額工作是新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。讓我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)協(xié)作，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)定額工作新局面，為促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定做出更大的貢獻(xiàn)。